頂層設(shè)計(jì)視域下我國三農(nóng)問題制度改革研究

帥建祥,鄭 晶

(西南石油大學(xué)政治學(xué)院,四川成都 610500)

頂層設(shè)計(jì)視域下我國三農(nóng)問題制度改革研究

帥建祥,鄭 晶

(西南石油大學(xué)政治學(xué)院,四川成都 610500)

我國是農(nóng)業(yè)大國,業(yè)以農(nóng)為基,國以民為本,民以食為天,農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ);農(nóng)村穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的保障;農(nóng)民是國家政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎(chǔ),黨同農(nóng)民的關(guān)系始終是決定黨和國家前途命運(yùn)的重大政治問題。因此,破解三農(nóng)問題已成為目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中需要研究的重要課題。本文著重通過對(duì)頂層設(shè)計(jì)的闡釋,指出在頂層設(shè)計(jì)視域下解決我國三農(nóng)問題的重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。

頂層設(shè)計(jì);三農(nóng)改革;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;城鄉(xiāng)一體化

經(jīng)過30多年的改革開放,當(dāng)前,包括三農(nóng)改革在內(nèi)的我國各項(xiàng)改革、建設(shè)均已進(jìn)入“深水區(qū)”,各項(xiàng)改革、建設(shè)牽一發(fā)而動(dòng)全身。當(dāng)前,傳統(tǒng)改革中“摸著石頭過河”的模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。各項(xiàng)改革、建設(shè)已經(jīng)越來越需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),跳出各自的“圈子”,在國家、國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最高層面統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、頂層設(shè)計(jì)視域下解決我國三農(nóng)問題的重大意義

對(duì)一個(gè)國家來說,從本質(zhì)上講,頂層設(shè)計(jì)是對(duì)未來國家改革發(fā)展的系統(tǒng)整體謀劃,其目的是解決事關(guān)國家可持續(xù)發(fā)展的全局性問題。所謂“頂層設(shè)計(jì)視域下解決我國三農(nóng)問題”,就是站在國家層面,以全局視角,著眼長遠(yuǎn),在準(zhǔn)確把握三農(nóng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位及重大意義的前提下,充分借鑒國內(nèi)外典型國家和地區(qū)發(fā)展三農(nóng)的成功經(jīng)驗(yàn),主要以立法的形式,正確處理第一產(chǎn)業(yè)與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家安全、第一產(chǎn)業(yè)與第二第三產(chǎn)業(yè)、城市與農(nóng)村、城市居民與鄉(xiāng)村農(nóng)民等之間的關(guān)系,全面改革收入分配及價(jià)格、財(cái)稅、金融、戶籍、農(nóng)村土地等制度,轉(zhuǎn)變政府職能,建立從根本上解決三農(nóng)問題的一整套制度機(jī)制。

有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。黨的十八大提出2020年全面建成小康社會(huì),農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的穩(wěn)固,直接關(guān)系到我國小康社會(huì)的全面建成,更直接關(guān)系到國家糧食、食品、環(huán)境和社會(huì)安全以及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,關(guān)系到加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的步伐。在這個(gè)全新形勢(shì)下,從根本上調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位,這需要我們必須站在國家層面進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和調(diào)整,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。首先通過國家的頂層設(shè)計(jì)是建立一整套促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的政策支持體系,貫徹落實(shí)有關(guān)農(nóng)業(yè)保護(hù)和發(fā)展的政策:包括農(nóng)業(yè)保護(hù)體系建設(shè),農(nóng)業(yè)投入,農(nóng)業(yè)市場管理和監(jiān)控,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等,進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)以及多種經(jīng)營方式的農(nóng)業(yè)的發(fā)展,最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。此外,要監(jiān)督這些政策的貫徹落實(shí),中央、地方和農(nóng)民三級(jí)的協(xié)調(diào)配合,最大效應(yīng)的發(fā)揮這些政策的作用。

有利于完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑。但在我國目前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中卻存在諸多問題:“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”、東西部城市發(fā)展不平衡、農(nóng)民工就業(yè)難、社會(huì)保障,多頭管理等問題。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的,既有資源、環(huán)境和體制等客觀原的約束因,也與主觀的認(rèn)識(shí)不足、管理不當(dāng)有關(guān)。因此這些問題的解決不是國土資源部、社會(huì)保障局等一兩個(gè)部門就可以辦到的,它需要國家統(tǒng)籌規(guī)劃,全面完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的機(jī)制。

