加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)管理的思考

○崔惠絨 楊志鋒

（中國(guó)科學(xué)院光電研究院 北京 100094）

現(xiàn)階段我國(guó)科研機(jī)構(gòu)的設(shè)置一般包括項(xiàng)目研發(fā)和職能管理兩大類(lèi)，項(xiàng)目研發(fā)部門(mén)根據(jù)研究方向下設(shè)若干技術(shù)室，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目申請(qǐng)、技術(shù)研發(fā)等，職能管理部門(mén)根據(jù)管理需要下設(shè)財(cái)務(wù)處、科技處、資產(chǎn)處等，具體負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算、合同管理、審批管理等。各部門(mén)在職責(zé)分工和運(yùn)行機(jī)制上都是涇渭分明、并行不悖，一定程度上有助于科研機(jī)構(gòu)工作的開(kāi)展，但很大程度上卻因相互間的專(zhuān)業(yè)局限性、協(xié)調(diào)溝通不暢等原因，無(wú)益于科研經(jīng)費(fèi)管理水平的提高。

一、闡述科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，深入剖析經(jīng)費(fèi)專(zhuān)管缺位弊端

目前大部分科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題主要體現(xiàn)在預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性較差，其中最突出的問(wèn)題是財(cái)務(wù)審計(jì)預(yù)決算的不一致性。具體而言，在項(xiàng)目申請(qǐng)預(yù)算編制階段，科研人員憑經(jīng)驗(yàn)測(cè)算完成預(yù)算編制，財(cái)務(wù)等專(zhuān)業(yè)人員未審核，直接致使預(yù)算編制不科學(xué)、不合理，失去了預(yù)算的嚴(yán)密性與嚴(yán)肅性；在項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行階段，除履行必要的審批手續(xù)外，其余經(jīng)費(fèi)的支出均由科研人員負(fù)責(zé)。科研人員缺乏較強(qiáng)的預(yù)算管理意識(shí)，日常經(jīng)費(fèi)支出時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)憑證資料不完備等現(xiàn)象。財(cái)務(wù)人員又僅完成形式審查，不能發(fā)現(xiàn)并及時(shí)向科研人員反饋經(jīng)費(fèi)開(kāi)支中存在的問(wèn)題。最終導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的不規(guī)范，科目不明確，沒(méi)有按照預(yù)算列支；在項(xiàng)目結(jié)束財(cái)務(wù)審計(jì)階段，由于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的一系列矛盾，在編制財(cái)務(wù)決算報(bào)表時(shí)，將會(huì)發(fā)現(xiàn)實(shí)際支出與批復(fù)預(yù)算不一致，不利于經(jīng)費(fèi)支出的審計(jì)認(rèn)定。

俗話說(shuō)“知其表，察其里，方能準(zhǔn)確理解和深刻認(rèn)識(shí)”，下面以國(guó)際合作預(yù)決算不一致為例，進(jìn)行詳細(xì)分析。如圖1所示，預(yù)算編制階段由A人員負(fù)責(zé)，其根據(jù)研發(fā)內(nèi)容需要，安排了出訪德國(guó)M公司調(diào)研自準(zhǔn)直儀的合作交流預(yù)算；預(yù)算執(zhí)行階段由B人員負(fù)責(zé)該分系統(tǒng)研發(fā)工作，因技術(shù)路線優(yōu)化等原因，改為采購(gòu)德國(guó)N公司光譜儀，并安排了出訪預(yù)算，辦理了出訪申請(qǐng)、批件等手續(xù)。待完成出訪后，未付任何憑證，憑發(fā)票直接報(bào)銷(xiāo)。財(cái)務(wù)審計(jì)階段由C人員負(fù)責(zé)，審計(jì)人員檢查原始憑證，發(fā)現(xiàn)出訪調(diào)研光譜儀的實(shí)際支出與出訪調(diào)研自準(zhǔn)直儀的批復(fù)預(yù)算不符，審計(jì)不予認(rèn)可。

