試析我國(guó)“官本位”的表現(xiàn)、危害及其糾正

李新福

（福建省莆田市委黨校 理論研究室，福建 莆田 351100）

在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，不同的社會(huì)主流思想體現(xiàn)了不同社會(huì)性質(zhì)和發(fā)展水平。人類社會(huì)已經(jīng)經(jīng)歷了原始社會(huì)、奴隸社會(huì)的“神本位”社會(huì)主流思想，封建社會(huì)的“君本位”社會(huì)主流思想，資本主義社會(huì)的“物本位”社會(huì)主流思想，人類將來要真正進(jìn)入“人本位”社會(huì)主流思想。在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，黨和國(guó)家正在努力踐行“民本位”思想，但是，帶有封建“君本位”思想殘余的“官本位”思想，卻因?yàn)樯鐣?huì)體制、機(jī)制的原因，在當(dāng)前社會(huì)生活中依然根深蒂固。它是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的思想障礙，應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到其社會(huì)危害性，研究糾正的辦法與途徑。

一、我國(guó)“官本位”社會(huì)思想的表現(xiàn)

江澤民同志深刻指出：“所謂‘官本位’，就是以官為本，一切為了做官?！笔聦?shí)上，“官本位”不僅體現(xiàn)在為官者一切以官為本，更體現(xiàn)在局外人——平民百姓也以官為本，把“官”作為自己的奮斗目標(biāo)。“官本位”是官員利益至上，以官員的利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。在政治上，官員就是權(quán)力的化身，公共權(quán)力高度集中在少數(shù)官員手里，官員的行為不受民眾的監(jiān)督和制約，權(quán)力至上，權(quán)大于法；在經(jīng)濟(jì)上，官員掌握著國(guó)家和集體的各種物質(zhì)資源，享有對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的管理權(quán)、分配權(quán)和處置權(quán)，按權(quán)分配；在價(jià)值觀上，把當(dāng)官視為人生的最高價(jià)值和理想追求，把是否當(dāng)官、官位高低作為判斷一個(gè)人價(jià)值大小、地位高低的最終標(biāo)準(zhǔn)［1］；思想方面，有權(quán)就有一切，官貴民賤、官尊民卑。當(dāng)官是硬道理，不管這個(gè)官位是買來的、要來的、拍來的、騙來的，不論是清官還是貪官，都光宗耀祖。

（一）黨政機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)、膨脹，再精簡(jiǎn)、再膨脹——無法逃脫的膨脹

改革開放以來，我國(guó)1982、1988、1993、1998、2008年黨政機(jī)關(guān)已經(jīng)進(jìn)行五次精簡(jiǎn)，每次精簡(jiǎn)表面看機(jī)構(gòu)有所減少，但是實(shí)際上很多機(jī)構(gòu)只是降格，并未撤銷。例如1998年那次機(jī)構(gòu)改革，國(guó)務(wù)院組成部門被大刀闊斧地從40個(gè)精簡(jiǎn)至29個(gè)，但是相當(dāng)于部級(jí)地位的國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu)仍有好幾十個(gè)，總數(shù)加起來依然80有余，人員雖然有一些裁減，但不久又不斷增加。

每次黨政機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)后不久，新機(jī)構(gòu)又不斷產(chǎn)生，常常一件臨時(shí)性的工作，完全可以掛靠某職能部門或授權(quán)某部門牽頭、管轄，但是都要成立一個(gè)新機(jī)構(gòu)，并且成立了很難撤銷。每次精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)都不斷拆分產(chǎn)生新機(jī)構(gòu)。就政府機(jī)構(gòu)來看，稅務(wù)局拆分出國(guó)稅局、地稅局，財(cái)政局拆分出國(guó)資局，建設(shè)局拆分出規(guī)劃局、執(zhí)法局，國(guó)土資源局拆分出土地儲(chǔ)備局，技術(shù)監(jiān)督局拆分出安監(jiān)局。就黨政機(jī)構(gòu)來看，政府機(jī)構(gòu)有農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、漁業(yè)局、水利局、水土保持辦，黨委也設(shè)農(nóng)辦；政府機(jī)構(gòu)有教育局，黨委也設(shè)教育工委。當(dāng)前的主要問題不是缺乏監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而是監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，監(jiān)督不力，但是在政府有監(jiān)察局、黨委有紀(jì)委、檢察院有反貪局的情況下，2007年又新成立國(guó)家預(yù)防腐敗局，職能交叉重疊嚴(yán)重。

根據(jù)2010年的人社部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)公務(wù)員為689．4萬人（未包括參照公務(wù)員管理的群團(tuán)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員），近兩三年公務(wù)員年均增加15萬人左右。而2010年第六次人口普查顯示，全國(guó)總?cè)丝跒?33972．5萬人。經(jīng)過簡(jiǎn)單計(jì)算可以得出，2010年我國(guó)的“官民比”應(yīng)為1∶194．3。2011年3月全國(guó)政協(xié)新聞發(fā)言人趙啟正則披露：“中國(guó)的公務(wù)員接近一千萬人?！睂?shí)際上如果以國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)的角度，我國(guó)事業(yè)單位130萬個(gè)，3000多萬人，我國(guó)的“官民比”大概應(yīng)為1∶40左右。

