小微企業(yè)發(fā)展的要素瓶頸及其突破

童小琴

（中共泉州市委黨校，福建 泉州 362000）

2011年7月，工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部四部門研究制定了《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，將中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型三種類型。其中，小型微型企業(yè)（簡(jiǎn)稱“小微企業(yè)”）是中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈中數(shù)量最多、分布最廣、最具活力的企業(yè)群體，他們?cè)谠黾佣愂铡?chuàng)造就業(yè)、改善民生、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著巨大作用。以往，國(guó)家很多政策都落到大中型企業(yè)身上，小微企業(yè)難以享受，而小微企業(yè)恰恰是基礎(chǔ)薄弱、科研能力低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、處于弱勢(shì)的企業(yè)群體。特別在中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始步入低速增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相結(jié)合的新歷史時(shí)期后，小微企業(yè)遭遇了前所未有的困局，缺資金、缺人才、缺土地等幾乎是小微企業(yè)共同面臨的要素瓶頸。在此背景下，國(guó)家按照新的劃型標(biāo)準(zhǔn)，把政策支持的重點(diǎn)放在小微企業(yè)上，并于2012年4月19日首次出臺(tái)了針對(duì)小微企業(yè)發(fā)展的政策意見，即《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》。加大對(duì)小微企業(yè)的扶持力度，幫助其破解要素制約、突破發(fā)展瓶頸。

小微企業(yè)在活躍市場(chǎng)、增加稅收，特別是創(chuàng)造就業(yè)、改善民生、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著巨大作用，它們創(chuàng)造了60%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、50%的稅收和80%的就業(yè)崗位［1］。小微企業(yè)不僅是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石，更是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基本力量。從某種程度上看，小微企業(yè)的困局，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的困局，小微企業(yè)的生存環(huán)境改善與否，關(guān)系到中國(guó)能否成功轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，能否成功進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要因素。加大對(duì)小微企業(yè)的扶持力度，幫助其破解要素瓶頸，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)順利實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、擴(kuò)內(nèi)需”的戰(zhàn)略目標(biāo)顯得尤為關(guān)鍵。本文就此作一分析。

一、小微企業(yè)的要素瓶頸分析

（一）資金鏈條斷裂風(fēng)險(xiǎn)日益加大

長(zhǎng)期以來，小微企業(yè)獲得的信貸市場(chǎng)份額，遠(yuǎn)低于按照它們的規(guī)模和貢獻(xiàn)所應(yīng)獲得的市場(chǎng)份額。2010年以來，小微企業(yè)的融資狀況變得日趨窘迫。通脹壓力之下，銀行信貸閘門收緊，大量小微企業(yè)難以從正規(guī)金融部門獲得資金，求助民間借貸已成為一種集體無奈的選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，小微企業(yè)貸款額在國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行全部貸款余額中占比僅為22．5%，但貸款利率要比大型企業(yè)高出30%到50%。［1］小微企業(yè)普遍面臨融資難、融資貴的困惑。融資難主要由于小微企業(yè)向銀行申請(qǐng)貸款時(shí)缺乏足夠的可抵押資產(chǎn)，小微企業(yè)使用的土地一般是租賃形式，未能取得土地使用證，而廠房、設(shè)備的投入或產(chǎn)品等作為貸款抵押又無法得到銀行確認(rèn)。資金鏈最緊張的是成長(zhǎng)性企業(yè)，他們完成原始積累后急需要擴(kuò)大規(guī)模，卻難以從銀行得到資金支持。在向銀行求貸無門后小微企業(yè)只好通過擔(dān)保公司和民間渠道融資，民間借貸市場(chǎng)因此異常活躍，包括典當(dāng)行、民間拆借、員工融資、私募股權(quán)基金等貸款中介生意都非常火爆。但是這些貸款公司資金的取得成本也很高，年利率大都在20%以上，民間借貸的高成本，加重了小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

