促進(jìn)云南與東盟區(qū)域金融合作探討

○趙穎新

（中共云南省委黨校）

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作遵循由貿(mào)易一體化到金融一體化的發(fā)展規(guī)律。隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，開(kāi)放型、多層次的金融合作體系也將逐步建立起來(lái)，共同維護(hù)區(qū)域內(nèi)的金融穩(wěn)定。云南作為中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)合作的前沿和門(mén)戶(hù)，有必要也有條件在該自由貿(mào)易區(qū)的全面經(jīng)濟(jì)金融合作中發(fā)揮重要作用。促進(jìn)云南與東盟區(qū)域金融合作是把云南建成我國(guó)面向西南開(kāi)放橋頭堡的重要組成部分，是深化中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作的客觀要求，是推動(dòng)人民幣區(qū)域化、國(guó)際化進(jìn)程的客觀要求。

一、云南與東盟區(qū)域金融合作的情況

云南與東盟的金融合作主要是圍繞人民幣的國(guó)際流通與把昆明建成面向東南亞、南亞的區(qū)域性國(guó)際金融中心展開(kāi)的。

1、云南跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的情況

云南自1994年開(kāi)始開(kāi)展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，經(jīng)歷了邊境貿(mào)易人民幣結(jié)算和跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)兩個(gè)階段。1994—2007年，主要是逐步推動(dòng)商業(yè)銀行與毗鄰國(guó)家建立人民幣邊貿(mào)結(jié)算關(guān)系，促進(jìn)邊境貿(mào)易人民幣結(jié)算的階段。到2007年邊貿(mào)人民幣結(jié)算額達(dá)38.69億元，占邊貿(mào)總量的90%。人民幣成為深受越南、老撾、緬甸、柬埔寨、泰國(guó)等國(guó)居民歡迎的“民間儲(chǔ)蓄貨幣”。2008年至今，推行跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算在結(jié)算量、結(jié)算范圍、結(jié)算貿(mào)易方式等方面都有了較大的發(fā)展。到2011年末，云南有1240多家企業(yè)開(kāi)展人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)，占全省進(jìn)出口企業(yè)總數(shù)的85%。全年累計(jì)辦理跨境人民幣結(jié)算250.27億元，比2010年增長(zhǎng)了3倍以上。其中，貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算155.16億元；服務(wù)貿(mào)易及其他經(jīng)常性項(xiàng)目16.41億元；資本項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了零的突破，達(dá)78.7億元。跨境人民幣結(jié)算地域范圍由2010年的9個(gè)國(guó)家擴(kuò)大到26個(gè)國(guó)家和地區(qū)，基本覆蓋了云南對(duì)外貿(mào)易主要伙伴。

2、昆明建設(shè)面向東南亞、南亞區(qū)域性國(guó)際金融中心的情況

2009年6月24日中國(guó)人民銀行同意昆明市建設(shè)區(qū)域性跨境人民幣金融服務(wù)中心；2011年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)》提出，“支持把昆明建成面向東南亞、南亞的區(qū)域性金融中心”，推動(dòng)昆明區(qū)域性國(guó)際金融中心的建設(shè)駛?cè)肓丝燔?chē)道。目前，已啟動(dòng)了昆明泛亞金融產(chǎn)業(yè)中心園區(qū)建設(shè)；東亞銀行已獲批在昆明設(shè)立分行；北京銀行、浙商銀行、渣打銀行、德意志銀行等四家銀行已有意落戶(hù)云南；成立了云南股權(quán)投資基金協(xié)會(huì)和云南省股權(quán)投資發(fā)展中心，積極推進(jìn)外資股權(quán)基金和合資股權(quán)基金試點(diǎn)。2010年11月，富滇銀行在老撾設(shè)立代表處，并與老撾外貿(mào)銀行簽署老撾基普賬戶(hù)清算協(xié)議。2011年6月，富滇銀行啟動(dòng)中國(guó)—老撾本幣跨境結(jié)算，并推出老撾基普兌人民幣現(xiàn)匯交易業(yè)務(wù)。目前，緬甸已同意中資銀行和中緬合資企業(yè)在緬銀行開(kāi)立人民幣賬戶(hù)，中方投入緬甸的人民幣可以?xún)稉Q成外匯券，并按市場(chǎng)匯率兌換緬幣。

二、云南與東盟區(qū)域金融合作面臨的挑戰(zhàn)

由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化的差異，以及不同政治利益和經(jīng)濟(jì)利益的分歧，使云南與東盟金融合作面臨著諸多挑戰(zhàn)和制約，決定了云南與東盟的金融合作推進(jìn)將會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期而曲折的過(guò)程。

