自然生態(tài)環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)缺失與價(jià)值補(bǔ)償

○董振華

（南京政治學(xué)院上海校區(qū) 上海 200433）

改革開放以來，我國的產(chǎn)權(quán)改革一直沒有真正完成，不是產(chǎn)權(quán)前期改革難以進(jìn)行，就是實(shí)行了改革也難以長期見效，績效不明顯。尤其是自然生態(tài)環(huán)境要素的產(chǎn)權(quán)改革中存在的問題尤為突出，自然資源環(huán)境一直以來都沒有被作為生產(chǎn)要素并界定其產(chǎn)權(quán)歸屬，致使自然生態(tài)環(huán)境沒有形成能夠真正反映其實(shí)際價(jià)值的價(jià)格體系，在市場(chǎng)中，找不到相對(duì)于的市場(chǎng)或者市場(chǎng)化程度很低，更沒有相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的存在，其價(jià)格沒有正確反映資源環(huán)境的稀缺程度，導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)資源環(huán)境的配置失靈。

一、自然生態(tài)環(huán)境資源市場(chǎng)缺失的根源：產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的缺失

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論角度，將自然生態(tài)環(huán)境等要素資源的問題的實(shí)質(zhì)歸結(jié)為一個(gè)外部性問題。在這樣的理論范疇內(nèi)，外部性的效應(yīng)存在正負(fù)之分，但是其內(nèi)在化都與相關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度密切相關(guān)。自然生態(tài)環(huán)境要素資源的產(chǎn)權(quán)制度安排，需要從法律層面對(duì)不同利益主體相對(duì)于自然生態(tài)環(huán)境資源而產(chǎn)生的產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行明確，這其中既包括了產(chǎn)權(quán)的歸屬權(quán)，也包括產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)以及監(jiān)管等全過程的內(nèi)容。不同的產(chǎn)權(quán)安排決定著各類自然生態(tài)環(huán)境資源分配的公平性、配置的有效性、監(jiān)管的適度性和發(fā)展的可持續(xù)性。

1、所有權(quán)與產(chǎn)權(quán)理論

從法律的角度來看，所有權(quán)是隸屬于物權(quán)的自物權(quán)，亦即權(quán)利全體對(duì)自己的所有物享有的物權(quán)。而物權(quán)是又隸屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)。即所有權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種。產(chǎn)權(quán)概念是由科斯等制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出來的，產(chǎn)權(quán)這一概念重要性在于其經(jīng)濟(jì)學(xué)分析和與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。

科斯認(rèn)為產(chǎn)權(quán)是人們“所擁有的是實(shí)施一定行為的權(quán)力”，這種權(quán)力的配置與經(jīng)濟(jì)利益的獲得具有密切相關(guān)性。在經(jīng)濟(jì)學(xué)界比較權(quán)威的《帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》中，阿爾欽把產(chǎn)權(quán)作了如下的表述：“產(chǎn)權(quán)是一種通過社會(huì)強(qiáng)制而實(shí)現(xiàn)的對(duì)某種經(jīng)濟(jì)物品的多種用途進(jìn)行選擇的權(quán)利。”

將產(chǎn)權(quán)的概念和涵義做出精準(zhǔn)定義的是美國的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗魯博頓和佩杰維奇，產(chǎn)權(quán)指“由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系。它是一系列來確定每個(gè)人相對(duì)于稀缺資源使用時(shí)的地位的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系”。

馬克思的所有權(quán)理論也是與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行息息相關(guān)的，其所有權(quán)的本質(zhì)也看作為人與人之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)所有權(quán)和法律制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用，馬克思對(duì)于產(chǎn)權(quán)本質(zhì)的分析是在所有制的框架中進(jìn)行的。

2、自然生態(tài)環(huán)境要素的產(chǎn)權(quán)

從所有權(quán)的角度來看，礦藏、水流、土地、森林、草原等這一系列的自然生態(tài)環(huán)境要素資源，在我們國家現(xiàn)有的市場(chǎng)體制里，是屬于全民所有的，其產(chǎn)權(quán)在在理論和市場(chǎng)實(shí)踐中，都是無法分割存在的，全民共同占有自然生態(tài)環(huán)境資源，全體人民是作為一個(gè)整合體，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境要素資源共同行使產(chǎn)權(quán)并獲得收益。現(xiàn)階段來看，這種全民共同占有的自然生態(tài)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式是國家政府所有制。

下面通過土地這一特定的自然生態(tài)環(huán)境要素資源來分析其產(chǎn)權(quán)安排。土地作為一種很特殊的自然生產(chǎn)要素資源，在我們國家，任何地區(qū)的土地資源都不是無主之地。土地作為一種生產(chǎn)要素資源，其處置權(quán)和收益權(quán)（無論是作為所有權(quán)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里的產(chǎn)權(quán)）在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中都是存在明確的權(quán)利主體的。一般來說，在農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)階段的土地產(chǎn)權(quán)形式被稱之為“集體所有”。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，除了我國，各經(jīng)濟(jì)體和國家在對(duì)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定中，沒有“集體所有制”的產(chǎn)權(quán)形式的存在。然而在現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，土地尤其是城市工業(yè)用地，絕大部分都是由地方政府作為其產(chǎn)權(quán)的所有者和管理者，同時(shí)也是直接的收益者。