（二）人力資源匱乏削弱發(fā)展后勁

人力資源匱乏已經(jīng)成為小微企業(yè)最為頭痛的問題之一，大量小微企業(yè)出現(xiàn)“用工貴”、“招工難”、“留工難”的難題。近年來，小微企業(yè)的人工成本日益攀升。與兩年前相比，目前員工的平均工資基本增長(zhǎng)20%～30%以上，有的漲幅超過50%。即便工資上調(diào)，也未必就能招到人，“用工荒”趨于常態(tài)化和普遍化。小微企業(yè)不僅出現(xiàn)技工“荒”，普工也大范圍短缺；不僅缺乏高級(jí)人才，而且缺乏素質(zhì)好的一般管理人員。據(jù)浙江省反映，當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)用工缺口普遍在20%以上，大量小微企業(yè)出現(xiàn)因缺工不敢接訂單的現(xiàn)象。在浙江義烏，2012年春節(jié)之后，市場(chǎng)招工企業(yè)每日平均達(dá)700余家，提供崗位達(dá)1．1萬余個(gè)，求職人數(shù)8000余人，求人倍率為1．38［2］。此外，有的小微企業(yè)即使招到人，也留不住人，大進(jìn)大出的高流失率使小微企業(yè)極不穩(wěn)定，人力資源的匱乏嚴(yán)重削弱了小微企業(yè)的發(fā)展后勁。

（三）企業(yè)新建擴(kuò)建遭遇用地難

小微企業(yè)普遍面臨“一地難求”的窘境。一方面，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地資源不足的問題日益突出；另一方面，隨著國(guó)家土地調(diào)控政策的實(shí)施，企業(yè)用地門檻越來越高。由于小微企業(yè)的用地需求相對(duì)較小、較分散，申請(qǐng)用地難度非常大，特別是在許多地方政府廣泛招商引資、積極引進(jìn)大型企業(yè)的背景之下，小微企業(yè)可能獲得的土地資源更是大規(guī)模被擠占。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著一些小微企業(yè)業(yè)務(wù)增加、設(shè)備升級(jí)，企業(yè)廠房不得不擴(kuò)容，但廠房擴(kuò)容卻同樣遭遇用地成本過高的難題。另外，還有一些地方，由于土地歷史遺留問題，小微企業(yè)繳清購(gòu)地款后，卻遲遲未能辦理土地證，進(jìn)而影響企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。尤其是一些成立時(shí)間較早的本地企業(yè)，土地問題直接影響了小微企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、小微企業(yè)遭遇要素瓶頸的主要原因

造成當(dāng)前小微企業(yè)生存困境的原因是多方面的。除了企業(yè)自身原因外，深層次原因是政府觀念和制度環(huán)境的不足。

（一）企業(yè)自身弱點(diǎn)導(dǎo)致要素獲取力不強(qiáng)

小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中程度低、技術(shù)含量低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、企業(yè)生命周期短，而且同行業(yè)小微企業(yè)之間的低端競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步擠壓利潤(rùn)空間。其結(jié)果，與大中型企業(yè)相比，小微企業(yè)在獲取生產(chǎn)要素時(shí)心有余而力不足。

在爭(zhēng)取銀行貸款方面，銀行對(duì)小微企業(yè)的資產(chǎn)抵押評(píng)估過程中，給予小微企業(yè)的評(píng)估值十分低，使得小微企業(yè)貸款門檻高、手續(xù)繁、額度低、期限短、品種少。如果讓擔(dān)保公司提供擔(dān)保又會(huì)增加融資成本，甚至還要求反擔(dān)保。

在吸收人力資源方面，由于絕大部分小微企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境都較差，無法解決員工的職務(wù)晉升、未來發(fā)展等問題，員工缺乏職業(yè)安全感，結(jié)果影響到小微企業(yè)對(duì)技能人才、管理人才甚至一般技術(shù)工人的吸引力。

在獲取土地資源方面，任何一家小微企業(yè)作為單獨(dú)的個(gè)體，對(duì)其所在地的地區(qū)GDP所能帶來的貢獻(xiàn)并不大，所以很難得到地方政府支持。地方政府在用地安排上，往往將有限的用地指標(biāo)提供給那些對(duì)地方經(jīng)濟(jì)起到強(qiáng)大拉動(dòng)作用和支撐作用的大企業(yè)、大項(xiàng)目。

（二）缺少專門服務(wù)小微企業(yè)的要素平臺(tái)

