關(guān)于弱勢(shì)群體權(quán)利保護(hù)問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

王 越

(青海民族大學(xué)法學(xué)院，青海西寧810000)

弱勢(shì)群體又被稱(chēng)為社會(huì)脆弱群體或者社會(huì)弱者群體，是根據(jù)人的社會(huì)地位、生存狀況而非生理特征和體能狀態(tài)來(lái)界定的，它在形式上是一個(gè)虛擬群體，實(shí)質(zhì)上往往是社會(huì)中經(jīng)濟(jì)貧困、能力貧困或受到制度、法律、政策排斥導(dǎo)致權(quán)利貧困的人的概稱(chēng)。弱勢(shì)群體是“在社會(huì)中處于不利地位的社會(huì)成員的集合”［1］，具有“社會(huì)性資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性”［2］，包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、失業(yè)者、貧困者、下崗職工、農(nóng)民工、非正規(guī)就業(yè)者以及在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢(shì)地位的人。以下主要以勞動(dòng)者群體中的弱勢(shì)群體為例分析弱勢(shì)群體的權(quán)利保護(hù)問(wèn)題。

一 弱勢(shì)群體的權(quán)利保護(hù)依據(jù)

(一)弱勢(shì)群體缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)

盡管勞動(dòng)者是社會(huì)生產(chǎn)的中堅(jiān)力量，他們中的多數(shù)卻往往處在社會(huì)基層，甚至是底層。即使人口在數(shù)量上遠(yuǎn)超于社會(huì)其他群體，他們卻很少考慮自己是否存在話(huà)語(yǔ)權(quán)，話(huà)語(yǔ)權(quán)起著怎樣的作用等等，造成其話(huà)語(yǔ)權(quán)極易被剝奪的事實(shí)。話(huà)語(yǔ)權(quán)的剝奪造成該群體利益往往無(wú)法得到正確表達(dá)，即使在現(xiàn)行政治體制不斷完善的過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)諸如“最美洗腳妹”之類(lèi)的為其群體發(fā)言的代言人。由于自身知識(shí)架構(gòu)的缺乏、見(jiàn)識(shí)接觸的狹窄，他們難以真正獲得這一群體的實(shí)質(zhì)利益。

(二)弱勢(shì)群體的自助方式存在缺陷

僅僅通過(guò)外界的關(guān)注來(lái)保護(hù)弱勢(shì)群體的利益是難以實(shí)現(xiàn)其本質(zhì)訴求的，最重要的是這一群體應(yīng)該通過(guò)自身努力，通過(guò)國(guó)家、社會(huì)各方力量自己“站起來(lái)”，自己認(rèn)識(shí)到享有的權(quán)利大小，從而進(jìn)一步保護(hù)自身。

但自助方式實(shí)現(xiàn)權(quán)利的做法又存在著嚴(yán)重缺陷:“它缺乏一種程序，以將真正的有權(quán)利者與錯(cuò)誤地認(rèn)為自己有權(quán)利的人，以及純以權(quán)利為借口對(duì)對(duì)方實(shí)施暴力行為的人區(qū)分開(kāi)來(lái)?！保?］在此過(guò)程中國(guó)家、社會(huì)等都需要加以正確引導(dǎo)，防止這一群體由于受到不法分子的不良影響反而成為危害社會(huì)的人。

多家醫(yī)院診斷患有塵肺病的張海超卻在指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診斷中被驗(yàn)證為無(wú)塵肺病，無(wú)奈的張海超只能選擇主動(dòng)爬上手術(shù)臺(tái)，之后媒體介入、衛(wèi)生部門(mén)介入，使得其權(quán)利在一定程度上得到維護(hù)。需要注意的是，張海超是幸運(yùn)的，因?yàn)樗氖录鹆讼嚓P(guān)部門(mén)的注意。然而自助方式實(shí)現(xiàn)權(quán)利存在極大的危險(xiǎn)性，僅在很小的一部分情況下是有效的，多數(shù)情形下會(huì)成為社會(huì)的極大不穩(wěn)定因素。這些弱勢(shì)群體或許有一天會(huì)沖入法院，將曾經(jīng)的不公與屈辱化作非正當(dāng)?shù)睦写倘攵鄶?shù)情況下同樣無(wú)辜的法官、書(shū)記員等人的胸口。

