試論拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道的重大意義
——以福建省為例

徐安勇

(中共福州市委黨校經(jīng)濟教研部，福建福州350014)

福建位于祖國大陸的東南部，東瀕臺灣海峽與臺灣省隔海相望，是我國與世界交往的重要門戶和改革開放的前沿省份之一。黨的十一屆三中全會后，全省經(jīng)濟保持了較快發(fā)展，社會有了長足的進步，民生有了顯著的改善。福建在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中居主體地位，建設(shè)全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，是新的歷史時期發(fā)揮福建優(yōu)勢、推動福建科學(xué)發(fā)展的新思路。黨的十七大報告明確提出:“支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?！保?］這充分體現(xiàn)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的地位更加突出，福建在全國大局中的作用更加明顯，黨中央對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的支持更加有力。目前福建正在學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，加快推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，為全面建成小康社會而奮斗，迫切需要有一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距，為構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)奠定重要基礎(chǔ)。因此，本文從建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)全局出發(fā)，聯(lián)系福建經(jīng)濟社會發(fā)展實際，探索拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道的重大意義。

一 拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道是建設(shè)中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務(wù)

我國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道是建設(shè)中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務(wù)。從20世紀(jì)50年代新中國成立初開始，黨和國家選擇以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的道路來實現(xiàn)國家工業(yè)化，農(nóng)村富余勞動力逐漸增多，農(nóng)村勞動力就業(yè)需要走出一條符合國情的特色道路?！?952年，我國農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?5.6%，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中占很大的比重。”［2］1952年至1978年，全國國內(nèi)生產(chǎn)總值中農(nóng)業(yè)所占的份額從50.5%下降到28.1%，下降22.4個百分點，但同期農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力比重從83.3%下降到70.3%，只下降13個百分點，農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)換嚴(yán)重滯后于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值轉(zhuǎn)換。福建是一個土地資源相當(dāng)緊缺的農(nóng)業(yè)省份，是全國土地面積最小的省份之一，全省土地總面積12.4萬平方千米，折合1.82億畝，僅占全國土地總面積的1.30%，人均擁有土地不足6畝，只有全國人均數(shù)的45%。新中國成立初期，福建經(jīng)濟發(fā)展十分落后，特別是工業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。1950年，全省國民生產(chǎn)總值9.54億元，其中第一產(chǎn)業(yè)7.06億元，占國民生產(chǎn)總值的74%。從1952年勞動力分布的情況看，勞動力構(gòu)成以農(nóng)業(yè)勞動力為主，當(dāng)時全省人口總數(shù)為1259.2萬人，全社會從業(yè)人員566.55萬人，其中職工人數(shù)只有 21.3萬人，占全社會從業(yè)人員的3.76%;城鎮(zhèn)個體勞動者有12.5萬人，占2.21%;農(nóng)業(yè)勞動者達到532.75萬人，占94.03%。隨著經(jīng)濟的加快發(fā)展，福建全社會勞動者中的城市職工數(shù)量有所增加，但全省勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生根本改變。1978年，福建全社會從業(yè)人數(shù)924.41萬人，其中第一產(chǎn)業(yè)694.37萬人，第二產(chǎn)業(yè)124.23萬人，第三產(chǎn)業(yè)105.81萬人，三次產(chǎn)業(yè)勞動力的比重為75.11∶13.44∶11.45，農(nóng)村富余勞動力數(shù)量龐大。

