粵瓊戰(zhàn)略合作背景下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探討

莊思哲 白福臣

2010年12月，廣東、海南兩省簽署了《廣東·海南戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，兩省將按照中央關(guān)于加強區(qū)域合作發(fā)展的總體要求，共同構(gòu)建合作與發(fā)展新格局，攜手打造相鄰省份區(qū)域合作的典范，力爭形成新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)域?；洯偤献鳚摿薮蟆⑶熬皬V闊，應(yīng)當(dāng)積極聯(lián)手抓住當(dāng)前這一難得的發(fā)展機遇，依托泛珠三角區(qū)域合作框架，繼續(xù)發(fā)揮泛珠合作平臺的作用，合理配置、有效利用和互惠共享優(yōu)勢資源，務(wù)實推動泛珠合作，進一步深化粵瓊?cè)轿缓献麝P(guān)系。

基于此，本文從口、資源、環(huán)境和發(fā)展等四個方面的角度出發(fā)，分析粵瓊戰(zhàn)略合作背景下兩地協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，提出解決人口增長、資源利用、環(huán)境保護以及經(jīng)濟社會發(fā)展在不同區(qū)域上的相互協(xié)調(diào)問題，以期最終實現(xiàn)粵瓊區(qū)域下人口、資源、環(huán)境、發(fā)展四方面協(xié)同發(fā)展的目標。

一、區(qū)域人口數(shù)量與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實意義

人口是社會生產(chǎn)力不可缺少的重要構(gòu)成要素，是實現(xiàn)區(qū)域人口、資源、環(huán)境、發(fā)展四方面協(xié)調(diào)發(fā)展的核心和主體。人口作為生產(chǎn)力和消費力的統(tǒng)一體，其數(shù)量、規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布與遷移狀況，對區(qū)域發(fā)展具有直接的影響，能起到重要的加速或延緩發(fā)展的作用。區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展需要一定數(shù)量與質(zhì)量的人口，人口數(shù)量過多或過少都不利于社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（一）適度人口對經(jīng)濟發(fā)展的必要性

英國經(jīng)濟學(xué)家埃德溫·坎南是近代最先提出適度人口理論的主要代表，他認為達到產(chǎn)業(yè)獲得最大收益時的人口為適度人口，這就是說應(yīng)從人口與經(jīng)濟收益的關(guān)系方面來考察人口的多寡，一個適度的人口數(shù)量才能獲得最大的生產(chǎn)率，從而獲得最大的經(jīng)濟利益。英國著名社會學(xué)家卡爾·桑德斯指出，適度人口密度是一個國家人口在所支配的環(huán)境范圍內(nèi)達到居民獲得最好生活水平的人口密度或獲得最高生活水平的人口密度，它隨著環(huán)境、技術(shù)和人口素質(zhì)的變動而相應(yīng)地變動。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度而言，一定數(shù)量的人口為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供必要的勞動力資源；從區(qū)域增長動力而言，人口數(shù)量增長會導(dǎo)致需求數(shù)量上升與需求結(jié)構(gòu)的變化，需求的變化最終會傳給廠商和業(yè)主，并使之作出相應(yīng)的反饋，從而有力地刺激生產(chǎn)供給的行為。

（二）人口容量在粵瓊區(qū)域發(fā)展中的兩重性

1.粵瓊?cè)丝诜植记闆r

廣東省東西距離約800公里，南北距離約665公里，屬于東西長南北短的地理布局。從這種省情來看，合理、科學(xué)的經(jīng)濟布局應(yīng)該是存在東西兩個經(jīng)濟重心，兩個經(jīng)濟輻射源。當(dāng)前廣東省重點發(fā)展的區(qū)域是珠三角地區(qū)，因為珠三角地區(qū)有香港和澳門兩個區(qū)域輻射源，覆蓋范圍可達周邊9個城市，因此大部分人口集聚在珠三角區(qū)域內(nèi)。隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，人口流動的數(shù)量、規(guī)模和空間范圍不斷擴大，從人口增長指標來看，改革開放以來，廣東省的人口規(guī)模呈現(xiàn)平穩(wěn)高速增長的狀態(tài)。據(jù)廣東省2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，廣東省的常住人口已達1.04億人，其中珠三角地區(qū)（包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶）達5611.84萬人，東翼地區(qū)（包括汕頭、汕尾、潮州和揭陽）達1687.36萬人，西翼地區(qū)（包括湛江、茂名和陽江）達1523.29萬人，山區(qū)5市（包括韶關(guān)、河源、梅州、清遠和云?。┻_1607.83萬人。從總量上看，目前廣東省已超越山東省和河南省，成為全國常住人口第一大省。

