論西方公共行政學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)及其啟示
——基于學(xué)科研究之價(jià)值取向和路徑的維度

楊亞南

(1．東莞理工學(xué)院 政法學(xué)院，廣東東莞 523808；2．中山大學(xué) 政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，廣州 510275)

西方公共行政學(xué)在其產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程中，不斷因應(yīng)時(shí)代的需求和發(fā)展趨勢(shì)，逐漸成熟起來(lái)。雖然西方公共行政學(xué)的發(fā)展歷史只有一百多年，但是從其產(chǎn)生以來(lái)，就和政府管理與企業(yè)管理的需要緊密聯(lián)系，并與社會(huì)發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)。作為一門學(xué)科，西方公共行政學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)與其學(xué)術(shù)地位、身份認(rèn)同緊密聯(lián)系，關(guān)系到公共行政學(xué)的學(xué)科尊嚴(yán)。西方公共行政學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)體現(xiàn)于理論基礎(chǔ)、問(wèn)題導(dǎo)向、學(xué)科研究的價(jià)值取向和路徑等諸多維度，本文基于學(xué)科研究的價(jià)值取向和路徑的維度對(duì)西方公共行政學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)進(jìn)行分析，并對(duì)西方公共行政學(xué)進(jìn)行反思，植根于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情境對(duì)中國(guó)行政管理學(xué)研究現(xiàn)狀進(jìn)行思考。

一、對(duì)西方公共行政學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)進(jìn)行研究的必要性

在西方公共行政學(xué)的發(fā)展過(guò)程中，不同學(xué)者對(duì)其學(xué)科特點(diǎn)基于不同視角提出了見仁見智的觀點(diǎn)。沃爾多認(rèn)為公共行政學(xué)領(lǐng)域發(fā)展方向、觀點(diǎn)散亂而不一致，呈現(xiàn)盲人摸象的狀態(tài)，導(dǎo)致了公共行政學(xué)的認(rèn)同危機(jī)。奧斯特羅姆認(rèn)為公共行政學(xué)的理論家和實(shí)踐者既缺乏一種清晰的自我認(rèn)同感，又沒(méi)有信心應(yīng)對(duì)所面臨的各種問(wèn)題。

公共行政學(xué)學(xué)科特點(diǎn)的重要性自西蒙和沃爾多二人的爭(zhēng)論以來(lái)越發(fā)凸顯。由于西方公共行政學(xué)產(chǎn)生的歷史相對(duì)年輕，理論體系相對(duì)不如經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等學(xué)科完善，公共部門作為研究對(duì)象又具有一定的復(fù)雜性，加之學(xué)科本身具有一定的獨(dú)特性，對(duì)公共行政學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)進(jìn)行研究具有一定的必要性。

我國(guó)的行政管理學(xué)專業(yè)與西方公共行政學(xué)緊密聯(lián)系，結(jié)合學(xué)科研究的價(jià)值取向和路徑對(duì)西方公共行政學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)進(jìn)行研究有助于深化學(xué)術(shù)界對(duì)行政管理學(xué)的專業(yè)認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)行政管理學(xué)專業(yè)的學(xué)科認(rèn)同，把握貫穿在“行政學(xué)理論的叢林”中重要的學(xué)科思想，理解學(xué)科特點(diǎn)的產(chǎn)生背景和專業(yè)知識(shí)的脈絡(luò)傳承。同時(shí)，這也有助于高校行政管理學(xué)專業(yè)的學(xué)生為專業(yè)課程的學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)，積累寬厚的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，不斷提高自身的專業(yè)分析水平，增強(qiáng)行政管理學(xué)專業(yè)的學(xué)術(shù)素養(yǎng)。

二、西方公共行政學(xué)研究的價(jià)值取向

由于西方公共行政學(xué)是研究政府組織、非營(yíng)利組織、非政府組織等具有公共性的組織的運(yùn)作的一門學(xué)科，又由于公共組織的活動(dòng)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等各方面具有深刻和廣泛的影響，所以西方公共行政學(xué)研究的價(jià)值取向?qū)ζ鋵W(xué)科發(fā)展至關(guān)重要。

