我國(guó)成人高等教育轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)機(jī)制論略

余小波

(湖南大學(xué)教育科學(xué)研究院,湖南長(zhǎng)沙 410081)

我國(guó)成人高等教育轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)機(jī)制論略

余小波

(湖南大學(xué)教育科學(xué)研究院,湖南長(zhǎng)沙 410081)

21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和信息社會(huì),成人高等教育正處于一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折關(guān)頭,任何單一的改革都不足以解決成人高等教育面臨的諸多問(wèn)題,只有實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)學(xué)歷導(dǎo)向型向現(xiàn)代學(xué)習(xí)導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)型,我國(guó)成人高等教育才能鳳凰涅磐,火中重生。社會(huì)轉(zhuǎn)型是成人高等教育轉(zhuǎn)型的基本社會(huì)背景,由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌是目前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要表現(xiàn),成人高等教育的轉(zhuǎn)型必須與經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌相適應(yīng),引入市場(chǎng)機(jī)制,這既是成人高等教育轉(zhuǎn)型的客觀要求,也是轉(zhuǎn)型的重要保證。引入市場(chǎng)機(jī)制,推進(jìn)成人高等教育的轉(zhuǎn)型,主要包括:辦學(xué)的市場(chǎng)化,招生的市場(chǎng)化,專(zhuān)業(yè)、課程和培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)置的市場(chǎng)化,以及學(xué)校內(nèi)部改革引入市場(chǎng)機(jī)制等方面。

成人高等教育;轉(zhuǎn)型;市場(chǎng)機(jī)制

一、轉(zhuǎn)型是我國(guó)成人高等教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),成人高等教育的發(fā)展既充滿機(jī)遇,又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),成人高等教育正處于一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折關(guān)頭。任何單一的改革都不足以解決成人高等教育面臨的諸多問(wèn)題,只有實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)學(xué)歷導(dǎo)向型向現(xiàn)代學(xué)習(xí)導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)型,我國(guó)成人高等教育才能鳳凰涅磐,火中重生。這一轉(zhuǎn)型是成人高等教育的質(zhì)變和飛躍,是成人高等教育基本型態(tài)的更替,涉及到諸多方面的變革:在價(jià)值取向上,由強(qiáng)調(diào)學(xué)歷文憑的獲取,重視教育外爍的身份認(rèn)定功能,向以成人為中心,重視教育內(nèi)在育人功能,注重成人和社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變;在教育對(duì)象上,從以成人學(xué)歷預(yù)備者為主,向以在職或非在職成人為主的轉(zhuǎn)變,成人高等教育應(yīng)逐步實(shí)施注冊(cè)入學(xué)的招生制度,學(xué)生可以根據(jù)自己的意愿,憑高中會(huì)考成績(jī)、學(xué)習(xí)工作的各種證明以及參加普通高考的成績(jī)等進(jìn)入成人高校學(xué)習(xí);在辦學(xué)形式上,由注重正規(guī)學(xué)校教育,向開(kāi)放式辦學(xué)轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮各種高層次培訓(xùn)班、講習(xí)班、專(zhuān)題講座以及高等教育自學(xué)考試等社會(huì)化教育的作用,積極拓展函授教育、廣播電視教育以及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,把正規(guī)的學(xué)校教育、非正規(guī)的有組織教育活動(dòng)和無(wú)組織無(wú)系統(tǒng)的非正式教育活動(dòng)相結(jié)合,重視教育與社會(huì)的廣泛聯(lián)系,引導(dǎo)成人高等教育深入廣大的社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村;在教育內(nèi)容上,由系統(tǒng)理論知識(shí)的傳授為主,向全面綜合素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變,以滿足成人工作、生活、學(xué)習(xí)、休閑、娛樂(lè)等多種需要,推進(jìn)現(xiàn)代信息社會(huì)中成人的繼續(xù)社會(huì)化;在教學(xué)途徑上,由以教師的教為主,向以學(xué)生的學(xué)為主轉(zhuǎn)變,積極創(chuàng)造條件,在成人高等教育領(lǐng)域推進(jìn)學(xué)分制教學(xué)改革,既學(xué)會(huì)做人,又學(xué)會(huì)做事,既學(xué)會(huì)生產(chǎn),還學(xué)會(huì)生活,特別強(qiáng)調(diào)學(xué)生形成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣,掌握學(xué)習(xí)方法,學(xué)會(huì)學(xué)習(xí),等等。[1]可以說(shuō),我國(guó)成人高等教育轉(zhuǎn)型是一個(gè)整體的變革過(guò)程,具有全面性和深刻性。也正因?yàn)榇?我們認(rèn)為轉(zhuǎn)型不同于一般意義上的改革。改革是轉(zhuǎn)型的前奏和準(zhǔn)備,轉(zhuǎn)型是改革的總結(jié)和提升,轉(zhuǎn)型進(jìn)一步指明了改革方向,明確了改革對(duì)象和目標(biāo),也揭示了改革新的時(shí)代特征,昭示著成人高等教育的改革已經(jīng)由表層到深層、由局部向整體推進(jìn)。

