城市軌道交通附屬資源的商業(yè)化開發(fā)

李笑竹

（深圳市地鐵集團有限公司，518026，深圳∥董事、黨委副書記）

我國城市軌道交通正迎來黃金發(fā)展期，前景十分廣闊。但城市軌道交通因其產(chǎn)品的公共屬性，票價受政府管制，因此，在運營生產(chǎn)中會產(chǎn)生政策性的經(jīng)營虧損，使得運營企業(yè)本身缺乏“造血”功能。在目前情況下，能否充分發(fā)掘城市軌道交通附屬資源的效益，成為支持我國城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展的重要課題。

1 城市軌道交通附屬資源的分類與表現(xiàn)形式

1.1 傳統(tǒng)實體資源

傳統(tǒng)實體資源是指城市軌道交通系統(tǒng)中的商鋪、梯牌廣告、站臺燈箱廣告等。以深圳地鐵為例，隨著深圳地鐵步入網(wǎng)絡(luò)化運營時代，附著于城市軌道交通線路的商業(yè)空間體量也在加速增長。到2011年底，除地鐵4號線外，深圳地鐵網(wǎng)絡(luò)內(nèi)共形成車站零星商鋪200間計3 980m2、銀行服務(wù)網(wǎng)點106個計1 540m2、地下商業(yè)空間17個共117 000 m2，以及深圳北站商業(yè)物業(yè)開發(fā)建設(shè)而形成的可經(jīng)營的綜合商業(yè)、寫字樓和酒店，總面積達到了104 000m2。

1.2 新技術(shù)催生的信息資源

信息技術(shù)的發(fā)展為城市軌道交通經(jīng)營注入了新的資源形式，使城市軌道交通資源不僅僅局限于實體資源。深圳地鐵一直努力打造的城市軌道交通金融服務(wù)線就屬于新的資源形式。一方面，在每座車站均按標準設(shè)置銀行自助服務(wù)網(wǎng)點，使乘客隨時可以得到安全快捷、環(huán)境舒適的銀行服務(wù)；另一方面，銀行分支機構(gòu)直接進駐車站，設(shè)立專門的“地鐵支行”，為市民辦理金融服務(wù)提供了便利。在此基礎(chǔ)上，深圳地鐵結(jié)合運營服務(wù)需求，進一步發(fā)揮了自助服務(wù)設(shè)施的服務(wù)功能，如在銀行自助設(shè)備和手機優(yōu)惠券打印機設(shè)備上，實現(xiàn)了“深圳通”卡的充值功能，在給乘客提供極大便利的同時，也舒緩了車站車票充值工作的壓力。深圳地鐵在地鐵二期引進的自動售賣機，除了出售飲料零食，還通過其電子顯示屏播放便民信息。

1.3 新經(jīng)營方式創(chuàng)造的實體資源

近年來，深圳地鐵提出了“投融資＋運營＋建設(shè)＋物業(yè)開發(fā)及資源經(jīng)營”四位一體發(fā)展戰(zhàn)略，嘗試突破建設(shè)靠政府、運營靠補貼的傳統(tǒng)模式，積極吸納城市軌道交通項目在土地空間領(lǐng)域中的正外部性，充分挖掘和利用城市軌道交通建設(shè)項目所帶來的沿線土地增值效益，深入開展資源的二次開發(fā)，獲得了較大的綜合經(jīng)濟效益，形成了穩(wěn)定的“地鐵＋物業(yè)”投融資模式和商業(yè)運營模式。通過這個模式，深圳市政府將不再向深圳地鐵直接投入現(xiàn)金，而是通過調(diào)整資源供給的方式，給予深圳地鐵沿線上蓋物業(yè)開發(fā)經(jīng)營權(quán)，以此來增添企業(yè)的造血功能。深圳地鐵通過投融資、運營、建設(shè)、物業(yè)開發(fā)一體化運作，籌集建設(shè)資金。地鐵沿線上蓋物業(yè)，就是新經(jīng)營方式創(chuàng)造的實體資源。

2 附屬資源商業(yè)化的積極作用

2.1 有效增加造血機能

城市軌道交通運營給沿線物業(yè)帶來了較大的升值，促進了沿線商業(yè)的繁榮，并促進了整個城市的社會經(jīng)濟發(fā)展，有著較強的外部性。但由于城市軌道交通建設(shè)投資巨大、建設(shè)周期較長，又要在保障公益性的前提下運營，因此存在普遍的行業(yè)性虧損。由政府對城市軌道交通項目投資的正外部性予以部分內(nèi)部化，不僅可以彌補運營虧損，而且有利于建立地鐵公司的內(nèi)部約束激勵機制，有利于城市軌道交通項目投資發(fā)揮更大的外部效應(yīng)，增加社會整體的福利水平。以深圳地鐵為例，在以運營為平臺的各項資源經(jīng)營工作的支持下，2012年深圳地鐵集團全年實現(xiàn)收入11.22億元，其中資源開發(fā)性收入4.25億元，物業(yè)管理收入2.02億元，市政收入3.62億元。企業(yè)經(jīng)營性收入的穩(wěn)步增長，從相當(dāng)程度上彌補了當(dāng)前的政策性運營虧損。