也就是說(shuō)弱勢(shì)群體如果不加以關(guān)注很有可能成為一個(gè)極其可怕的惡性循環(huán)，處在被排斥邊緣的這類(lèi)人本身境遇較為困難，可能是自身能力欠缺、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱或難與現(xiàn)行社會(huì)法律制度政策等達(dá)到共鳴，這樣的人一方面容易成為社會(huì)的不安定因素，另一方面更是在教育下一代時(shí)產(chǎn)生出新的弱勢(shì)群體，這對(duì)于社會(huì)、國(guó)家來(lái)說(shuō)都是致命的打擊。如何對(duì)他們進(jìn)行有效保護(hù)是國(guó)家需要深入研究的問(wèn)題，這不僅僅是一國(guó)國(guó)力發(fā)展、經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)所能夠解決的，更需要國(guó)家的教育、法制等來(lái)加以解決，其中還需要社會(huì)、企業(yè)改善自身的工作環(huán)境等等，于細(xì)微之處逐步改善弱勢(shì)群體的境遇。

弱勢(shì)群體同樣是人類(lèi)的一部分，應(yīng)當(dāng)同等地享有人之為人的權(quán)利和尊嚴(yán)，那么對(duì)他們的保護(hù)也是具有道德意義的正當(dāng)性的。此外，羅爾斯的《正義論》中曾經(jīng)提過(guò)，每個(gè)人都有一種基于正義的不可侵犯性，那么在社會(huì)中居于較為弱勢(shì)地位的群體往往值得人們加以更多的關(guān)注和保護(hù)。當(dāng)然，平等原則之下存在著差別原則，但這種差別應(yīng)是上述所言可以接受的存在，畢竟差別和矛盾促進(jìn)著事物的前進(jìn)發(fā)展。但不管如何，我們須知，“保護(hù)弱勢(shì)群體包含了更多的道德、法律和人文因素，是法治國(guó)家應(yīng)有之義，也是衡量一個(gè)國(guó)家文明程度和人權(quán)狀況的重要指標(biāo)。”［4］

二 關(guān)于弱勢(shì)群體權(quán)利保護(hù)問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

(一)權(quán)利保障基礎(chǔ)方面

勞動(dòng)者的權(quán)利基礎(chǔ)在于生存權(quán)，生存權(quán)是一個(gè)人要求確保生活所必要的各種條件的權(quán)利，僅僅是要求免于生存危害的一種自由罷了。但是它作為一項(xiàng)基本權(quán)利為勞苦大眾提供了免于陷入苦痛境地的積極意義。從人權(quán)的角度分析可以看到每個(gè)人都享有生存的權(quán)利，弱勢(shì)群體往往連這一最基本的權(quán)利都較難得到實(shí)現(xiàn)，這就需要各方面對(duì)其加以關(guān)注，保障其基本的生存權(quán)，在生存權(quán)的基礎(chǔ)上方能考慮關(guān)于溫飽、價(jià)值追求等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?；镜纳鏅?quán)保障不僅需要有能力的勞動(dòng)者自身參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)，在增加社會(huì)財(cái)富的同時(shí)獲得自己應(yīng)得的報(bào)酬，同時(shí)也需要國(guó)家的強(qiáng)制力予以保障。

“先于國(guó)家而存在的個(gè)人，才是國(guó)家存在的目的與根據(jù)，個(gè)人的自主性高于國(guó)家價(jià)值，每個(gè)人都保留有不受?chē)?guó)家權(quán)力支配的獨(dú)立生活領(lǐng)域”［5］。國(guó)家權(quán)力是構(gòu)成國(guó)家的個(gè)人權(quán)利的讓渡所形成的，因此國(guó)家應(yīng)當(dāng)限制自身的權(quán)力防止其侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)利，這一讓渡是保護(hù)占據(jù)弱勢(shì)地位的部分人權(quán)的正當(dāng)性所在，即使這部分群體在數(shù)量上可能未必占有形成國(guó)家權(quán)力的個(gè)人權(quán)利讓渡的重量級(jí)地位，然而這種讓渡不能單從數(shù)量上予以解釋?zhuān)傥⑿〉臋?quán)利讓渡也是構(gòu)成國(guó)家權(quán)力所不可或缺的。作為補(bǔ)償，國(guó)家提供的法律保障措施應(yīng)當(dāng)可靠。