改革開放后，福建堅持因地制宜的原則，通過一系列加快發(fā)展經(jīng)濟、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效措施，大量增加就業(yè)崗位和擴大就業(yè)規(guī)模，全社會勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)有了明顯變化。然而，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的不斷推進中，全省各地越來越多的農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)村勞動力從農(nóng)村向城市流動，成為經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中最重要的特征之一。全省各地都不同程度地遇到農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)困難問題，要求各級各部門站在建設(shè)中國特色社會主義戰(zhàn)略的高度，認識拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道的重要性、緊迫性、長期性和艱巨性。立足國情、省情和各地的實際情況，順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，探索拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道的途徑，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移?？缛?1世紀(jì)，福建進一步加快發(fā)展經(jīng)濟、加強就業(yè)工作，努力擴大勞動力就業(yè)崗位，三次產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大變化。2005年，全社會從業(yè)人數(shù)達到1868.5萬人，其中第一產(chǎn)業(yè)702.5萬人，第二產(chǎn)業(yè)582.3萬人，第三產(chǎn)業(yè)583.7萬人，三次產(chǎn)業(yè)勞動力的就業(yè)結(jié)構(gòu)為 37.6∶31.16∶31.24，在勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)中的第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比例有了大幅下降。但全省仍然有37.6%的勞動力在農(nóng)業(yè)部門，各地農(nóng)業(yè)效益普遍比較低下，廣大農(nóng)民收入水平不高，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道事關(guān)經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，是推進小城鎮(zhèn)建設(shè)和走中國特色城鎮(zhèn)化道路的重要途徑，是妥善解決好“三農(nóng)”問題和促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。

二 拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道是全面建成小康社會的必然要求

黨的十六大報告確立全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo):“我們要在本世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。”［3］由于城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，在2002年農(nóng)村全面小康實現(xiàn)程度的18個指標(biāo)中，農(nóng)民人均可支配收入實現(xiàn)程度僅有5.8%。全面建成小康社會的重點和難點都在農(nóng)村，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道是全面建成小康社會的必然要求。福建省委、省政府按照現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略要求，大力推動經(jīng)濟社會發(fā)展，比全國提前3年實現(xiàn)從溫飽到小康的歷史性轉(zhuǎn)變。即1997年全省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1000美元，農(nóng)村在1997年基本實現(xiàn)小康目標(biāo)，到2000年總體上已達到小康水平。但當(dāng)時達到的僅是低水平、不全面、不平衡的小康，農(nóng)村發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。從“十五”時期開始，福建與全國一樣進入全面建設(shè)小康社會的發(fā)展階段，省委七屆四次全會對全面建設(shè)小康社會進行戰(zhàn)略部署，提出要在2017年比全國提前3年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。其中有一項非農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力比重的指標(biāo)，反映一個國家或地區(qū)社會結(jié)構(gòu)變化的情況，即非農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力比重。國際上通常認為這項指標(biāo)上升到80%以上，表明這一國家或地區(qū)已經(jīng)基本完成工業(yè)化，2000年福建這項指標(biāo)只有53.2%，并且擬定2010年這項指標(biāo)目標(biāo)值要上升到63%，2017年這項指標(biāo)目標(biāo)值要達到75%，這對調(diào)整全社會勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)提出了更高的要求。

“十五”時期，福建加快外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，農(nóng)業(yè)三資企業(yè)達到3300多家，進一步擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)崗位，農(nóng)民人均純收入年均增長6.1%，推進了全面建設(shè)小康社會進程?！笆晃濉睍r期，福建積極應(yīng)對國際金融危機沖擊，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全省各級政府堅持以人為本的原則，逐項落實黨和國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，率先推行農(nóng)村最低生活保障制度，探索農(nóng)民工失業(yè)保險、勞務(wù)派遣新模式，持續(xù)擴大城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)規(guī)模，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)331萬人。廣大人民群眾得到更多實惠，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民生活水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實際增長9.5%，農(nóng)民人均純收入年均實際增長8.3%。近年來，福建以建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)為契機，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，為農(nóng)村勞動力增加就業(yè)崗位創(chuàng)造有利條件，2012年全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人。2012年11月，黨的十八大報告從我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，對全面建成小康社會目標(biāo)提出新的要求，“2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”［4］，這個目標(biāo)充分體現(xiàn)民生優(yōu)先、惠民富民的政策取向，順應(yīng)廣大人民群眾能夠過上更好生活的新期盼。福建各地要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，把農(nóng)村勞動力就業(yè)問題擺到更加突出的地位，加快形成拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道、擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)與增加農(nóng)民收入互動機制，推動全省農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。