對(duì)于西方公共行政學(xué)研究的價(jià)值取向，不同學(xué)者在不同的歷史時(shí)期基于不同的時(shí)代背景提出了不同的價(jià)值主張。公共行政學(xué)的產(chǎn)生從其思想淵源、社會(huì)背景、學(xué)科基礎(chǔ)來(lái)看，受到歐洲大陸尤其是德國(guó)的行政思想、19世紀(jì)70年代美國(guó)的新民主運(yùn)動(dòng)、泰羅的科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)、相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展以及政府長(zhǎng)期累積的行政管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等多種因素的綜合影響。

1887年，托馬斯·伍德羅·威爾遜的《行政學(xué)研究》一書的發(fā)表標(biāo)志著西方公共行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科而誕生，他旗幟鮮明地提出：“行政學(xué)研究的目標(biāo)在于了解：首先，政府能夠適當(dāng)?shù)睾统晒Φ剡M(jìn)行什么工作。其次，政府怎樣才能以盡可能高的效率及成功地進(jìn)行什么工作。再次，政府怎樣才能以盡可能高的效率及在費(fèi)用或能源方面用盡可能少的成本完成這些適當(dāng)?shù)墓ぷ??！盵1]1其認(rèn)為政治是在重大而帶有普遍性的事項(xiàng)方面的國(guó)家活動(dòng)，而行政管理是國(guó)家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)。在此政治與行政管理區(qū)分的基礎(chǔ)上，他進(jìn)一步提出政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，行政管理是技術(shù)性職員的事情。古德諾在《政治與行政》中進(jìn)一步明確政治和行政的劃分：“在所有的政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府職能，即國(guó)家意志的表達(dá)職能和國(guó)家意志的執(zhí)行職能。在所有的國(guó)家中也都存在著分立的機(jī)關(guān)，每個(gè)分立的機(jī)關(guān)都用它們的大部分時(shí)間行使著兩種職能中的一種。這兩種職能分別就是：政治與行政?！盵1]30

后來(lái)，一些學(xué)者由此判定西方公共行政學(xué)的創(chuàng)始人威爾遜對(duì)公共行政學(xué)的研究秉持效率的價(jià)值取向，主張效率至上。有些學(xué)者還認(rèn)為早期公共行政學(xué)研究的代表性學(xué)者如威爾遜、古德諾和威洛比等人通過(guò)關(guān)注效率問(wèn)題，運(yùn)用政治——行政二分法把行政從政治領(lǐng)域中獨(dú)立出來(lái)，使得公共行政學(xué)成為獨(dú)立的學(xué)科。

那么，效率是不是西方公共行政學(xué)研究的唯一核心價(jià)值取向呢？效率是不是比公平、正義、民主等更重要呢？按照某些學(xué)者的觀點(diǎn)，效率是公共行政學(xué)研究的唯一核心價(jià)值取向。但是，從公共行政學(xué)的理論研究和公共行政學(xué)的實(shí)踐來(lái)看卻并非如此。就托馬斯·伍德羅·威爾遜而言，其作為美國(guó)進(jìn)步主義時(shí)代深深服膺于認(rèn)知現(xiàn)實(shí)情境下真實(shí)世界的時(shí)代精英和領(lǐng)袖級(jí)知識(shí)分子，做過(guò)美國(guó)第28任總統(tǒng)，又曾擔(dān)任普林斯頓大學(xué)校長(zhǎng)、新澤西州州長(zhǎng)等職，不可能認(rèn)識(shí)不到公共行政學(xué)研究的價(jià)值取向中維護(hù)社會(huì)公平、正義的重要性和必要性，只是在他的專業(yè)知識(shí)認(rèn)知和學(xué)術(shù)論斷中，維護(hù)社會(huì)公平、正義、關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體等價(jià)值取向是公共行政學(xué)研究中不言自明的前提所在，而非后來(lái)某些學(xué)者的效率至上論。

沃爾多反對(duì)一些行政學(xué)者過(guò)于重視效率的主張，認(rèn)為公共行政學(xué)的政治科學(xué)家從認(rèn)為好政府的問(wèn)題就是好人的問(wèn)題這個(gè)舊的觀念轉(zhuǎn)向了相反的立場(chǎng)。公共行政學(xué)的政治科學(xué)家認(rèn)為道德與行政無(wú)關(guān)，問(wèn)題取決于正確的建制和專業(yè)官員。因此，“早期學(xué)者所尋求的行政效率新科學(xué)不是擴(kuò)大而是限制了民主體制，不是使我們免除了道德責(zé)任，而只是使我們看不到道德?！盵2]沃爾多認(rèn)為效率自身并不是一個(gè)價(jià)值觀，其認(rèn)為效率受到目的的制約，如果目的發(fā)生變化，有效率的行為作為工具性的手段就會(huì)帶來(lái)截然不同的后果。沃爾多反對(duì)效率至上論，主張重視行為的目的和工作的性質(zhì)，重視價(jià)值觀念的重要性。