小微企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)中的“弱勢(shì)群體”，需要能夠?qū)ｉT為其服務(wù)的要素平臺(tái)。很多國(guó)家都為小微企業(yè)量身訂做優(yōu)惠措施，動(dòng)用一部分社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源向它們傾斜。比如，美國(guó)專門設(shè)立小企業(yè)管理局，為小企業(yè)直接提供貸款或?yàn)槠浍@得其他貸款機(jī)構(gòu)的融資提供擔(dān)保；日本出資成立信用保證協(xié)會(huì)，為小微企業(yè)貸款提供擔(dān)保；法國(guó)對(duì)小微企業(yè)貸款實(shí)行利率補(bǔ)貼；韓國(guó)在資源配置上給予小微企業(yè)優(yōu)先權(quán)，包括征用土地，只要項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，就可以獲得用地指標(biāo)［3］。相比之下，我國(guó)在這方面的作為還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。雖然我國(guó)制訂了很多支持小微企業(yè)的政策措施，而且一些地方政府、部門、行業(yè)等還設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)，支持小微企業(yè)發(fā)展，但實(shí)際效果卻不盡理想。這主要是因?yàn)橐恍┑胤秸J(rèn)為，小微企業(yè)數(shù)量多、管理難，而且污染環(huán)境，特別是小微企業(yè)的工人大多分散租住在一些民房，存在較大的社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)，甚至存在“三合一”的隱患。

就資金要素而言，幾乎所有的金融機(jī)構(gòu)都出臺(tái)了諸如設(shè)立小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、建立小企業(yè)貸款考核指標(biāo)等政策措施，但政策在執(zhí)行過程中卻遇到重重阻力。尤其當(dāng)銀行信貸資源緊張時(shí)，小微企業(yè)成為信貸融資中“被擠出”的首要對(duì)象，可供信貸優(yōu)先用于保大戶、保重點(diǎn)。雖然近幾年小額貸款公司發(fā)展勢(shì)頭良好，但小額貸款公司屬于非銀行金融機(jī)構(gòu)，無法從社會(huì)吸收存款，也不具備進(jìn)入拆借市場(chǎng)、票據(jù)市場(chǎng)的資格，只能從銀行貸款后再貸給小微企業(yè)，其融資成本大大增加，而且容易陷入無錢可貸的窘境。

就人力要素而言，小微企業(yè)大多沒有財(cái)力進(jìn)行人力資源的儲(chǔ)備與開發(fā)，而是根據(jù)訂單的多少?zèng)Q定招工規(guī)模，訂單少就把員工辭退，訂單多則臨時(shí)在企業(yè)門口招工，其結(jié)果員工流動(dòng)率很高。

就土地要素而言，為了節(jié)約使用土地并形成集聚效能，越來越多的地方政府選擇把工業(yè)用地集中起來興建工業(yè)園區(qū)，但政策上卻一般向大中企業(yè)傾斜。小微企業(yè)由于大多從事低端產(chǎn)業(yè)而不被地方政府重視，而且小微企業(yè)也無法承受入駐工業(yè)園區(qū)的租賃成本，因此面對(duì)數(shù)量眾多的工業(yè)園區(qū)，卻只能“望園興嘆”而無法進(jìn)入。

（三）行業(yè)壟斷加劇企業(yè)要素瓶頸

在我國(guó)，行政性行業(yè)壟斷與國(guó)有企業(yè)壟斷緊密地交織在一起，使得小微企業(yè)只能在不公平的市場(chǎng)夾縫中生存和發(fā)展，從而加劇了小微企業(yè)生產(chǎn)要素的獲取難度。

從要素需求來看，小微企業(yè)面臨國(guó)有企業(yè)的擠壓。國(guó)有企業(yè)往往運(yùn)用專營(yíng)權(quán)及壟斷地位限制和擠壓民營(yíng)企業(yè)，小微企業(yè)則被推向市場(chǎng)邊緣地帶。而且，國(guó)有企業(yè)因其壟斷優(yōu)勢(shì)倍受地方政府青睞。2008年國(guó)家出臺(tái)的4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃更是為國(guó)有企業(yè)“錦上添花”。由此，國(guó)有企業(yè)壟斷地位更加固化，民營(yíng)企業(yè)生存處境更加困難。在此形勢(shì)下，越來越多的地方政府主動(dòng)向央企招商，與央企戰(zhàn)略合作成為地方招商引資的重要平臺(tái)。為了吸引央企落戶，地方政府競(jìng)相出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，尤其在資金、土地、服務(wù)等方面給予全力支持。實(shí)踐表明，在國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的格局下，小微企業(yè)對(duì)要素的需求越來越難以實(shí)現(xiàn)。