二、引入市場(chǎng)機(jī)制是成人高等教育轉(zhuǎn)型的必由之路

引入市場(chǎng)機(jī)制是當(dāng)前我國(guó)成人高等教育轉(zhuǎn)型的必由之路。教育領(lǐng)域里的市場(chǎng)化一直是一個(gè)備受爭(zhēng)議的話題。1997年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)對(duì)高等教育市場(chǎng)化作如下界定:把市場(chǎng)機(jī)制引入高等教育中,使高等教育運(yùn)營(yíng)至少具有如下顯著的市場(chǎng)特征:競(jìng)爭(zhēng)、選擇、價(jià)格、分散決策、金錢(qián)刺激等。它排除絕對(duì)的傳統(tǒng)公有化和絕對(duì)的私有化。[2]依此解釋,成人高等教育市場(chǎng)化既不是絕對(duì)的私有化,也不是絕對(duì)的公有化,而是一個(gè)引入市場(chǎng)機(jī)制的過(guò)程。引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的本質(zhì)是利用市場(chǎng)供求關(guān)系優(yōu)化教育資源配置,使教育更具競(jìng)爭(zhēng)性、自主性和適應(yīng)性,不斷地汲取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有益因素,在辦學(xué)理念、運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營(yíng)模式上進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整,構(gòu)建一整套適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的體制和運(yùn)行機(jī)制,增強(qiáng)成人高等教育系統(tǒng)及其院校的生存發(fā)展和創(chuàng)新能力,以便在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

按公共產(chǎn)品理論,全部社會(huì)產(chǎn)品可以劃分為三類(lèi):公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品。薩繆爾森給公共產(chǎn)品下的定義是:“公共產(chǎn)品是這樣的物品,擴(kuò)展其服務(wù)給新增消費(fèi)者的成本為零,且無(wú)法排除人們享受的物品”。[2]根據(jù)這一定義,人們歸納出公共產(chǎn)品的兩個(gè)特征:一是消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性;二是消費(fèi)的非排他性。與公共產(chǎn)品相反,私人產(chǎn)品是同時(shí)具有消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的產(chǎn)品。介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的產(chǎn)品,即消費(fèi)上具有部分的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的產(chǎn)品,屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品一般應(yīng)由政府提供,私人產(chǎn)品由市場(chǎng)來(lái)提供,而準(zhǔn)公共產(chǎn)品則由政府和市場(chǎng)雙方共同提供效率比較高。作為產(chǎn)品屬性分析對(duì)象的教育,指的是學(xué)校提供的教育服務(wù),這種產(chǎn)品在消費(fèi)上具有特殊性:消費(fèi)效用有直接與間接之分。從直接消費(fèi)來(lái)看,增加一個(gè)學(xué)生,其邊際成本不為零,會(huì)降低原有學(xué)生得到的教育服務(wù)水平,如平均受教師關(guān)注的程度會(huì)降低,生均校舍面積、圖書(shū)、儀器等教育資源會(huì)減少。因此,教育的直接消費(fèi)具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)。從間接消費(fèi)來(lái)看,教育盡管能使受教育者個(gè)人獲得更高的收入和社會(huì)地位,受教育者個(gè)人收益,他人不可分享,但教育同時(shí)也能使社會(huì)經(jīng)濟(jì)更快增長(zhǎng),社會(huì)發(fā)展更加和諧,這是教育帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益,全體社會(huì)成員都可以受益,對(duì)社會(huì)而言增加消費(fèi)者的邊際成本為零,也無(wú)法排除其他成員得到這種利益,因而沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性,所以,教育的間接消費(fèi)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性的確立,為教育引入市場(chǎng)機(jī)制提供了理論依據(jù)?！拔覈?guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系正在逐步發(fā)育成熟,教育需要新的社會(huì)定位。教育的基本定位應(yīng)是:教育是介于市場(chǎng)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域之間的部分(第三部門(mén)),學(xué)校及其教育機(jī)構(gòu)是介于政府和企業(yè)之間的非營(yíng)利性社會(huì)組織;教育產(chǎn)品是非壟斷性的公共物品,可以通過(guò)政府和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)兩種資源配置機(jī)制來(lái)向社會(huì)提供?！盵3]

