用制度管束和消除特權(quán)

葛 平

（作者系中共淮安市委常委、市紀(jì)委書(shū)記）

特權(quán)是封建剝削思想的余孽，是權(quán)力的異化和私欲的膨脹，是滋生腐敗的溫床。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“反腐倡廉建設(shè)，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。”毋庸置疑，我們的黨員干部絕大多數(shù)都能夠秉公用權(quán)、清廉自守，但是也有極少數(shù)人，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，追逐政治、經(jīng)濟(jì)上超越法律和制度之外的權(quán)力，把個(gè)人利益凌駕于人民群眾和公共利益之上，嚴(yán)重破壞社會(huì)公平正義，疏遠(yuǎn)黨同群眾的血肉聯(lián)系，損害黨的聲譽(yù)，侵蝕黨的肌體，必須堅(jiān)決反對(duì)，從嚴(yán)治理。而治理的根本之道，就是把特權(quán)牢牢地關(guān)在制度的籠子里。

一、突破制度約束的特權(quán)現(xiàn)象

不受制度約束的特權(quán)現(xiàn)象形形色色，表現(xiàn)各異。概括地講，主要有以下三類(lèi)：公共權(quán)力淪落為身份象征，職務(wù)消費(fèi)演變?yōu)槁殑?wù)享受，公共權(quán)力蛻變?yōu)槿ぞ摺w根結(jié)底，就是把人民賦予的權(quán)力私有化，作為謀利的工具。

公共權(quán)力淪落為某些領(lǐng)導(dǎo)干部的身份象征。一些干部“官本位”思想嚴(yán)重，級(jí)別不高，排場(chǎng)不小，非得處處特立獨(dú)行，才覺(jué)得有“面子”、顯“身份”。有的交通通行特權(quán)化，掛特殊號(hào)牌、用特別通行證、免交道路通行費(fèi)，以彰顯身份特殊。有的在轄區(qū)消費(fèi)不付款，如參觀景點(diǎn)不買(mǎi)門(mén)票、不付講解費(fèi)等，覺(jué)得付錢(qián)就掉了架子、跌了份子、失了面子，沒(méi)有了高高在上的優(yōu)越感。有的講究級(jí)別排場(chǎng)、強(qiáng)調(diào)接待規(guī)格，非常在意主席臺(tái)甚至餐桌的位置、接待方的身份是否對(duì)等，皮包要人代提、車(chē)門(mén)要人代開(kāi)、茶水要人代續(xù)、電梯要人代按，領(lǐng)導(dǎo)之“架”端得很足，領(lǐng)導(dǎo)之“譜”擺得很大，惟恐別人不知他的級(jí)別、地位和權(quán)勢(shì)，特權(quán)思想作祟到極致。

