淺析設計階段工程造價控制

楊潔

【摘 要】工程設計是影響和控制工程造價的關鍵環(huán)節(jié)和重要階段，只有將技術與經濟有機結合，積極引入競爭機制，大力推行限額設計，加強設計監(jiān)理，才能有效合理的控制工程造價。

【關鍵詞】設計階段；工程造價；控制

工程設計是指對工程項目的建設提供有技術依據(jù)的設計文件和圖紙的整個活動過程，是建設項目生命期中的重要環(huán)節(jié) ，是建設項目進行整體規(guī)劃、體現(xiàn)具體實施意圖的重要過程 ，是處理技術與經濟關系的關鍵性環(huán)節(jié)。工程造價是工程建設所需的全部費用，工程造價控制貫穿于工程建設的全過程，根據(jù)有關調查分析數(shù)據(jù)表明，項目投資決策階段對整個建設項目造價的影響力為75%—95%，設計階段為5%—75%，施工階段為5%-35%，顯而易見，雖然工程設計費只占工程費用的1%-3%，但它對工程造價的影響程度竟可達到70%以上，因此，當投資決策確定后，工程設計是否經濟合理 ，對工程建設項目造價的確定與控制具有十分重要的意義。

長期以來，人們普遍忽視工程建設項目前期工作階段的造價控制，習慣于事后算賬的做法，而設計單位主要對工程技術負責，忽視了經濟方面的控制，設計思想保守，設計規(guī)范、施工規(guī)范落后，而把如何降低工程造價看成是與自己無關的職責。近年來，我國經濟發(fā)展較快，基本建設投資較大，許多業(yè)主為使工程項目盡快上馬，不按基本建設程序和經濟規(guī)律辦事，簡化和減少基本建設的程序和環(huán)節(jié)，壓縮設計時間，不做項目可行性研究和初步設計，直接從施工圖設計做起，邊設計，邊施工，邊改圖，出現(xiàn)施工中各專業(yè)之間不交圈，管線交叉碰撞、漏項、甩項、節(jié)點大樣交代不清等設計問題，導致設計深度不深，設計質量粗糙、設計變更頻繁，“三超”現(xiàn)象比較嚴重。此外，投資者在對設計方案評審時，只注重建筑的外形、美觀、規(guī)模，只從技術標準、規(guī)范規(guī)定、各項功能配套的角度上衡量設計方案，缺乏多方案經濟指標分析，而且方案一旦中標，技術設計和施工圖設計成了一攬子工程，使得設計單位在后續(xù)設計中沒有壓力，設計中達不到應有的深度，造成工程項目投資的得不到有效控制。因此在設計階段更有效的控制工程造價，必須對現(xiàn)有的控制措施和方法即以完善和創(chuàng)新。

一、完善設計招標工作，實行設計方案競選

建設工程設計分為方案設計、初步設計和施工圖設計三個階段，每個階段都是工程造價逐步深化和細化的過程，每一個階段都項目投資有著不可估量的影響，因此我們要先從源頭環(huán)環(huán)控制，引入優(yōu)勝劣汰的競爭機制，大力推行工程設計招標，采用建筑方案與經濟方案相結合設計招標方法，多家競標，專家綜合評比定標，不能單一的以設計費投標報價為主要定標因素，要克服方案招標的片面性，按照設計程序層層進行篩選，從設計構思的巧妙性、新穎性、工程設計方案技術優(yōu)劣、投資估算的經濟性和合理性、設計進度計劃、投標人的設計組織方案以及設計期的服務、施工期的后續(xù)服務等多方面對設計單位進行綜合評價，把技術與經濟有機結合，通過技術比較、經濟分析和效果評價，力求選擇在技術先進下的經濟合理，在經濟合理條件確保技術先進，在滿足使用功能前提下注意造型別致美觀，以最少的投入創(chuàng)造最大經濟效益的設計投標單位為中標單位。

把設計單位推向市場，實行工程設計招標制度，是迫使設計單位轉變“重設計，輕經濟”觀念的重要舉措，使得設計單位不僅要對承擔項目的技術可行性負責，也必須對承擔項目的投資嚴格控制，由原來的畫了算變成算著畫，有利于設計單位公平競爭、縮短設計周期、提高設計質量、最佳設計方案的出臺，增強設計單位及設計人員的競爭意識、風險意識和經濟意識。

二、實行限額設計，層層控制投資

在設計階段對投資進行有效的控制，就需要從整體上加強對項目投資的控制，由被動反應變成主動控制，由事后核算變成事前控制，限額設計就是當前普遍采用的能夠從源頭控制工程造價的一種有效措施。 所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告和投資估算，在保證質量功能要求的前提下，控制初步設計，按照批準的初步設計總概算，控制施工圖設計和預算，同時各專業(yè)要按照分配的投資額控制設計，嚴格控制設計中不合理的變更，保證工程竣工結算不突破總投資額的工程設計方式。限額設計是按上一階段批準的投資控制下一階段的設計，它抓住了在設計中以控制工程量為控制造價的核心，克服了“三超”，有利于處理好技術和經濟的統(tǒng)一關系，提高設計質量，強化了設計人員的工程造價意識。限額設計是按照設計程序分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設計、技術設計直到施工圖設計各個階段，形成縱向控制；各設計階段，按各專業(yè)進行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制和縱向控制的的相互結合。