上述討論,包括了各級(jí)各類(lèi)教育。成人高等教育主要以在職在崗的工作成人為對(duì)象,直接為各行各業(yè)培養(yǎng)培訓(xùn)各類(lèi)人才,是教育系統(tǒng)中與市場(chǎng)銜接最緊密的部分,面向社會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)具有更加現(xiàn)實(shí)的意義。社會(huì)轉(zhuǎn)型是成人高等教育轉(zhuǎn)型的基本社會(huì)背景,由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌是目前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要表現(xiàn),成人高等教育的轉(zhuǎn)型必須與經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌相適應(yīng),引入市場(chǎng)機(jī)制,這既是成人高等教育轉(zhuǎn)型的客觀要求,也是轉(zhuǎn)型的重要保證。

引入市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)成人高等教育的轉(zhuǎn)型,不僅必要,而且可能。市場(chǎng)化需要具備三個(gè)必要條件:一是市場(chǎng)上買(mǎi)賣(mài)雙方地位的平等;二是有市場(chǎng)需求,需求者有購(gòu)買(mǎi)能力;三是充分的信息傳遞,市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)雙方信息對(duì)稱(chēng)。我國(guó)成人高等教育市場(chǎng)化的上述三個(gè)必要條件都已具備。從買(mǎi)賣(mài)雙方地位來(lái)看,與普通高等教育不同,成人高等教育市場(chǎng)上買(mǎi)賣(mài)雙方的地位已趨于平等。近年來(lái),隨著高等教育大眾化步伐的不斷加快,我國(guó)普通高等教育有了很大發(fā)展,規(guī)模擴(kuò)大很快,但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,發(fā)展仍然十分落后,學(xué)生必須通過(guò)考試并要取得好成績(jī)才能跨入大學(xué)的門(mén)檻,根本無(wú)法和學(xué)校處于一個(gè)平等的位置上進(jìn)行雙向選擇和平等交易。而成人高等教育經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,已開(kāi)始由賣(mài)方市場(chǎng)進(jìn)入買(mǎi)方市場(chǎng)。高等教育自學(xué)考試與現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育基本上實(shí)行免試入學(xué),院校類(lèi)成人高等教育盡管還在實(shí)施成人高考,并劃有最低分?jǐn)?shù)線,但由于生源有限,通常無(wú)法執(zhí)行,而非學(xué)歷的各類(lèi)培訓(xùn)和繼續(xù)教育完全開(kāi)放入學(xué),學(xué)生擁有了更多選擇學(xué)校,選擇專(zhuān)業(yè)、學(xué)習(xí)方式等的權(quán)力,與學(xué)校進(jìn)行雙向選擇和平等交易的條件已經(jīng)具備。從市場(chǎng)需求和購(gòu)買(mǎi)能力來(lái)看,近些年來(lái),盡管成人專(zhuān)科學(xué)歷教育的生源有明顯減少,但本科層次生源充足,現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展很快,非學(xué)歷的各類(lèi)培訓(xùn)和繼續(xù)教育的生源呈上升之勢(shì),市場(chǎng)需求十分旺盛。而且,成人學(xué)生多為在職在崗人員,所在單位、家庭及個(gè)人具有支付學(xué)習(xí)費(fèi)用的意愿和能力,具備參與市場(chǎng)的條件,他們可以根據(jù)自己的需要和支付能力,選擇合適的教育培訓(xùn)形式和種類(lèi)。從市場(chǎng)信息傳遞來(lái)看,近年來(lái),為了應(yīng)付競(jìng)爭(zhēng),爭(zhēng)奪生源,各成人高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)越來(lái)越重視招生廣告宣傳,加強(qiáng)了教育咨詢(xún)服務(wù),成人學(xué)員了解學(xué)校的辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量,對(duì)學(xué)校的教育服務(wù)提出合理要求的機(jī)會(huì)更多,渠道更暢。充分的信息傳遞,買(mǎi)賣(mài)雙方的信息對(duì)稱(chēng),給成人高等教育市場(chǎng)的形成創(chuàng)造了條件。