在西方公共行政學(xué)的發(fā)展階段中，某些學(xué)者過(guò)于關(guān)注效率而忽視了公平問(wèn)題，如西蒙的事實(shí)-價(jià)值二分法主張采取行為主義的實(shí)證研究，關(guān)注人的行為的事實(shí)層面，排除價(jià)值因素的干擾。但是，一些學(xué)者對(duì)公共行政學(xué)研究的公平問(wèn)題給予極大的關(guān)注，并提出強(qiáng)烈的呼吁。這兩派學(xué)者之間產(chǎn)生了激烈的爭(zhēng)論，代表性的爭(zhēng)論如沃爾多與西蒙之爭(zhēng)、達(dá)爾與西蒙之爭(zhēng)、阿基里斯與西蒙之爭(zhēng)、芬納與弗雷德里克之爭(zhēng)等。這些爭(zhēng)論對(duì)公共行政學(xué)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)，一直延續(xù)到現(xiàn)在，并在具體的理論學(xué)派上有所表現(xiàn)。以西蒙和沃爾多的爭(zhēng)論為例，西蒙的思想被后來(lái)的新公共管理學(xué)派所繼承和發(fā)展，而沃爾多的思想則被新公共行政學(xué)派和新公共服務(wù)學(xué)派所繼承和發(fā)展。

因此，效率不是公共行政學(xué)研究的唯一價(jià)值取向，公平、正義、關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體等也是公共行政學(xué)研究的價(jià)值取向，它必須關(guān)注公共組織的活動(dòng)對(duì)正義、平等、民主、自由等價(jià)值理性的影響。

三、西方公共行政學(xué)研究的路徑

西方公共行政學(xué)在其肇始之時(shí)就與政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等存在千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。因此，公共行政學(xué)具有跨學(xué)科的研究視角，其借鑒邊緣學(xué)科的研究路徑，發(fā)展出多種研究路徑，豐富了西方公共行政學(xué)的研究。

西方公共行政學(xué)的研究路徑在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢(shì)：從哲學(xué)基礎(chǔ)來(lái)看，有定性研究和定量研究；從代表性理論來(lái)看，有政治與行政二分法、理性模式、人本主義模式、公共政策模式、超越理性模式等；從范式來(lái)看，西方公共行政學(xué)的研究經(jīng)歷了從傳統(tǒng)的公共行政學(xué)到新公共行政學(xué)，再到(新)公共管理學(xué)的過(guò)程；從公共組織理論的建構(gòu)模型來(lái)看，公共行政學(xué)的研究存在政治研究的視角、普遍性研究的視角、專業(yè)研究的視角；從研究途徑來(lái)看，西方公共行政學(xué)的研究存在管理、政治和法律的途徑。

不同的研究路徑和方法有不同的特點(diǎn)。杰·懷特認(rèn)為，公共行政學(xué)的研究存在三種基本的研究取向：解釋性研究、詮釋性研究和批判性研究。這三種取向具有不同的邏輯和特點(diǎn)：“解釋性研究試圖建構(gòu)能夠解釋和預(yù)測(cè)自然和社會(huì)事件的理論?！l(fā)展一套相互關(guān)聯(lián)的并可以驗(yàn)證的法則，這些法則說(shuō)明相關(guān)變量之間的因果關(guān)系。解釋性研究的最終目的就是控制自然事件和社會(huì)事件?！忈屝匝芯孔屛覀兏玫亓私馍鐣?huì)環(huán)境中行動(dòng)者的言行。……詮釋性研究以現(xiàn)象學(xué)、詮釋學(xué)和語(yǔ)言分析哲學(xué)的哲學(xué)傳統(tǒng)為根基。詮釋試圖理解行為者賦予其社會(huì)情境的意義、賦予自身行為的意義及賦予他人行為的意義?！忈屝阅Ｊ降幕灸繕?biāo)就是形成對(duì)社會(huì)關(guān)系更完整的理解，探索人類的潛力?！行匝芯吭噲D改變?nèi)藗兊男叛龊托袨?，希望通過(guò)使人們認(rèn)識(shí)到信仰和行為的無(wú)意識(shí)決定因素來(lái)滿足人們的需要。批判性研究‘認(rèn)識(shí)到在我們自身的努力和社會(huì)環(huán)境——甚至那些只是模糊地為我們所意識(shí)的環(huán)境所強(qiáng)加給我們的限制之間存在著某種緊張。理論的作用就是揭示這些沖突，從而允許我們追求自己的自由?！盵3]

