關(guān)于我國稅務(wù)信息化建設(shè)的研究和思考

蔡安妮

（浙江財經(jīng)學(xué)院東方學(xué)院 浙江 海寧 314408）

一、稅務(wù)信息化的內(nèi)涵

所謂稅收信息化，就是根據(jù)國家稅收征收管理的需要，運(yùn)用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)對實收管理和稅收服務(wù)進(jìn)行集成，對實收管理中所需要和擁有的信息資源進(jìn)行開發(fā)和管理，從而提升稅務(wù)部門的工作效率、決策質(zhì)量和調(diào)控能力，改進(jìn)稅務(wù)部門的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和工作方式，全方位地向納稅人提供優(yōu)質(zhì)規(guī)范、符合國際標(biāo)準(zhǔn)的管理和服務(wù)。具體而言，稅務(wù)信息化主要包含以下四方面內(nèi)容。

1、建設(shè)稅務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺。作為稅務(wù)信息資源開發(fā)和利用的通信平臺，稅務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)主要包含兩個方面：一是稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)要與工商、財政、中國人民銀行、外匯管理等部門建立網(wǎng)絡(luò)連接，共享涉稅信息；二是稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通，共享社會經(jīng)濟(jì)信息。

2、構(gòu)建稅務(wù)管理信息系統(tǒng)。主要包括構(gòu)建以稅收業(yè)務(wù)為主要處理對象的稅收業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)、以行政管理事務(wù)為主要處理對象的稅務(wù)行政管理應(yīng)用系統(tǒng)、以外部信息交換和為納稅人服務(wù)為主要處理對象的外部信息管理應(yīng)用系統(tǒng)和以稅收分析和決策支持為主要處理對象的決策支持管理應(yīng)用系統(tǒng)。通過四個子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)配合、相互支撐，能有效保障稅務(wù)信息化的正常運(yùn)行。

3、培養(yǎng)各類稅務(wù)信息人才。信息化人才是稅務(wù)信息化建設(shè)的關(guān)鍵，只有重視人才、關(guān)愛人才、開發(fā)人才，通過各類培訓(xùn)加強(qiáng)對信息人才的培養(yǎng)，才能形成稅務(wù)信息人才的遞增化。

4、健全稅務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全體系。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系包括各類信息化標(biāo)準(zhǔn)，如應(yīng)用系統(tǒng)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、軟件平臺標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換平臺標(biāo)準(zhǔn)、信息開發(fā)區(qū)規(guī)范等。安全體系則包括應(yīng)用系統(tǒng)層、軟件平臺層、設(shè)備管理層的安全需求與措施。

稅務(wù)信息化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。通過實行稅收征收、繳納、管理、決策的信息化，能夠有效地降低稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅成本和納稅人的繳稅成本，提升稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政效率和服務(wù)水平。同時，運(yùn)用信息化手段將傳統(tǒng)的稅收管理模式數(shù)字化、智能化，能夠提高稅務(wù)信息的生產(chǎn)效率和準(zhǔn)確程度，極大地提升宏觀決策的科學(xué)性和有效性。作為政府信息化的排頭兵，稅務(wù)信息化在未來必定大有可為，也必將大有作為。

二、我國稅務(wù)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

自1963年日本學(xué)者梅棹忠夫首次提出“信息化”概念以來，歷經(jīng)幾十年發(fā)展，尤其是電腦和互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)以后，信息化的浪潮席卷全球。相比較而言，我國的信息化建設(shè)起步較晚，發(fā)展也較為緩慢。作為政府主要組成部門之一的稅務(wù)機(jī)關(guān)，其信息化建設(shè)起步于20世紀(jì)80年代，主要以計算機(jī)為應(yīng)用平臺，以會計、統(tǒng)計等稅務(wù)內(nèi)部信息處理為應(yīng)用切入點，重點針對基層開展稅務(wù)信息化建設(shè)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，為適應(yīng)征收、管理、稽查三分離和納稅人主動申報納稅的征管新模式，國家稅務(wù)總局提出“兩同步、三結(jié)合”方針，為稅務(wù)信息化工作開展創(chuàng)造了有利條件。1994年分稅制改革以后，“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點稽查”稅收征管新模式促使稅收信息化工作進(jìn)入了發(fā)展的快車道。這一時期TAIS和CTAIS稅收征管信息系統(tǒng)與“金稅”工程兩大系統(tǒng)的成功建設(shè)尤為引人矚目。進(jìn)入21世紀(jì)以后，國家稅務(wù)總局正式提出了“一個網(wǎng)絡(luò)、一個平臺、四個系統(tǒng)”的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)總體方案，加上配套出臺的一系列政策文件，我國稅務(wù)信息化建設(shè)正式邁入了整合集成應(yīng)用的新時期、新階段。