（二）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少、增加，再減少、再增加——無法遏制的增加

目前一些地方政府機(jī)構(gòu)臃腫和人員膨脹已經(jīng)到了匪夷所思的程度：一個(gè)縣十七名副縣長(zhǎng)，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)四、五百人，一個(gè)鎮(zhèn)正副鎮(zhèn)長(zhǎng)二十多人。領(lǐng)導(dǎo)職位減少、增加、再減少、再增加，無法遏制。領(lǐng)導(dǎo)滿天飛，官滿為患。

精簡(jiǎn)中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少后，通過增加非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)際沒有減少，有的甚至領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別人員總數(shù)不減反增。同時(shí)，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在早期廳局級(jí)巡視員、處級(jí)調(diào)研員、科級(jí)主任科員后，逐漸又在一些重要部門產(chǎn)生組織委員、紀(jì)檢委員、檢察委員、審判委員等領(lǐng)導(dǎo)級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。新增機(jī)構(gòu)產(chǎn)生新領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降級(jí)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)又保持原級(jí)別，象糧食局、工業(yè)局、二輕局、供銷社等已經(jīng)撤銷的職能部門，掛靠到其他職能部門，但領(lǐng)導(dǎo)職級(jí)不變。

機(jī)構(gòu)級(jí)別不變，但領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別高定，這也是“官本位”的重要表現(xiàn)。黨委的職能部門組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部一把手都高定，重要部門公檢法一把手也高定，浙江省甚至提出要產(chǎn)生廳級(jí)縣委書記。國(guó)家部委人浮于事的現(xiàn)象確實(shí)嚴(yán)重，曾經(jīng)流行一段順口溜形容一個(gè)部委人員構(gòu)成的狀況：“廳級(jí)干部一走廊，處級(jí)干部一禮堂，科級(jí)干部一操場(chǎng)?！?/p>

如今，各級(jí)、各部門開會(huì)都要求單位領(lǐng)導(dǎo)參加，各單位盡管都配備了眾多領(lǐng)導(dǎo)干部，但有時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部還是不能滿足開會(huì)的需要。有些會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)缺席，開會(huì)者指責(zé)有關(guān)單位對(duì)本會(huì)議不重視，有關(guān)單位則抱怨領(lǐng)導(dǎo)少、領(lǐng)導(dǎo)忙。按現(xiàn)有的體制和工作模式，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)還需增加，才能維持工作需要。

（三）權(quán)力設(shè)限干預(yù)公民生活的方方面面

行政干預(yù)市場(chǎng)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老套路，至今一些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則明顯相悖的行政干預(yù)手段還在使用，老譜還在適用。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政審批是政府管理經(jīng)濟(jì)的主要手段，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，尤其是《行政許可法》出臺(tái)以后，行政審批主要限于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為可能危害社會(huì)的公共安全、人民健康、社會(huì)秩序和公共利益等方面，對(duì)于一般的經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)采用稅收、財(cái)政、貨幣等經(jīng)濟(jì)杠桿手段來調(diào)節(jié)?？墒菗?jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，行政審批在許多地方?jīng)]有明顯減少。有的廢除了一些審批，又產(chǎn)生一些新的審批和許多變相的審批?！缎姓S可法》前有河南省某市成立“饅頭辦”管理賣饅頭的典型案例，后又有浙江省某市拾荒者要審批、統(tǒng)一著裝的報(bào)道，行政審批根深蒂固。

行政管理頤指氣使、說一不二，行政領(lǐng)導(dǎo)“說是就是，不是也是；說不是就不是，是也不是”的現(xiàn)象在社會(huì)生活中屢見不鮮，甚至一些法律、法規(guī)明確規(guī)定的，還需領(lǐng)導(dǎo)審批。某系統(tǒng)職稱評(píng)審文件規(guī)定，1979年以前全日制大中專入學(xué)外語不作必備條件，但是符合條件的在申報(bào)時(shí)還是要需有關(guān)部門審批；《刑法》中是否犯罪都明確規(guī)定，但是對(duì)有些領(lǐng)導(dǎo)犯罪的處理，還需要經(jīng)過有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。幾乎所有社會(huì)活動(dòng)，都要經(jīng)官同意，有黨政領(lǐng)導(dǎo)參加才能成立：民眾的才能和品質(zhì)要由官來認(rèn)定；商品質(zhì)量、品牌等得由官方鑒定，許多民商事行為得經(jīng)官方許可；對(duì)現(xiàn)實(shí)和歷史問題、事件、人物的評(píng)價(jià)，要以官方為準(zhǔn)；學(xué)者的水平高低、誰可以當(dāng)專家、誰可以享受政府津貼，由官方認(rèn)可；各類評(píng)獎(jiǎng)不管學(xué)術(shù)水平如何，最后還是領(lǐng)導(dǎo)確定；高速公路開車快了要罰款，慢了也要罰款；開疲勞車罰款，在服務(wù)區(qū)休息也要超時(shí)罰款。諸如此類，不一而足。官權(quán)的“威懾力量”無處不在。