通過(guò)提供給人們相應(yīng)的生活保障，一方面可以使人們避免陷入困境，另一方面可以讓人們比較體面和有尊嚴(yán)地生活。沒(méi)有收入指望的人們往往容易產(chǎn)生焦慮情緒，走投無(wú)路之時(shí)就可能鋌而走險(xiǎn)，制造社會(huì)混亂。但是有社會(huì)保障的人們手握現(xiàn)金即可用于消費(fèi)，而不必?fù)?dān)心在殘疾、生病或者年老時(shí)自己掏腰包維持生存。因此有社會(huì)保障制度的地方，人們一般能夠消除對(duì)生活貧困的恐懼和不安，從而建立起對(duì)生活的信心和安全感。

社會(huì)保障對(duì)于消減貧困、縮小貧富差距、安定社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及高素質(zhì)勞動(dòng)力的輸出有著重要的影響，是對(duì)于弱勢(shì)群體權(quán)益實(shí)現(xiàn)的最直接有力的保障，我們應(yīng)將其界定為一種對(duì)于弱勢(shì)群體保護(hù)的重要制度。當(dāng)然需要注意防止投機(jī)取巧的極少數(shù)人利用可能出現(xiàn)的漏洞騙取社會(huì)保障用以改善自身生活，于是對(duì)于如何界定弱勢(shì)群體、怎樣更好的加強(qiáng)社會(huì)保障是值得考慮的。

(二)職責(zé)分配方面

“在政治領(lǐng)域，民之所本者，乃是民權(quán)”，“唯有享有權(quán)利，才能擁有尊嚴(yán)并有力量”［6］。政府作為保護(hù)弱勢(shì)群體的核心主體所承擔(dān)起的責(zé)任應(yīng)是出于責(zé)任，而非歧視與排斥，更不應(yīng)該是出于憐憫，因?yàn)樗枪矙?quán)力機(jī)構(gòu)的代表，可以更為廣泛地且具有權(quán)威性地調(diào)整和平衡各方利益關(guān)系。須知，“平等”在多數(shù)情況下并不意味著平均，每個(gè)人都享有獲得自己勞動(dòng)所對(duì)應(yīng)的利益的權(quán)利，但是這些勞動(dòng)和勞動(dòng)獲益本身就不是均等的，所以我們無(wú)法要求社會(huì)給予每個(gè)人完全均等的利益，這樣就違背了實(shí)質(zhì)正義的要求，容易走向極為激進(jìn)的平等主義觀念上去。差異和矛盾的存在應(yīng)當(dāng)被民眾廣泛接受，正是這兩者的存在對(duì)社會(huì)起到一定的推動(dòng)作用。國(guó)家的繁榮昌盛往往會(huì)促進(jìn)弱勢(shì)群體的最低生活標(biāo)準(zhǔn)提高，當(dāng)一國(guó)的最低生活標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)能夠滿(mǎn)足個(gè)人的生存需求時(shí)，這個(gè)群體的其他需求就日顯突出，那么就會(huì)形成一個(gè)較好的良性循環(huán)，促進(jìn)國(guó)家、社會(huì)的進(jìn)步，不至于因?yàn)槟骋浑A級(jí)的過(guò)分富裕和與之相對(duì)的另一階級(jí)的食不果腹差距過(guò)大引起難以彌合的矛盾。

貧富差距是我國(guó)現(xiàn)階段以及日后長(zhǎng)久存在的普遍矛盾，通過(guò)諸如累進(jìn)稅制能夠減少富裕者財(cái)富的過(guò)度累積，將所收稅務(wù)的部分取出用于保護(hù)弱勢(shì)群體的利益。主旋律為和平的大背景下，重視這種微妙的矛盾聯(lián)系存在，我們需要通過(guò)“剝奪”掌握話(huà)語(yǔ)權(quán)的群體的部分權(quán)力救濟(jì)弱勢(shì)群體。