通過大力推行稅務(wù)信息化建設(shè)，截至目前，我國不僅成功地建成了包括綜合征管信息系統(tǒng)、出口退稅管理信息系統(tǒng)、增值稅管理新系統(tǒng)在內(nèi)的一大批應(yīng)用系統(tǒng)，而且稅收信息化人才隊伍規(guī)模逐步擴(kuò)大，稅收信息應(yīng)用水平不斷提高，稅收信息化基礎(chǔ)建設(shè)快速發(fā)展。然而，在肯定成績的同時，我們也必須清醒地意識到我國稅務(wù)信息化建設(shè)過程中依然存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、各級稅務(wù)部門信息化工作意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面，當(dāng)前各級稅務(wù)機(jī)關(guān)主管信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)大都不是計算機(jī)專業(yè)出身，也沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的計算機(jī)知識培訓(xùn)，這就導(dǎo)致他們對稅務(wù)信息化建設(shè)工作的重要性認(rèn)識不足。另一方面，由于計算機(jī)在我國普及和應(yīng)用也是最近十幾年的事情，稅務(wù)信息化建設(shè)更是一個全新課題，因此稅務(wù)部門中不懂計算機(jī)操作的大有人在，甚至有部分老同志干脆就采取敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度。這些工作意識上的不重視、不關(guān)心、不進(jìn)取都阻礙了稅務(wù)信息化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)信息技術(shù)力量不足，人員素質(zhì)有待提高。稅務(wù)系統(tǒng)雖然人才眾多，但絕大部分都是財稅專業(yè)的人才，真正既掌握計算機(jī)軟硬件技能、又熟知稅務(wù)專業(yè)知識的復(fù)合型人才鳳毛麟角。即使是招聘到了這些人才，卻往往都是在基層歷練了兩三年，剛剛將稅務(wù)信息化的各項工作思路理清準(zhǔn)備大干一場時，就被上級機(jī)關(guān)以各種名義選任或借調(diào)走。另外，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)直接面對基層，每個工作人員到基層之后都會“俗務(wù)纏身”，很少再能抽出時間來學(xué)習(xí)計算機(jī)專業(yè)知識，這都導(dǎo)致基層信息化技術(shù)力量不足。

3、各地經(jīng)濟(jì)水平的差異化導(dǎo)致稅務(wù)信息化建設(shè)發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省、直轄市、自治區(qū)，由于財力充足，對稅務(wù)信息化建設(shè)資金投入多、支持力度大，各項工作都走在前列，促進(jìn)了財稅增收，為稅務(wù)信息化建設(shè)保障了資金來源，形成良性循環(huán)。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政收入少，根本無力支持稅務(wù)信息化建設(shè)，各項工作還停留在原始人力手工階段，效率極其低下，制約了稅收的增長。由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而引發(fā)的“馬太效應(yīng)”，正在嚴(yán)重影響著稅務(wù)信息化的進(jìn)程。

三、推進(jìn)我國稅務(wù)信息化建設(shè)的建議和思考

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、一體化進(jìn)程的加快和網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)的發(fā)展，以稅務(wù)信息化建設(shè)為突破口，進(jìn)一步深化征管體制改革以提升工作效率和服務(wù)效能已成為必然選擇。為適應(yīng)稅務(wù)信息化的發(fā)展趨勢，筆者認(rèn)為，各級稅務(wù)部門應(yīng)該要做到以下幾個方面。