三、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)成人高等教育轉(zhuǎn)型的路徑選擇

引入市場(chǎng)機(jī)制,推進(jìn)成人高等教育的轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)成人高等教育的健康發(fā)展,首先是辦學(xué)的市場(chǎng)化。我國(guó)成人高等教育的政府財(cái)政投入甚少,主要靠學(xué)生的學(xué)費(fèi)維持教育的運(yùn)行,而學(xué)費(fèi)的收取政府有嚴(yán)格的規(guī)定,辦學(xué)機(jī)構(gòu)不得隨意違背。所以,辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的窘迫是成人高等教育面臨的一個(gè)普遍問(wèn)題,嚴(yán)重制約了成人高等教育的發(fā)展,也不利于它的轉(zhuǎn)型。成人高等教育要利用與經(jīng)濟(jì)部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)廣泛聯(lián)系的優(yōu)勢(shì),實(shí)行開(kāi)放辦學(xué),廣泛吸納社會(huì)資源,通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作,建立多元化投資體系,籌措教育發(fā)展基金。此外,成人高等教育不僅要面向行業(yè)和企業(yè),還應(yīng)該拓展自己的服務(wù)面向,面向社會(huì)大市場(chǎng),進(jìn)入廣大的農(nóng)村、社區(qū)以及中西部地區(qū),實(shí)施開(kāi)放辦學(xué)。我國(guó)是一個(gè)擁有近十億農(nóng)業(yè)人口的農(nóng)業(yè)大國(guó),社會(huì)主義新農(nóng)村要靠掌握了現(xiàn)代科技知識(shí)的新型農(nóng)民去建設(shè),面向廣大的農(nóng)村應(yīng)是我國(guó)成人高等教育改革發(fā)展的一項(xiàng)重大選擇。但目前我國(guó)成人高等教育面向農(nóng)村服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng),與這種要求很不相符。社區(qū)作為開(kāi)展社會(huì)性文化活動(dòng)的重要舞臺(tái),已越來(lái)越受重視。開(kāi)展形式多樣的社區(qū)教育,是全面提高社區(qū)居民素質(zhì)的客觀要求,在這方面成人高等教育大有可為。在有條件的地區(qū)還可通過(guò)改制的方式,將一些成人高校改為社區(qū)學(xué)院,這不僅有助于其課程的綜合與質(zhì)量的提高,使其能夠更好地為成人發(fā)展和社區(qū)服務(wù),也有助于學(xué)習(xí)型成人高等教育的形成。

其次是招生的市場(chǎng)化。傳統(tǒng)的成人高等教育受區(qū)域限制較為明顯,比如夜大學(xué),一般只能在學(xué)校附近招生,脫產(chǎn)與函授教育也主要是本省招生。隨著社會(huì)發(fā)展,市場(chǎng)化程度的提高,特別是現(xiàn)代信息技術(shù)手段的推廣運(yùn)用,傳統(tǒng)成人高等教育按生源劃片分塊的招生辦法被打破,跨省跨區(qū)招生越來(lái)越普遍。哪里有需求,就在哪里辦學(xué),哪里有市場(chǎng),就在哪里招生。辦學(xué)院?？稍谌珖?guó)各地招生,求學(xué)者也可自由選擇學(xué)校和專(zhuān)業(yè)。招生的市場(chǎng)化,要求成人高等教育努力塑造良好的整體形象,提高自身競(jìng)爭(zhēng)力,一方面是與地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合,以社會(huì)和市場(chǎng)需要為參照,不斷調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置,努力吸納本地生源,為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)培訓(xùn)各類(lèi)高級(jí)應(yīng)用人才,使他們成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方建設(shè)的主力軍。另一方面則是擴(kuò)大招生領(lǐng)域和范圍,對(duì)各地生源市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分,根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),正確選擇目標(biāo)市場(chǎng),準(zhǔn)確進(jìn)行市場(chǎng)定位,針對(duì)不同地區(qū)、不同對(duì)象,采取不同的生源競(jìng)爭(zhēng)策略,努力做到“人無(wú)我有,人有我強(qiáng)”,在激烈的生源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

