淺析事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理

○朱紅玲

（江蘇省興化市地方海事處 江蘇 興化 225700）

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理則是針對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、調(diào)撥、報(bào)廢、出售等方面進(jìn)行控制監(jiān)督和考核。事業(yè)單位的生存和發(fā)展離不開(kāi)固定資產(chǎn)這一重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理不僅能夠?yàn)槭聵I(yè)單位建立合理健全的管理制度，合理配備和節(jié)約資源，提高經(jīng)濟(jì)效益，還能夠引導(dǎo)事業(yè)單位更有效的使用固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的使用價(jià)值，保證固定資產(chǎn)的安全和完整。當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理法律法規(guī)已經(jīng)逐步得到落實(shí)，相關(guān)管理?xiàng)l例也在不斷細(xì)化和規(guī)范，為事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理提供了科學(xué)合理的依據(jù)和法則，提高了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理效率，但是在實(shí)際的管理活動(dòng)中，仍然存在一些問(wèn)題和不足。縱觀我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的發(fā)展和實(shí)際應(yīng)用案例，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理依然有不規(guī)范、不合理的情況，不但導(dǎo)致了資產(chǎn)的流失，還嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。所以，科學(xué)有效地進(jìn)行事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理仍然具有非常高的研究?jī)r(jià)值和實(shí)用價(jià)值。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義

1、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有利于降低事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)的運(yùn)行成本，節(jié)約資源，提高資源利用率

當(dāng)前，我國(guó)的事業(yè)單位在管理固定資產(chǎn)時(shí)出現(xiàn)了資源浪費(fèi)、使用效率過(guò)低的情況，不但造成了事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)運(yùn)行成本的過(guò)度浪費(fèi)，還降低了事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理效率，不利于事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，采取行之有效的措施維護(hù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的資產(chǎn)安全和資產(chǎn)完整不僅能夠提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率，確保資產(chǎn)的安全完整和保值增值，還能夠促使事業(yè)單位在進(jìn)行各項(xiàng)生產(chǎn)管理活動(dòng)中合理有效地對(duì)資源進(jìn)行整合，充分發(fā)揮出固定資產(chǎn)的使用價(jià)值和使用效益，減少資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。

2、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有利于深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，保護(hù)固定資產(chǎn)

當(dāng)前，我國(guó)的行政事業(yè)單位正在進(jìn)行著一次關(guān)于改革分流、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的體制改革，其中一個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題就是有關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)性單位必須與非經(jīng)營(yíng)性單位分離過(guò)程中非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的問(wèn)題，所以，處理好事業(yè)單位體制改革中資產(chǎn)轉(zhuǎn)化問(wèn)題對(duì)于事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革將有著非常重要的意義。同時(shí)，事業(yè)單位固定資產(chǎn)是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的主要組成部分，在非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化過(guò)程中容易出現(xiàn)投機(jī)倒把、暗箱操作等腐敗行為會(huì)嚴(yán)重阻礙我國(guó)行政事業(yè)單位的改革進(jìn)程。另外，事業(yè)單位固定資產(chǎn)是整個(gè)國(guó)家固定資產(chǎn)的重要組成部分，是國(guó)家順利進(jìn)行各項(xiàng)生產(chǎn)管理活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，由于行政事業(yè)單位在國(guó)家管理機(jī)關(guān)中的特殊性，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的重要性更加顯而易見(jiàn)。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理也是勢(shì)在必行，通過(guò)提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理效率促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理工作走向規(guī)范化、科學(xué)化，不僅有利于提高事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革速度，還能科學(xué)有效地保護(hù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)。

3、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有利于構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)正在努力建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，制定了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。這就要求政府領(lǐng)導(dǎo)下的事業(yè)單位在進(jìn)行各項(xiàng)生產(chǎn)管理活動(dòng)時(shí)都要注重資源的優(yōu)化配置和成本控制。由于我國(guó)在事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理方面基礎(chǔ)較差，部分事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理方面存在很大不足和漏洞，造成了資源的過(guò)度浪費(fèi)和使用效率等問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這些問(wèn)題不僅影響了事業(yè)單位的可持續(xù)健康發(fā)展，還嚴(yán)重制約了我國(guó)節(jié)約型社會(huì)的構(gòu)建。所以，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，通過(guò)降低事業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)管理的運(yùn)行成本，宣傳強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，從根本上杜絕資產(chǎn)浪費(fèi)，對(duì)于我國(guó)構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有著非常深遠(yuǎn)的意義。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