在限額設計的縱向控制中，初步設計階段的限額設計是一個反復論證的過程，要重視方案多方比較選擇，其投資要限制在設計任務書批準的投資限額內。如果發(fā)現(xiàn)設計方案或某項費用指標超出任務書的投資限額，應及時反映，并提出解決的方法，不能等到概算編出后，發(fā)覺超投資再壓造價或減項目和設備，以致影響設計進度，造成設計上的不合理，給施工圖設計埋下超投資的隱患。設計單位的最終產品是施工圖設計，設計部門必須嚴格按照批準的初步設計確定的原則、范圍、內容、項目和投資額進行。這一階段限額設計的重點應放在工程量控制上。控制工程量采用審定的初步設計工程量，控制工程量一經審定，即作為施工圖設計工程量的最高限額，不得突破。在限額設計縱向中，各專業(yè).設計人員應強化控制建設投資意識，在擬定設計原則、技術方案和選擇設備材料過程中應先掌握工程的參考造價指標和工程量，嚴格按照限額設計所分解的投資額和控制工程量進行設計，并以單位工程為考核單元，事先做好專業(yè)內部平衡調整，提出節(jié)約投資的措施，力求將造價和工程量控制在限額范圍之內。

限額設計橫向控制的重要工作就是健全和加強設計單位對建設單位以及設計單位的內部經濟責任制，而經濟責任制的核心則是正確處理責、權、利三者之間的有機關系。為此，在設計開始前，要建立設計部門內各專業(yè)投資分配考核責任制，按照設計估算、概算、預算不同階段，將工程投資按專業(yè)進行分配，并分段考核。下段指標不得突破上段指標，哪一個專業(yè)突破指標時，就在哪個專業(yè)分析查找突破的原因。同時要建立健全限額設計的獎罰制度。制定單位內部的限額設計考核和獎罰辦法，做到優(yōu)獎劣罰，激勵設計人員深挖設計潛力。

加強設計變更管理也是限額設計的一個重要內容。在工程各實施階段設計如有變更，應盡量提前，因為變更越早，損失越??；盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。在每一變更設計之前，必須進行工程量及造價增減分析，如果變更后工程造價突破總概算，必須經有關部門審查。工程變更設計的管理與審批必須以確實需要、符合工程技術標準和規(guī)范、有利于工程進展、節(jié)約工程成本、保證工程質量和進度、兼顧建設各方利益等為基本原則，切實防止通過變更設計增加設計內容，提高設計標準、提高工程造價情況的發(fā)生。

三、大力推廣實行設計階段監(jiān)理，全程監(jiān)控

設計階段的監(jiān)理就是監(jiān)理單位受建設單位委托對設計單位進行的設計工作過程及設計成果進行質量、進度以及工作費用實行控制和管理，使設計單位提交滿足合同需求的、技術經濟指標較優(yōu)的成果，并提供滿意的技術服務。設計監(jiān)理對設計質量進行控制的主要工作是審核設計圖紙，即對設計成果進行驗收。在初步設計階段，應審核工程所采用的技術方案是否符合總體方案的要求，以及是否達到項目決策階段確定的質量標準；在技術設計階段，應審核專業(yè)設計是否符合預定的質量標準和要求；在施工圖設計階段，是設計階段質量控制的重點，應注重于反映使用功能及質量要求是否得到滿足。同時對設計進度實施動態(tài)控制。在設計工作開始之前，首先應由監(jiān)理工程師審查設計單位所編制的進度計劃的合理性；在進度計劃實施過程中，監(jiān)理工程師應定期檢查設計工作的實際完成情況，并與計劃進度進行比較分析，一旦發(fā)現(xiàn)偏差，就應在分析原因的基礎上提出措施，以加快設計工作進度，同時控制設計質量，使設計錯誤和變更不發(fā)生或少發(fā)生，盡可能使設計圖紙在保質、保量的前提下，按規(guī)定時間提供，使工程項目在擬定的進度目標內實現(xiàn)。設計監(jiān)理在我國作為新生事物，還尚未普及但隨著時間的推移，設計監(jiān)理越來越顯示出其在控制項目投資、保證工程質量等方面的重要性。相信不久以后，設計監(jiān)理將同施工監(jiān)理一樣，作為整個建設監(jiān)理的一部分發(fā)揮重要作用。

總之，設計階段是工程建設中承前啟后的重要環(huán)節(jié)，是聯(lián)系業(yè)主需求和現(xiàn)場施工的橋梁，對整個工程的質量、進度、造價和業(yè)主功能需求的滿足具有重大的影響和作用， 加強設計在項目投資控制中的“龍頭”作用，通過優(yōu)化工程設計，開展工程設計招標和限額設計，推行設計監(jiān)理，加強各階段審查，形成事前、事中、事后三位一體的設計階段控制體系，才能有效合理控制項目的工程造價。

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