一些政府行政職能外應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)來調(diào)整的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)也以官為本，濫用權(quán)力，大包大攬?！安辉摴堋⒐懿缓?、管不了”的事情也要全部握在行政官員手中，浪費(fèi)了大量的人力、物力。根據(jù)政府高層部門對(duì)全國(guó)不同地區(qū)的定點(diǎn)檢測(cè)數(shù)據(jù)推算，目前僅鄉(xiāng)、村兩級(jí)各類公共債務(wù)，每個(gè)縣平均就有2．55億元，加上縣級(jí)行政單位負(fù)債，全國(guó)縣級(jí)政府總負(fù)債平均達(dá)5億元左右［2］。這些債大部分是政府在修路、政績(jī)工程等基本建設(shè)中包辦、擔(dān)保時(shí)欠下的，債主是企業(yè)、公司、銀行和私人經(jīng)濟(jì)。許多債主起訴到法院，但勝訴也無法執(zhí)行。政府對(duì)私有經(jīng)濟(jì)的債務(wù)無法償還已成為一種社會(huì)問題，嚴(yán)重影響執(zhí)政黨、政府的形象，也干擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（四）三百六十行，唯有當(dāng)官好

俗語說“三百六十行，行行出狀元”，可是我國(guó)的現(xiàn)狀是“三百六十行，唯有當(dāng)官好”。人人都在削尖腦袋、趨之若鶩，爭(zhēng)取當(dāng)官、升官。選擇就讀學(xué)校時(shí)，職業(yè)學(xué)校、職業(yè)技術(shù)院校沒有人讀，因?yàn)楫厴I(yè)后是技術(shù)工人身份，不能當(dāng)官。在事業(yè)單位，大家都爭(zhēng)當(dāng)行政干部，不愿當(dāng)專業(yè)技術(shù)干部，因?yàn)閷I(yè)技術(shù)干部只是管事、干活的官，行政干部是管人的官。大學(xué)畢業(yè)生千軍萬馬過獨(dú)木橋考公務(wù)員，為了將來有一官半職。2011年全國(guó)1415138大學(xué)生報(bào)考中直公務(wù)員，錄用16207人，錄取率1．57%，最熱職位4961∶1。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院進(jìn)行了一次全國(guó)性的城市居民擇業(yè)調(diào)查顯示：做官為首選。

官員的衣、食、住、行、醫(yī)、葬等生活待遇標(biāo)準(zhǔn)依官位高低、權(quán)力大小而定。什么級(jí)別的官員其服裝費(fèi)、就餐費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)就什么標(biāo)準(zhǔn)，什么級(jí)別的官員可以配廚師、警衛(wèi)、秘書，什么級(jí)別的官員分配多大面積的住房，什么級(jí)別的官員配備什么規(guī)格、品牌的轎車（甚至車牌號(hào)碼），什么級(jí)別的官員可以乘飛機(jī)、坐軟臥、坐頭等艙，什么級(jí)別的官員可以住什么樣客房，什么級(jí)別的官員出行可以警車開道、交通管制，都有規(guī)定。因?yàn)槟鞘巧矸荨⒌匚?、?quán)力的象征。

一切單位機(jī)構(gòu)以級(jí)別定社會(huì)地位、待遇，全社會(huì)都向官靠。國(guó)有企業(yè)有省部級(jí)、廳局級(jí)、縣團(tuán)級(jí)，學(xué)校、醫(yī)院、科研院所、歌舞劇團(tuán)、報(bào)刊社、電視臺(tái)等，都有行政級(jí)別。有些學(xué)會(huì)、群眾團(tuán)體也成了官僚機(jī)構(gòu)，甚至和尚、道士都分處級(jí)、科級(jí)。人民文學(xué)出版社曾出版過禁書《金瓶梅》潔本，但明確規(guī)定，省軍級(jí)以上高干才有資格購買。知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、管理權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)都與官員級(jí)別高低、權(quán)力大小成正比。