自《行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》頒布以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理方面在財(cái)政國(guó)有資產(chǎn)管理部門的指導(dǎo)下已經(jīng)取得了一定的成果，但是仍然存在不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、管理意識(shí)不深刻，管理機(jī)構(gòu)不健全

當(dāng)前國(guó)內(nèi)有相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位由于對(duì)固定資產(chǎn)的管理認(rèn)識(shí)較為淺薄，很多單位并沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的固定資產(chǎn)管理組織部門，這就導(dǎo)致了固定資產(chǎn)管理的混亂和盲目等問(wèn)題，很多事業(yè)單位在管理固定資產(chǎn)方面的思路仍然是錯(cuò)誤的“重購(gòu)置，輕管理；重使用，輕保養(yǎng)”。更為嚴(yán)重的是，由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)相應(yīng)的管理組織機(jī)構(gòu)的不健全，造成了很多固定資產(chǎn)管理方面的漏洞，如部分事業(yè)單位內(nèi)部的已經(jīng)破舊、損毀、報(bào)廢的資產(chǎn)在處理前不進(jìn)行相關(guān)的財(cái)務(wù)登記和財(cái)務(wù)處理；事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行單位合并、分離以及人員變動(dòng)等活動(dòng)時(shí)，相應(yīng)的資產(chǎn)處理過(guò)程不進(jìn)行財(cái)務(wù)登記和財(cái)務(wù)處理產(chǎn)生了很多資產(chǎn)的丟失、遺漏等問(wèn)題。另外，事業(yè)單位內(nèi)部缺少必要的固定資產(chǎn)管理?xiàng)l例和法則也是管理意識(shí)不深刻的一個(gè)重要體現(xiàn)，這不僅不能在事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理方面提供科學(xué)合理的管理依據(jù)，還會(huì)嚴(yán)重影響固定資產(chǎn)的合理利用和安全保管，造成很多難以估計(jì)的財(cái)物損失。

2、管理人員較少，管理過(guò)程混亂

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷變化和完善，行政事業(yè)單位內(nèi)部在固定資產(chǎn)管理方面由于人員的變動(dòng)造成了固定資產(chǎn)管理缺乏管理人員的尷尬局面，同時(shí)，管理過(guò)程存混亂，事業(yè)單位內(nèi)部缺少必要的內(nèi)部控制，這兩個(gè)方面的問(wèn)題嚴(yán)重影響了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的科學(xué)管理。事業(yè)單位內(nèi)部缺少相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理人員，現(xiàn)有的管理人員素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，使得事業(yè)單位內(nèi)部缺乏必要的固定資產(chǎn)管理的人力資源，固定資產(chǎn)缺少必要的維護(hù)和保管，出現(xiàn)了很多的管理漏洞和缺陷。管理過(guò)程的混亂主要表現(xiàn)在有賬無(wú)物、有物無(wú)賬，核算不清晰等等一系列的賬物不對(duì)應(yīng)、不符實(shí)的漏洞，具體表現(xiàn)在部分事業(yè)單位內(nèi)部沒(méi)有建立有效的固定資產(chǎn)的賬目分類，總賬與細(xì)賬不符，賬務(wù)和實(shí)物不符；賬外物資數(shù)目繁多，假賬、虛賬不斷，賬物脫節(jié)等；固定資產(chǎn)的購(gòu)置漏洞百出，盲目采購(gòu)，重復(fù)采購(gòu)等；資產(chǎn)使用過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)管；會(huì)計(jì)核算不及時(shí)不準(zhǔn)確等。

3、信息化管理能力較弱，管理制度不夠完善

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的信息化方面還存在相當(dāng)大的差距，管理制度和相應(yīng)的法律法規(guī)也有待完善。我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的信息化不足導(dǎo)致了固定資產(chǎn)信息化共享程度低造成了很多固定資產(chǎn)的調(diào)整、流轉(zhuǎn)、遷移等問(wèn)題得不到及時(shí)的登記和相應(yīng)的財(cái)務(wù)處理等問(wèn)題，增加了不必要的損失和浪費(fèi)。管理制度不完善主要體現(xiàn)在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度仍然需要完善；事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方面缺乏必要的監(jiān)管機(jī)制對(duì)整個(gè)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理流程進(jìn)行完整和必要的監(jiān)督和規(guī)范管理。管理機(jī)制的不完善不僅提供不了固定資產(chǎn)的安全完整的保護(hù)而且還白白浪費(fèi)了管理固定資產(chǎn)所需要的人力和物力資源，降低了固定資產(chǎn)的管理效率卻增加了固定資產(chǎn)的管理成本。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策和建議