在我們國家，在社會(huì)主義初級(jí)階段這一特殊的時(shí)期，同時(shí)又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，自然生態(tài)環(huán)境要素資源的所有權(quán)較為明確，但是其產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式和權(quán)利主體等都很模糊，所以，相應(yīng)的現(xiàn)實(shí)中的自然生態(tài)環(huán)境要素資源的市場(chǎng)也存在著各種亂象，市場(chǎng)體系結(jié)構(gòu)中這部分的市場(chǎng)存在著產(chǎn)權(quán)缺失導(dǎo)致的制度性缺失。

在很大程度上，人類對(duì)于自然生態(tài)環(huán)境等資源的利用和開發(fā)是無節(jié)制和無理性的，佩珀認(rèn)為，這一系列對(duì)自然生態(tài)環(huán)境資源的開發(fā)和控制手段本身并不是自然生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因，真正的原因在于對(duì)人類對(duì)待自然生態(tài)環(huán)境的“特殊方式”。這種特殊方式就是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在的不合理的管理方式。而造成這一存在的根源在于自然生態(tài)環(huán)境要素資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的缺失，產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)中沒有交易，或者其交易的范圍和程度都沒有在市場(chǎng)中得到充分的表達(dá)。

3、自然生態(tài)環(huán)境要素產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，自然生態(tài)環(huán)境要素市場(chǎng)、副產(chǎn)品市場(chǎng)和排污市場(chǎng)等的結(jié)構(gòu)缺損，并不意味著沒有相關(guān)的市場(chǎng)交易，只是缺乏一個(gè)成熟的、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的相關(guān)交易市場(chǎng)。這種缺失的根源不在于交易本身，而在于交易行為之外決定著其交易基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)制度的缺失。自然生態(tài)環(huán)境資源要素產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，最終途徑也是通過市場(chǎng)來進(jìn)行的，因此，自然生態(tài)環(huán)境要素產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的建立和完善成為自然前提。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生的主要原因在于市場(chǎng)交易中的資源稀缺性矛盾的凸顯，因?yàn)槟撤N要素資源在市場(chǎng)中出現(xiàn)了稀缺無法實(shí)現(xiàn)充分供應(yīng)的狀態(tài)，這種稀缺就成為了人們確立產(chǎn)權(quán)邊界和產(chǎn)權(quán)主體以享有此類資源的配置權(quán)利的基本條件。因?yàn)?，只有在自然生態(tài)環(huán)境要素等資源稀缺的情況下，自然生態(tài)環(huán)境等才被看成是一種可以提供各種服務(wù)的財(cái)產(chǎn)，對(duì)這些資源過度消費(fèi)才會(huì)引起自然生態(tài)環(huán)境要素等資源財(cái)產(chǎn)（用貨幣衡量的自然生態(tài)環(huán)境要素等資源）的過度貶值。這種情況下，如果產(chǎn)權(quán)沒有被清晰界定，必然會(huì)導(dǎo)致因自然生態(tài)環(huán)境要素市場(chǎng)缺失帶來的所謂“外部性”和市場(chǎng)“失靈”等問題的產(chǎn)生。

二、生態(tài)文明下人與自然的和諧：自然生態(tài)環(huán)境價(jià)值的市場(chǎng)補(bǔ)償與回歸

生態(tài)文明在社會(huì)形態(tài)中表現(xiàn)為人的社會(huì)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性與自然生態(tài)屬性全面統(tǒng)一的形態(tài)。這種形態(tài)的統(tǒng)一不是集中屬性相互間的服從與被服從，而是一種良性的契合形態(tài)。人與自熱的良性循環(huán)與和諧共生，是生態(tài)文明的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅需要人類倫理價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，更需要人類生產(chǎn)和生活方式的改變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的生產(chǎn)和生活方式的改變，最直接有效也是最根本的途徑是通過市場(chǎng)，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償，這種補(bǔ)償是自然生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的真實(shí)回歸，真正建立去能夠反映當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和最大程度體現(xiàn)其未來存在價(jià)值的自然生態(tài)環(huán)境資源價(jià)格體系

按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，稀缺資源的合理市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)該等于反映其稀缺程度的相對(duì)價(jià)格，等于使用該資源的邊際成本。而在現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)交易中，自然資源日益稀缺的情況下，生態(tài)環(huán)境資源的無產(chǎn)權(quán)和零價(jià)格制度，致使其生產(chǎn)和消費(fèi)中存在私人邊際成本與社會(huì)邊際成本以及私人邊際收益與社會(huì)邊際收益的差異，導(dǎo)致了自然生態(tài)環(huán)境資源的競(jìng)爭性使用和環(huán)境質(zhì)量的不斷降低，產(chǎn)生了外部性問題。將自然生態(tài)環(huán)境資源推向市場(chǎng)，讓環(huán)境資源日益提高的稀缺價(jià)格在市場(chǎng)中顯現(xiàn)，才能真正在市場(chǎng)中體現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境要素資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