對(duì)有所作為的、業(yè)績(jī)卓著的專業(yè)技術(shù)人員，國(guó)家給予的鼓勵(lì)是封官或升官，當(dāng)官才能提高社會(huì)地位，才能享受到更高社會(huì)待遇；為了提高婦女社會(huì)地位，不管能力適不適合，也是規(guī)定了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子?jì)D女的比例。有的地方明文規(guī)定，來本地投資若干萬元的、每年納稅若干萬元以上的，可以獲得副縣長(zhǎng)、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、副局長(zhǎng)的官位，結(jié)果，一些私營(yíng)企業(yè)主獲得了縣法院副院長(zhǎng)、縣政府副局長(zhǎng)、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的身份，就大肆投資。當(dāng)官成為衡量人社會(huì)地位、價(jià)值的主要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)官不但有國(guó)家給予的各種高待遇，連社會(huì)上同學(xué)會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)、各種民間聚會(huì)，都按職務(wù)高低排座次、定尊卑，這充分體現(xiàn)了我國(guó)“官本位”的封建殘余思想。

在中國(guó)已經(jīng)形成這樣的思維定勢(shì)——領(lǐng)導(dǎo)永遠(yuǎn)正確，權(quán)力決定一切，水平高低、真理多少與官位高低成正比?！段饔斡洝分刑粕疀]有技能、沒有辨別是非能力，孫悟空火眼金睛、七十二變、嫉惡如仇、渾身本領(lǐng)；但是唐僧是孫悟空的師傅、領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)念緊箍咒，孫悟空受他領(lǐng)導(dǎo)和節(jié)制?，F(xiàn)實(shí)中領(lǐng)導(dǎo)已成為一種職業(yè)，調(diào)到哪個(gè)行業(yè)、哪個(gè)部門都是領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)領(lǐng)所有專業(yè)，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行屢見不鮮。

國(guó)家工作人員受賄，動(dòng)搖了公民對(duì)公權(quán)的公信力，侵犯了公民的合法權(quán)益。尤其是國(guó)家高層次領(lǐng)導(dǎo)干部受賄，嚴(yán)重?fù)p壞執(zhí)政黨形象，對(duì)國(guó)家治理有惡劣影響和嚴(yán)重不良后果。但是人們看到，對(duì)照《中華人民共和國(guó)刑法》受賄罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)，受賄5000元就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任，受賄10萬可以判處死刑，但是司法中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部百萬以上巨額受賄如過江之鯽，罕見執(zhí)行死刑，彰顯出一定的官官相護(hù)的“官本位”社會(huì)傾向。

官貴民賤、官尊民卑，保護(hù)官員特權(quán)。1994年12月8日，新疆克拉瑪依教育局為迎接“義務(wù)教育與掃盲評(píng)估驗(yàn)收?qǐng)F(tuán)”，在市友誼館舉行文藝晚會(huì)。由于舞臺(tái)照明燈距離布幕太近，高溫?zé)静寄灰l(fā)大火。主持晚會(huì)的教育局領(lǐng)導(dǎo)大喊：“學(xué)生坐著別動(dòng)，讓領(lǐng)導(dǎo)先走”！使得當(dāng)時(shí)坐在最前面且離火源最近的25位官員順利逃脫，但是，796名來自全市15所中小學(xué)的師生由于沒有人組織對(duì)他們及時(shí)有效的救援，導(dǎo)致323人死亡，132人燒傷致殘的慘烈后果。

二、我國(guó)“官本位”社會(huì)思想的危害

“官本位”社會(huì)思想是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的思想障礙?！肮俦疚弧笔且环N封建、落后的思想觀念，是我們黨和國(guó)家肌體上的一顆毒瘤，是滋生貪污腐敗的溫床，是影響我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展進(jìn)步的最大障礙。如果不革除“官本位”，它將最終葬送我國(guó)社會(huì)主義的發(fā)展事業(yè)。

（一）“官本位”使整個(gè)行政過程顯現(xiàn)人治性

“官本位”思想和“人治”傳統(tǒng)是相生相依，互為因果，是封建社會(huì)“君本位”思想的延續(xù)。在“官本位”思想、體制下，只唯上，不唯實(shí)，不唯民，不唯法?！肮俦疚弧睂?dǎo)致公務(wù)員只會(huì)依上級(jí)臉色行事，下屬官員對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)總是唯唯諾諾，生怕得罪自己的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致丟掉官職。下級(jí)的命運(yùn)掌握在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)手中，下級(jí)官員一切工作是為了討領(lǐng)導(dǎo)喜歡，不敢堅(jiān)持原則，盡力迎合領(lǐng)導(dǎo)，官場(chǎng)阿諛奉承、吹牛拍馬成風(fēng)。

雖然《憲法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》都要求各級(jí)黨政官員向人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)，但在實(shí)際工作中，他們只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，小官向中官負(fù)責(zé)，中官向大官負(fù)責(zé)。如此一來，必然導(dǎo)致官員利益高于人民利益，長(zhǎng)官意志高于人民意志。官員們干工作、做事情，首先考慮的是否符合上級(jí)或長(zhǎng)官的意愿，而不管群眾是否高興、滿意、擁護(hù)。正如漢密爾頓所說：“就人類天性之一般情況而言，對(duì)某人的生活有控制權(quán)，等于對(duì)其意志有控制權(quán)”［3］。這種上下級(jí)官員之間的人身依附關(guān)系，使官員們只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)、不對(duì)人民負(fù)責(zé)，由此導(dǎo)致弄虛作假、欺上瞞下、報(bào)喜不報(bào)憂，引發(fā)權(quán)錢交易、賣官鬻爵、賄賂風(fēng)行。