頂層設(shè)計(jì)堅(jiān)持以人為本的理念促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),通過國家推動(dòng)發(fā)展理念的改變,使城鎮(zhèn)化不再以經(jīng)濟(jì)增長為唯一目標(biāo),而是滿足人的多方面需求,以經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的全面發(fā)展為目標(biāo),且著眼于長遠(yuǎn)和大局,協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的發(fā)展,加大對(duì)農(nóng)村的公共財(cái)政支持力度,促進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),強(qiáng)調(diào)發(fā)展的綜合平衡和可持續(xù)性,使農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口和在農(nóng)村的農(nóng)民都能享受到教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù),使廣大人民都能共享發(fā)展成果。

有利于建立向農(nóng)民傾斜的國民收入分配體系。改革開放以來,由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和市場經(jīng)濟(jì)體制的確立,城鄉(xiāng)居民整體收入不斷提高,由溫飽型開始逐步向小康型轉(zhuǎn)換。同時(shí),城鄉(xiāng)居民收入差距也在迅速拉大(如表1所示)。過大的城鄉(xiāng)收入差距,將直接影響改革的深入進(jìn)行、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮及社會(huì)的穩(wěn)定,增加農(nóng)民收入成為當(dāng)前的重要問題。為了增加農(nóng)民收入,改革開放三十四年來,國家不斷通過改革收入分配制度,“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平,再分配更加注重公平”,“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”,通過國家頂層設(shè)計(jì)來推動(dòng)收入分配制度的改革,建立向農(nóng)民傾斜的國民收入分配體系對(duì)我國三農(nóng)問題的解決有著重要的意義。

表1 近年城鄉(xiāng)居民收入

二、頂層設(shè)計(jì)視域下解決我國三農(nóng)問題需要主要考慮的問題

三農(nóng)問題的頂層設(shè)計(jì)是在最高戰(zhàn)略層面整體推進(jìn)三農(nóng)改革的設(shè)計(jì),一定不能面面俱到,羅列三農(nóng)改革中的各種問題,它所要涉及的內(nèi)容必須是當(dāng)今及今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長中大家普遍認(rèn)為最難解決的、民怨最大的問題出發(fā),抓住現(xiàn)象背后的主要制度、體制問題,不回避、敢碰硬、去突破。只要做到這一點(diǎn),才具有“頂層”的含義。依此,筆者認(rèn)為,頂層設(shè)計(jì)視域下解決我國三農(nóng)問題需要主要考慮的問題有:

將農(nóng)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型當(dāng)中。十八大報(bào)告中指出:以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。之所以把農(nóng)業(yè)納入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中,是基于對(duì)我國三農(nóng)改革發(fā)展現(xiàn)實(shí)的清醒判斷:目前,我國三農(nóng)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段,這一時(shí)期的三農(nóng)改革出現(xiàn)了一系列問題:包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端化、區(qū)域結(jié)構(gòu)失調(diào)化、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)二元化等,嚴(yán)重制約著我國社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),并影響我國和諧社會(huì)的構(gòu)建,這是我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的弊端。借鑒英國的科技革命立國、美國的自主創(chuàng)新強(qiáng)國都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上與時(shí)俱進(jìn),通過科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是解決我國三農(nóng)改革中深層次矛盾的重要內(nèi)容,是三農(nóng)頂層設(shè)計(jì)的重要組成部分。

收入分配制度改革。當(dāng)前我國居民收入分配機(jī)制主要存在兩大問題:一,城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大。改革開放以來,我國城鄉(xiāng)居民收入差距總體上呈不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì),進(jìn)入21世紀(jì)后,城鄉(xiāng)居民收入的相對(duì)差距和絕對(duì)差距開始加速擴(kuò)大,且我國收入差距有將近一半來自于城鄉(xiāng)之間收入差距。二,再分配機(jī)制“逆向調(diào)節(jié)”問題較為突出。特別是國有企業(yè)經(jīng)營性資本收益向居民轉(zhuǎn)移機(jī)制缺失等因素,造成再分配環(huán)節(jié)對(duì)居民收入的“逆調(diào)節(jié)”,從而在總體上擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距。當(dāng)前,社會(huì)對(duì)收入分配制度不公的關(guān)注已經(jīng)或者說遠(yuǎn)超出了對(duì)收入差距本身的關(guān)注度,城鄉(xiāng)收入差距的持續(xù)增加,已經(jīng)影響到我國社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建,收入分配制度改革應(yīng)當(dāng)納入三農(nóng)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃當(dāng)中。

