論城市改造中對困難群體的心理援助

黃帝榮

（湖南商學院 公共管理系，長沙 410205）

心理援助是指由于社會群體的分化，由此產(chǎn)生了社會群體之間的矛盾，或由于社會轉(zhuǎn)型以及群體利益的分化，使個人心理上產(chǎn)生一定的孤離感與不平衡感等心理問題，通過對其進行心理干預，有效消除心理障礙，促進人與人之間的融合互助，加強人與人之間的關懷與接觸，減輕、消除彼此之間的距離感和隔閡，從而緩解社會群體之間的矛盾，增進人們之間的相互了解，促進社會整合的助人活動。我國棚戶區(qū)改造與危房改造工作規(guī)模大、任務重、涉及面廣。而居住在棚戶區(qū)與危房中的人大都是貧困者、失業(yè)或下崗人員、殘疾人、老年人等弱勢群體，他們不僅經(jīng)濟貧困、社會地位低，而且存在著嚴重的心理問題。拆遷工作要順利進行，除了要從社會環(huán)境等外部特征的視角來解決房屋拆遷過程中存在的問題，也要從被拆遷戶內(nèi)部心理過程的視角進行深層次研究，解決其存在的心理問題。被拆遷戶作為一個弱勢群體，他們需要得到心理上的關注與幫助，他們的心理問題需要得到妥善解決。

一、城市改造中困難群體心理問題的主要表現(xiàn)

拆遷活動牽涉人與人之間的互動，又涉及人的經(jīng)濟利益、社會利益。由于受多種因素的影響，被拆遷戶心理很復雜，存在的心理問題也是多樣的，主要表現(xiàn)為：

首先是矛盾心理。他們希望通過拆遷改善居住條件和生活環(huán)境，但又擔心拆遷會打亂目前寧靜的生活，造成生活上的不便［1］。第二，他們對當前所失去的而產(chǎn)生的恐懼與緊張。對被拆遷戶來說，拆遷是人生中的一個重大事件，也是前所未遇的一個事件，人對于陌生事物容易緊張，產(chǎn)生壓力。拆遷意味著要失去原來賴以生存的土地和房屋，改變多年來形成的熟悉的生活環(huán)境和人際關系。拆遷意味著新的安置，安置需要成本，需要適應新的人際關系，再加上被拆遷戶對房屋周圍環(huán)境的依戀、對老街坊鄰居的難分難舍等，都會加劇他們的焦慮感，產(chǎn)生恐懼與緊張心理。第三是他們對未來生活的擔憂。土地沒有了，房子沒有了，以后怎么生活，去哪里生活？這是每個被拆遷戶普遍關心和必須要考慮的問題。雖然拆遷后會得到一筆補償款，但是在購買到新房之前需要去租房；即使買到了新房，需要裝修等。因此，這些都需要支付一定的補差費用，而如何得到這筆費用，這對于生活本來很貧困、沒有穩(wěn)定收入來源的被拆遷戶而言，仍然是很困難的，需要去借債，背上沉重的債務負擔，即使是對于經(jīng)濟條件稍微好一點的被拆遷戶，面對重新入住新的環(huán)境也需要一個較長的適應過程［2］。第四，生存安全感的缺失。拆遷使原來賴以生存的社區(qū)環(huán)境解體，原有的人際關系喪失，需要去面對新環(huán)境，建立并適應新的人際關系。這都會使他們產(chǎn)生擔心受歧視、被排斥、不適應的心理。第五是相對剝奪感增強。被拆遷戶在拆遷中無論從政治法律經(jīng)濟關系等哪方面來看都處于弱勢地位，尤其是在我國，拆遷法律缺失，拆遷存在不公平、不公開、不公正現(xiàn)象，被拆遷戶沒有話語權(quán)，補償不足，或補償款被克扣，不愿拆遷時的恐嚇、斷水斷電等，其權(quán)利得不到保障，經(jīng)常遭遇侵犯，遭遇不公平對待。這些都使他們有一種被剝奪、任人宰割的感覺。

二、城市改造中困難群體心理問題產(chǎn)生的原因

拆遷戶群體心理問題產(chǎn)生的原因，既有內(nèi)因，也有外因。從外因看，主要是我國現(xiàn)行的房屋拆遷制度與行為不規(guī)范引起的，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）外因分析