從要素供給來看，小微企業(yè)面臨國(guó)有銀行的歧視。這主要表現(xiàn)在五大國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)小微企業(yè)的信貸歧視。我國(guó)銀行業(yè)存在較高的行政壁壘，造成銀行業(yè)基本被五大國(guó)有商業(yè)銀行壟斷，從而缺乏為小微企業(yè)服務(wù)的信貸機(jī)構(gòu)。正是因?yàn)閲?guó)家對(duì)商業(yè)銀行及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立采用嚴(yán)格的審批制度，才導(dǎo)致銀行業(yè)的行政壟斷。這種壟斷造成銀行服務(wù)供給的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于需求的增長(zhǎng)，從而產(chǎn)生巨大的融資缺口。其結(jié)果，一方面資金供給者以不合法的身份出現(xiàn)，另一方面資金需求者以高成本獲得這部分資金［4］。

三、突破小微企業(yè)要素瓶頸的長(zhǎng)效措施

由于要素瓶頸的制約，不少小微企業(yè)陷入“不做不虧，越做越虧”的怪圈，這無疑動(dòng)搖了不少企業(yè)主繼續(xù)做實(shí)業(yè)的信心。只有增強(qiáng)小微企業(yè)自身實(shí)力，改善小微企業(yè)外在環(huán)境，才能突破要素瓶頸，夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)，進(jìn)而壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

（一）借助內(nèi)強(qiáng)外聯(lián)提升小微企業(yè)要素獲取力

1．小微企業(yè)要嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，練好內(nèi)功

小微企業(yè)要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)得一席之地，政策扶持固然重要，但打鐵還須自身硬。思變圖存，根本要靠小微企業(yè)自力更生。要把市場(chǎng)壓力變?yōu)榘l(fā)展動(dòng)力，自覺規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，走“專、精、特、新”的發(fā)展道路。

一要嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。多年來，小微企業(yè)尤其是微型企業(yè)，飽受詬病的一個(gè)重要方面，就是質(zhì)量誠(chéng)信意識(shí)淡薄。比如生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、偷稅漏稅，有的甚至惡意逃債，都對(duì)其發(fā)展造成負(fù)面影響。在一定程度上，也正是基于上述特質(zhì)，使得不少商業(yè)銀行在對(duì)其融資時(shí)格外審慎。大到還貸、產(chǎn)品質(zhì)量、按時(shí)按量供貨，小到水費(fèi)、電費(fèi)的及時(shí)繳納，都是企業(yè)誠(chéng)信的體現(xiàn)。雖然小微企業(yè)個(gè)頭小，但若要不斷發(fā)展，良好的信用狀況和口碑必不可少?，F(xiàn)在不少金融機(jī)構(gòu)推出了無需任何擔(dān)保、抵押的融資服務(wù)，而其中最重要的考量指標(biāo)便是企業(yè)的誠(chéng)信額度［5］。因此，小微企業(yè)要樹立誠(chéng)信意識(shí)，依法經(jīng)營(yíng)，才能走上可持續(xù)發(fā)展之路。