1、云南與東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈非均衡態(tài)勢(shì)、資本流動(dòng)性低

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面，從人均GDP來(lái)看，2010年最高的新加坡和文萊人均GDP分別為4.3萬(wàn)美元和2.8萬(wàn)美元，最低的老撾、柬埔寨、緬甸三國(guó)的人均GDP分別為984美元、795美元和582美元，最高的新加坡和最低的緬甸相差70多倍。2010年中國(guó)的人均GDP為4283美元，云南約為2358美元。這些差異源于包括中國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家對(duì)資本項(xiàng)目仍然實(shí)行嚴(yán)格管制，不利于區(qū)域內(nèi)各國(guó)之間金融政策的協(xié)調(diào)，制約著云南與東盟區(qū)域金融合作的深化。

2、面臨一些非經(jīng)濟(jì)因素的影響

中國(guó)與東盟國(guó)家存在著政治制度和經(jīng)濟(jì)體制的差別，政策、法律和規(guī)章制度等方面的差異，以及一些復(fù)雜敏感的政治問(wèn)題，加大了金融合作的難度。此外，東盟個(gè)別國(guó)家政治不穩(wěn)定，利益沖突事件時(shí)有發(fā)生，也會(huì)延緩甚至阻礙區(qū)域金融合作的進(jìn)程。

3、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和分階段實(shí)施的具體措施

目前，中國(guó)—東盟金融合作主要表現(xiàn)為中國(guó)與單個(gè)東盟國(guó)家之間的雙邊協(xié)調(diào)及民間自發(fā)的往來(lái)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃以及分階段實(shí)施的具體措施，尚未建立中國(guó)與東盟官方層面的全面業(yè)務(wù)合作機(jī)制和金融合作平臺(tái)。即便是各國(guó)所進(jìn)行的貨幣互換等方面的合作，在很大程度上也是迫于防范金融危機(jī)的需要，而不是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的金融與貨幣一體化目標(biāo)。

4、“地?cái)傘y行”的存在打壓了正常金融業(yè)務(wù)的范圍

云南銀行邊貿(mào)結(jié)算業(yè)務(wù)的推出，比邊貿(mào)的恢復(fù)和發(fā)展晚了十多年。在這段時(shí)間里，“地?cái)傘y行”成了名副其實(shí)的“邊貿(mào)銀行”，承擔(dān)了現(xiàn)鈔兌換、代理支付、提供臨時(shí)融資和交易擔(dān)保等具有銀行性質(zhì)的業(yè)務(wù)。多年的經(jīng)營(yíng)使“地?cái)傘y行”逐漸積累了數(shù)量驚人的人民幣現(xiàn)鈔，同時(shí)也涉及到一些洗錢(qián)、走私、賭博等非法活動(dòng)，增加了政府對(duì)其監(jiān)管的難度，也給人民幣的正?；亓髟斐闪撕艽蟮睦щy。我國(guó)《邊境貿(mào)易外匯管理辦法》允許境外貿(mào)易機(jī)構(gòu)在中國(guó)邊境地區(qū)銀行開(kāi)立人民幣邊境貿(mào)易結(jié)算專(zhuān)用賬戶(hù)，但該賬戶(hù)只能用于邊境貿(mào)易結(jié)算項(xiàng)下的資金收付，而且手續(xù)繁瑣、限制頗多，客觀上制約了銀行結(jié)算的便利性和多樣性。而“地?cái)傘y行”等非正規(guī)民間金融卻憑借其資金雄厚、費(fèi)用低廉、手續(xù)簡(jiǎn)便、實(shí)時(shí)到賬的優(yōu)勢(shì)直接為邊貿(mào)主體辦理代收代付，在很大程度上制約了銀行結(jié)算業(yè)務(wù)的發(fā)展。

5、境外人民幣存量的逐年增長(zhǎng)，使境內(nèi)銀行面臨潛在的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)

隨著云南與東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展和居民往來(lái)的增多，人民幣跨境流量不斷增長(zhǎng)。據(jù)人民銀行昆明中心支行2009年的《云南省人民幣跨境流動(dòng)監(jiān)測(cè)報(bào)告》，境外（指越南、老撾和緬甸三國(guó)）人民幣存量規(guī)模大約為：2004年為49.58億元，2005年為67.92億元，2006年為69.23億元，2007年為108.04億元，2008年為112.69億元。總體來(lái)看境外存量呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。除了2007年人民幣跨境流動(dòng)是凈流入外，其余年份均為凈流出，大量人民幣沉淀在境外，面臨著境外人民幣集中返存和大量提現(xiàn)的壓力，從而形成流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患。

