打造三個(gè)品牌 創(chuàng)新警示教育長效機(jī)制

一、打造三個(gè)品牌，構(gòu)建警示教育新載體

充分挖掘潛力，有效整合資源，打造具有紹興特色的“三位一體”警示教育品牌，是近年來全市檢察機(jī)關(guān)大膽探索和實(shí)踐的可喜成果。

1.高起點(diǎn)建設(shè)，打造警示教育基地品牌。為適應(yīng)反腐敗斗爭的需要，市檢察院黨組在籌建辦案技術(shù)大樓時(shí)，就通盤考慮建設(shè)高起點(diǎn)的市警示教育基地。在市委及相關(guān)部門的支持下，經(jīng)過二年多的努力，2011年5月25日基地正式對(duì)外開放。

紹興市警示教育基地位于紹興市人民檢察院辦案技術(shù)大樓四樓，主展廳面積達(dá)1200余平方米，分為“反腐歷程、案例展示、懺悔反思、觀后互動(dòng)”四個(gè)場館和三部分“廉政游廊”?！胺锤瘹v程”由四代領(lǐng)導(dǎo)人反腐倡廉教誨、新中國成立以來我黨在各個(gè)歷史時(shí)期的反腐戰(zhàn)略思想和制度建設(shè)、全國檢察機(jī)關(guān)1993年至2010年查辦職務(wù)犯罪數(shù)據(jù)及中國共產(chǎn)黨反腐備忘錄四個(gè)部分組成。“案例展示”共展出了紹興市兩級(jí)檢察院立案查辦和全國檢察機(jī)關(guān)立案查處的128個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部典型職務(wù)犯罪案例。從各行業(yè)發(fā)案特點(diǎn)和當(dāng)前職務(wù)犯罪呈現(xiàn)的新形態(tài)兩個(gè)方面對(duì)這些案件進(jìn)行了剖析。同時(shí)，在分析近5年來全國檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職侵權(quán)案件成果的基礎(chǔ)上，概括介紹了瀆職侵權(quán)犯罪常見的九種表現(xiàn)形式?！皯曰诜此肌睆母瘮〕梢?、墮落軌跡、貪婪下場、算得失賬四個(gè)方面，通過44名走上犯罪道路的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不同角度的自我反思、懺悔，深刻揭示了職務(wù)犯罪對(duì)社會(huì)、家庭、個(gè)人造成的巨大危害，告誡黨員干部要奉公守法、清正廉潔，謹(jǐn)慎對(duì)待手中的權(quán)力?！坝^后互動(dòng)”通過視頻點(diǎn)播、廉政沙畫、廉政短信、廉政謎語、廉政對(duì)聯(lián)、廉政講臺(tái)等多種形式，使參觀人員與展覽內(nèi)容互動(dòng)，在寓教于樂的同時(shí)，達(dá)到進(jìn)一步洗滌靈魂，升華思想的目的?！傲卫取庇晒旁搅L(fēng)范、廉政故事、廉政詩詞、廉政格言等內(nèi)容組成。重點(diǎn)展示了從古至今曾在紹興政壇或紹籍人士在外鄉(xiāng)政壇勤政廉政，作出突出政績的24名清廉之士的主要事跡。

紹興市警示教育基地建設(shè)突出了警示性、系統(tǒng)性、時(shí)效性、地域性和擬景性的特點(diǎn)。高起點(diǎn)的基地建設(shè)在全省地市級(jí)檢察院中尚屬首家，其做法在2012年10月召開的全省檢察機(jī)關(guān)警示教育基地建設(shè)現(xiàn)場會(huì)上進(jìn)行介紹。