（二）“官本位”導(dǎo)致行政效率低下，行政成本高昂

在“官本位”思想的影響下，人人都往行政機(jī)關(guān)擠，行政機(jī)關(guān)人人都是官，導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事嚴(yán)重，辦事效率低下。機(jī)關(guān)文山會(huì)海，公文旅行，事無大小，層層請(qǐng)示；上級(jí)文件，照抄照轉(zhuǎn)，浮夸之風(fēng)上行下效，做盡表面文章；天天開會(huì)，無事生非，夸夸其談，說的多干的少，要求別人多，要求自己少。政府機(jī)關(guān)部門眾多、人浮于事，也是影響政府職能轉(zhuǎn)變的因素之一。有些部門為了彰顯本部門的存在和影響，開展節(jié)外生枝、畫蛇添足的工作，影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率和效益。政府機(jī)關(guān)龐大臃腫，不但增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且往往因?yàn)榛I集福利、獎(jiǎng)金等預(yù)算外資金，擴(kuò)張權(quán)力，利用行政權(quán)力設(shè)卡創(chuàng)收，影響政府職能的轉(zhuǎn)變。許多地方政府、部門出臺(tái)的行政規(guī)章、行政管理規(guī)定都帶有地方、部門利益的傾向，為了收費(fèi)設(shè)卡設(shè)限，找米下鍋，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平添許多障礙和成本。

雖然《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》等法律進(jìn)一步規(guī)范了政府行為，行政執(zhí)法責(zé)任制、行政問責(zé)制、政務(wù)公示、規(guī)范自由裁量權(quán)等加強(qiáng)了外在的行政權(quán)力約束，但是如果沒有公務(wù)員從思想觀念上的根本轉(zhuǎn)變，這些還僅僅只能是形式，不能發(fā)揮最佳效力。例如，各級(jí)政府都在建立一站式審批大廳，但在這種一站式審批大廳里，“臉難看、事難辦”的情況還經(jīng)常發(fā)生，“官本位”思想帶來的高高在上的大爺嘴臉還屢見不鮮。

“官本位”導(dǎo)致行政成本高昂。許多行政領(lǐng)導(dǎo)大權(quán)在握，官僚主義，胡亂決策，因領(lǐng)導(dǎo)決策失誤造成浪費(fèi)、損失嚴(yán)重。黨政機(jī)關(guān)“三公”開支驚人。截至2007年11月30日，全國(guó)公務(wù)車5221755輛，平均每輛一年各項(xiàng)費(fèi)用約為20萬元，全國(guó)公務(wù)車費(fèi)用逾萬億。公車成為領(lǐng)導(dǎo)身份和權(quán)力的標(biāo)志，許多機(jī)關(guān)部門互相攀比買新車、買好車，置黨、國(guó)家關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)用車標(biāo)準(zhǔn)于不顧，越級(jí)用好車、變相用好車，中國(guó)人均每年要承擔(dān)公車費(fèi)用為798．7元。公車改革屢改屢敗，其重要原因是領(lǐng)導(dǎo)特權(quán)思想根深蒂固，“官本位”思想造成公車改革阻力重重。2011年官方公布中央部級(jí) “三公”經(jīng)費(fèi)”總額93．64億元，其中因公出國(guó)（境）19．77億元，公務(wù)用車及運(yùn)行費(fèi)59．15億元，公務(wù)接待費(fèi)14．72億元［4］。官員行政活動(dòng)消耗了大量公共資源，導(dǎo)致財(cái)政對(duì)教育、科技和公益事業(yè)投入不足，同時(shí)，極大地加重了人民群眾的負(fù)擔(dān)。

（三）“官本位”滋生腐敗

官員就是權(quán)力的實(shí)際運(yùn)用者，如果他們沒有認(rèn)清權(quán)力的來源，在沒有健全的監(jiān)督體系下很可能會(huì)為了個(gè)人的私利而濫用權(quán)力，必然導(dǎo)致權(quán)力腐敗。在一個(gè)把是否當(dāng)官當(dāng)成衡量個(gè)人價(jià)值標(biāo)尺的社會(huì)里，一切為了做官和升官。人們?yōu)榱俗龉?，用盡心計(jì)，賣官鬻爵有著強(qiáng)勁的買方市場(chǎng)。人們?yōu)榱松俨粨袷侄危P(guān)系、跑上層，權(quán)錢交易、權(quán)色交易、官官相護(hù)。不受約束的權(quán)力收入成為官員暴利的主要來源。因此，“官本位”思想會(huì)給我國(guó)政府完成從人治到法治的轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)造成巨大的思想障礙，特別是會(huì)給公務(wù)員依法行政帶來極大消極影響。