二要找準(zhǔn)自身發(fā)展定位。由于小微企業(yè)的資金實(shí)力有限，必須集中資源，走專業(yè)化路線，做自己最強(qiáng)勢(shì)、最有潛力的事。為此，小微企業(yè)要克服盲目跟風(fēng)投資、盲目搞多元化等做法，從自己經(jīng)營(yíng)特色出發(fā)，找準(zhǔn)自身坐標(biāo)，抓住自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。只有根據(jù)企業(yè)的特長(zhǎng)，在產(chǎn)業(yè)鏈里尋找自身位置，在產(chǎn)品細(xì)分市場(chǎng)中尋找適合自己的產(chǎn)品，做精做強(qiáng)，才能充分放大自身的優(yōu)勢(shì)，從而成為業(yè)內(nèi)不可替代的“尖兵”。例如，岡野工業(yè)株式會(huì)社是日本一家小微企業(yè)，員工只有5人，但這家企業(yè)卻成為“行業(yè)巨人”——號(hào)稱沖壓加工世界第一，吸引了豐田、尼桑、馬自達(dá)等眾多大型企業(yè)爭(zhēng)相與之合作。［6］。因此，小微企業(yè)貴在專而不在大，只有成為“小而專”、“小而精”、“小而特”、“小而新”的企業(yè)，才能在市場(chǎng)上立于不敗之地。

2．小微企業(yè)要以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，協(xié)助大中型企業(yè)以實(shí)現(xiàn)共贏

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，小微企業(yè)必須改變依靠自身力量拼市場(chǎng)的傳統(tǒng)路徑，轉(zhuǎn)而依托并協(xié)助大中型企業(yè)，為它們做配套或代工，通過做強(qiáng)流程中某一個(gè)環(huán)節(jié)獲得較高利潤(rùn)。在與大中型企業(yè)配套協(xié)作的過程中，小微企業(yè)不用直接面向市場(chǎng)，而是面向大企業(yè)，為大中型企業(yè)供應(yīng)半成品和零部件。這樣，小微企業(yè)就不必在市場(chǎng)上獨(dú)擋一面，也避免與其他企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

要與大中型企業(yè)開展有效對(duì)接，提升小微企業(yè)的身價(jià)地位。首先，要培養(yǎng)大中型企業(yè)和小微企業(yè)的分工合作精神，小微企業(yè)必須克服“寧做雞頭不做牛尾”、“萬事不求人”的思想，大中型企業(yè)則必須克服“肥水不流外人田”的思想。其次，要妥善處理相互的利益關(guān)系。大中型企業(yè)和小微企業(yè)要分清各自在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，大、小企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中應(yīng)努力構(gòu)建良性的合作關(guān)系，從而各得其所，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。要盡量避免“以大欺小”的現(xiàn)象，比如大中型企業(yè)故意拖欠小微企業(yè)應(yīng)付賬款等，從而確保小微企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的利益。再次，地方政府必須搭建小微企業(yè)與大中型企業(yè)合作交流的平臺(tái)。目前，美國(guó)、日本和德國(guó)等國(guó)都建立專項(xiàng)基金，獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼大企業(yè)沿產(chǎn)業(yè)鏈向小企業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散技術(shù)，從而扶持小企業(yè)開展配套生產(chǎn)和外包服務(wù)［7］。我國(guó)地方政府完全可以借鑒國(guó)外這一做法，促進(jìn)大中型企業(yè)和小微企業(yè)之間的廣泛合作。

（二）著力構(gòu)建面向小微企業(yè)的要素保障體系

1．拓展民間借貸，構(gòu)建與小微企業(yè)相匹配的融資體系

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，大型金融機(jī)構(gòu)缺乏為小微企業(yè)提供融資服務(wù)的動(dòng)力，所以必須培育面向小微企業(yè)的小型金融機(jī)構(gòu)。為此，就必須規(guī)范和拓展民間借貸。要盡快完善有關(guān)法律法規(guī)，使民間借貸活動(dòng)有法可依。發(fā)展專門面向小微企業(yè)的社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、科技銀行、小額貸款公司等小型金融機(jī)構(gòu)，開發(fā)適合小微企業(yè)需求的多種金融產(chǎn)品。

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視小微企業(yè)金融服務(wù)，通過鼓勵(lì)試點(diǎn)、放寬準(zhǔn)入等措施，著力培育和發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，并取得積極進(jìn)展。2012年3月28日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)浙江溫州為金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。改革內(nèi)容包括：制定規(guī)范民間融資的管理辦法，符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行等。2012年4月27日，溫州民間借貸登記服務(wù)中心正式掛牌成立。這一服務(wù)中心不僅通過規(guī)范民間借貸推動(dòng)民間借貸的陽光化，讓小微企業(yè)放心向民間借貸；而且通過鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，降低借款利息，讓小微企業(yè)有能力向民間借貸。當(dāng)然，發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)是一個(gè)不斷探索的過程，需要完善財(cái)稅、擔(dān)保、壞賬核銷、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日咧С煮w系；還要建立分層次的監(jiān)管體系，中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管大型金融機(jī)構(gòu)，小型金融機(jī)構(gòu)交由地方監(jiān)管。