但是需要注意的是，在保護(hù)弱勢(shì)群體的過(guò)程中應(yīng)防止政府過(guò)度干預(yù)。如果政府干預(yù)過(guò)度往往造成部分弱勢(shì)群體僅僅依靠政府過(guò)活而喪失了自我努力的認(rèn)知，這樣的認(rèn)知可能會(huì)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的失衡，社會(huì)保障、最低收入制度是需要，但同時(shí)也是暫時(shí)的，是滿(mǎn)足社會(huì)中較弱群體利益需求的一個(gè)短期措施。真正意義上幫助這一群體需要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、完善專(zhuān)項(xiàng)教育，使得他們能夠通過(guò)自己的力量逐步站在一個(gè)符合社會(huì)主流的地位上，掌握一定的話(huà)語(yǔ)權(quán)，保障自己的權(quán)益。

(三)權(quán)利保障之特別規(guī)定

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多崗位

基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理性客觀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所關(guān)注的是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化，甚至可以說(shuō)是反應(yīng)經(jīng)濟(jì)綜合或者單一經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字變化。弱勢(shì)群體并非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注對(duì)象，必然難以得到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注，從而對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)不能形成支撐力量。但是這里我們不能去片面地批駁市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的存在，畢竟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為社會(huì)的發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和弱勢(shì)群體利益保護(hù)的財(cái)產(chǎn)性保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所引起的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，包括勞動(dòng)者失業(yè)等需要政府調(diào)整的同時(shí)，還需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制自身的助力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)結(jié)合社會(huì)保障機(jī)制，來(lái)提供更多的崗位，解決勞動(dòng)者失業(yè)問(wèn)題，另一方面經(jīng)濟(jì)的發(fā)展亦為勞動(dòng)者的工作環(huán)境改善提供了保障。

2.立法保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利

勞動(dòng)契約關(guān)系中，國(guó)家主要通過(guò)立法方式約束雇主，保護(hù)勞動(dòng)者利益，同時(shí)雇主與勞動(dòng)者可以通過(guò)團(tuán)體協(xié)約等方式明確彼此間的權(quán)利義務(wù)。勞動(dòng)者團(tuán)結(jié)起來(lái)與雇主協(xié)商，提出自己關(guān)于勞動(dòng)條件、工作環(huán)境的要求，協(xié)商處理勞資爭(zhēng)議，由此緩和雇主與勞動(dòng)者的關(guān)系，是符合我國(guó)關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定和諧的需求的?！皠趧?dòng)合同不僅僅是勞動(dòng)關(guān)系成立及展開(kāi)的基礎(chǔ)，而且也承擔(dān)著平衡勞動(dòng)關(guān)系雙方主體之間利益關(guān)系的任務(wù)?！保?］我國(guó)《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)可以視為對(duì)勞動(dòng)契約關(guān)系的一種認(rèn)可，雙方站在平等的地位上，簽訂能夠達(dá)成雙方合意的協(xié)議，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系中存在的工作環(huán)境、工資水準(zhǔn)、保險(xiǎn)政策、勞資爭(zhēng)議解決等各項(xiàng)內(nèi)容在法律管控的前提下進(jìn)行約定，有利于日后勞動(dòng)關(guān)系的順利開(kāi)展。

此外，憲法中關(guān)于每個(gè)人所享有的基本政治權(quán)利規(guī)定也可作為勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)的依據(jù)。工人可以自行組織工會(huì)、參與工會(huì)，并通過(guò)這種工會(huì)的方式達(dá)到保障自己權(quán)益的目的。“每個(gè)勞動(dòng)者享有行使勞工結(jié)社權(quán)的自由”［8］，但并非一定要行使，即使同一工作環(huán)境的其他人全部行使該項(xiàng)權(quán)利，組織參與工會(huì)，本人亦可選擇不行使該項(xiàng)權(quán)利，游離于組織之外。當(dāng)然，我們需要注意的是，這種勞工結(jié)社權(quán)的行使往往為參與者帶來(lái)較大的力量去爭(zhēng)取自己的合法權(quán)益，同時(shí)這是除了集體罷工之外為法律所規(guī)定的既定合法的爭(zhēng)取權(quán)益解決勞資爭(zhēng)議的方式，在團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上，組成的組織(多為工會(huì))就較為容易達(dá)成目的。