1．行政權(quán)力行使不當，政府公信力缺失

目前在城市房屋拆遷領域是行政主導拆遷，不管被拆遷人是否愿意，他們都只能接受政府作出的拆遷決定并負有配合拆遷進行的義務，行政權(quán)力對于被拆遷人而言具有支配性。正是因為行政權(quán)的這一特性，使得被拆遷人在城市房屋拆遷的利益分配活動中受制于政府，而政府一旦不依法行政就將嚴重損害被拆遷人的利益；又由于政府未能遵循法律優(yōu)位原則，沒有嚴格按照法律規(guī)范來調(diào)整城市房屋拆遷中形成的利益關系，致使拆遷許可、裁決等制度幾乎喪失了保護被拆遷人權(quán)益的價值?！耙恍┑胤秸块T建設規(guī)劃出爾反爾，造成居民不能回遷”的情形則嚴重損害了政府在人民群眾中的形象，使公眾對政府抱有強烈的不信任感。

2．拆遷人員素質(zhì)不高，工作方法簡單粗暴

拆遷人員一是文化素質(zhì)偏低，思想政治素質(zhì)不強。拆遷人員對自身的責任、地位缺乏正確的認識，不能深刻認識到自己所從事的工作關系到居民百姓的切身利益，關系著國家社會的長治久安，他們無視國家利益，任意胡作非為。二是法制觀念淡薄。拆遷人員對法制的認識普遍比較模糊，不能正確認識自己行為將會帶來的法律后果，他們利用手中權(quán)力滿足自己膨脹的私欲，導致發(fā)生犯罪。三是方法粗暴，態(tài)度惡劣，無視群眾利益，對不愿意拆遷群眾采取斷水、斷電等恐嚇、威脅手段，加劇了群眾的緊張心理。

3．拆遷補償不公平

補償范圍過窄、補償評估不規(guī)范、補償價格過低、補償資金不到位等都會損害群眾利益。如，農(nóng)村的現(xiàn)行征地補償制度純粹是對農(nóng)民集體所有土地的補償，沒有對農(nóng)民在土地上的權(quán)利進行補償，補償標準主要依據(jù)的是土地在作為農(nóng)業(yè)用地時的價值，這就導致補償標準偏低，農(nóng)民的補償期望與實際補償有較大差距，使其心理上產(chǎn)生了“被剝奪感”。其次，農(nóng)民不知土地價值提升是因為政府的規(guī)劃和基礎設施投入，見被征收的土地出讓價格都大幅增加，更造成了農(nóng)民的不平衡心理，使抵觸情緒大增。

4．房屋拆遷工作不透明，群眾的話語權(quán)被剝奪

拆遷中群眾和開發(fā)商之間談判的地位本來就不平等，談判的能力也有欠缺，相比之下，群眾確實處于弱勢地位。況且，一些城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會在房屋拆遷和土地征收前缺乏公示宣傳，不召開聽證會，基本沒有征求聽取群眾的意見，搞暗箱操作，造成群眾對房屋和土地的征收工作的不明確，包括目標規(guī)劃，工作程序，土地利用等，群眾利益訴求無法表達，其基本權(quán)益無法得到保障，心中的困惑與矛盾無法得到排解。

5．社會保障問題沒有得到妥善解決，群眾缺乏安全感

房屋土地是人的生存之本、衣食之源。拆遷征地勢必會使人喪失房屋與土地，導致被拆遷人在生產(chǎn)與生活、社會環(huán)境等方面發(fā)生改變。而當前的拆遷補償只有房屋置換與貨幣補償兩種方式，缺乏養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等多方面的救助制度，這勢必會給拆遷戶在住房、養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、上學等方面造成麻煩，增加生活成本，增加他們對未來生活的不安全感。

（二）內(nèi)因分析

從內(nèi)因看，在于被拆遷戶存在認識的誤區(qū)和偏見心理：

一是認為開發(fā)商是一個人，拆遷戶是個群體，中國有個法不責眾的心理，被拆遷戶總是認為團結(jié)就是力量。但是，這樣的情況下，他們之間實際是兩個利益對象，只有和諧才能夠取得利益，一方面的利益絕對不能夠建立在另一方損失的基礎上；二是他們總是認為開發(fā)商獲得暴利，因此就采取訛詐的辦法，想獲得利益，這些就是利益的博弈了，看誰能夠成功；三是他們認為這是唯一的機會，很難有這樣的被拆遷的機會，而且現(xiàn)在中國關心弱勢群體，許多釘子戶也通過這樣的手段獲得高額利益，不搞白不搞。而且，對開發(fā)商來說其成本已經(jīng)產(chǎn)生，人機都已進場，因此被拆遷戶判斷開發(fā)商不能夠堅持，一定會屈服。

三、對被拆遷困難群體心理援助的必要性分析

對城市改造中被拆遷戶出現(xiàn)的心理問題如果不及時進行疏導和解決，就有可能引發(fā)矛盾和沖突。因此正確認識與解決拆遷過程中出現(xiàn)的弱勢群體心理健康問題，給他們實施積極的心理干預和扶助措施，對實現(xiàn)“以人為本”的和諧拆遷具有重要的理論與實踐意義。