職務(wù)消費(fèi)演變?yōu)槟承╊I(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)享受。國(guó)家公職人員在履行職務(wù)的過(guò)程中，必然會(huì)產(chǎn)生各種不可避免的消費(fèi)開(kāi)支，如公務(wù)用車(chē)、接待、出差、會(huì)務(wù)、辦公等費(fèi)用，這既是客觀存在的，也是工作必須的。但從當(dāng)前的實(shí)際情況看，職務(wù)消費(fèi)出現(xiàn)了過(guò)度現(xiàn)象，逐漸演變?yōu)槟承╊I(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)享受，“三公”消費(fèi)已成為群眾最為詬病的干部特權(quán)之一。一是公車(chē)違規(guī)配備、超標(biāo)及私用現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)中央規(guī)定，正部級(jí)以上干部一人配一輛專(zhuān)車(chē)，副部級(jí)干部保證工作用車(chē)，不配專(zhuān)車(chē)。但目前的狀況是，專(zhuān)車(chē)“遍地開(kāi)花”，不僅廳級(jí)干部、處級(jí)干部，甚至縣直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科級(jí)干部都有專(zhuān)車(chē)。而且屢屢爆出“貧困縣縣委書(shū)記配百萬(wàn)豪車(chē)”、公車(chē)掃墓、公車(chē)送學(xué)、甚至公車(chē)“跨國(guó)執(zhí)法”的新聞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記配20多萬(wàn)的專(zhuān)車(chē)司空見(jiàn)慣。二是公務(wù)接待奢侈浪費(fèi)屢禁不止。當(dāng)前，公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)既不是黨委政府規(guī)定的，也不是財(cái)政規(guī)定的，而是賓館、酒店規(guī)定的“多少錢(qián)一客”。進(jìn)高檔酒店、品高檔菜肴、享高檔煙酒，一頓飯輕松吃掉幾千甚至幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)。同時(shí)，公款吃喝隨意性極大，只要有上級(jí)單位的人員參加，就可以算是公務(wù)接待，甚至領(lǐng)導(dǎo)的私人宴請(qǐng)也可以算作公務(wù)接待。在中央提出“八項(xiàng)規(guī)定”要求厲行勤儉節(jié)約的情況下，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部仍然頂風(fēng)違紀(jì)。如國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣海南省瓊中縣，財(cái)政局局長(zhǎng)王群公款花費(fèi)1.5萬(wàn)元宴請(qǐng)個(gè)人朋友。原格力集團(tuán)黨委書(shū)記、總裁兼珠海市金融投資控股公司總經(jīng)理周少?gòu)?qiáng)，被曝在當(dāng)?shù)匾患液廊A會(huì)所公款消費(fèi)，一頓飯僅紅酒就喝了12瓶，其中不乏拉圖、奧比昂等名酒，總價(jià)高達(dá)七八萬(wàn)元。珠海市國(guó)資委紀(jì)委調(diào)查后稱(chēng)，當(dāng)晚只喝了6瓶，另外6個(gè)空瓶是“學(xué)習(xí)紅酒知識(shí)的道具”。此論一出，輿論嘩然。周少?gòu)?qiáng)也被一些網(wǎng)友戲稱(chēng)為“學(xué)酒哥”。三是明目張膽的公款旅游穿上了“馬甲”。一些單位以“學(xué)習(xí)考察”、“招商引資”、“巡視研討”、“培訓(xùn)調(diào)研”等看上去特別具有進(jìn)取意味的活動(dòng)作為公款旅游的包裝，把公款旅游巧妙地隱藏在公務(wù)活動(dòng)之中。如深圳市龍崗區(qū)司法局原局長(zhǎng)何旅華，被網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)“5天14萬(wàn)天堂豪華游”。媒體調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，考察團(tuán)在抵達(dá)上海的當(dāng)天下午參加完一個(gè)座談會(huì)以后，就赴上海、蘇州、杭州三地，遍覽中國(guó)館、南京路、黃浦江、寒山寺、西湖等著名旅游景點(diǎn)，且入住多家五星級(jí)酒店。四是豪華辦公室層出不窮。如山西省呂梁市糧食局局長(zhǎng)賀海昌，使用79平方米的套間為辦公室，配備了衛(wèi)生間、雙人床。

公共權(quán)力蛻變?yōu)槟承╊I(lǐng)導(dǎo)干部的圈利工具。共產(chǎn)黨人的一切權(quán)力都來(lái)自于人民，應(yīng)該用來(lái)為人民服務(wù)，但某些領(lǐng)導(dǎo)干部卻把手中的公共權(quán)力演繹為圈利工具。一是利用職權(quán)封妻蔭子。思想上充斥“一人得道，雞犬升天”的封建觀念，把政府機(jī)關(guān)視為個(gè)人的“自留地”，不擇手段安排子女就業(yè)、晉升，限定報(bào)考條件的“蘿卜招聘”、領(lǐng)導(dǎo)子女交換進(jìn)入對(duì)方部門(mén)的“互助招聘”、官二代的“火箭晉升”等“拼爹成果”屢見(jiàn)報(bào)端。二是利用職權(quán)為子女經(jīng)商謀利。如深圳市原副市長(zhǎng)王炬，濫用職權(quán)為其女兒、女婿經(jīng)營(yíng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目“溫莎廣場(chǎng)”辦理地價(jià)減免手續(xù)，少交土地出讓金1.2億多元。三是利用職權(quán)為自己謀取經(jīng)濟(jì)利益。如某些地區(qū)以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)的價(jià)格向領(lǐng)導(dǎo)干部定向銷(xiāo)售位置、配套俱佳的商品房，一套房就可輕松獲利數(shù)十萬(wàn)元甚至數(shù)百萬(wàn)元。正如《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論所說(shuō)：“辛辛苦苦幾十年，不如單位一套房。”