自然生態(tài)環(huán)境的問題產(chǎn)生的根源就在于其沒有被作為生產(chǎn)要素進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過程，致使自然生態(tài)環(huán)境資源的價(jià)格沒有準(zhǔn)確反映其稀缺程度，導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境資源的配置失靈。當(dāng)資源已經(jīng)日益稀缺時(shí)，依然實(shí)行零價(jià)格或遠(yuǎn)低于其實(shí)際價(jià)值的使用制度，其市場(chǎng)價(jià)格與其相對(duì)價(jià)格嚴(yán)重偏離，導(dǎo)致消費(fèi)者的競(jìng)爭性消費(fèi)，使需求擴(kuò)張，致使供求之間的矛盾激化，進(jìn)而導(dǎo)致資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等一系列環(huán)境資源危機(jī)日益嚴(yán)重。因此，通過對(duì)環(huán)境資源的合理定價(jià)和有償使用，使市場(chǎng)價(jià)格能有效地反映資源的稀缺程度，才能最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的有效配置。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格是資源作為商品的相對(duì)稀缺性在市場(chǎng)實(shí)踐中的信號(hào)和度量，它綜合反映著相關(guān)要素資源的供給與需求的市場(chǎng)狀態(tài)。

庫茲涅茨通過對(duì)包括一些發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的世界現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長史的研究，證明了“經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)效應(yīng)”的存在?！柏?fù)效應(yīng)”中包括了自然生態(tài)環(huán)境惡化等矛盾和問題的累積。這些負(fù)效應(yīng)的累積對(duì)于生態(tài)文明的建設(shè)具有明顯的阻滯作用。根據(jù)庫茲涅茲的環(huán)境污染的倒U曲線，從我國自然生態(tài)環(huán)境污染情況來看，沒有經(jīng)過處理或不達(dá)標(biāo)的廢水、廢氣、廢渣等排放總量一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。自然生態(tài)環(huán)境污染的發(fā)展還處于倒U曲線的左側(cè)，且離拐點(diǎn)還有一定距離。

符合建設(shè)生態(tài)文明要求的可持續(xù)發(fā)展模式，必然是通過市場(chǎng)機(jī)制對(duì)自然生態(tài)環(huán)境價(jià)值補(bǔ)償?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制，這種市場(chǎng)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)包括生態(tài)環(huán)境資源在內(nèi)的社會(huì)總資源的優(yōu)化配置，通過市場(chǎng)機(jī)制對(duì)自然生態(tài)環(huán)境資源的價(jià)值補(bǔ)償，最終引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式朝著可持續(xù)發(fā)展的軌道前進(jìn)。

在粗放型的經(jīng)濟(jì)增長過程中，自然生產(chǎn)要素等資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得不到重視，在市場(chǎng)中也沒有體現(xiàn)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展到一定的程度，我們也逐步喪失了生態(tài)環(huán)境資源等帶來的紅利。由此帶來的的影響是，自然生態(tài)等因素成為了制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的因子。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，只有恢復(fù)副產(chǎn)品等要素資源的真實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使自然生產(chǎn)要素的生態(tài)價(jià)值在市場(chǎng)運(yùn)行中得到最充分的價(jià)格體現(xiàn)，用價(jià)格機(jī)制對(duì)自然生產(chǎn)要素等資源定價(jià)并提高市場(chǎng)主體（企業(yè)生產(chǎn)者和市場(chǎng)消費(fèi)者等）對(duì)生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)。

自然生態(tài)環(huán)境的價(jià)值補(bǔ)償，離不開副產(chǎn)品市場(chǎng)循環(huán)機(jī)制的有序和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。副產(chǎn)品市場(chǎng)外部制度環(huán)境的滯后是各種二次污染的現(xiàn)實(shí)滋生土壤。現(xiàn)代社會(huì)的很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成不同程度的危害，或者說這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要消費(fèi)原有自然生態(tài)環(huán)境的使用價(jià)值而使生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量下降。建立健全相應(yīng)的副產(chǎn)品市場(chǎng)體系，通過市場(chǎng)體系的調(diào)節(jié)作用，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行合理和充分的價(jià)值補(bǔ)償，而使被損害的生態(tài)環(huán)境得到必要的保護(hù)欲重新建設(shè)的費(fèi)用。這應(yīng)是把自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、建設(shè)和管理納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道的根本之路。也只有采取這種方法，才能使生態(tài)環(huán)境的價(jià)值在市場(chǎng)中得到最充分的體現(xiàn)，并運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律來解決產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)的生態(tài)環(huán)境的價(jià)值補(bǔ)償問題，并為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)建設(shè)籌措到可靠的資金，逐步解決一些原材料和重工業(yè)基地城市長期存在的“輸出資源和產(chǎn)品、留下污染和生態(tài)破壞”的問題，從根本上解決副產(chǎn)品市場(chǎng)混亂的現(xiàn)狀，促使資源生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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