6、尚未建立統(tǒng)一規(guī)范的結(jié)算管理制度和監(jiān)管體系

目前外匯管理局、銀監(jiān)局和人民銀行等監(jiān)管部門(mén)尚未建立健全統(tǒng)一規(guī)范完善的對(duì)銀行業(yè)人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)的監(jiān)管體系。如銀監(jiān)機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)對(duì)銀行是否能夠開(kāi)辦人民幣跨境流通業(yè)務(wù)進(jìn)行審核，外匯管理局主要監(jiān)管銀行辦理外匯業(yè)務(wù)時(shí)是否合乎外匯管理的相關(guān)規(guī)定，人民銀行主要關(guān)注非居民賬戶(hù)的開(kāi)立、人民幣跨境流通的流量等，對(duì)銀行經(jīng)營(yíng)人民幣跨境流通業(yè)務(wù)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)不重視，且部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)和信息共享交流。

三、促進(jìn)云南與東盟區(qū)域金融合作的對(duì)策建議

1、發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)云南金融業(yè)的發(fā)展

（1）加強(qiáng)政府對(duì)金融業(yè)改革發(fā)展的組織和領(lǐng)導(dǎo)。把金融業(yè)發(fā)展納入云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，確定金融業(yè)階段性發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)好金融業(yè)重大項(xiàng)目的規(guī)劃和發(fā)展布局。探索在現(xiàn)有制度安排下整合金融資源的有效途徑，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃，在組建地方金融機(jī)構(gòu)、引進(jìn)境外金融機(jī)構(gòu)、推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)集聚、爭(zhēng)取國(guó)家支持等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（2）構(gòu)建暢通高效的“政銀企”溝通平臺(tái)。通過(guò)定期、不定期的聯(lián)席會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、推介會(huì)和簡(jiǎn)報(bào)、專(zhuān)報(bào)等形式，加強(qiáng)地方政策制定與執(zhí)行過(guò)程中的溝通協(xié)商，確保政府發(fā)展目標(biāo)、企業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃和資金供求信息的有效對(duì)接，及時(shí)解決影響經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)的問(wèn)題，推進(jìn)“政銀企”互動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融共同發(fā)展。

（3）加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)，健全完善對(duì)企業(yè)、對(duì)行業(yè)、對(duì)行政區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)和信用激勵(lì)、懲戒機(jī)制，使“守信受益，失信受懲”的理念深入人心；建立健全社會(huì)誠(chéng)信體系，積極推進(jìn)企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)征信市場(chǎng)的監(jiān)管；積極推廣金融知識(shí)的普及教育，增強(qiáng)企業(yè)和社會(huì)公眾的信用意識(shí)；推進(jìn)信用平臺(tái)和融資平臺(tái)的建設(shè)，使誠(chéng)信云南成為投資熱土。

2、吸引境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)集聚，打造昆明區(qū)域性國(guó)際金融中心

（1）吸引境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。昆明區(qū)域性國(guó)際金融中心建設(shè)要按照“自主選擇，互惠互利，誠(chéng)信合作，共贏發(fā)展”的原則，大力引進(jìn)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)及其后援服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚，有重點(diǎn)有計(jì)劃地引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)總部、地區(qū)總部和金融業(yè)配套服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立或遷入，形成金融產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)外資金融機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)規(guī)模，支持開(kāi)展人民幣業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)提高管理和服務(wù)水平，積極穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)規(guī)模的擴(kuò)張和經(jīng)營(yíng)范圍的延伸。建設(shè)多元化的金融組織體系、多層次的金融市場(chǎng)體系、多功能的金融服務(wù)體系，增強(qiáng)金融的集聚和輻射功能。

（2）切實(shí)為金融機(jī)構(gòu)提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。政府應(yīng)對(duì)在昆明的金融機(jī)構(gòu)總部和地區(qū)總部提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效、全面的服務(wù)；對(duì)在昆明新設(shè)和遷入總部和地區(qū)總部的金融機(jī)構(gòu)，工商、稅務(wù)部門(mén)給予辦理注冊(cè)登記提供“一站式”服務(wù)，在財(cái)稅政策、用地指標(biāo)、土地規(guī)劃等方面提供便利和優(yōu)惠。