2.精品化組合，打造預(yù)防職務(wù)犯罪講師團(tuán)品牌。檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著依法查辦職務(wù)犯罪的職責(zé)，對(duì)職務(wù)犯罪的癥結(jié)、特點(diǎn)有比較準(zhǔn)確地把握，對(duì)犯罪分子的墮落過程有比較直接的了解，對(duì)引發(fā)犯罪的體制、機(jī)制、制度問題有比較深刻的認(rèn)識(shí)，這是檢察機(jī)關(guān)開展警示教育的獨(dú)特優(yōu)勢。隨著反腐倡廉建設(shè)的深入開展，各行各業(yè)對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育的需求不斷增加，師資力量和社會(huì)需求的矛盾、教育效果和社會(huì)期望的矛盾不斷顯現(xiàn)，建立全市統(tǒng)一管理調(diào)配的師資隊(duì)伍，是優(yōu)化資源、緩解矛盾、提高警示教育針對(duì)性和實(shí)效性的有效措施，也是預(yù)防工作走專業(yè)化道路的必然要求。為了建設(shè)一支理論型、專家型、實(shí)務(wù)型的警示教育講師隊(duì)伍，2010年9月，市院黨組在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，決定成立全市檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪講師團(tuán)和建立預(yù)防職務(wù)犯罪精品課程庫。講師團(tuán)成員由具有偵查和預(yù)防工作經(jīng)驗(yàn)的兩級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和業(yè)務(wù)骨干等22名成員組成，每2到3個(gè)講師團(tuán)成員承擔(dān)一個(gè)領(lǐng)域（系統(tǒng)）預(yù)防職務(wù)犯罪的研究和授課任務(wù)。精品課程庫主要以講師團(tuán)成員的講稿為主建立，同時(shí)吸收部分優(yōu)秀講稿供成員參考。講師團(tuán)和精品課程庫以市院管理為主，各基層院積極配合，市院由院預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織實(shí)施。根據(jù)需要，在下列情形下統(tǒng)一調(diào)配講師團(tuán)成員授課：相關(guān)領(lǐng)域（系統(tǒng)）參觀市警示教育基地后需要授課時(shí)；市級(jí)部門（單位）需要授課邀請(qǐng)時(shí)；各基層院根據(jù)需要申請(qǐng)授課時(shí)；其他情況需要授課時(shí)。

講師團(tuán)的成立和精品課程庫的建立，有效地解決了警示教育講不深、講不透、講不新、講不活等問題，深受各部門和單位的歡迎，此做法被省檢察院在全省推廣。

3.縱深度研究，打造預(yù)防職務(wù)犯罪教育研究基地品牌。為了使警示教育成為腐敗病理的解剖室、預(yù)防法律知識(shí)的咨詢站和預(yù)防制度的設(shè)計(jì)院，達(dá)到“警示一起案件，教育一片干部，完善一套制度”的效果，在加強(qiáng)有形的硬件建設(shè)的同時(shí)，還必須要深化預(yù)防職務(wù)犯罪理論研究和實(shí)務(wù)研討。2009年12月，市檢察院和紹興文理學(xué)院在紹興文理學(xué)院共同成立了預(yù)防職務(wù)犯罪教育研究基地，聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于建立預(yù)防職務(wù)犯罪教育研究基地的實(shí)施意見》，明確了組織領(lǐng)導(dǎo)、工作原則和工作運(yùn)行機(jī)制，從組織和制度層面保證了該基地的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。依托這一平臺(tái)，檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，運(yùn)用辦案資源，通過法制宣傳、警示教育、案例剖析、預(yù)防咨詢、預(yù)防調(diào)研、廉政準(zhǔn)入、監(jiān)督檢查等方法指導(dǎo)監(jiān)督文理學(xué)院做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。文理學(xué)院利用智力優(yōu)勢和師資力量，為檢察機(jī)關(guān)和共同預(yù)防成員單位實(shí)施教學(xué)培訓(xùn)，與檢察機(jī)關(guān)共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪的理論研究和實(shí)務(wù)研討，努力推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作深入開展。

依托高校的智力資源，檢校聯(lián)合，對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪進(jìn)行理論研究和實(shí)務(wù)保障，在全省檢察機(jī)關(guān)中首次進(jìn)行了積極的嘗試，取得了顯著的成效。

二、立體發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)警示教育三大目標(biāo)

警示教育要做到常抓常新，樂于接受，始終保持旺盛的生命力，不僅要搭建平臺(tái)發(fā)揮作用，培養(yǎng)師資唱好主角，而且還要不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新，用最新的研究成果豐富內(nèi)容。

1.依托警示教育基地實(shí)現(xiàn)警示教育制度化目標(biāo)。對(duì)黨員干部進(jìn)行警示教育是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，必須要有相應(yīng)的平臺(tái)和載體，建立健全常抓不懈的工作機(jī)制，使之制度化、規(guī)范化。以此為著眼點(diǎn)，我們制定了《紹興市警示教育基地管理規(guī)定》，還將與市紀(jì)委、組織部聯(lián)合出臺(tái)規(guī)范性文件，把警示教育作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，納入黨委建設(shè)的總體布局之中，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)、統(tǒng)一考核，把到警示教育基地接受專題教育作為各類干部培訓(xùn)班的必修課，形成制度，常抓常新。基地的建立，有效解決了各部門（單位）組織人員到外地接受教育的奔波之苦，為全市各部門（單位）開展經(jīng)常性警示教育提供了便利條件，深受社會(huì)各界的歡迎，從2011年5月開館至今，已接待接受教育的單位302批次，達(dá)11250余人。