三 拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道是縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要基礎(chǔ)

世界各國在發(fā)展工業(yè)化過程中，城市與農(nóng)村在政治、經(jīng)濟和文化等方面都會存在較大差別，核心是城鄉(xiāng)居民收入差距問題。英國古典政治經(jīng)濟學(xué)家大衛(wèi)·李嘉圖，在1817年出版的《政治經(jīng)濟學(xué)及賦稅原理》一書中，闡明農(nóng)業(yè)部門通常存在收益遞減規(guī)律，城市工業(yè)呈現(xiàn)收益遞增趨勢，城鄉(xiāng)居民收入差距是必然的。20世紀(jì)60年代，美國經(jīng)濟學(xué)家托達羅，著重研究農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)遷移的理論，認為發(fā)展中國家需要通過擴大農(nóng)村就業(yè)機會，縮小城鄉(xiāng)居民之間收入的不平衡。近年來，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的眾多學(xué)者，更加重視對農(nóng)村就業(yè)和城鄉(xiāng)收入差距問題的研究，認為在各國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，容易出現(xiàn)農(nóng)村就業(yè)困難加大問題，城鄉(xiāng)收入差距會呈現(xiàn)擴大趨勢，從而誘發(fā)和激發(fā)社會矛盾。我國城鄉(xiāng)居民收入存在較大差距，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道是縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要基礎(chǔ)。福建在歷史上是一個典型的以農(nóng)業(yè)為主的省份，農(nóng)村勞動力資源相當(dāng)豐富。新中國成立前，福建的城市破舊、農(nóng)村凋敝，經(jīng)濟社會發(fā)展水平極端落后，廣大民眾生活極其貧困。新中國成立后，社會經(jīng)濟得到較快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍增加，人民生活狀況有了明顯改善。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中，由于城鄉(xiāng)之間勞動生產(chǎn)率仍然存在較大差別，出現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入差距問題是難以避免的，但城鄉(xiāng)居民收入差距過大，居民收入水平過分懸殊，制約了農(nóng)民生活水平提高，嚴(yán)重影響社會和諧穩(wěn)定。

長期以來，福建各地普遍存在農(nóng)業(yè)人口多、農(nóng)村勞動力供給規(guī)模大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低和農(nóng)民就業(yè)渠道狹窄等問題，造成農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。從福建城鄉(xiāng)居民收入的差距比較中顯示，農(nóng)民收入水平相對較低，城鄉(xiāng)居民收入差距在波動中呈現(xiàn)擴大趨勢。改革開放前，實行計劃經(jīng)濟體制，在人民公社的體制下，全省農(nóng)民收入主要表現(xiàn)為低收入水平的平均分配，農(nóng)民人均年純收入100元以下的農(nóng)戶占31%，這部分農(nóng)戶要依靠國家集體救濟維持生計。改革開放后，農(nóng)民收入水平普遍提高，全省城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了縮小、擴大、再縮小、再擴大等階段，城鄉(xiāng)居民收入在總體上仍然呈現(xiàn)出擴大趨勢。1978年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入339.48元，是農(nóng)民人均純收入137.5元的2.47倍，到1984年縮小到1.69倍。隨著經(jīng)濟體制改革的深化，曾經(jīng)一度縮小的農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”又重新擴大，農(nóng)民收入增長速度明顯減緩，城鄉(xiāng)居民收入差距在1994年擴大到2.51倍。隨后又有所縮小，1998年又開始重新擴大。2011年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到24907元，農(nóng)民人均純收入只有8779元，城鄉(xiāng)居民收入是農(nóng)民人均純收入的2.84倍。雖然這一比值低于全國同年3.13倍的平均水平，但城鄉(xiāng)居民收入差距尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力充分就業(yè)，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，成為各地經(jīng)濟社會發(fā)展所追求的重要目標(biāo)。全省各級各部門要充分認識城鄉(xiāng)收入差距過大問題的危害性，大量增加農(nóng)村勞動力就業(yè)崗位，解決好城鄉(xiāng)收入差距過大、城鄉(xiāng)居民收入水平過分懸殊等問題，加快推進農(nóng)村和諧社會建設(shè)。