海南省位于我國最南端，處于熱帶、亞熱帶區(qū)域，北以瓊州海峽與廣東省劃界。2010年11月1日零時，全省總?cè)丝跒?67.15萬人，與2000年第五次人口普查相比，10年間共增加了80.4萬人，增長10.22%，平均每年增加8.04萬人，年平均增長率為0.98%。由于海南省人口增長主要是因為自然增長，生育率較高，成為全國人口高速增長的9大省份之一。

2.人口增長的利弊分析

生產(chǎn)的目的是為了消費，對于一個較大的區(qū)域而言，內(nèi)部需求及其變化構(gòu)成了制約經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。人口的消費具有乘數(shù)效應(yīng)，通過市場這個中介，人口增長會導(dǎo)致需求數(shù)量上升與需求結(jié)構(gòu)的變化。需求的變化最終會傳遞給廠商和業(yè)主，從而有力地刺激生產(chǎn)和供給。廣東省吸引了許多外資企業(yè)和民營企業(yè)進駐，成為名符其實的“世界工廠”，一是因為擁有眾多人口，能提供廉價的勞動力；二是擁有旺盛的消費需求。廣東省的人口總量與經(jīng)濟規(guī)模較為一致，人口增長與經(jīng)濟發(fā)展速度呈現(xiàn)出高度相關(guān)性。

人口眾多，可以享受人口紅利和勞動力增加的正面影響，但是正面影響也可能轉(zhuǎn)化成負面影響。當(dāng)經(jīng)濟環(huán)境無法消化過多的勞動力時，在就業(yè)不足的壓力下，人口過多的負面影響就會顯現(xiàn)，而大批勞動力無法就業(yè)，不利于社會的和諧與穩(wěn)定。目前，廣東省人口過多的負面影響已經(jīng)初露端倪，尤以對生態(tài)環(huán)境、資源等方面的壓力為甚，并已影響到經(jīng)濟社會的發(fā)展；另一方面，就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房等問題，在龐大的人口總數(shù)面前都將變得不堪承受。

（三）適度人口——區(qū)域人口與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一不僅是一個國家的基礎(chǔ)稟賦資源，同時也是社會共同發(fā)展的硬件約束。[1]人口均衡是解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，一定數(shù)量的人口與勞動力是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本條件，但是人口過多將不利于區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展，區(qū)域人口必須與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。廣東省和海南省作為全國9個人口高速增長的省份中的兩員，控制人口增長速率的任務(wù)任重道遠。未來廣東省人口發(fā)展的格局將是人口低增長率和高增長量并存，人口過多將是廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展長期面臨的首要問題；而隨著海南省經(jīng)濟不斷發(fā)展，人口逐漸向經(jīng)濟發(fā)達城市流動，?？?、三亞兩市成為全省吸納流動人口最主要的城市。因此，必須完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，穩(wěn)定低生育水平。其次要強化服務(wù)管理機制，平衡出生人口性別比。根據(jù)中國社科院社科文獻出版社2006年出版的《人口與勞動綠皮書》中指出，廣東省與海南省屬于出生比例最不協(xié)調(diào)的地區(qū)，這一現(xiàn)象被一致認為是男孩偏好所致。教育程度、經(jīng)濟水平、職業(yè)狀況和婦女的社會地位是生育觀念轉(zhuǎn)變的決定性因素，這需要依靠宣傳教育和策劃與約束來說服和控制。