如何才能科學(xué)有效管理事業(yè)單位固定資產(chǎn)事關(guān)我國(guó)事業(yè)單位和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理效率是每一個(gè)事業(yè)單位都急需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。為了加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，本文提出以下幾點(diǎn)建議和對(duì)策。

1、強(qiáng)化管理意識(shí)，健全管理機(jī)構(gòu)

國(guó)內(nèi)各個(gè)事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)政相關(guān)文件的精神，強(qiáng)化、深化事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理意識(shí)。依據(jù)《行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》，并建立單位內(nèi)部相應(yīng)的卦理?xiàng)l例和管理細(xì)則，依據(jù)規(guī)章和法律進(jìn)行科學(xué)有效的管理，并根據(jù)具體情況進(jìn)行相關(guān)處理，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)尤其要提高固定資產(chǎn)的管理意識(shí)，加強(qiáng)思想方面的管理，重視固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作。同時(shí)要繼續(xù)健全事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，建立專門的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，對(duì)固定資產(chǎn)管理的各個(gè)流程進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的管理，糾正錯(cuò)誤的管理思路，研究并使用正確的管理方法，在保證固定資產(chǎn)的安全完整的前提下，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)最大的使用價(jià)值和效益。

2、培養(yǎng)管理人才，優(yōu)化管理機(jī)制

建立相應(yīng)的事業(yè)單位的管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)培育一批高素質(zhì)的事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理人才的隊(duì)伍，從根本上解決管理人力較低的現(xiàn)狀。通過(guò)人才隊(duì)伍的建設(shè)，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理經(jīng)驗(yàn)和方法，并將先進(jìn)的方法應(yīng)用于實(shí)際管理中進(jìn)行不斷提煉和完善，更大地發(fā)揮固定資產(chǎn)的管理效益。同時(shí)，不斷優(yōu)化現(xiàn)有的事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理機(jī)制，按照已有的法律法規(guī)和相應(yīng)的管理?xiàng)l例對(duì)各個(gè)管理機(jī)構(gòu)和管理人員以及管理流程進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，從根本上對(duì)管理流程中的不足和漏洞進(jìn)行糾正和填補(bǔ)，保證固定資產(chǎn)的安全和完整，解決混亂采購(gòu)、賬物不對(duì)應(yīng)、賬物脫節(jié)等問(wèn)題，嚴(yán)格控制會(huì)計(jì)核算，做到核算準(zhǔn)確、核算及時(shí)。引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過(guò)程中有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人或集體要給與獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳；對(duì)違反規(guī)章制度造成固定資產(chǎn)要追究其責(zé)任并依據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)行經(jīng)濟(jì)或行政處罰。

3、發(fā)展信息化管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)就是科學(xué)有效地實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的管理。固定資產(chǎn)管理信息化的實(shí)現(xiàn)不僅能夠降低管理成本，還能引導(dǎo)單位進(jìn)行科學(xué)、安全、方便的管理?，F(xiàn)如今，信息化管理的方式正在逐漸興起，針對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的信息化管理系統(tǒng)已經(jīng)有許多，這些現(xiàn)代化的管理手段不僅實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的信息化共享，還改變了傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理方式，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)方式的不足，是今后固定資產(chǎn)信息化管理的一個(gè)方向。同時(shí)，在發(fā)展信息化管理過(guò)程中引入新的固定資產(chǎn)核算方法和更合理科學(xué)的管理制度，在現(xiàn)代化技術(shù)的幫助下實(shí)現(xiàn)更清晰更安全更準(zhǔn)確地管理固定資產(chǎn)對(duì)于科學(xué)有效地管理事業(yè)單位固定資產(chǎn)也是非常有意義的。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)的事業(yè)單位固定資產(chǎn)在管理方面還有很大的發(fā)展?jié)摿吞嵘臻g。只有通過(guò)加強(qiáng)事業(yè)單位的管理，才能有效提高資源利用率，提高事業(yè)單位的資源優(yōu)化配置水平和經(jīng)濟(jì)效益，有助于事業(yè)單位和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]張金蓮：談事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的科學(xué)化[J].中國(guó)證券期貨，2012（9）.

[2]金成：淺析加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析與建議[J].企業(yè)經(jīng)貿(mào)，2012（7）.

[3]段俊梅、田曉強(qiáng)、馬伯永：行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題及對(duì)策研究[J].設(shè)備管理與維護(hù)，2012（8）.