圖1 國(guó)際合作交流預(yù)決算不一致

究其原因，有三點(diǎn)值得深思，一是目前科研項(xiàng)目管理實(shí)行的多是課題負(fù)責(zé)制，也就是說(shuō)科研人員負(fù)責(zé)編制預(yù)算和使用經(jīng)費(fèi)，而科研人員更專(zhuān)注于研發(fā)工作，又因?yàn)閷?zhuān)業(yè)背景的不同，缺乏對(duì)管理、財(cái)務(wù)知識(shí)的了解和認(rèn)識(shí)，再加上若缺乏必要的溝通，很容易出現(xiàn)相互脫節(jié)的客觀情況，技術(shù)人員報(bào)銷(xiāo)時(shí)僅提供發(fā)票未提供憑證，管理人員也無(wú)從審核；二是科研項(xiàng)目具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜程度高、研發(fā)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，經(jīng)費(fèi)支出涵蓋了光、機(jī)、電、算等多個(gè)領(lǐng)域，往往超出了職能管理人員的專(zhuān)業(yè)范疇，再加上時(shí)間和人員的限制，管理人員也不可能深入研究部室對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的細(xì)節(jié)進(jìn)行過(guò)程控制；三是財(cái)務(wù)審計(jì)缺乏兼具技術(shù)技能與財(cái)會(huì)知識(shí)的復(fù)合型審計(jì)人才，目前審計(jì)人員大多數(shù)以財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)為主，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，缺乏必要的評(píng)價(jià)科研支出的意識(shí)和知識(shí)，審計(jì)人員只能依據(jù)預(yù)算書(shū)明細(xì)，逐一比對(duì)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)行形式審計(jì)，而無(wú)法與科研人員進(jìn)行深層次的溝通交流，不能滿足科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)審計(jì)的需要。

可以看出技術(shù)研發(fā)、職能管理、財(cái)務(wù)審計(jì)各有側(cè)重，又各有局限，也正是源于此，經(jīng)費(fèi)專(zhuān)管缺位，既阻礙了研發(fā)與管理的開(kāi)展，也不利于科研經(jīng)費(fèi)管理水平的提高。

二、設(shè)置科研經(jīng)費(fèi)專(zhuān)職管理崗位，發(fā)揮經(jīng)費(fèi)管理人員事前預(yù)防、事中控制、審計(jì)協(xié)調(diào)作用

目前多學(xué)科和多領(lǐng)域知識(shí)的復(fù)合型職能管理與審計(jì)人才短缺已經(jīng)極大地制約了科研經(jīng)費(fèi)管理與財(cái)務(wù)審計(jì)的深入開(kāi)展，這一問(wèn)題在短期內(nèi)還不可能完全改變，今后一段時(shí)期仍將面臨困難的局面?？蒲袡C(jī)構(gòu)必須設(shè)置科研經(jīng)費(fèi)專(zhuān)職管理崗位，要求經(jīng)費(fèi)專(zhuān)職管理人員既要具備一定的工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，又要充分熟悉項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)審計(jì)知識(shí)，將技術(shù)與管理相互結(jié)合，全面跟進(jìn)科研項(xiàng)目，對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行到財(cái)務(wù)審計(jì)的具體細(xì)節(jié)進(jìn)行過(guò)程控制，在技術(shù)研發(fā)、職能管理、財(cái)務(wù)審計(jì)工作中發(fā)揮指導(dǎo)監(jiān)控、有效銜接與深入溝通的積極作用。

在項(xiàng)目申請(qǐng)階段，針對(duì)科研人員管理與財(cái)務(wù)知識(shí)的缺乏，經(jīng)費(fèi)專(zhuān)職管理人員參與預(yù)算編制，并從管理與財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)角度對(duì)編制預(yù)算的科學(xué)性、合理性提出指導(dǎo)性的修改意見(jiàn)，保證項(xiàng)目的各項(xiàng)支出盡可能能體現(xiàn)在預(yù)算中，充分發(fā)揮預(yù)算編制事前預(yù)防作用；在項(xiàng)目實(shí)施階段，針對(duì)科研人員經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)薄弱、管理人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)陌生的局限性，經(jīng)費(fèi)專(zhuān)職管理人員負(fù)責(zé)將國(guó)家各項(xiàng)政策的各種規(guī)定靈活應(yīng)用于日常工作，科學(xué)、合理地指導(dǎo)預(yù)算經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，充分發(fā)揮事中控制管理作用。同時(shí)研發(fā)工作具有一定的不確定性，項(xiàng)目預(yù)算很難全面覆蓋科研工作的整個(gè)過(guò)程，在預(yù)算執(zhí)行中結(jié)合科研工作實(shí)際，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)政策，編制預(yù)算調(diào)整報(bào)告，并及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算，使項(xiàng)目各項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行控制更加完整、科學(xué)、合理；在財(cái)務(wù)審計(jì)階段，針對(duì)復(fù)合型審計(jì)人才的缺乏，經(jīng)費(fèi)專(zhuān)職管理人員負(fù)責(zé)審計(jì)所需項(xiàng)目材料、財(cái)務(wù)憑證等匯總分析以及現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的協(xié)調(diào)溝通，用通俗簡(jiǎn)練的語(yǔ)言來(lái)描述復(fù)雜的專(zhuān)業(yè)技術(shù)概念，便于審計(jì)人員對(duì)各項(xiàng)支出的認(rèn)定，有效發(fā)揮審計(jì)協(xié)調(diào)溝通作用。