西方公共行政學(xué)的研究鼓勵(lì)和引導(dǎo)多種研究路徑，借鑒其他邊緣學(xué)科的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，使公共行政學(xué)的研究保持活力，輸入新鮮血液，不斷發(fā)展和壯大。與此同時(shí),公共行政學(xué)還結(jié)合不同方法的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行綜合使用，以取長(zhǎng)補(bǔ)短。

在研究方法上的認(rèn)識(shí)上，有些學(xué)者過(guò)于隨意，沒(méi)有堅(jiān)持學(xué)科公認(rèn)的一致性標(biāo)準(zhǔn)，使得西方公共行政學(xué)的研究難以避免盲人摸象的缺陷。依據(jù)庫(kù)恩范式的概念，有些學(xué)者所謂的范式劃分顯然欠妥。這些范式的劃分存在亂用、套用、濫用“范式”一詞之嫌。庫(kù)恩認(rèn)為，范式是方法、模式(模型)、共同體信念三者的有機(jī)統(tǒng)一，是一種共同遵守的科學(xué)共同體信念，具有文化的、心理的和社會(huì)的內(nèi)涵，它有一個(gè)從前科學(xué)——常規(guī)科學(xué)——科學(xué)革命——常規(guī)科學(xué)的科學(xué)發(fā)展結(jié)構(gòu)模式。庫(kù)恩在闡述范式概念的基礎(chǔ)上進(jìn)一步闡述了范式對(duì)科學(xué)發(fā)展的中介作用。他認(rèn)為范式有一個(gè)形成和轉(zhuǎn)換的過(guò)程，其中由前科學(xué)發(fā)展到常規(guī)科學(xué)是范式的形成過(guò)程，由一種常規(guī)科學(xué)發(fā)展為另一種新的常規(guī)科學(xué)是范式的轉(zhuǎn)換過(guò)程。西方公共行政學(xué)研究中一些學(xué)者所謂的范式充其量只是同一范式下研究視角的不同表現(xiàn)而已，并不能完全替代某一種所謂的范式，如公共管理本身就是從公共政策內(nèi)部發(fā)展起來(lái)的，“從公共行政學(xué)與公共管理所包含的基本特征中可以看出，公共管理并沒(méi)有超出公共行政學(xué)的特征范圍；公共管理中的一些理論與方法，對(duì)于公共行政學(xué)而言，并不是什么新鮮東西，只不過(guò)是西方國(guó)家根據(jù)社會(huì)變化的需要，時(shí)而采取這種管理方法和理論，時(shí)而又采取那種方法和理論。”[4]

四、對(duì)西方公共行政學(xué)研究之價(jià)值取向和路徑的反思

在西方公共行政學(xué)產(chǎn)生之初，威爾遜就明確提出它必須服務(wù)于當(dāng)時(shí)的美國(guó)政府，以提高政府行政效率和改革政府管理職能。隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在歷史的車輪駛?cè)?1世紀(jì)后，在全球化、區(qū)域化、多元化、現(xiàn)代化、民主化等多種浪潮同時(shí)并存的環(huán)境下，西方公共行政學(xué)的研究需要不斷創(chuàng)新，針對(duì)現(xiàn)實(shí)情境加強(qiáng)研究的價(jià)值關(guān)懷，解決政府管理、社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，并不斷拓展新的研究路徑。

西方的公共行政理論是在西方的憲政傳統(tǒng)、法治環(huán)境、成熟的公民社會(huì)等特定的公共行政生態(tài)環(huán)境下產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，其產(chǎn)生和發(fā)展的土壤不同于中國(guó)。如果超越了特定的空間和時(shí)間，公共行政學(xué)的理論和實(shí)踐就會(huì)缺乏實(shí)質(zhì)性。因此，任何對(duì)此不加分析地盲目“移植”，要么導(dǎo)致“淮橘成枳”的悲劇，要么導(dǎo)致一廂情愿、自作多情的尷尬。中國(guó)的國(guó)情不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，其政治制度特征、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度、市民社會(huì)的發(fā)展程度、現(xiàn)代化程度、法治程度都迥異于它們，盲目照搬不是一個(gè)很好的方式。