2．完善配套設(shè)施，搭建培訓(xùn)平臺(tái)，優(yōu)化人力資源保障

建立政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作的用工和人才服務(wù)體系，從而破解小微企業(yè)發(fā)展的人力資源瓶頸制約。一方面，完善配套設(shè)施，改善員工生活環(huán)境。企業(yè)要留住員工，僅靠企業(yè)自身是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，小微企業(yè)更是如此。相比薪水，越來越多員工更加看重城市品位、生活質(zhì)量、教育配套等。為此，地方政府應(yīng)加強(qiáng)文化、教育、醫(yī)療、住房等配套設(shè)施的建設(shè)。比如，建設(shè)員工廉租房或職工公寓，讓員工就近租房或購(gòu)房。另一方面，幫助小微企業(yè)培訓(xùn)技術(shù)工人。由于小微企業(yè)員工流動(dòng)性比較大，企業(yè)不愿意為員工提供技能培訓(xùn)。這就要求地方政府搭建培訓(xùn)平臺(tái)，一是強(qiáng)化校企合作，引導(dǎo)企業(yè)與職業(yè)技術(shù)學(xué)校對(duì)接；二是創(chuàng)辦培訓(xùn)中心，協(xié)助企業(yè)開展員工崗前職業(yè)技能培訓(xùn)，從而多渠道滿足小微企業(yè)的人力資源需求。

3．規(guī)劃建設(shè)小微企業(yè)工業(yè)園，切實(shí)保障企業(yè)用地需求

在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，在現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)內(nèi)或較為方便的未開辟用地上，規(guī)劃建設(shè)小微企業(yè)工業(yè)園，通過代建制、訂單式辦法為小微企業(yè)量身定做標(biāo)準(zhǔn)廠房，實(shí)現(xiàn)尺度廠房及多層廠房合理配置。這樣，既能為小微企業(yè)投資提供用地便利，防止小微企業(yè)到處布局、四處開花，從而提高土地利用率；又能產(chǎn)生要素集聚效應(yīng)，形成比較完善的產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套體系和便捷的現(xiàn)代物流體系。此外，工業(yè)園區(qū)還能產(chǎn)生人氣聚合效應(yīng)，有力推動(dòng)地方政府為園區(qū)提供文化、教育、醫(yī)療、住房等配套設(shè)施，同時(shí)帶動(dòng)園區(qū)周圍商業(yè)餐飲等服務(wù)業(yè)發(fā)展，這些都有利于提高企業(yè)職工的生活品質(zhì)。

小微企業(yè)園的定位與招商要從地方實(shí)際出發(fā)，并以完善產(chǎn)業(yè)鏈為原則。只要符合環(huán)保及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃的小微企業(yè)，就可以進(jìn)駐園區(qū)。對(duì)于非高科技、非高附加值、非高稅收、非高投資密度的小微企業(yè)，地方政府不應(yīng)阻止他們進(jìn)駐園區(qū)。

（三）優(yōu)化小微企業(yè)制度環(huán)境以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)

世界各國(guó)普遍高度重視小微企業(yè)制度環(huán)境的優(yōu)化，無論在財(cái)稅優(yōu)惠政策制定還是公平市場(chǎng)環(huán)境營(yíng)造上，都推出許多有力舉措。2011年以來，我國(guó)政府也不斷加大對(duì)小微企業(yè)的扶持力度。2011年10月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究確定9項(xiàng)支持小微企業(yè)發(fā)展的金融財(cái)稅政策。2012年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定進(jìn)一步支持小微企業(yè)健康發(fā)展的政策措施。2012年4月26日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，公布一攬子支持小微企業(yè)發(fā)展的措施。這些都表明黨和政府正著力營(yíng)造讓小微企業(yè)迸發(fā)活力的寬松政策環(huán)境和公平市場(chǎng)環(huán)境。今后，我們不僅要將現(xiàn)有的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，還要進(jìn)一步減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，打破行政性行業(yè)壟斷，真正為小微企業(yè)提供公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