（3）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。引導(dǎo)金融資本繼續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和環(huán)境等方面重大項(xiàng)目的投入；引導(dǎo)金融資本對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)的投入，充分發(fā)揮金融資本對(duì)云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集聚過(guò)程中的支持和引導(dǎo)作用；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)糧食安全戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程、與新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)的農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)相關(guān)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理重點(diǎn)工程等涉農(nóng)項(xiàng)目的投入；引導(dǎo)金融資本對(duì)中小企業(yè)的支持，推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，改善中小企業(yè)融資擔(dān)保環(huán)境和信用環(huán)境，促進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制；引導(dǎo)金融資本對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持，開(kāi)發(fā)適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，加大對(duì)旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、電子商務(wù)建設(shè)及應(yīng)用、信息服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等的支持力度。

（4）積極拓展面向東盟的金融業(yè)務(wù)。積極拓展和完善面向東盟的國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)、貨幣兌換業(yè)務(wù)、信貸業(yè)務(wù)、投資業(yè)務(wù)等。在擴(kuò)大人民幣跨境結(jié)算試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加大人民幣境外投資試點(diǎn)，助推人民幣周邊化、區(qū)域化。

3、鼓勵(lì)云南省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)“走出去”

（1）要發(fā)揮金融在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用，促進(jìn)云南與東盟投資貿(mào)易的發(fā)展。一是要強(qiáng)化貿(mào)易結(jié)算業(yè)務(wù)，適時(shí)更新有關(guān)業(yè)務(wù)操作規(guī)程，積極推出各種貿(mào)易便利化的新業(yè)務(wù)，為客戶(hù)提供全方位、多功能的國(guó)際結(jié)算服務(wù)。二是要緊跟企業(yè)“走出去”的步伐，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)“走出去”服務(wù)的能力，為“走出去”企業(yè)提供更廣泛的金融產(chǎn)品和服務(wù)。三是要積極開(kāi)展人民幣兌換業(yè)務(wù)，跨境貿(mào)易結(jié)算業(yè)務(wù)，海外企業(yè)、個(gè)人人民幣存款業(yè)務(wù)等海外人民幣業(yè)務(wù)，探索海外人民幣貸款和貿(mào)易融資等業(yè)務(wù)，提高本外幣業(yè)務(wù)一體化的程度。

（2）建設(shè)瑞麗、景洪、河口次級(jí)區(qū)域跨境人民幣金融服務(wù)中心。瑞麗、景洪、河口是云南連接?xùn)|南亞通道的重要節(jié)點(diǎn)，是云南與東南亞開(kāi)展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的重要沿邊區(qū)域。次級(jí)區(qū)域跨境人民幣金融服務(wù)中心的建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算功能，推進(jìn)以人民幣為中心的周邊國(guó)家貨幣兌換交易，推進(jìn)人民幣與緬幣、老撾基普、越南盾兌換機(jī)制、人民幣現(xiàn)鈔調(diào)運(yùn)與回流機(jī)制及人民幣離岸業(yè)務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展。

（3）鼓勵(lì)云南金融機(jī)構(gòu)面向東盟市場(chǎng)“走出去”。鼓勵(lì)云南金融機(jī)構(gòu)通過(guò)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)及與東道國(guó)銀行簽訂雙邊結(jié)算協(xié)議等方式，開(kāi)展國(guó)際結(jié)算、人民幣現(xiàn)匯交易及代理業(yè)務(wù)，優(yōu)化金融資源配置，促進(jìn)中國(guó)與東盟貿(mào)易投資的便利化。