二、權(quán)力突破制度異化為特權(quán)的原因

正常的權(quán)力異化為狂妄的特權(quán)，原因有很多，從權(quán)力沖破制度約束的角度而言，主要有三方面，即制度的籠子經(jīng)不住權(quán)力的沖撞、制度執(zhí)行不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋、違反制度不能同等處罰。

制度籠子不牢固，權(quán)力肆意挑釁制度。特權(quán)之所以能滋生蔓延，根本原因在于權(quán)力撕開(kāi)了制度的口子、沖破了籠子的束縛。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部之所以敢耍特權(quán)、顯威風(fēng)、逞能耐，底氣就是手中掌握的權(quán)力能輕而易舉地?cái)[平制度。比如，雖然我們制定了交警可以處罰違章領(lǐng)導(dǎo)的制度，但是這個(gè)制度過(guò)于懦弱，在權(quán)力面前不堪一擊。所以湖南省望城縣縣委書(shū)記王武亮酒后駕車(chē)被交警制止后，不僅口出狂言，還敢毆打警察。如果制度能硬氣到對(duì)所有挑釁、頂撞、沖突行為都非處罰不可，制度的籠子能結(jié)實(shí)到權(quán)力無(wú)法沖破、望而興嘆，就可以掐滅狂妄的特權(quán)思想，扼制肆意的特權(quán)行為。

制度執(zhí)行有例外，主要領(lǐng)導(dǎo)難受約束。原云南省麻栗坡縣縣委書(shū)記趙仕永說(shuō)過(guò)：“我在縣委書(shū)記這個(gè)職位上，在時(shí)下的社會(huì)環(huán)境中，不犯罪是不可能的?！痹綎|省泰安市市委書(shū)記胡建學(xué)也說(shuō)過(guò)：“官做到我們這一級(jí)，也就沒(méi)有人管了。”審視這些貪官“名言”，固然有為自己辯護(hù)的成分，但也深刻暴露出對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力監(jiān)督的缺位，制度執(zhí)行沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。我們黨從來(lái)不缺監(jiān)督“一把手”的制度規(guī)定，“一把手”之所以能蛻變?yōu)椤耙话允帧?，享有特?quán)、為所欲為，關(guān)鍵是制度規(guī)定被束之高閣，沒(méi)有真正執(zhí)行到位。正如原江西省副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)青所言：“做到副省長(zhǎng)這個(gè)位置上，基本就是牛欄關(guān)貓、天馬行空了，沒(méi)人敢管你了?！薄芭陉P(guān)貓”反映出制度的籠子對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)而言形同虛設(shè)，起不到絲毫的約束作用。