下面以設(shè)備采購(gòu)預(yù)決算一致為例，對(duì)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)職管理人員的重要作用進(jìn)行詳細(xì)分析。如圖2所示，預(yù)算編制階段仍由A人員負(fù)責(zé)，且加入經(jīng)費(fèi)專(zhuān)職管理Linker對(duì)編制預(yù)算進(jìn)行事前初審核，審核采購(gòu)自準(zhǔn)直儀預(yù)算與研發(fā)任務(wù)的相關(guān)性闡述是否充分、報(bào)價(jià)單等材料是否齊全等；預(yù)算執(zhí)行階段仍由B人員負(fù)責(zé)該分系統(tǒng)研發(fā)工作，且加入經(jīng)費(fèi)專(zhuān)職管理Linker對(duì)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行事中預(yù)審核，發(fā)現(xiàn)與批復(fù)預(yù)算不符（批復(fù)為自準(zhǔn)直儀，實(shí)際采購(gòu)光譜儀），如何實(shí)施呢？在經(jīng)費(fèi)專(zhuān)職管理Linker的指導(dǎo)下，一方面結(jié)合具體研發(fā)技術(shù)路線，依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算。另一方面根據(jù)光譜儀采購(gòu)金額的不等，執(zhí)行政府采購(gòu)，履行審批手續(xù)等；財(cái)務(wù)審計(jì)階段直接由Linker負(fù)責(zé)審計(jì)協(xié)調(diào)工作，在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)前，經(jīng)費(fèi)專(zhuān)職管理Linker認(rèn)真分析與光譜儀采購(gòu)相關(guān)的預(yù)算調(diào)整、政府采購(gòu)、合同發(fā)票、安裝驗(yàn)收、出庫(kù)入庫(kù)、免稅證明、付匯證明等各類(lèi)財(cái)務(wù)憑證的完備性，并在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)中與審計(jì)人員有效協(xié)調(diào)溝通。

圖2 設(shè)備采購(gòu)預(yù)決算一致

可以看出科研經(jīng)費(fèi)專(zhuān)職管理，確保了技術(shù)研發(fā)、職能管理、財(cái)務(wù)審計(jì)三者之間的有效協(xié)調(diào)溝通，一方面推進(jìn)了研發(fā)與管理工作有條不紊地實(shí)施，另一方面也有利于財(cái)務(wù)審計(jì)工作的開(kāi)展。

三、加強(qiáng)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)職管理人才，提升科研機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)化、精細(xì)化管理水平

經(jīng)費(fèi)專(zhuān)職管理是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，涉及了專(zhuān)業(yè)技術(shù)、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)等多門(mén)學(xué)科，且其工作職責(zé)也涵蓋了項(xiàng)目申請(qǐng)預(yù)算編制、項(xiàng)目實(shí)施預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)的全過(guò)程，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性和專(zhuān)業(yè)性。

科研機(jī)構(gòu)應(yīng)重視科研經(jīng)費(fèi)專(zhuān)職管理人才的培養(yǎng)，應(yīng)盡可能為其提供綜合性、專(zhuān)業(yè)性、系統(tǒng)性比較強(qiáng)的實(shí)踐環(huán)境，使其系統(tǒng)地接受專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，進(jìn)一步提高其自身的綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)專(zhuān)職管理在技術(shù)研發(fā)、職能管理、財(cái)務(wù)審計(jì)工作中的作用，不斷提升科研機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

[1]崔惠絨、鮑洋：如何做好科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)審計(jì)[J].財(cái)會(huì)月刊，2012（26）.

[2]李兵、李正風(fēng)、崔永華：課題制科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)科技論壇，2011（7）.