4、推動(dòng)人民幣成為區(qū)域結(jié)算貨幣、投資貨幣、儲(chǔ)備貨幣

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，人民幣幣值保持長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定，在與東盟國(guó)家貨幣的競(jìng)爭(zhēng)中保持相對(duì)強(qiáng)勢(shì)。目前，我國(guó)與東盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益密切，貨物和服務(wù)一體化進(jìn)程明顯加快，迫切需要金融服務(wù)一體化的支持和保障。金融市場(chǎng)的整合應(yīng)該是未來(lái)中國(guó)與東盟區(qū)域合作深化的重要方向。云南省作為我國(guó)西南對(duì)外開(kāi)放的橋頭堡，應(yīng)在人民幣國(guó)際化方面開(kāi)展更多試點(diǎn)，特別是在拓展人民幣跨境結(jié)算試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加大人民幣境外投資試點(diǎn)，不斷豐富云南跨境人民幣結(jié)算試點(diǎn)的成果。搭建人民幣區(qū)域化的支付結(jié)算平臺(tái)，建立人民幣區(qū)域流動(dòng)的有效通道，建立和完善跨境支付結(jié)算體系，降低人民幣境外的金融活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，提高人民幣的國(guó)際公認(rèn)度和使用人民幣的信心。建立用于跨境貿(mào)易結(jié)算人民幣的回流機(jī)制，減緩因人民幣海外持有量的不斷增加而對(duì)國(guó)內(nèi)的外匯及貨幣政策產(chǎn)生的壓力。在以雙邊貨幣互換為主要內(nèi)容的《清邁倡議》框架下，通過(guò)與更多東盟國(guó)家中央銀行簽訂雙邊貨幣互換協(xié)議，使人民幣以互換的方式走出國(guó)門(mén)，發(fā)揮解決區(qū)域短期流動(dòng)性困難、維護(hù)區(qū)域金融體系穩(wěn)定的作用，為人民幣跨境結(jié)算提供資金基礎(chǔ)，也為人民幣周邊化、區(qū)域化提供金融支持。鑒于當(dāng)前人民幣仍然無(wú)法自由兌換，資本賬戶(hù)仍然受到管制的情況，可在跨境人民幣結(jié)算的基礎(chǔ)上，在東盟國(guó)家范圍內(nèi)試行金融自由化，推進(jìn)人民幣在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)成為結(jié)算貨幣，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣在區(qū)域范圍內(nèi)的可自由兌換。

5、加強(qiáng)金融監(jiān)管體系建設(shè)，規(guī)范金融合作，防范金融風(fēng)險(xiǎn)

（1）完善人民幣跨境流通風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。一是在《邊境貿(mào)易外匯管理辦法》、《跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)管理辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》等結(jié)算制度的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一規(guī)范的人民幣流通管理規(guī)章制度，使監(jiān)管者有監(jiān)管依據(jù)，執(zhí)行者有行為依據(jù)。二是外管局、銀監(jiān)局和人民銀行等監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成監(jiān)管合力，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管。三是加強(qiáng)與境外銀行的聯(lián)系和溝通，及時(shí)掌握人民幣在境外流動(dòng)、兌換和沉淀量的信息，對(duì)人民幣進(jìn)出境和境外流通進(jìn)行監(jiān)控、疏導(dǎo)和利用，增強(qiáng)金融服務(wù)與金融監(jiān)管的靈活性。四是促進(jìn)與東盟各國(guó)央行的政策協(xié)調(diào)以及在反洗錢(qián)、貨幣互換、金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息交換機(jī)制、跨境資本流動(dòng)監(jiān)管等方面的合作，促進(jìn)資本在區(qū)域之間的合理有序流動(dòng)。

（2）建立健全人民幣跨境結(jié)算支付體系。構(gòu)建人民幣跨境結(jié)算支付體系，使銀行結(jié)算占據(jù)人民幣跨境結(jié)算的主導(dǎo)地位，防范“地?cái)傘y行”帶來(lái)的金融安全隱患。積極與周邊國(guó)家協(xié)商，共同搭建跨境金融結(jié)算服務(wù)平臺(tái)和跨境金融信息交流平臺(tái)，落實(shí)中外銀行間人民幣代理結(jié)算協(xié)議，積極推動(dòng)電子支付工具的延伸運(yùn)用，疏通境內(nèi)外銀行之間安全、便捷、合法的結(jié)算渠道，建立高效、便捷的銀行支付網(wǎng)絡(luò)體系。

（3）完善區(qū)域金融合作機(jī)制，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定。進(jìn)一步完善《清邁倡議多邊化協(xié)議》，強(qiáng)化金融危機(jī)預(yù)警機(jī)制和國(guó)際救援機(jī)制，加強(qiáng)貨幣互換安排，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定，積極參與區(qū)域性?xún)?chǔ)備合作，推動(dòng)人民幣的區(qū)域化進(jìn)程。

[1]楊明秋等：論人民幣國(guó)際化的亞洲策略[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（11）.

[2] 顧列銘：清邁協(xié)議：共御金融危機(jī)[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)，2010（5）.

[3]趙越：對(duì)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算運(yùn)行機(jī)制的思考[J].云南財(cái)金大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（2）.

[4]樊永勤：人民幣跨境流通對(duì)邊境銀行業(yè)金融安全的影響及相關(guān)對(duì)策——以云南邊境為例[J].社會(huì)科學(xué)家，2010（4）.

[5]中國(guó)人民銀行昆明中心支行清算中心課題組：云南省邊境地區(qū)人民幣跨境結(jié)算調(diào)研思考[J].時(shí)代金融，2008（12）.

[6]中國(guó)人民銀行昆明中心支行貨幣政策分析小組：2011年云南省金融運(yùn)行報(bào)告[Z].2012.