（一）是貫徹落實黨中央“以人為本”的需要

以人為本，就是要做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展。在拆遷中貫徹“以人為本”的方針，就是要做到“以情動人、以誠感人、以理服人”［3］，不擾民、不損民，站在群眾立場上想問題、辦事情，切實為困難戶排憂解難。就是要把最好的地塊、最美的環(huán)境、最便捷的交通最大化讓給百姓，讓百姓住得安心、住得放心、住得舒心，為他們創(chuàng)造更加美好的生活環(huán)境，提高其生活質(zhì)量，讓每位群眾享受到主人翁地位，享受到城市發(fā)展帶來的成果，享受到黨和政府的關懷與溫暖。被拆遷戶面對拆遷存在的許多困惑與矛盾，幫助他們消除心中的煩惱與憂慮，這既是廣大被拆遷戶的需要，也是政府與全社會的職責。

（二）是化解拆遷矛盾和實現(xiàn)和諧拆遷的需要

對被拆遷戶的補償不僅應該有物質(zhì)補償，還應該有心理、精神的援助，精神和心理的援助與物質(zhì)補償同等重要。被拆遷戶面對拆遷存在疑惑、緊張、焦慮等心理問題，如果這些心理問題得不到解決，反過來會阻礙拆遷工作進行。過去一些地方的拆遷重視了對被拆遷戶的物質(zhì)補償，卻忽視了精神補償和和心理疏導，有的甚至制造恐怖氣憤，結(jié)果卻鬧出了尖銳的矛盾。實踐證明，只有幫助他們消除了這些心理上的困惑，讓老百姓對拆遷做到心知肚明，拆得放心、住得安心，群眾才能理解和支持拆遷工作，才能避免矛盾與沖突，實現(xiàn)和諧拆遷。

（三）是維護人民群眾利益的需要

拆遷對被拆遷戶來說是前所未遇的一個事件，是人生中的一次重大改變，“被迫”拆遷不僅使他們失去了賴以生存的土地和其他生產(chǎn)資料，而且還剝奪了維系多年的鄰里關系，他們不得不重新去適應新的環(huán)境與事物。面對這種改變，群眾有疑慮與困惑是很正常的；作為拆遷工作者，應該充分理解與尊重他們的愿望與訴求，幫助他們消除這種疑慮與困惑，使他們愉快地接受拆遷，高興地地獲得安置。這既是每個被拆遷戶應該獲得的權(quán)利，也是社會公平與正義的價值體現(xiàn)。而且，相對于政府和開發(fā)商而言，被拆遷戶總處于信息不對稱、談判地位不對等的弱勢地位，屬于弱勢群體。在拆遷和安置中，他們的知情權(quán)、話語權(quán)常被剝奪，財產(chǎn)收入因補償不足蒙受損失。作為拆遷工作者，應該努力使拆遷工作作到公平、公開與公正，充分維護被拆遷戶的權(quán)利，讓發(fā)展成果真正惠及廣大人民群眾

四、對被拆遷困難群體心理援助的途徑

被拆遷困難群體存在心理障礙等社會問題，應該得到政府和社會各界的高度關注和重視，要動員全社會力量，運用多種方法、從多個角度，對需要心理關愛的被拆遷戶給予心理輔導和人文關懷，減少因心理問題而產(chǎn)生的各種社會問題，促進社會和諧發(fā)展。

（一）加強政策宣傳，消除疑慮心理

召開干部群眾大會，組織干部群眾學習拆遷的政策、拆遷的重要意義、相關法律法規(guī)、安置方案、補償標準，營造人人關注、人人關心的濃厚氛圍。讓群眾正確認識拆遷，消除后顧之憂，增強對未來發(fā)展的信心，最終獲得廣大群眾的理解與支持。宣傳的方式有入戶宣傳和戶外宣傳。入戶宣傳主要了解被拆遷戶對拆遷的態(tài)度、存在的問題，摸清底子，找到問題的關鍵，對癥下藥，制定個性化的宣傳方案。戶外宣傳可采取觀看專題片，懸掛橫幅、制作廣告牌、燈箱、張貼宣傳掛圖、出動宣傳車、印制宣傳手冊、辦黑板報、櫥窗等形式，將拆遷的意義和政策明明白白告知群眾。

