企業(yè)構(gòu)建懲防體系研究

張燕琴

一、將廉潔文化融入企業(yè)文化建設(shè)

企業(yè)構(gòu)建懲防體系，教育是基礎(chǔ)，以廉潔教育為重點的廉潔文化所蘊涵的“干事、干凈”廉潔從業(yè)理念本身體現(xiàn)了企業(yè)精神、經(jīng)營理念和價值觀念，其廉潔要求在行為規(guī)范、文化自覺、價值取向中占有重要地位，是企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分。

廉潔文化融入企業(yè)文化建設(shè)，讓廉潔從業(yè)理念成為廣大員工共同遵守的行為準(zhǔn)則，首先要從轉(zhuǎn)變觀念入手，把引入廉潔文化理念、構(gòu)建廉潔文化擺在企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來抓，并納入企業(yè)文化建設(shè)總體規(guī)劃中，統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實，通過培育廉潔文化理念、建設(shè)廉潔文化陣地、營造廉潔文化氛圍，使廉潔文化在企業(yè)發(fā)展中保持和煥發(fā)生命力；其次要注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，要改變以往沉悶的單純說教，在以人為本、注重成效上下工夫，特別是在培養(yǎng)和引導(dǎo)健康的興趣愛好上，可以通過征集廉潔書畫作品、開展宣傳展板制作和巡展、舉辦反腐倡廉知識辯論賽及編演反腐小品、演講和視頻配音等內(nèi)容豐富、形式多樣、行之有效的廉潔文化活動，吸引員工踴躍參與，變“要我受教育”為“我來唱主角”，使文化的力量持續(xù)轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的一種內(nèi)在動力和價值導(dǎo)向，營造廉潔和諧的企業(yè)環(huán)境。

二、將制度規(guī)定量化到企業(yè)管理的具體環(huán)節(jié)

制度建設(shè)是從源頭上預(yù)防腐敗的根本保證。推進制度防腐，要提高制度建設(shè)的科學(xué)性、嚴(yán)密性、針對性、實效性，做到簡便、易行、管用。審視企業(yè)以往的反腐倡廉制度建設(shè)，其突出問題就是過于籠統(tǒng)，缺乏具體量化的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，往往是原則定性的多，具體量化的少，遇到具體問題，會有難以把握、無所適從之感，也給執(zhí)行制度預(yù)留下了過多的自由裁量和自由“發(fā)揮”空間，出現(xiàn)因人而異、因地而異、打“擦邊球”現(xiàn)象，很大程度上影響了制度的功效。

企業(yè)在制度建設(shè)過程中，一要不斷適應(yīng)新形勢下懲防體系建設(shè)要求，突出“人、財、物”權(quán)力行使的重點部位和重點環(huán)節(jié)，把握好“適用、管用、可用、好用”四個原則，把宏觀的、原則的要求量化、細化到具體工作中，對權(quán)力范圍做出科學(xué)的界定，使每項重大決策的制定和執(zhí)行、每項具體業(yè)務(wù)的管理和操作，都有規(guī)章可循、有流程控制、有監(jiān)督制約，做到責(zé)任明確、責(zé)權(quán)一致、失責(zé)必糾，進而形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的管控機制；二要把反腐倡廉各項要求融入企業(yè)決策和經(jīng)營管理的制度措施中，從源頭上防范廉政風(fēng)險，實現(xiàn)預(yù)防的關(guān)口前移；三要堅持制度建設(shè)的連續(xù)性和系統(tǒng)性，針對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，及時修訂、完善和優(yōu)化相關(guān)制度及相應(yīng)配套措施，逐步構(gòu)建起內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的懲治和預(yù)防腐敗制度體系。

三、將制約機制植入企業(yè)管理流程

對權(quán)力運行缺乏有效制約，必然會導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗，這是被無數(shù)事實證明了的客觀存在。企業(yè)構(gòu)建懲防體系，要抓住規(guī)范和制約權(quán)力這一核心問題，尋求建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，必須首先從根本上解決“兩張皮”的問題，要把制約機制有效地植入到管理的流程中，并貫穿于權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)，真正做到防患于未然。

將制約機制植入企業(yè)管理流程，使管理過程的每一個環(huán)節(jié)都包含監(jiān)督制約的內(nèi)在機制。在管理模式上，要按照提高效率、互相制衡、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的要求，對各項權(quán)力進行科學(xué)配置和分工制約，即把權(quán)力運行過程分解成多個權(quán)力環(huán)節(jié)，避免權(quán)力過于集中到某一部門、少數(shù)人甚至某個人手中，做到權(quán)力誰行使、過程誰把關(guān)、責(zé)任誰承擔(dān)，使主管領(lǐng)導(dǎo)、分管部門、職能部門、工作人員之間相互監(jiān)督、相互制約，消除引發(fā)權(quán)力濫用、權(quán)力“尋租”的因素；在技術(shù)手段上，要發(fā)揮科技防腐作用，充分運用網(wǎng)絡(luò)平臺，針對工程發(fā)包、物資采購、資金使用、資產(chǎn)處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立起管理系統(tǒng)在線運作流程，實施“陽光下操作”，實現(xiàn)對同一業(yè)務(wù)不同崗位、同一流程不同環(huán)節(jié)的相互牽制和相互制約，保證業(yè)務(wù)操作和制度執(zhí)行的剛性；在監(jiān)督方式上，運用現(xiàn)代化信息管理手段，實現(xiàn)在線數(shù)據(jù)采集，對工程分包業(yè)務(wù)及物資、設(shè)備采購的審批、執(zhí)行和管理環(huán)節(jié)進行實時、動態(tài)監(jiān)控，以現(xiàn)代技術(shù)的“防火墻”及時發(fā)現(xiàn)和糾正不符合規(guī)范的行為。

四、將監(jiān)督工作寓于企業(yè)管理的重點和難點

現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，既為實施有效監(jiān)督提供了體制機制保障，又對實施有效監(jiān)督提出了新的更高的要求。企業(yè)構(gòu)建懲防體系，要善于把握企業(yè)管理的重點和難點，緊緊抓住易于滋生腐敗的重點領(lǐng)域，整合黨內(nèi)監(jiān)督、職能監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各方面的監(jiān)督力量，有效防止決策失誤、權(quán)力失控和行為失范。

將監(jiān)督工作寓于企業(yè)管理的重點和難點，切實提高監(jiān)督實效，一是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，要把重大事項如重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用等“三重一大”事項作為監(jiān)督工作的重中之重，保證議事規(guī)則、決策程序的嚴(yán)格執(zhí)行，防止以權(quán)謀私等行為的發(fā)生；二是強化對重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督，要把管人、管錢、管物、管項目審批等權(quán)力集中的部門或崗位作為監(jiān)督重點，將監(jiān)督的關(guān)口前移，改事后監(jiān)督為事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，從源頭上防止違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生；三是針對企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，深入開展效能監(jiān)察，從規(guī)范企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理入手，加強對企業(yè)權(quán)力運行的效能監(jiān)督，通過查清問題，分清責(zé)任，提出監(jiān)察建議、落實整改措施、“回頭看”跟蹤檢查，真正體現(xiàn)管理的再管理、監(jiān)督的再監(jiān)督。

構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，是一個從理論到實踐的發(fā)展過程。企業(yè)在構(gòu)建懲防體系實踐中要不斷加以總結(jié)和深化，適時研究新情況、新問題，提出新思路、新舉措，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，為企業(yè)和諧健康發(fā)展提供有利條件和堅強保證。

（作者單位：上海市電力公司檢修公司）