制度面前不平等，放縱特權(quán)滋生膨脹。我國(guó)《刑法》明確規(guī)定，受賄5000元即構(gòu)成受賄罪。但是自《刑法》實(shí)施以來(lái)，幾乎沒(méi)有人因?yàn)槭苜V5000元而被判處刑罰。雖然法律對(duì)貪污、受賄的立案標(biāo)準(zhǔn)作了統(tǒng)一的規(guī)定，但是各地根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r規(guī)定了不同的“內(nèi)部掌握”標(biāo)準(zhǔn)。如一般情況下，科級(jí)干部低于多少數(shù)額不立案，處級(jí)干部低于多少數(shù)額不立案?！皟?nèi)部掌握”的真實(shí)性無(wú)從考證，也不會(huì)得到明確承認(rèn)，但幾乎可以肯定的是，同樣的受賄數(shù)額，科級(jí)干部和廳級(jí)干部處理起來(lái)結(jié)果可能會(huì)大不一樣。另外，一旦發(fā)生問(wèn)題，不少上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都熱衷于打招呼，暗示大事化小、小事化了。在制度執(zhí)行上，存在干部群眾不一樣、官大官小不一樣、上級(jí)下級(jí)不一樣等種種不平等現(xiàn)象，破壞了制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和公正性，導(dǎo)致部分干部小錯(cuò)累積成大錯(cuò)、特權(quán)膨脹到膏肓。

三、用制度管束和消除特權(quán)的途徑

反對(duì)特權(quán)思想、克服特權(quán)現(xiàn)象、消除特權(quán)行為，根本途徑在于把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，關(guān)鍵要做到“三嚴(yán)”，即嚴(yán)密籠子、嚴(yán)格執(zhí)行、嚴(yán)肅懲處，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員都能切身感受到制度的限制和約束。

嚴(yán)密制度的籠子，做到制度面前沒(méi)有特權(quán)。權(quán)力具有兩面性，受法律制度約束的權(quán)力，能夠?yàn)槊袼谩槊裰\利；不受約束的權(quán)力，則會(huì)淪落為謀取私利、滿(mǎn)足私欲的特權(quán)。人都有濫用權(quán)力的本性，正如孟德斯鳩所言：“一切擁有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條亙古不變的經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止?！边@個(gè)界限正是法規(guī)制度。因此，反特權(quán)不是反權(quán)力，而是用制度把權(quán)力限制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，防止出現(xiàn)不受約束的權(quán)力。制度的籠子能否關(guān)住權(quán)力，取決于三個(gè)方面。一是籠子必須結(jié)構(gòu)嚴(yán)密。在制度設(shè)計(jì)上，盡可能的嚴(yán)謹(jǐn)縝密，權(quán)力的具體內(nèi)容和行使邊界都要固化，以減少權(quán)力外溢的可能，這樣才能保證權(quán)力的獠牙和利爪無(wú)法伸到籠子外面，避免不受制約的特權(quán)產(chǎn)生。二是籠子必須框架透明。權(quán)力雖然關(guān)在籠子里，但是不能消失在人民群眾的視線之外，更不能在暗箱中操作。正如李克強(qiáng)總理所言：“讓權(quán)力公開(kāi)透明，也是最有效的防腐劑?！币虼?，籠子的框架必須透明，這樣才能保證權(quán)力的運(yùn)行完全置于群眾的監(jiān)督之中。只有陽(yáng)光透明、可控，權(quán)力才是規(guī)范、安全的。三是籠子必須柵欄常新。保證權(quán)力不越位、不被濫用，就要及時(shí)依據(jù)情勢(shì)變化修改更新已有制度，建立完善新增制度，確保制度規(guī)定與時(shí)俱進(jìn)，保證權(quán)力運(yùn)行有章可循，避免編織籠子的柵欄因時(shí)間流逝而脆弱腐朽，失去效用。近些年，干部公款配備通訊工具、多占住房等腐敗問(wèn)題和特權(quán)現(xiàn)象的有效解決，就是制度關(guān)住特權(quán)的有力例證。正如鄧小平同志所言：“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”