利用公共財(cái)產(chǎn)管理權(quán)謀私。不論是國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)還是其他公共財(cái)產(chǎn)，都掌握在少數(shù)黨政官員手里。一個(gè)工程項(xiàng)目，不論造價(jià)多少，官員想讓誰做就給誰，一些招投標(biāo)規(guī)定形同虛設(shè)。國(guó)有資產(chǎn)及其股份的出售、轉(zhuǎn)讓，不良資產(chǎn)的核銷，國(guó)有企業(yè)的拍賣、破產(chǎn)，企業(yè)上市等，均由官員說了算。因此，黨政官員靠一句話、一張紙條、一個(gè)電話、一個(gè)批示、一個(gè)公章就可以上萬、上十萬、上百萬地?fù)棋X。領(lǐng)導(dǎo)干部能為所欲為，動(dòng)輒受賄幾千萬、上億元，養(yǎng)情婦幾十人，說明權(quán)力沒有受到有效的監(jiān)督或約束，說明“官本位”是腐敗的根源。

將部門管理權(quán)變?yōu)橹\私手段。有些官員將本該為人民服務(wù)的公共權(quán)力變成為本部門或少數(shù)人的謀私手段。如濫用審批權(quán)、處罰權(quán)。有的部門下達(dá)罰款指標(biāo)，有的部門把會(huì)議、培訓(xùn)當(dāng)“唐僧肉”，有的甚至在立法中爭(zhēng)部門利益。一些政府部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)，把收費(fèi)當(dāng)管理，把罰款當(dāng)執(zhí)法。沒有好處不辦事，得了好處亂辦事。

（四）“官本位”扼殺專業(yè)技術(shù)

《瞭望東方周刊》2004年第23期喬新生文：中科院沈文慶院士日前表示，“封官”做法使中國(guó)沒有科學(xué)大師。給科研人員委以官職，制約了中國(guó)科學(xué)大師的誕生?，F(xiàn)在科技界的封官的做法已經(jīng)形成慣例，科學(xué)家們一出成果就被委以各種官職，很多具有世界科學(xué)大師潛質(zhì)的年輕人都過早被埋沒在官場(chǎng)的文山會(huì)海中。科學(xué)家不當(dāng)官?zèng)]有話語權(quán)，科研經(jīng)費(fèi)、科研設(shè)施、科研助手等不能有較好保障；但是，一旦擔(dān)任某些官職，天天忙于出席各種會(huì)議，應(yīng)付官場(chǎng)各種交際應(yīng)酬，沒有時(shí)間繼續(xù)科學(xué)研究，許多科技人員因?yàn)楫?dāng)官，荒廢了專業(yè)，埋沒了人才。

由于龐大的官僚隊(duì)伍消耗了大量財(cái)政資金，致使我國(guó)的教育、科技投入較低。其次，由于收入分配、生活待遇、物質(zhì)享受、名利地位均向官員傾斜，使科技、教育、衛(wèi)生、文化等各個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才都往官場(chǎng)擁擠，而無心搞科研、搞發(fā)明創(chuàng)造，使一些本來可以成為科學(xué)大師的人才夭折。再次，“官本位”把黨政官員當(dāng)作最重要的人才，科技等其他方面的人才是無足輕重的配角。這種體制遏制了優(yōu)秀人才施展才華，導(dǎo)致人才從國(guó)有企事業(yè)單位流向“三資企業(yè)”，從國(guó)內(nèi)流向國(guó)外。改革開放以來，我國(guó)移居美國(guó)的博士約62500人，我國(guó)留學(xué)生累計(jì)總數(shù)達(dá)到150萬人，歸國(guó)的只有39萬［5］。

德國(guó)前總理科爾說過一番耐人尋味的話：“我們德國(guó)人對(duì)大學(xué)教授的尊重遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過商業(yè)巨子、銀行家和內(nèi)閣部長(zhǎng)，這就是我們的希望所在”而在中國(guó)，碩士、博士、教授、科學(xué)家對(duì)當(dāng)官趨之若鶩。專業(yè)技術(shù)人員都去當(dāng)官，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者、指揮者忙于官場(chǎng)勾心斗角，天天夸夸其談，動(dòng)口不動(dòng)手，誰去生產(chǎn)、科研第一線創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富？

三、我國(guó)“官本位”現(xiàn)狀的糾正

（一）加快政治體制改革，屏除人治、權(quán)治現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)