2.依托預(yù)防職務(wù)犯罪講師團(tuán)實(shí)現(xiàn)警示教育專業(yè)化目標(biāo)。預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，只有走專業(yè)化預(yù)防的發(fā)展道路，才能提高預(yù)防對(duì)策的科學(xué)性、合理性、針對(duì)性和權(quán)威性。 成立預(yù)防職務(wù)犯罪講師團(tuán)，為警示教育貯存了雄厚的師資力量，每個(gè)講師團(tuán)成員集中精力研究某一領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防問題，可有效揭示該領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)規(guī)律，有針對(duì)性地提出預(yù)防對(duì)策，為全市檢察機(jī)關(guān)實(shí)踐專業(yè)化預(yù)防之路邁出了可喜的一步。自成立以來，講師團(tuán)或在本區(qū)域宣講、或跨區(qū)域宣講、或給參觀警示教育基地人員宣講，共組織宣講了132場次，接受教育人數(shù)達(dá)15800余人次。

3.依托教育研究基地實(shí)現(xiàn)警示教育最優(yōu)化目標(biāo)。警示教育要常講常新，入腦入耳，必須要有前沿的理論來武裝，才能保持警示教育持續(xù)健康發(fā)展。依托教育研究基地的平臺(tái)，每年定期組織理論研討，用最新理論成果充實(shí)警示教育基地內(nèi)容和課程庫，每年組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高紀(jì)檢監(jiān)察和專業(yè)預(yù)防人員的實(shí)務(wù)能力，以此推動(dòng)警示教育效果的最佳化。2011年我們承擔(dān)了省委預(yù)防辦《職務(wù)犯罪偵防控一體化的理論與實(shí)踐》的重點(diǎn)理論課題研究任務(wù)，依托教育研究基地這個(gè)平臺(tái)，深入調(diào)研，多次研討，高質(zhì)量地完成了課題研究任務(wù)，得到了省委預(yù)防辦領(lǐng)導(dǎo)和評(píng)審專家的充分肯定。

三、發(fā)揮綜合優(yōu)勢，深化警示教育實(shí)效

檢察機(jī)關(guān)開展警示教育基地建設(shè)，是深化職務(wù)犯罪預(yù)防的內(nèi)在要求，而且具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，綜合發(fā)揮這些優(yōu)勢，就能起到事半功倍的教育效果。

1.發(fā)揮資源優(yōu)勢，開展“菜單式”警示教育。利用警示教育基地和講師團(tuán)實(shí)施警示教育，我們注重綜合運(yùn)用各種手段，力求選準(zhǔn)對(duì)象、充實(shí)內(nèi)容、創(chuàng)新方式，分層分崗，因人制宜，開展個(gè)性化“菜單式”的教育，推動(dòng)警示教育實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)開局，高水平推進(jìn)，高效能運(yùn)行。一是在教育對(duì)象的選擇上，著力解決“千人一面”的問題，做到適應(yīng)形勢，突出重點(diǎn)，貼近實(shí)際。針對(duì)近年來農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪較為突出的問題，我們組織力量進(jìn)行了集中調(diào)研，撰寫了一批有較高質(zhì)量的預(yù)防調(diào)查報(bào)告，運(yùn)用預(yù)防調(diào)查的成果，組織講師團(tuán)成員有計(jì)劃地深入鄉(xiāng)村進(jìn)行警示教育；在開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作中，我們對(duì)易發(fā)生職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，以行業(yè)共性和崗位個(gè)性來界定教育對(duì)象，取得了良好效果；結(jié)合農(nóng)村換屆選舉，對(duì)新任職的村兩委干部進(jìn)行廉政教育培訓(xùn)和廉政談話，提高其廉潔從政、拒腐防變的意識(shí)和能力；為遏制國土資源系統(tǒng)瀆職犯罪高發(fā)態(tài)勢，我們與市國土資源局聯(lián)合開展課題研究，完成了《國土系統(tǒng)預(yù)防瀆職犯罪機(jī)制研究》的理論課題，受到了國土資源部領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。二是在教育內(nèi)容的確定上，著力解決“千人一方”的問題，做到有的放矢，對(duì)癥下藥。根據(jù)教育對(duì)象和行業(yè)特點(diǎn)，在教育的內(nèi)容上力求做到科學(xué)設(shè)置，合理安排，把崗位警示教育與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，與監(jiān)督、查處工作緊密結(jié)合。警示教育基地按展示的分類，對(duì)該行業(yè)的參觀對(duì)象進(jìn)行詳細(xì)講解。講師團(tuán)對(duì)新任職的領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)進(jìn)行應(yīng)知應(yīng)會(huì)的警示教育，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)干部，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)進(jìn)行以案釋法的警示教育。三是在教育形式的運(yùn)用上，著力解決“千篇一律”的問題，做到求真務(wù)實(shí)，改革創(chuàng)新。警示教育基地除了聽講、看圖、觀影以外，還設(shè)有互動(dòng)區(qū)，通過參觀人員與展覽內(nèi)容的互動(dòng)，在寓教于樂的同時(shí)，深化教育效果。同時(shí)，還可根據(jù)需要在參觀結(jié)束后，安排講師團(tuán)成員進(jìn)行專題宣講。