二、粵瓊海洋資源優(yōu)勢與發(fā)展

海洋資源指的是與海水水體及海底、海面本身有著直接關(guān)系的物質(zhì)和能量，指形成和存在于海水或海洋中的有關(guān)資源。包括海水中生存的生物，溶解于海水中的化學(xué)元素，海水波浪、潮汐及海流所產(chǎn)生的能量、貯存的熱量，濱海、大陸架及深海海底所蘊藏的礦產(chǎn)資源，以及海水所形成的壓力差、濃度差等。建立粵瓊戰(zhàn)略合作區(qū)域的目的，是實現(xiàn)區(qū)域資源共享，優(yōu)勢互補和整合，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。粵瓊戰(zhàn)略區(qū)域的進一步發(fā)展，需要對海洋資源稟賦狀況的切實把握。

（一）巨大的海洋資源優(yōu)勢

廣東省是沿海大省也是海洋資源大省，全省大陸海岸線長3368.1公里，接近全國的1/5，居全國沿海省市第一位；島嶼海岸線長1649.5公里，占全國1/9；大于500平方米的海島有759個；沿海10米等深線以內(nèi)的淺海和灘涂面積1900萬畝，占全國1/5，也位居全國第一；海域面積35萬平方公里，是全省陸域面積的2.3倍。從以上數(shù)據(jù)可以看出，廣東省的海洋地位在全國居于前列。此外，廣東省沿海有優(yōu)良港灣120余處，形成粵東、粵西、粵中3大港口群。每個港口群由一個樞紐港、若干個地方中心港和七批地方港口組成，其中有些是專業(yè)港。這樣一種層次分明、分工明確、布局較合理的港口群是建立海洋經(jīng)濟的重要基地，將有力推動海洋和陸地國土，特別是港口資源的開發(fā)。

海南省地處中國最南端，近傍香港，遙望臺灣，內(nèi)靠廣東經(jīng)濟發(fā)達的珠江三角洲，外臨經(jīng)濟活躍的東南亞地區(qū)；南沙群島及其海域也是及其重要的軍事和交通樞紐。[2]海南省的海洋面積遼闊，所轄海域近二百萬平方公里，海洋水產(chǎn)資源具有漁場廣、品種多、生長快、魚汛長等特點，漁場面積近30萬平方公里，海洋水產(chǎn)種類超過800種。海南的水產(chǎn)資源十分豐富。海南省的近海是中國天然氣富集區(qū)，初步探明儲量為5000～6000億立方米，石油蘊藏量也十分可觀。

（二）合理開發(fā)海洋資源，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟

廣東和海南兩省坐擁巨大的海洋資源優(yōu)勢。首先，兩省的海域面積相加起來占全國海域2/3以上，發(fā)展空間廣闊；其次，硬件條件十分優(yōu)越，兩地均毗鄰港澳地區(qū)，廣東省是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的前沿，具有建設(shè)海陸一體化的良好條件和市場優(yōu)勢，而海南省是中國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)，推進建設(shè)國際旅游島的計劃已納入國家的重大戰(zhàn)略部署；再次，產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)較為雄厚，以廣東省為例，已經(jīng)形成珠三角城市群、粵東沿海城市群、粵西沿海城市群三個比較明顯的陸地產(chǎn)業(yè)帶和海岸帶開發(fā)軸，能夠適應(yīng)未來海洋重化工、鋼鐵、油氣等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