革除“官本位”的根本出路在于加快政治體制改革。黨的十七大報(bào)告對(duì)我國(guó)政治體制改革作出了部署：深化政治體制改革，必須堅(jiān)持正確的政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。所以，在政治權(quán)力的來源、歸屬、運(yùn)用、監(jiān)督等方面必須理清思路，做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。從“官本位”到“民本位”的轉(zhuǎn)變是深化政治體制改革的思想轉(zhuǎn)變要求。我國(guó)在兩千多年前春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)孟子就已經(jīng)提出“民為本，社稷次之，君為輕”的“民本位”思想，但是在漫長(zhǎng)的封建社會(huì)中，以民為本只是封建統(tǒng)治者用來籠絡(luò)人心、欺騙民眾、標(biāo)榜自己的一塊遮羞布。新中國(guó)成立，尤其是改革開放以來，黨和政府也在努力改善民生，但還需繼續(xù)加強(qiáng)。

“民本位”是與“官本位”相對(duì)立的理念，是衡量國(guó)家性質(zhì)、國(guó)家管理機(jī)制的重要標(biāo)準(zhǔn)?！懊癖疚弧本褪且匀嗣竦睦鏋槌霭l(fā)點(diǎn)和歸宿，人民利益至上。所有公民政治上一律平等。要還權(quán)于民，細(xì)化選舉制度，使選舉真正體現(xiàn)民意，讓每一個(gè)公民能夠真正依法行使自己的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，所有公民平等地享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。選民決定民意代表和國(guó)家工作人員的命運(yùn)，而不是相反。選民能夠隨時(shí)撤換不稱職的民意代表，民意代表可以隨時(shí)撤換不稱職的國(guó)家工作人員。國(guó)家工作人員只是民意的執(zhí)行者，而不是人民的主宰，重大決策得由人民群眾自己做出。通過完善的制度約束政府官員的行為，使其對(duì)公民負(fù)責(zé)，而不是對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)或出現(xiàn)“有權(quán)無責(zé)”的缺位現(xiàn)象。

要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格定位在“政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)”的層面上，避免以黨代政。要規(guī)范政黨權(quán)力，限制政府權(quán)力，保障公民權(quán)利。對(duì)立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)進(jìn)行科學(xué)劃分，并互相制衡，使人大真正成為權(quán)力機(jī)關(guān)、民意機(jī)關(guān)；使政府成為有限政府，依法行政；使法院成為社會(huì)正義的主持者、維護(hù)者。

（二）大力發(fā)展生產(chǎn)力，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

我國(guó)目前公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在監(jiān)督不力的情況下，公有制就會(huì)變?yōu)楣倭潘兄?，而官僚所有制的基本?zhí)政理念就是“官本位”思想。所以，要想從根本上破除“官本位”思想，就要繼續(xù)大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。公民、勞動(dòng)者首先要真正成為生產(chǎn)資料的主人，這是在政治上當(dāng)家作主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是平等、公平、公正、自由競(jìng)爭(zhēng)原則，市場(chǎng)的運(yùn)作就是自由平等的主體訂立和執(zhí)行契約的過程。所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅能改變我國(guó)公民的生產(chǎn)方式、生活方式、行為方式和思維方式，更是自由平等民主思想產(chǎn)生的根源。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)成員在改善物質(zhì)生活的同時(shí)不斷提高公民意識(shí)和政治素質(zhì)，參與政治的意愿不斷增強(qiáng)，途徑不斷增多，過程更加透明，做官也就不再是神秘的事情。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，做官不是發(fā)財(cái)致富且享有較高社會(huì)地位的唯一途徑，“官本位”思想自然就失去了社會(huì)基礎(chǔ)。

（三）增強(qiáng)公仆意識(shí)，建設(shè)服務(wù)型政府

十七大報(bào)告明確提出，要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，要在廣大公務(wù)員隊(duì)伍中樹立“民本位”思想。所謂“民本位”，即要求公務(wù)員在尊重每個(gè)公民的基礎(chǔ)上牢記權(quán)力的來源，學(xué)會(huì)合法合理運(yùn)用權(quán)力，只有這樣，才能把自己定位于“服務(wù)”，而不是“命令”、“指揮”、“控制”。

公務(wù)員實(shí)現(xiàn)從“官本位”思想到“民本位”思想的轉(zhuǎn)變。在意識(shí)層面，進(jìn)一步解放思想，培養(yǎng)政府官員的契約精神和公仆意識(shí)。黨和國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)糾正服務(wù)引導(dǎo)不足，管卡審批較多；宏觀調(diào)控不足，行政干預(yù)較多；公共產(chǎn)品不足，參與競(jìng)利較多；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足，政府包攬較多的“官本位”行政行為模式，真正樹立公仆思想，形成服務(wù)意識(shí)。

政府要摒棄管理就是限制、管理就是發(fā)證、管理就是收費(fèi)的工作模式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政府職能宏觀上是制定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則并維護(hù)規(guī)則的實(shí)行，微觀上是及時(shí)解決新問題，提供運(yùn)行條件與服務(wù)。不能一說管理，首先是辦證，辦證就是繳費(fèi)，制證費(fèi)、管理費(fèi)、年檢費(fèi)。這些費(fèi)用繳了，一家企業(yè)、一家攤點(diǎn)的生產(chǎn)就是合格的，否則，就是不合格的。