3.勞動(dòng)者權(quán)利的自身覺(jué)醒

如何認(rèn)識(shí)自己所享有的權(quán)利，使用《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律對(duì)勞動(dòng)契約關(guān)系中自身權(quán)利進(jìn)行保護(hù)牽涉到教育問(wèn)題。這一教育問(wèn)題涉及勞動(dòng)者的基礎(chǔ)教育的完成，高等教育的盡量完善，還有專(zhuān)門(mén)教育的學(xué)習(xí)。一方面重視勞動(dòng)者中弱勢(shì)群體勞動(dòng)技能的提高，另一方面加強(qiáng)這部分群體關(guān)于勞動(dòng)法律相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)。這樣不僅可以使這部分群體中諸如下崗職工和大量涌入城市的非專(zhuān)業(yè)技能農(nóng)民工走上現(xiàn)有崗位，而且能夠幫助他們?cè)趧趧?dòng)過(guò)程中充分維護(hù)自己的合法利益，同時(shí)節(jié)約國(guó)家司法資源。

4.權(quán)利保護(hù)的柔性保護(hù)

“一個(gè)人的語(yǔ)言應(yīng)用能力也在很大程度上影響著他/她對(duì)其所屬群體的歸屬感。”［9］我國(guó)疆域遼闊、民族眾多的現(xiàn)實(shí)以及便于溝通交流的需要，廣泛推行普通話(huà)的使用勢(shì)在必行，卻在一定程度上削弱了方言的使用程度和范圍。其實(shí)，相同的語(yǔ)言環(huán)境可以提供給人們安全感和歸屬感，背井離鄉(xiāng)的勞動(dòng)者們需要方言方音，需要這方言背后所帶來(lái)的遙遠(yuǎn)的家的溫暖。允許享有同一語(yǔ)言基礎(chǔ)勞動(dòng)者在不影響溝通交流的情況下于工作時(shí)使用方言，當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)持有此種方言的某地勞動(dòng)者不能有歧視行為，亦是對(duì)勞動(dòng)者中弱勢(shì)群體的一種柔性保護(hù)。

“特別權(quán)并不是特權(quán)”［10］。我們對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行定義，以勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)為例進(jìn)行分析的目的在于能真正幫助那些社會(huì)中的弱勢(shì)群體，維持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)家安定發(fā)展。這種幫助和保護(hù)并不是要孤立他們，將其視為供奉的對(duì)象，而是要通過(guò)立法、司法實(shí)踐等方式確保他們的權(quán)利不被踐踏，意在使他們獲得與他人同等的生存水平、盡可能相同的教育水平，并能夠在日后的工作競(jìng)爭(zhēng)中處在同一起跑線(xiàn)上。這種特別權(quán)不是一種政治上的特權(quán)，而是起到一種補(bǔ)充保護(hù)的作用，以防止少數(shù)人因?yàn)榉N族、文化、宗教等各方面原因受到不公平待遇而難以獲得其本該擁有的基本人權(quán)。

［1］［2］余少祥.法律語(yǔ)境中弱勢(shì)群體概念構(gòu)建分析［J］.中國(guó)法學(xué)，2009，(3).

［3］［德］萊因荷德·齊柏里烏斯.法學(xué)導(dǎo)論［M］.金振豹，譯.北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，2007.

［4］［5］［6］［瑞士］麗狄婭·R，芭斯塔·弗萊納.少數(shù)人的權(quán)利(上)［M］.李林，李西霞，譯.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.

［7］張帆.勞動(dòng)合同中的合意問(wèn)題研究［D］.上海:華東政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012.

［8］黃越欽.勞動(dòng)法新論［M］.北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003.

［9］［10］［瑞士］麗狄婭·R，芭斯塔·弗萊納.少數(shù)人的權(quán)利(下)［M］.李林，李西霞，譯.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.