創(chuàng)新機(jī)制的建立。創(chuàng)新是國家發(fā)展的真正發(fā)動(dòng)機(jī),也是三農(nóng)改革發(fā)展的源泉。但是創(chuàng)新這個(gè)問題涉及的面又實(shí)在太廣,不但涉及到許多經(jīng)濟(jì)主管部門、企業(yè)、更涉及到教育、科技、軍工、又涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。只靠相關(guān)部門的努力,創(chuàng)新機(jī)制難以形成,必須要有中央政府層面的推動(dòng)和資金的支持。所以,在頂層設(shè)計(jì)中,創(chuàng)新機(jī)制應(yīng)該作為專門的一項(xiàng)內(nèi)容,予以格外重視,從多部門、多角度作出布局和制度安排,給予有長期“后勁”的支持。

戶籍制度改革。我國現(xiàn)行的戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期最有代表性質(zhì)之一的制度縮影,它是造成我國城鄉(xiāng)二元制社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大推手。這種造成城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村村民享受待遇差別很大的城鄉(xiāng)二元制社會(huì)結(jié)構(gòu)一直被認(rèn)為是城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)村村民歧視性的制度。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中大量農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)而涌進(jìn)城鎮(zhèn),給城市造成各方面的壓力使其無法承擔(dān)。此時(shí)限制公民自由地從一地流轉(zhuǎn)向另外一地此時(shí)的戶籍制度給整個(gè)國家社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等各方面的社會(huì)管理都造成了一定的影響,并制約了城鄉(xiāng)二元化的快速協(xié)調(diào)發(fā)展,同時(shí)導(dǎo)致了國民待遇和社會(huì)權(quán)利在某種程度上的不平等,無法真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因此戶籍制度應(yīng)改革具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義,是黨中央頂層設(shè)計(jì)必須要解決的問題。

土地制度改革。農(nóng)村的土地在向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移過程中經(jīng)過一個(gè)低價(jià)征用的程序,導(dǎo)致農(nóng)民利益受到很大傷害。而土地出讓收入又有“第二財(cái)政”之稱,與之相關(guān)的稅收一直以來都是地方政府收入的重要來源,中國經(jīng)濟(jì)增長很大一部分就是通過廉價(jià)土地降低經(jīng)濟(jì)增長成本的。因此,土地城鎮(zhèn)化實(shí)際上是以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)增長的基本條件,并且這已經(jīng)成為地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要依賴條件。這個(gè)問題不僅涉及農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題,涉及中國千千萬萬個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)用地供應(yīng)、土地財(cái)政問題,土地征收問題已成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾的焦點(diǎn),這是三農(nóng)改革頂層設(shè)計(jì)中不能回避的問題。

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室.科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,黨建讀物出版社,2009.

[2]張曉山.中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局中的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村防發(fā)展問題芻議[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯,2010(4).

[3]馬曉河.中國的下一步改革需要頂層設(shè)計(jì)[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào), 2010-06-23(10).

[責(zé)任編輯 劉范弟]

Study of China’s Reform System of the Issues of Agriculture,Farmer and Rural Area in the Perspective of Top-level Design

SHUAI Jian-xiang,ZHENG Jing
(School of Politics,Southwest Petroleum University,Changdu,Sichuan 610500,China)

China is an agricultural country with agriculture as the major means of production,people as the orientation of the country, food as the paramount necessity of the people,so agriculture is the foundation of the development of national economy.The stability of rural areas is the guarantee of the stability of the society.Farmers constitute the broadest and deepest foundation of the state political power while the relationship between the Party and rural farmers has always been the vital political issue which determines the future destiny of the Party and the country.Therefore,the solution to the issues of agriculture,farmer and rural area has become an important topic in the current development of the economic society,which invites deep research.Through the interpretation of toplevel design,this article points out the important theories and realistic significance for the solution of the issues of agriculture,farmer and rural area in the light of top-level design.

top-level design;reform of agriculture,farmer and rural area;agricultural modernization;city and countryside integration

F014.1

A

1672-934X(2013)04-0134-03

2013-05-16

帥建祥(1970-),男,西南石油大學(xué)政治學(xué)院副教授,主要從事馬克思主義中國化研究;鄭晶,女,西南石油大學(xué)政治學(xué)院2010級(jí)碩士研究生。