1．減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，緩解小微企業(yè)成本壓力

盡管國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一些稅收優(yōu)惠政策，但小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)仍然太重，所以還要加大減稅力度。其一，擴(kuò)大減稅范圍。當(dāng)前稅收優(yōu)惠政策的適用面太窄，要真正起到減稅效應(yīng)，減稅范圍應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。建議把增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的適用范圍擴(kuò)大到符合規(guī)模的企業(yè)，而不僅僅是個(gè)體戶和自然人，應(yīng)該按照公司規(guī)模而不是企業(yè)形態(tài)來設(shè)定優(yōu)惠范圍。其二，增加減免稅種。城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅以及城建稅和教育附加稅都應(yīng)該減免，從而切實(shí)減輕企業(yè)的間接稅稅負(fù)［8］。此外，要減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，還要繼續(xù)減免部分涉企收費(fèi)并清理取消各種不合規(guī)收費(fèi)，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。

2．破除國(guó)有企業(yè)壟斷，拓寬小微企業(yè)發(fā)展空間

引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，把一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的發(fā)展空間盡量留給民間投資主體，防范國(guó)企過度擴(kuò)張對(duì)民營(yíng)企業(yè)形成擠出效應(yīng)，真正讓各類市場(chǎng)主體更加公平地分享資源要素。為此，政府要堅(jiān)決依法清理、取消各種限制性規(guī)定，拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，落實(shí)民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)在融資、招投標(biāo)、技術(shù)支持、政府采購(gòu)等方面的同等待遇，營(yíng)造各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。

3．打破金融行業(yè)壟斷，滿足小微企業(yè)資金需求

盡管一些政策措施能夠在一定程度上緩解小微企業(yè)融資困境，但破解小微企業(yè)融資難的根本途徑還在于金融銀行業(yè)要對(duì)內(nèi)開放，允許民營(yíng)資本進(jìn)入銀行業(yè)，讓民間資本興辦小型、微型銀行。一般而言，只要具有符合監(jiān)管要求的資本規(guī)模、擁有合格的經(jīng)營(yíng)管理人才、具備相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)控制制度及管理信息系統(tǒng)，就允許設(shè)立金融機(jī)構(gòu)［9］。溫家寶總理在2012年全國(guó)金融工作會(huì)議上指出，要切實(shí)打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)溫州設(shè)立金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，允許民間資本組建社區(qū)型銀行，這是一個(gè)很好的開頭。今后我們要將改革逐步推廣到全國(guó)范圍，從源頭上解決供需失衡引發(fā)的小微企業(yè)融資困難。

［1］劉紅霞．扶持小微企業(yè)信用體系需完善［N］．中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)，2012－03－07（2）．

［2］李仁平．扶持小微企業(yè)發(fā)展刻不容緩［N］．中華工商時(shí)報(bào)，2012－03－05（3）．

［3］畢克新，郭文剛．中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新金融支持體系中外比較［J］．商業(yè)研究，2005，（21）：5．

［4］于良春，王冠．中國(guó)銀行業(yè)進(jìn)入壁壘的理論與實(shí)證分析［J］．當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2007，（07）：53．

［5］吳溫．練好“內(nèi)功”拓寬發(fā)展空間［N］．石家莊日?qǐng)?bào)，2012－04－19（6）．

［6］薛世君．發(fā)展小微企業(yè)要“內(nèi)外兼修”［N］．河南日?qǐng)?bào)，2012－01－08（7）．

［7］羅仲偉．幫中小企業(yè)當(dāng)“隱形冠軍”［N］．環(huán)球時(shí)報(bào)，2012－02－01（2）．

［8］郭晉暉．國(guó)務(wù)院推扶持小微企業(yè)組合拳 專家稱減稅需加力［N］．第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，2012－04－27（2）．

［9］王宇，王培偉．打破壟斷引導(dǎo)民資進(jìn)入金融領(lǐng)域［N］．中華工商時(shí)報(bào)，2012－04－19（2）．