基于此，粵瓊兩地在戰(zhàn)略合作的背景下，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮資源方面的優(yōu)勢，加強未來發(fā)展規(guī)劃，共同攜手開發(fā)合作。第一，在投資方面，應(yīng)該盡量吸引多元化的投資主體，增加海洋投入。通過協(xié)作發(fā)展海洋交通、通信、能源、港口、碼頭、遠洋運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施，完善基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，發(fā)展自由港、自由貿(mào)易區(qū)、出口工業(yè)區(qū)以及自由經(jīng)濟區(qū)，充分發(fā)揮臨近港澳臺和東南亞的地理優(yōu)勢，利用背靠華南、中南及大西南的條件，最大限度地吸引外資和內(nèi)陸地區(qū)資金、商品、資源等的流入，保證遠洋經(jīng)濟貿(mào)易不斷拓展。第二，重視人才引進。在大力培養(yǎng)本地人才、使用好現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，堅持突出重點，大力培養(yǎng)和造就海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)中急需的應(yīng)用型、開發(fā)型專業(yè)技術(shù)人才及高層次的海洋經(jīng)營管理人才，主動與發(fā)達國家開展海洋技術(shù)交流和人才培訓(xùn)，大力引進國內(nèi)外高層次的技術(shù)和智力。建立獎勵制度，讓科技人員享受高報酬、低稅賦的待遇，努力創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，千方百計吸引國內(nèi)外高層次人才以多種方式為發(fā)展海洋經(jīng)濟服務(wù)。第三，兩地應(yīng)該在南海的開發(fā)戰(zhàn)略上有所作為，從戰(zhàn)略上講南海主要是空間資源，控制好南海的島嶼和海岸線，就等于拓展了中國未來發(fā)展的空間尤其是國際出海大通道，這是國家戰(zhàn)略的核心；而從經(jīng)濟資源角度看，南海有巨大的水體資源、動植物資源、礦產(chǎn)資源、油氣資源、旅游資源，開發(fā)前景十分可觀。第四，整合落后和低效率的海洋產(chǎn)業(yè)，提高海洋資源的利用率。[3]從產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；霭l(fā)，實施轉(zhuǎn)型升級。

三、粵瓊戰(zhàn)略合作背景下環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀分析

（一）硬環(huán)境與區(qū)域發(fā)展

區(qū)域發(fā)展的硬環(huán)境是指直接影響區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營利益的因素，特別是指由物質(zhì)產(chǎn)品構(gòu)成的環(huán)境因素。從硬環(huán)境形成過程中政府所起作用角度來劃分，硬環(huán)境可分為公共產(chǎn)品性硬環(huán)境和非公共產(chǎn)品性硬環(huán)境，本文涉及范圍的特指公共產(chǎn)品性硬環(huán)境建設(shè)，主要包括通訊、交通、水電供應(yīng)等為生產(chǎn)服務(wù)的公共設(shè)施，醫(yī)療衛(wèi)生、公共娛樂等為當(dāng)前生活服務(wù)的公共設(shè)施、各級基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等為要素發(fā)展服務(wù)的公共設(shè)施。[4]第一類公共設(shè)施多帶有自然壟斷性，政府應(yīng)對此類產(chǎn)品的價格和服務(wù)質(zhì)量進行有效組織和管制，否則會增加區(qū)域內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)成本，不利于區(qū)域的發(fā)展。第二類公共設(shè)施的健全與否和質(zhì)量高低直接影響區(qū)域居民的生活質(zhì)量和生活成本，如果該類設(shè)施比較完善、質(zhì)量較高，則會增強該區(qū)域?qū)θ瞬藕蛣趧恿Φ奈?，提升區(qū)域內(nèi)部勞動力的素質(zhì)，降低勞動成本，從而間接降低區(qū)域內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)成本。

近年來，廣東和海南兩省在交通、教育、文化、衛(wèi)生方面等均取得重大發(fā)展，其中最引人矚目的當(dāng)屬已經(jīng)正式向國家發(fā)改委申請立項的瓊州海峽跨海大橋項目，其總投資額約1400多億元，計劃在2020年建成通車使用。瓊州海峽跨海通道建成后，環(huán)北部灣地區(qū)的中心城市，將通過高速公路網(wǎng)連接，形成6小時陸路交通經(jīng)濟圈，使雷州半島和海南島的區(qū)位優(yōu)勢將因交通條件的根本性改善迅速提升，對南海資源開發(fā)，實施國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，加強泛珠三角區(qū)域合作、促進北部灣地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展，加快推動中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)具有重大意義。在教育方面，兩省加快推進力度普及高中階段教育、提高教師工資福利待遇、建立現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系基本框架；在文化方面，深入實施文化惠民工程，城鄉(xiāng)社區(qū)群眾文化設(shè)施擴大覆蓋；衛(wèi)生方面，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施基本藥物制度，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革和公立醫(yī)院改革試點扎實推進。同時，兩地區(qū)域內(nèi)的就業(yè)和社會保障都得到進一步加強，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系逐步健全，新農(nóng)保覆蓋面大幅擴大。但是目前在硬環(huán)境的建設(shè)上依然存在很多問題，例如海南省旅游業(yè)深層次的矛盾不斷凸現(xiàn)，旅游業(yè)市場存在管理混亂無序現(xiàn)象，有些景區(qū)餐館酒店經(jīng)營不規(guī)范，服務(wù)態(tài)度惡劣等，造成了廣大游客的強烈反感，敗壞了海南作為國際旅游島的聲譽和制約了海南旅游業(yè)的健康發(fā)展。