2.2 反哺客流培育

城市軌道交通建成后，需對在其客流吸引范圍內(nèi)市民的出行習(xí)慣進行必要的培育，通過改變市民已有的出行習(xí)慣，使城市軌道交通成為其出行的主要交通工具。然而，由于城市軌道交通本身的交通特性，無法實現(xiàn)乘客“點到點”的運輸目標。因此，在通過城市軌道交通的附屬資源解決這一問題時，一般是改善附屬資源的資源配置，優(yōu)化乘客換乘城市軌道交通前的輔助交通環(huán)境。比如，在城市軌道交通商業(yè)街空間一般都配置了空調(diào)，有較為舒適的宜購環(huán)境，通過提高乘客步行過程中的時間忍受閾限，客觀上擴展了站點的客流吸引范圍。目前，深圳地鐵1號線會展中心站與購物公園站之間的地下購物街，實現(xiàn)了兩站間的連通，并提供了較好的餐飲、購物環(huán)境，兩站還直接連接了兩個大型購物休閑廣場，這就有效地提高了城市軌道交通的客流量。

3 附屬資源商業(yè)化應(yīng)關(guān)注的問題

3.1 附屬資源開發(fā)應(yīng)具有一定的超前性

由于城市軌道交通建設(shè)完成后，其附屬空間再創(chuàng)造的可能性較小，因此，在規(guī)劃時，都會考慮預(yù)留一定面積做商業(yè)開發(fā)。但這些預(yù)留面積主要是在實際規(guī)劃設(shè)計時基于城市軌道交通建設(shè)的需要附帶形成的，而對未來商業(yè)發(fā)展的經(jīng)營需求考慮較少。為此必須在建設(shè)前，就對附屬資源以超前的經(jīng)營理念、超前的規(guī)劃設(shè)計，與城市軌道交通主體工程一并給予考慮，并有步驟、有重點地進行地下空間的系統(tǒng)性開發(fā)。深圳地鐵三期工程的華強北地下商業(yè)空間建設(shè)就比較突出地反映了這個特點。

華強北是深圳最具活力、人氣和影響力的核心商圈之一，是華南乃至全國知名的電子專業(yè)市場和集散地。目前，深圳地鐵1、2、3號線均東西向橫貫該區(qū)域。而即將開工的深圳地鐵三期工程7號線將以南北向穿越該區(qū)域。7號線設(shè)置有華新、華強北、華強南3座車站，與1、2、3號線接駁換乘。深圳市政府和深圳地鐵公司早在7號線初步設(shè)計階段就開始對華強北商圈進行詳細調(diào)研分析，對地下空間進行周密細致的規(guī)劃研究；并決定乘地鐵建設(shè)之機，對華強北的交通網(wǎng)絡(luò)進行立體改造。這一項目由深圳地鐵公司負責(zé)與線路建設(shè)同步實施。根據(jù)規(guī)劃設(shè)計，7號線華強北地下空間開發(fā)將形成長1 122m、寬20.2～21.8m、總面積達28 710m2（其中35%是商業(yè)）的地下商業(yè)長廊，商業(yè)價值和社會效益都將得到充分體現(xiàn)。

3.2 關(guān)注新技術(shù)的發(fā)展為附屬資源商業(yè)化帶來的機遇

在城市軌道交通附屬資源商業(yè)化的過程中，應(yīng)充分關(guān)注新技術(shù)在城市軌道交通商業(yè)運用的可能性，并通過新技術(shù)的使用，促進新商業(yè)的經(jīng)營開發(fā)。例如，在香港地鐵運用較廣的“八達通”卡，不僅具有非接觸卡的功能特點，而且借助“八達通”卡這個媒介，在完成支付地鐵票款的同時，還實現(xiàn)了電子化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化的其它小額消費。這種利用新技術(shù)為城市軌道交通商業(yè)創(chuàng)造有針對性的支付平臺，進而促進城市軌道交通附屬商業(yè)開發(fā)的方式值得借鑒。

3.3 關(guān)注政策性因素對附屬資源商業(yè)化的影響

城市軌道交通企業(yè)常被定位于準公益性企業(yè)，因此，在進行附屬資源的開發(fā)與管理時，必須更多地關(guān)注政策性因素。目前深圳地鐵在三期工程建設(shè)中，采用了“四位一體”的新融資建設(shè)模式，籌集建設(shè)資金，以有效彌補運營虧損，使資源經(jīng)營成為深圳地鐵自身經(jīng)營工作的一部份?；诖耍钲谑性谫Y源開發(fā)、上蓋物業(yè)開發(fā)等方面給予了深圳地鐵一定的政策性支持，以替代以往向深圳地鐵簡單注入資金的方式。目前深圳地鐵的附屬資源開發(fā)正處于相對商業(yè)化的發(fā)展道路上。

相比深圳地鐵，北京地鐵則采用了另一種模式。由于北京特殊的政治地位，以及大客流沖擊下的運營壓力，北京采用了投融資、建設(shè)、運營三種不同職能“三分開體制”。2009年《北京市城市軌道交通安全運營管理辦法》修改頒布后，北京地鐵商業(yè)資源的自主開發(fā)相對從緊，使北京地鐵的附屬資源開發(fā)表現(xiàn)出相對強的被管制局面。

4 結(jié)語

不同的地區(qū)，針對本地的實際情況，采用了不同的規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營思路，使城市軌道交通附屬資源的經(jīng)營形式呈現(xiàn)出了不同的特色。但不論是何種形式，附屬資源的商業(yè)化開發(fā)始終是城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，需要高度重視，深化研究。

［1］張曉莉，林茂德，張泓，等.城市軌道交通經(jīng)濟研究［M］.北京：中國鐵道出版社，2010.

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