四 拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道是維護社會和諧穩(wěn)定的根本保證

我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移問題，不僅是一個經(jīng)濟問題、社會問題，而且還是一個政治問題。拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道是構(gòu)建社會主義和諧社會的重大目標(biāo)，是維護社會和諧穩(wěn)定的根本保證。黨的十六屆六中全會，把構(gòu)建和諧社會提到中國特色社會主義本質(zhì)屬性的高度，明確我們構(gòu)建的和諧社會是社會主義性質(zhì)的，“是在中國特色社會主義道路上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會”［5］。黨的十七大報告進一步闡明，“科學(xué)發(fā)展和社會和諧是內(nèi)在統(tǒng)一的。沒有科學(xué)發(fā)展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結(jié)果?！保?］拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，有利于維護社會和諧穩(wěn)定。

改革開放后，福建經(jīng)濟社會發(fā)展在取得巨大成就的同時，也存在城鄉(xiāng)居民生活差異較大、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道狹窄等影響和諧社會建設(shè)的重大問題。近年來，福建省委、省政府在推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中提出:堅持執(zhí)政為民的理念和要求，把維護、實現(xiàn)和發(fā)展好最廣大人民的根本利益體現(xiàn)于各項方針政策和工作中，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，加快構(gòu)建以民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處為基本特征的和諧社會。高度關(guān)注農(nóng)村勞動力就業(yè)、農(nóng)民收入持續(xù)增長的問題，關(guān)系到農(nóng)民生活水平提高、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展與社會的和諧穩(wěn)定。目前全省農(nóng)村仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、居民收入差距擴大體現(xiàn)出城鄉(xiāng)生活水平的差異性，不利于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。1978年，全省城鎮(zhèn)居民人均消費支出285元，是農(nóng)民人均生活消費支出112元的2.5倍。1996年，全省城鎮(zhèn)居民人均消費支出4568元，比1978年增長了15倍，年均遞增16.6%。同年全省農(nóng)民人均生活消費支出1916元，比1978年增長了16倍，年均遞增17.5%。從1978年至1996年，全省城鄉(xiāng)居民人均消費支出差距有所縮小，表明在這段時期農(nóng)民生活改善程度較大。從1998年開始，全省農(nóng)民收入增長速度明顯減緩，城鄉(xiāng)居民生活水平差異變大。近年來，福建實施更加積極地就業(yè)政策，強化公共就業(yè)服務(wù)，不斷拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道，2011年全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)達到45.6萬人，提高農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入，大力改善農(nóng)民的生活狀況。但全省城鄉(xiāng)居民生活水平差異仍然明顯，2010年全省城鎮(zhèn)居民家庭人均消費支出14750元，是農(nóng)民人均生活費支出5498元的2.68倍。從城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)看，即居民家庭食品消費支出占家庭消費總支出的比重，也充分反映城鄉(xiāng)居民生活水平的差異程度。2011年，全省城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為39.3%，農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)為46.1%［7］。拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道，努力解決好農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，是建立促進農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制的重要舉措，有利于改善廣大農(nóng)民生活狀況，實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)。

［1］［6］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗［N］.人民日報，2007－10－25.

［2］陸世宏.中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的探索［M］.北京:社會科學(xué)文獻出版社，2006.

［3］本書編委會.十六大報告輔導(dǎo)讀本［M］.北京:人民出版社，2002.

［4］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗［N］.人民日報，2012－11－25.

［5］中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定［N］.人民日報，2006－10－11.

［7］本書編委會.福建年鑒［M］.福州:福建人民出版社，2011.