（二）軟環(huán)境與區(qū)域發(fā)展

軟環(huán)境是指由社會、歷史、文化、經(jīng)濟、政治和政府行為等決定和影響企業(yè)利益的因素組成的環(huán)境，從這些因素形成的條件上劃分，可分為政府提供的軟環(huán)境、經(jīng)濟性軟環(huán)境和社會性軟環(huán)境。

1.政府提供的軟環(huán)境

政府提供的軟環(huán)境包括法律和政策環(huán)境。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，完備的法律能夠規(guī)范行為主體的行為規(guī)則，明確各主體的行為界限，維持經(jīng)濟活動的秩序，政府應(yīng)加快適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，及時、合理地健全和完善各項法律，使各種活動有法可依。而政策環(huán)境能夠促進或抑制區(qū)域條件優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，這種轉(zhuǎn)化是通過不同的政策來增加和減少各經(jīng)濟主體的利益，從而影響或改變經(jīng)濟主體的行為和決策來實現(xiàn)的。在粵瓊兩省簽訂戰(zhàn)略合作框架的背景下，兩省政府和各級地方政府應(yīng)提高政府管理的透明度，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，建立行政執(zhí)法約束機制，提高執(zhí)法人員依法行政的能力水平；建立公正、高效、廉潔的司法環(huán)境，改進法語管理制度，樹立法院的公正形象；同時大力培養(yǎng)社會法律意識，為吸引和保護外來投資者開辟道路，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和騰飛做出努力。[5]

2.經(jīng)濟性軟環(huán)境

地方政府為使本地區(qū)能夠進入一個正向發(fā)展循環(huán)，應(yīng)把某一有利于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的因素變成地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展指標，創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展上升局面，既要利用人們的合理預(yù)期來吸引要素進入，又要合理控制經(jīng)濟發(fā)展的速度，防止因過度繁榮而產(chǎn)生經(jīng)濟泡沫。同時，政府應(yīng)加大培養(yǎng)力度，使市場形成良好的信用環(huán)境，促使人們自覺地遵守建立契約和履行契約的習(xí)慣，減少由于不履行契約而造成的經(jīng)濟損失。此外，在商業(yè)道德建設(shè)方面，政府必須加強市場監(jiān)督，運用社會輿論監(jiān)督工具促進商業(yè)道德水平的提高，促使企業(yè)進行商業(yè)道德方面的培訓(xùn)。

3.社會性軟環(huán)境

社會性軟環(huán)境是指由社會、傳統(tǒng)和文化因素構(gòu)成的氛圍，主要由道德風(fēng)尚、風(fēng)俗習(xí)慣、行為模式、信仰、偏好等構(gòu)成，它們綜合成一系列的社會文化體。如果一個地區(qū)的文化傳統(tǒng)不適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟基礎(chǔ)和整個大環(huán)境的變化趨勢，則這種文化傳統(tǒng)就不能對本地區(qū)的發(fā)展起到促進作用。因此，無論是地方政府或者企業(yè)都應(yīng)從社會性軟環(huán)境中發(fā)掘出有利于資本效率提高的因素，加以引導(dǎo)和利用，增強社會文化的資源稟賦，提高本地區(qū)的文化競爭優(yōu)勢。