（四）營(yíng)造能上能下，能官能民的社會(huì)氛圍

能上能下、能官能民，擺在各級(jí)現(xiàn)任官員面前的一個(gè)十分實(shí)際的問題便是：除了做官，你還會(huì)做什么？！在我們的官場(chǎng)上，我們的官之所以只能上而不能下，只能官而不能民，除了為官確有種種好處和便利外，還有一個(gè)重要的原因就是，多少年來，我們的現(xiàn)行制度培養(yǎng)了太多太多只能官不能民、只能上而不能下的“職業(yè)官”，如果我們的官員都能像西方某些發(fā)達(dá)國(guó)家的官員那樣，除了做官，還可以去當(dāng)演員，當(dāng)教授，當(dāng)商人，當(dāng)農(nóng)場(chǎng)主，當(dāng)企業(yè)家，當(dāng)私人小老板等，起碼可以緩解我國(guó)“官本位”如此嚴(yán)重的社會(huì)危害。美國(guó)許多總統(tǒng)卸任后有當(dāng)校長(zhǎng)、律師、保險(xiǎn)推銷員、釀酒甚至油漆工的；而在我國(guó)，即使是一個(gè)科、處級(jí)干部，許多除了當(dāng)官，沒有一技之長(zhǎng)，也很難放下官架子去做一些普通的平民工作。

2012年2月，南京大學(xué)110周年校慶的官方微博提出，校友接待的一個(gè)重要原則是：序長(zhǎng)不序爵?！伴L(zhǎng)”指的是年齡、入校時(shí)間早晚，“爵”指的是官位，就是說在校慶活動(dòng)中，以年齡大、入校早為先、為尊，不以官大為尊。社會(huì)輿論為之嘩然，幾乎所有人的第一反應(yīng)是“不可能”，甚至有評(píng)論直指南大“作秀”，“官本位”觀念之根深蒂固可見一斑。大學(xué)應(yīng)該是一個(gè)相對(duì)疏離現(xiàn)實(shí)功利、以開放而自由的心態(tài)追求學(xué)問的教育桃花源，一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的學(xué)術(shù)共同體，但中國(guó)的大學(xué)充滿官味。南京大學(xué)此舉是挑戰(zhàn)我國(guó)“官本位”的體制惡疾和社會(huì)積弊，具有再塑理性社會(huì)主流思想的劃時(shí)代的積極意義。

現(xiàn)行我國(guó)呈現(xiàn)全民爭(zhēng)當(dāng)官的社會(huì)現(xiàn)狀。許多人爭(zhēng)當(dāng)官、升官并不是為了更好地為人民服務(wù)，為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，而是為了提高社會(huì)地位，為了當(dāng)官的一些特權(quán)，為了能在我國(guó)生活得更好?！肮俦疚弧笔刮覈?guó)依法治國(guó)的治國(guó)方略實(shí)施舉步維艱，人治、權(quán)治色彩濃厚?！肮俦疚弧彼枷霚Y源是千年封建社會(huì)“君本位”思想翻版，其根本原因是社會(huì)體制缺陷。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天已經(jīng)進(jìn)入瓶頸，按照馬克思科學(xué)社會(huì)主義原理，生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)關(guān)系應(yīng)當(dāng)相適應(yīng)，上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，社會(huì)才能發(fā)展進(jìn)步。生產(chǎn)力永遠(yuǎn)是進(jìn)步發(fā)展的，假如生產(chǎn)關(guān)系不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需求，應(yīng)當(dāng)改變落后的生產(chǎn)關(guān)系；假如經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不能適應(yīng)先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)改變落后經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；假如上層建筑不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，那么應(yīng)當(dāng)改革或重建上層建筑［6］。我們應(yīng)不斷改革和完善體制，以適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，使中國(guó)更加可靠、穩(wěn)定地走向富強(qiáng)。

［1］朱向東，貝清華．官本位批判論綱［J］．中南大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（4）：13－16．

［2］甘宇平．?dāng)?shù)千億縣鄉(xiāng)財(cái)政赤字成中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村絆腳石［EB／OL］．（2006－03－04）［2012－06－28］．http：／／finance．sina．com．cn．

［3］漢密爾頓．聯(lián)邦黨人文集［M］．上海；商務(wù)印書館，1980：396．

［4］李麗輝．中央部門19日起曬“三公經(jīng)費(fèi)”［EB／OL］．（2012－07－12）［2012－07－18］．http：／／news．hexun．com／．

［5］劉瑞芳，朱向東．略論官本位的表現(xiàn)與危害［J］．人民論壇，2010，（20）：23－25．

［6］李新福．看病難看病貴：不能解決還是不想解決？——關(guān)于醫(yī)改舍本求末、屢改屢敗的沉重思考［J］．成都理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2012，20（4）：55－58．