1、著力打造助動稅務(wù)信息化建設(shè)的運(yùn)營環(huán)境。首先，提高對稅務(wù)信息化建設(shè)的認(rèn)識。各級稅務(wù)部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變思想觀念，把稅務(wù)信息化建設(shè)提高到代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的高度來認(rèn)識對待，敏銳把握信息革命發(fā)展趨勢，積極將信息革命成果運(yùn)用于稅收管理實踐。廣大稅務(wù)干部要充分意識到信息化是實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化管理不可或缺的重要工具，不能望而卻步，而要迎難而上，熟練掌握稅務(wù)信息化操作要求。其次，加強(qiáng)對信息化人才隊伍建設(shè)。一方面，要完善培訓(xùn)制度，針對領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人員、操作人員開展分門別類的培訓(xùn)，以適應(yīng)稅務(wù)信息化工作要求。另一方面，要重點引進(jìn)和培養(yǎng)稅收信息化專業(yè)人才，對稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)熱心信息化工作的干部進(jìn)行重點培養(yǎng)，并通過考核來提升質(zhì)量，保證效率，實現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部稅務(wù)人才培養(yǎng)的自我循環(huán)。最后，健全推進(jìn)稅務(wù)信息化建設(shè)的體制機(jī)制。建立獨立的信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃稅務(wù)部門信息化建設(shè)；建立信息化建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分做好信息化部門與其他業(yè)務(wù)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，以保障信息化建設(shè)有序推進(jìn)。

2、積極構(gòu)建適應(yīng)稅務(wù)信息化要求的管理體制。首先，充分利用信息技術(shù)優(yōu)勢，構(gòu)建集約化、扁平化組織機(jī)構(gòu)。借助稅收征管系統(tǒng)和數(shù)據(jù)集中的有利條件，大規(guī)?？s減基層稅務(wù)征管機(jī)構(gòu)，設(shè)置集中化的信息處理中心，以降低管理成本、提高工作效率，進(jìn)一步推動稅收征管水平提升。依托計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在基層稅收征管機(jī)構(gòu)內(nèi)部對征收、管理、稽查職能進(jìn)行專業(yè)化分工，減少上下級之間的中間層次，縮小管理層級、加大管理幅度，著力構(gòu)建扁平化的高校組織。其次，建立規(guī)范的信息化運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合信息化建設(shè)的要求和稅務(wù)工作的實際情況，對稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理進(jìn)行優(yōu)化升級，組建同信息化相適應(yīng)的崗位責(zé)任體系。組建數(shù)據(jù)信息管理中心，強(qiáng)化對各類稅務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整理、篩選和優(yōu)化，對數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘和分析，利用數(shù)據(jù)信息質(zhì)量建立起量化考核體系。集中人力、物力、財力和技術(shù)，轉(zhuǎn)變以往各自為戰(zhàn)的分散局面，實行信息的集中處理與廣泛共享，通過狠抓數(shù)據(jù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，來提升信息的加工能力和使用效率。

3、逐步完善統(tǒng)籌稅務(wù)信息化發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略。國家稅務(wù)總局在《稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化方案》中提出：“用十年時間，建立一個基于統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺，依托稅務(wù)系統(tǒng)計算機(jī)廣域網(wǎng)，以總局為主、省局為輔高度集中處理信息，功能覆蓋各級稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理、稅收業(yè)務(wù)、決策支持、外部信息應(yīng)用等所有職能的功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密、安全穩(wěn)定的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)?！币劳羞@一發(fā)展目標(biāo)，我們要積極制定以信息化為導(dǎo)向的稅收發(fā)展戰(zhàn)略，組建能得到全體稅務(wù)人員支持的網(wǎng)絡(luò)組織模式，包括建立以信息化為目標(biāo)的技術(shù)支持系統(tǒng)；重視稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部技術(shù)的創(chuàng)新和管理體制的更新，形成人際有機(jī)結(jié)合、技術(shù)配套與體制機(jī)制相適應(yīng)的良性循環(huán)；建立以信息化為手段的稅情分析系統(tǒng)，對外能迅速獲取稅源信息、市場趨勢、納稅動態(tài)等，對內(nèi)能全面掌握政策信息、技術(shù)資源、執(zhí)法狀況等，促使稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部組織、指揮、控制、調(diào)節(jié)等管理環(huán)節(jié)更加合理化；建立以信息化為基礎(chǔ)的申報征收系統(tǒng)，通過合理收縮基層征收機(jī)構(gòu)、集中處理基層征收信息，克服信息流動過程中的變異和沉淀，實現(xiàn)稅收征收信息處理效率的全面提升。

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