理論的創(chuàng)新受制于歷史環(huán)境，即使是同一種理論在不同的國(guó)家其內(nèi)容和形式的表現(xiàn)也有所不同。雖然20世紀(jì)80年代以來(lái)的全球性新公共管理改革運(yùn)動(dòng)具有共同的改革內(nèi)容——市場(chǎng)化、服務(wù)導(dǎo)向、放權(quán)等，但是在不同國(guó)家其表現(xiàn)形式卻有所不同，并分為以新西蘭和英國(guó)為代表的威斯敏斯特模式和以美國(guó)為代表的重新創(chuàng)造模式。威斯敏斯特模式的改革具有開創(chuàng)性，目標(biāo)在于精簡(jiǎn)政府的規(guī)模，給政府活動(dòng)施加一個(gè)市場(chǎng)化的原則。美國(guó)則有所區(qū)別，其改革更為漸進(jìn)，但效果卻更具有徹底性。新西蘭的改革運(yùn)動(dòng)不是一種孤立的努力，而是建立在數(shù)十年穩(wěn)步發(fā)展基礎(chǔ)上的一項(xiàng)整體性系統(tǒng)工程，其分為四個(gè)不同階段：經(jīng)理人主義者階段、市場(chǎng)化階段、戰(zhàn)略化階段和能力適應(yīng)階段。美國(guó)則不同，克林頓政府最初的改革是在改革過(guò)程中逐漸根據(jù)政府再造者認(rèn)識(shí)的變化而部分地發(fā)生調(diào)整，有時(shí)甚至為了應(yīng)對(duì)政治上的壓力而發(fā)生大的調(diào)整，如1994年中期選舉后共和黨執(zhí)掌國(guó)會(huì)和戈?duì)?000年的總統(tǒng)選舉都對(duì)這場(chǎng)改革運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生重要影響。

五、中國(guó)情境下的行政管理學(xué)研究

我國(guó)的行政管理學(xué)與西方公共行政學(xué)聯(lián)系緊密。無(wú)論是學(xué)術(shù)研究，還是本科、碩士、博士等各學(xué)歷層次的人才培養(yǎng)，行政管理學(xué)都直接和間接受到西方公共行政學(xué)的影響。但是，我國(guó)行政管理學(xué)研究的價(jià)值取向和路徑必須植根于中國(guó)國(guó)情而進(jìn)行不斷創(chuàng)新，理論聯(lián)系實(shí)際，服務(wù)于中國(guó)的改革開放事業(yè)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)?！敖ㄔO(shè)創(chuàng)新型國(guó)家需要?jiǎng)?chuàng)新型公共管理是勢(shì)有必至和理有固然。沒(méi)有創(chuàng)新型公共管理，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家便無(wú)以著手?！盵5]

當(dāng)前我國(guó)行政管理學(xué)的研究中某些學(xué)者照搬外國(guó)理論，沒(méi)有植根于我國(guó)國(guó)情。前些年，有些學(xué)者盲目推崇國(guó)外的新公共管理運(yùn)動(dòng)，過(guò)于迷戀市場(chǎng)化和管理主義，大肆鼓吹政府職能的私有化，主張推行教育和醫(yī)療的產(chǎn)業(yè)化，導(dǎo)致今日教育改革和醫(yī)療改革的困境，給人民的生活帶來(lái)了沉重的壓力，生活質(zhì)量和幸福指數(shù)受到嚴(yán)重影響。

在中國(guó)，行政管理學(xué)的研究需要考慮公共行政學(xué)學(xué)科本身存在的理論與實(shí)踐之間的鴻溝問(wèn)題，需要考慮丹哈特所論的公共行政學(xué)的合法性危機(jī)和奧斯特羅姆所論的公共行政學(xué)的思想危機(jī)。正如王紹光論及政治學(xué)本土化的三個(gè)相互關(guān)聯(lián)問(wèn)題的思考：“政治學(xué)是否有必要本土化？政治學(xué)是否可能本土化？政治學(xué)如何本土化？”[6]中國(guó)行政管理學(xué)的創(chuàng)新也需要思考類似的三個(gè)問(wèn)題：行政管理學(xué)是否有必要本土化？行政管理學(xué)是否可能本土化？行政管理學(xué)如何本土化？從學(xué)科發(fā)展和實(shí)踐需求來(lái)看，行政管理學(xué)很有必要本土化，當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就是：行政管理學(xué)是否可能本土化？行政管理學(xué)如何本土化？