（二）依法拆遷，增強群眾的信任感

拆遷是一項政策性很強的工作，每個環(huán)節(jié)都必須嚴格執(zhí)行政策法規(guī)。只有在依法的前提下，我們才能真正維護群眾利益，增強群眾的信任感，消除群眾對拆遷所產(chǎn)生的恐懼、緊張心理。一是要制定科學政策。各地要依據(jù)本地的實際情況制定拆遷安置規(guī)劃、補償政策。二是要嚴格執(zhí)行政策，拆遷的全過程堅持以政策為衡量尺度，做到統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一解釋、統(tǒng)一做法，不亂批條子、不亂開口子、不亂改方案。三是健全監(jiān)督機制。設立拆遷信訪接待室、舉報箱、公布舉報電話、自覺接受群眾監(jiān)督。對拆遷中的違規(guī)行為嚴格查處，決不姑息遷就。

（三）拓寬民意表達渠道，消除群眾不滿情緒

研究表明，群眾的利益受損、利益訴求表達渠道不暢、溝通失靈的情況極大增加了拆遷戶的不滿情緒，讓拆遷矛盾激化。現(xiàn)實情況下，增加拆遷戶的知情權(quán)、提高參與度、允許其通過各種協(xié)商手段合理合法地表達自己的利益訴求，是提升拆遷過程中公正程度、消除不滿情緒的可行手段。政府和有關部門在出臺征地拆遷決策之前，應作廣泛宣傳，廣泛聽取社會各界的意見，減少和防止決策的隨意性，讓政策和決策更加科學合理，從源頭上防止侵害群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生。建立公平博弈平臺，確保公民廣泛參與，保證每個公民都有對征地拆遷的知情權(quán)、異議權(quán)，防止暗箱操作，形成多方參與機制。建立領導干部接待群眾制度、聯(lián)系群眾制度、信訪制度以及信息公開制度、聽證制度、協(xié)商談判制度、公民投票制度等。另外，還要建立健全工會、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等社會組織，充分發(fā)揮其在利益訴求表達和權(quán)益維護方面的作用。

（四）完善社會保障制度，免除困難群眾的后顧之憂

社會保障可以有效地防范和應對社會風險，有效地解決處境不利的社會成員當前的困難，增強社會成員解決未來困難的能力，增強人們生活的穩(wěn)定性和對未來發(fā)展的安全感。完善拆遷中困難群眾的社會保障制度首先應該構(gòu)建最低住房保障體系，妥善解決特困拆遷戶的住房困難，建設安置房、廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用房，并定向向符合條件的低收入家庭出售、出租，實現(xiàn)住有所居。其次是解決被拆遷戶子女上學難的問題，幫助被拆遷戶落實學校，協(xié)助解決學籍問題，免收贊助費、借讀費。建立失地農(nóng)民社會保障機制，為被拆遷人免費提供技能培訓，幫助他們重新就業(yè)等。

（五）建立心理干預機構(gòu)，消除被拆遷戶的相對剝奪感

“被迫”拆遷和移民不僅使他們失去了賴以生存的土地和其他生產(chǎn)資料，而且還剝奪了他們維系多年的鄰里關系，他們不得不重新去適應新的環(huán)境與事物?？梢苑抡浙氪ù蟮卣鸷笤谏鐓^(qū)設立心理干預輔助機構(gòu)的做法，聘請心理專家進行講座，對被拆遷戶開展心理輔導和培訓、心理咨詢等，解決轄區(qū)居民的心理問題，消除他們的相對剝奪感，讓他們快樂、迅速地融入到社會大家庭中來，幫助其重建社會關系，促進家庭、社區(qū)的健康穩(wěn)定。

（六）建立以社會參與為主導的民間救助網(wǎng)絡

對被拆遷困難群體的心理救助，既是一個系統(tǒng)工程，同時也是一個社會工程，有賴于全社會的共同參與。要在全社會形成關愛、幫助被拆遷困難戶的良好氛圍，消除對他們的歧視，互幫互濟，共同維護社會穩(wěn)定與和諧局面。政府可以正確引導、充分調(diào)動社會組織參與社會救助事業(yè)的積極性，整合社會資源，深入開展對口幫扶、定點聯(lián)系，把被拆遷戶弱勢群體作為大家庭中的一員，讓他們盡快融入到安置點的經(jīng)濟建設中去。

注釋：

（1）平江、臨湘、岳陽三縣城鄉(xiāng)征地拆遷調(diào)查材料．

［1］張麗．城市房屋拆遷過程中被拆遷戶心理透析［J］．赤峰學院學報，2011，（01）：72－74．

［2］毛文娟，程素萍．被拆遷者拆遷過程的心理定性分析［J］．社會心理科學，2008，（Z1）：94－96．

［3］劉志明．淺談如何做好被征地拆遷群眾的思想工作［J］．經(jīng)濟與社會發(fā)展，2008，（09）：157－158．