2.發(fā)揮職能優(yōu)勢，突出典型案例警示教育。利用典型案件開展警示教育是檢察機(jī)關(guān)的最大優(yōu)勢。我們堅(jiān)持運(yùn)用典型案例進(jìn)行警示教育，使警示教育更具警示性、震撼性、針對(duì)性和實(shí)效性。一是突出典型案例教育。選擇在全國、全省、全市有影響、有震動(dòng)的大要案定期更新基地版面內(nèi)容和課程庫，通過對(duì)犯罪人員由領(lǐng)導(dǎo)干部走向罪惡深淵的演變過程的深刻剖析，告誡廣大黨員干部自覺抵御誘惑，經(jīng)受考驗(yàn)，清正廉潔，正確用權(quán)。二是深刻剖析身邊案例。警示教育基地集中展示了近五年來紹興市檢察機(jī)關(guān)查辦的職務(wù)犯罪發(fā)案情況、特點(diǎn)及規(guī)律，并對(duì)部分典型案件進(jìn)行了剖析，注重用身邊的事教育身邊的人，引導(dǎo)黨員干部從身邊腐敗分子的懺悔中吸取教訓(xùn)，引以為戒。

3.發(fā)揮輻射優(yōu)勢，推進(jìn)社會(huì)化大預(yù)防進(jìn)程。堅(jiān)持以警示教育基地為中心，向社會(huì)輻射，以預(yù)防職務(wù)犯罪講師團(tuán)為傳播渠道，向社會(huì)滲透，將廉政思想傳送到社會(huì)各個(gè)層面、各個(gè)角落，將廉政意識(shí)播撒于社會(huì)的方方面面，深植于民眾心靈，使廣大黨員干部和人民群眾時(shí)時(shí)刻刻能夠受到潛移默化的反腐倡廉教育。一是提供有求必應(yīng)式服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)化大預(yù)防進(jìn)程。對(duì)有教育需求的部門和單位，及時(shí)安排參觀和派出宣講團(tuán)進(jìn)行宣講。為配合市紀(jì)委開展的“廉政文化月”活動(dòng)，2011年6月，在短短的四天時(shí)間內(nèi)，就組織了市級(jí)機(jī)關(guān)2800余名黨員干部進(jìn)行了警示教育。二是依托新聞媒體傳播廉政文化，推進(jìn)社會(huì)化大預(yù)防進(jìn)程。與市廣電總臺(tái)聯(lián)合開設(shè)了《檢察官熱線》欄目，在《紹興日?qǐng)?bào)》上每年都以專版形式剖析職務(wù)犯罪典型案例，宣傳預(yù)防職務(wù)犯罪工作，市院還建立了“互聯(lián)網(wǎng)檢務(wù)接待中心”，以此推動(dòng)社會(huì)化大預(yù)防的開展。三是組織開展專項(xiàng)活動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)化大預(yù)防進(jìn)程。每年有計(jì)劃地開展送法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村和“舉報(bào)宣傳周”活動(dòng)，在普及法律知識(shí)、提供法律咨詢、接受群眾舉報(bào)的同時(shí)，宣講反腐倡廉政策和預(yù)防職務(wù)犯罪知識(shí)。2011年5月市院承辦了“全國檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)展覽紹興巡展”工作，僅三天時(shí)間就組織了600余家單位17244人參觀展覽，其中紹興、湖州及所屬縣（市、區(qū)）“四套領(lǐng)導(dǎo)班子”成員近100人，發(fā)放各類宣傳資料51732份，有67人參觀后留言，其中廳級(jí)干部留言15人。巡展工作得到了社會(huì)各界的充分肯定和高度評(píng)價(jià)，有力地推進(jìn)了社會(huì)化大預(yù)防的進(jìn)程。