第三是專(zhuān)業(yè)、課程和培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)置的市場(chǎng)化。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,我國(guó)成人高等教育的專(zhuān)業(yè)、課程和培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)置,日益靠近市場(chǎng)和社會(huì)要求,但存在問(wèn)題也還不少,重理論學(xué)科,輕應(yīng)用學(xué)科;重長(zhǎng)線專(zhuān)業(yè),輕短線專(zhuān)業(yè);重專(zhuān)門(mén)型人才培養(yǎng),輕復(fù)合型人才培養(yǎng)等。因此,必須引入市場(chǎng)機(jī)制,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求,進(jìn)一步調(diào)整成人高教的專(zhuān)業(yè)、課程和培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)置。以專(zhuān)業(yè)調(diào)整為例,一是調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置的服務(wù)方向。高等教育為適應(yīng)新技術(shù)革命的需要,培養(yǎng)高新技術(shù)方面的人才是必要的。但是,對(duì)于成人高教來(lái)說(shuō),當(dāng)前一個(gè)時(shí)期,更為重要的是要大力培養(yǎng)各類(lèi)應(yīng)用型人才。這種調(diào)整不是簡(jiǎn)單地增設(shè)或減少幾個(gè)專(zhuān)業(yè),它要求整個(gè)成人高教科類(lèi)專(zhuān)業(yè)設(shè)置的方向發(fā)生根本性的改變,即由學(xué)歷型成人高等教育的注重理論學(xué)科向注重應(yīng)用學(xué)科方面轉(zhuǎn)變。二是拓寬專(zhuān)業(yè)口徑,增強(qiáng)學(xué)生適應(yīng)性。我國(guó)傳統(tǒng)的成人高教專(zhuān)業(yè)設(shè)置是前蘇聯(lián)模式的翻版,按部門(mén)所有,按行業(yè)歸類(lèi),按產(chǎn)品工藝劃分專(zhuān)業(yè),主要弊端是專(zhuān)業(yè)口徑小,學(xué)生適應(yīng)能力差。因此,當(dāng)前科類(lèi)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,應(yīng)特別注重適應(yīng)學(xué)科的綜合發(fā)展需要,拓寬專(zhuān)業(yè)口徑,建立起縱向的本專(zhuān)業(yè)課程和橫向的跨學(xué)科課程相交的立體課程結(jié)構(gòu),增強(qiáng)學(xué)生適應(yīng)性,培養(yǎng)具有多種綜合知識(shí)的“復(fù)合型”人才,以適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展和人員流動(dòng)以及職業(yè)更替的需要。三是積極發(fā)展緊缺專(zhuān)業(yè)、急需專(zhuān)業(yè)。隨著改革開(kāi)放的深入和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,人才供需的矛盾更加突出,一些專(zhuān)業(yè)人才過(guò)剩,而另一些專(zhuān)業(yè)人才成為社會(huì)市場(chǎng)的熱門(mén)。如近些年來(lái),從事企業(yè)管理和金融、財(cái)政、行政等方面的管理人才;信息、能源、生物、新型材料等方面的技術(shù)人才;第三產(chǎn)業(yè)大幅度上升后一些技術(shù)性強(qiáng)的服務(wù)人才;各級(jí)各類(lèi)學(xué)校師資和教育人才;外經(jīng)、外貿(mào)等涉外專(zhuān)業(yè)的外語(yǔ)人才等成為人才市場(chǎng)的急需。對(duì)上述變化,成人高等教育應(yīng)靈敏反應(yīng),發(fā)揮自己“船小好掉頭”的優(yōu)勢(shì),在專(zhuān)業(yè)、課程和培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)置上予以考慮,培養(yǎng)企業(yè)和社會(huì)急需的人才。

第四是學(xué)校內(nèi)部改革引入市場(chǎng)機(jī)制。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行學(xué)校內(nèi)部改革,其實(shí)質(zhì)在優(yōu)化校內(nèi)的教育資源配置,徹底打破學(xué)校內(nèi)部存在的“大鍋飯”現(xiàn)象。具體來(lái)說(shuō),就是教師、教育行政人員均應(yīng)該競(jìng)爭(zhēng)上崗,能上能下,能進(jìn)能出;專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容應(yīng)符合市場(chǎng)的需要;學(xué)生交費(fèi)以后有權(quán)自由選擇上課的老師,自由選擇課程;將后勤服務(wù)逐步剝離學(xué)校等等。以教師管理為例,成人高校的教師多為專(zhuān)兼職相結(jié)合,兼職教師所占比例較大,教師流動(dòng)性相對(duì)較大,在對(duì)教師的管理上必須打破常規(guī),建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的用人機(jī)制,根據(jù)“按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用”的原則,實(shí)行全員聘任制,以廣泛吸納社會(huì)和企業(yè)有特長(zhǎng)的工程技術(shù)人員、能工巧匠,以及學(xué)術(shù)教學(xué)水平高,熱愛(ài)成人教育事業(yè),且身體健康的高校離退休教師,兼任成人高等教育的教師,充分利用人員流動(dòng)帶給隊(duì)伍建設(shè)和調(diào)整的有利條件,不斷吐故納新,使教師隊(duì)伍不斷得到優(yōu)化。并適當(dāng)拉開(kāi)收入差距,加大薪酬與崗位、績(jī)效掛鉤的力度,向急需人才和拔尖人才傾斜,向教學(xué)一線傾斜,向重點(diǎn)崗位傾斜。