嚴(yán)格制度的執(zhí)行，做到制度面前沒(méi)有例外。制度是由人設(shè)計(jì)的，也要由人來(lái)執(zhí)行和遵守；如果制度不被執(zhí)行和遵守，再好的制度也形同虛設(shè)。制度的籠子能否關(guān)住特權(quán)，關(guān)鍵在于制度執(zhí)行能否“一碗水端平”，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部不能游離于制度之外。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部往往是特權(quán)人物。因?yàn)樘貦?quán)是由權(quán)力異化而來(lái)，權(quán)力是特權(quán)滋生的基礎(chǔ)，沒(méi)有權(quán)力的人是不可能享有特權(quán)的。領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬、子女以及秘書(shū)、司機(jī)等身邊工作人員，之所以能沾染特權(quán)，大多打著領(lǐng)導(dǎo)干部的旗號(hào)。其次，只有領(lǐng)導(dǎo)帶頭才能保證制度執(zhí)行到位。正如習(xí)近平總書(shū)記所言：“善禁者，先禁其身而后人?！备倪M(jìn)作風(fēng)的“八項(xiàng)規(guī)定”之所以能執(zhí)行得如此之好，關(guān)鍵是中央領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行，形成了自上而下、層層落實(shí)的強(qiáng)大正能量。最后，反特權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)干部的自身革命。用制度約束領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為，用制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)利益，在執(zhí)行過(guò)程中難免會(huì)遇到阻力，如果領(lǐng)導(dǎo)干部不帶頭執(zhí)行，普通黨員勢(shì)必上行下效、敷衍應(yīng)付。只有領(lǐng)導(dǎo)干部從內(nèi)心深處將超越法律和制度的“特殊”視為恥辱，牢固樹(shù)立制度約束沒(méi)有例外的意識(shí)，不讓權(quán)力“為尊者諱”，不讓特權(quán)成為權(quán)勢(shì)象征，徹底擯棄“擺譜”心態(tài)，才能從源頭上鏟除滋生特權(quán)思想的土壤，徹底“格式化”孵化特權(quán)思想的溫床，扼制住權(quán)力越界的“沖動(dòng)”，消滅疏遠(yuǎn)群眾的“官氣”，保證領(lǐng)導(dǎo)干部位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。

嚴(yán)懲特權(quán)行為，做到制度面前人人平等。特權(quán)對(duì)腐敗起著催化劑和助推器的作用，在反腐敗斗爭(zhēng)中，一旦放松對(duì)特權(quán)的打擊，就會(huì)導(dǎo)致道德防線失守，腐朽思想滋生，腐敗行為發(fā)生。制度的籠子能否禁錮住特權(quán)，令人望而生畏，關(guān)鍵在于對(duì)破壞制度的特權(quán)行為是否懲處到位。首先，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性。要以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，反對(duì)和克服個(gè)人、地方以及部門(mén)的特權(quán)思想和特權(quán)行為，決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許制度執(zhí)行打折扣、搞變通，促進(jìn)廣大黨員干部尊重制度、敬畏制度。其次，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要執(zhí)好紀(jì)、把好關(guān)、問(wèn)好責(zé)，對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的“特權(quán)”行為，保持嚴(yán)厲懲處的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)違反制度的特權(quán)行為實(shí)行“零容忍”，真正做到制度面前沒(méi)有私情。最后，堅(jiān)決維護(hù)制度的公正性。制度執(zhí)行必須堅(jiān)持一個(gè)尺度，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打。越是領(lǐng)導(dǎo)干部違反制度，越要依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。杜絕干部群眾不一樣、官大官小不一樣和制度執(zhí)行“上松下緊”等不平等現(xiàn)象，決不允許在執(zhí)行紀(jì)律上搞特權(quán)。只有加大懲處力度，讓行使特權(quán)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收益，才能保證權(quán)力規(guī)規(guī)矩矩地待在籠子里，遏制住特權(quán)滋生蔓延。

特權(quán)現(xiàn)象破壞黨群干群關(guān)系、腐蝕社會(huì)良好風(fēng)氣、干擾社會(huì)公平正義、阻礙制度體制創(chuàng)新，必須堅(jiān)決反對(duì)和徹底消滅，才能激發(fā)黨內(nèi)清氣、涵養(yǎng)社會(huì)正氣，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明和中華民族的偉大復(fù)興。