我國(guó)的一些學(xué)者對(duì)于西方公共行政學(xué)的某些理論缺乏清晰、客觀、全面的認(rèn)識(shí)，盲目崇拜新公共管理運(yùn)動(dòng)、公共選擇理論。這些理論本身在西方就不是包治百病的靈丹妙藥，存在這樣或者那樣的問(wèn)題。以新公共管理運(yùn)動(dòng)為例，其在英國(guó)、美國(guó)都沒(méi)有取得很好的效果。即使是在新公共管理改革運(yùn)動(dòng)中叫得最響的新西蘭,根據(jù)胡德等學(xué)者的最近評(píng)估，他們的改革也存在一些問(wèn)題。反觀我國(guó)的一些學(xué)者，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題，照搬國(guó)外理論，無(wú)視西方公共行政學(xué)的價(jià)值理性，忽視公共行政學(xué)研究中的民主、平等、公平等價(jià)值觀。同時(shí)，我國(guó)的一些學(xué)者對(duì)于國(guó)外的公共行政學(xué)的研究本身也存在一些問(wèn)題，如缺乏國(guó)際交流，接觸和使用的文獻(xiàn)資料是英文翻譯成中文的二手資料，知識(shí)發(fā)展和更新滯后于國(guó)際前沿。

因此，我國(guó)行政管理學(xué)的學(xué)術(shù)研究和人才培養(yǎng)必須立足于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情境，結(jié)合時(shí)代發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)行政管理學(xué)學(xué)科發(fā)展和服務(wù)實(shí)踐二者的統(tǒng)一。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)在過(guò)去三十多年里發(fā)生了翻天覆地的變化，無(wú)論是與過(guò)去的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革進(jìn)行縱向比較，還是與國(guó)際上其他國(guó)家的歷史變革進(jìn)行橫向比較，中國(guó)當(dāng)前的轉(zhuǎn)型和歷史性變遷都是令人矚目的，并給中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的全方位的深遠(yuǎn)影響。中國(guó)政府在整體改革中所扮演的角色和意義非常重要和關(guān)鍵，而改革也進(jìn)入深水區(qū)，越來(lái)越觸及深層次的矛盾和問(wèn)題。中國(guó)行政管理學(xué)的學(xué)術(shù)研究和人才培養(yǎng)需要正視中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實(shí)情境，回應(yīng)學(xué)科的理論發(fā)展和實(shí)踐的客觀需求，實(shí)現(xiàn)不斷發(fā)展和創(chuàng)新。

六、結(jié)語(yǔ)

西方公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展與時(shí)代的發(fā)展和需求緊密相連。中國(guó)行政管理學(xué)的研究在借鑒西方公共行政學(xué)的同時(shí)需要植根于中國(guó)的實(shí)際國(guó)情，既要有全球化的視野，又要有本土化的關(guān)懷，否則很容易導(dǎo)致食洋不化。通過(guò)結(jié)合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情境對(duì)中國(guó)行政管理學(xué)的研究現(xiàn)狀進(jìn)行思考，有助于將理論與實(shí)踐統(tǒng)一起來(lái)，發(fā)揮認(rèn)識(shí)世界、改造世界的功能，避免一些學(xué)者照搬外國(guó)理論的研究模式，從而緊密結(jié)合轉(zhuǎn)型中國(guó)的國(guó)情，使行政管理學(xué)的學(xué)術(shù)研究和人才培養(yǎng)形成自己的特色。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 彭和平，竹立家.國(guó)外公共行政理論精選[M].北京:中共中央黨校出版社,1997.

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[3] 杰伊·D·懷特.公共行政的知識(shí)增長(zhǎng)[M]//杰伊·D·懷特, 蓋·B·亞當(dāng)斯.公共行政研究：對(duì)理論與實(shí)踐的反思. 劉亞平，高潔，譯. 北京:清華大學(xué)出版社，2005: 35-37.

[4] 蔡立輝.公共管理范式：反思與批判[J].政治學(xué)研究，2002(3):77-86.

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