需要強(qiáng)調(diào)的是,引入市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)成人高等教育的轉(zhuǎn)型,離不開(kāi)政府的有效調(diào)控,政府不可以放棄自己在成人高等教育事務(wù)中的責(zé)任。這一方面是因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá),市場(chǎng)發(fā)育尚不充分,而且市場(chǎng)自身存在自發(fā)性和一定程度的盲目性,需要“政府干預(yù)”來(lái)補(bǔ)缺。另一方面是因?yàn)橹袊?guó)是以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家,許多社會(huì)領(lǐng)域的建設(shè)還離不開(kāi)政府力量,“在中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,政府和市場(chǎng)表現(xiàn)為兩種不同的推動(dòng)力量,但是這兩種力量的巧妙結(jié)合,的確是世界現(xiàn)代化過(guò)程中的一個(gè)范例”。[4]教育的轉(zhuǎn)型更是如此。教育市場(chǎng)化有別于經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化,運(yùn)用市場(chǎng)化手段推進(jìn)成人高等教育的改革發(fā)展,必須堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合,充分利用政府的制度性力量,在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行。唯此,才能既保證市場(chǎng)機(jī)制有效地配置教育資源,又能通過(guò)政府對(duì)成人高等教育運(yùn)行的宏觀調(diào)控,補(bǔ)充、矯正市場(chǎng)機(jī)制的不足,實(shí)現(xiàn)成人高等教育持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。沒(méi)有政府引導(dǎo)和調(diào)控的市場(chǎng)化,不僅不利于成人高等教育的轉(zhuǎn)型,還可能造成文憑主義的進(jìn)一步泛濫,導(dǎo)致學(xué)歷貶值,成人高等教育領(lǐng)域曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的“三亂”(即亂辦班、亂招生、亂發(fā)文憑)現(xiàn)象就是一個(gè)例證。

[1]余小波.我國(guó)成人高等教育的困境與轉(zhuǎn)型[J].教育研究,2008 (12):84-87.

[2]李盛兵.高等教育市場(chǎng)化:歐洲觀點(diǎn)[J].高等教育研究,2000 (4):108-111.

[3]勞凱聲.社會(huì)轉(zhuǎn)型與教育的重新定位[J].教育研究,2002(2):3 -7.

[4]陸學(xué)藝,景天魁.轉(zhuǎn)型中的中國(guó)社會(huì)[M].哈爾濱:黑龍江人民出版社,1994.46.

[責(zé)任編輯 劉范弟]

Essential Strategies of the Market Mechanism of China’s Adult High Educational Transition

YU Xiao-bo
(Research Academy of Educational Science,Hunan University,Changsha,Hunan 410081,China)

The 21st Century is a era of knowledge economy and information society with the adult high education in a vital turning point.Any singular reformation is insufficient for the solution of the many existing problems facing the adult high education.Only with the realization of the transition from traditional diploma-oriented type to modern study-guide type can China’s high education revive itself from ashes like the phoenix which gets reborn in its death through fire.Social transformation is the basic social background of China’s high adult education.The transfer from the planned economic system to market economic system is an important representation of China’s current social transition.The transfer of adult high education must fit in the economic reform with the induction of market mechanism.This is the objective demand of the transfer of adult high education as well as the important guarantee of the transfer.The strategies of introducing market mechanism,and propelling the transformation of adult high education mainly include the aspects of the marketization of school running,marketization of enrollment,the marketization of setting up of majors,courses and training programmes in addition to the marketing mechanism of inner reform with the schools.

adult high education;transition;market mechanism

G72

A

1672-934X(2013)04-0114-04

2013-05-27

余小波(1961-),男,湖南安鄉(xiāng)人,湖南大學(xué)教育科學(xué)研究院教授,博士生導(dǎo)師,主要從事成人高等教育、高等教育管理研究。