四、粵瓊合作背景下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對策建議

隨著經(jīng)濟全球化，特別是區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的加快，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題再度引起了人們的關(guān)注。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的含義十分豐富，目前學(xué)界通常認為其主要內(nèi)涵有以下方面：遵循區(qū)域與城市成長發(fā)展的規(guī)律；適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢和要求；建立有效的協(xié)調(diào)機制，從自然整合走向制度安排；通過良性競爭實踐科學(xué)發(fā)展觀。區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展意味著區(qū)域協(xié)同合作將走向一體化，會帶來以下好處：區(qū)域內(nèi)各城市之間的壁壘消除，加快要素自由流通，有利于降低運行成本；區(qū)域內(nèi)各城市在一體化的信息平臺上更有利于研發(fā)和生產(chǎn)的結(jié)合，相互之間的學(xué)習(xí)交流機會增多；一體化意味著城市內(nèi)部競爭提升，迫使企業(yè)加強經(jīng)營管理，開發(fā)利用新技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率，降低勞動成本；區(qū)域內(nèi)各城市之間以綜合之勢，采取協(xié)調(diào)一致的行動來加強擴大對外經(jīng)貿(mào)合作，有利于提高區(qū)域綜合競爭力，順利融入國際市場。[6]

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新思路，同時也是開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的大戰(zhàn)略。在粵瓊兩省簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的大背景下，兩省之間應(yīng)做到以下幾點以健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。首先，必須建立相對完善的利益評判與分配補償機制，確保區(qū)域內(nèi)合作各方的綜合收益大于綜合成本，通過激勵機制和“目標導(dǎo)向”來做大“蛋糕”，誘發(fā)和激勵區(qū)域間的協(xié)調(diào)。其次，建立完善的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)。隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，以法律手段來協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系顯得越發(fā)必要。廣東和海南兩省要實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有必要制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)，從而用法律保證協(xié)調(diào)發(fā)展的實現(xiàn)。第三，健全市場機制，打破行政區(qū)劃的局限，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。健全合作機制，鼓勵和支持開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成以共同發(fā)展的格局。同時要規(guī)范地方政府競爭，這是促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的必要前提之一。[7]健全互助機制，大力推進扶貧工作，珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要采取對口支援、社會捐助等方式幫扶欠發(fā)達地區(qū)。健全扶持機制，按照公共服務(wù)均等化原則，加大區(qū)域內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，繼續(xù)在經(jīng)濟政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對落后地區(qū)的支持，以達到共同發(fā)展的目的。第四，建立協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。區(qū)域協(xié)調(diào)機制，是推動區(qū)域間相互協(xié)調(diào)、相互促進、實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的機制，主要包括市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制、補償機制。由于廣東省和海南省各個地區(qū)由于區(qū)位、資源稟賦的不同，雙方資源有互補性，山區(qū)特產(chǎn)利用沿海的港口交通運輸優(yōu)勢，珠三角利用東西兩翼的勞動力優(yōu)勢，這樣可以更好更快的發(fā)展。[8]同時鼓勵和支持廣東和海南搭建區(qū)域經(jīng)濟、人才、技術(shù)的合作平臺，可以實現(xiàn)更好更快的發(fā)展，從而達到區(qū)域協(xié)調(diào)。

[1]王浩名.人口均衡是解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵[J].經(jīng)濟論壇，2011，（5）.

[2]許進.加強區(qū)域經(jīng)濟合作，促進北部灣經(jīng)濟圈的崛起[J].綠色經(jīng)濟，2006，（1）.

[3]黃創(chuàng)良.論通過轉(zhuǎn)型升級促進廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展[J].海洋與漁業(yè)，2011，（10）.

[4]徐超，羅艷.淺析區(qū)域競爭的硬環(huán)境和軟環(huán)境[J].商場現(xiàn)代化，2008，（31）.

[5]李愛素.優(yōu)化法律環(huán)境，促進經(jīng)濟騰飛[J].法制與社會，2009，（7）.

[6]楊保軍.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展析論[J].城市規(guī)劃，2004，（5）.

[7]謝曉波.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的地方政府競爭與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展[J].浙江社會科學(xué)，2004，（3）.

[8]左連村，張小蘭.加快自主創(chuàng)新 推進廣東經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展[J].廣東技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報，2009，（11）.