云南省小學(xué)“撤點(diǎn)并?！睂?shí)施情況研究

王立

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 云南 昆明 650201）

自20世紀(jì)90年代中后期開始，隨著計劃生育政策的落實(shí)，農(nóng)村學(xué)齡人口不斷減少，以及城鎮(zhèn)化的不斷提高，我國農(nóng)村地區(qū)面臨著小學(xué)生源不足，學(xué)校布局分散、規(guī)模小、質(zhì)量低等問題，基于以上幾點(diǎn)，我國農(nóng)村地區(qū)開展了一番轟轟烈烈的“撤點(diǎn)并?！备母??！俺伏c(diǎn)并?！笔菍χ袊r(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行布局調(diào)整并對農(nóng)村教育資源進(jìn)行整合，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，減少城鄉(xiāng)教育水平差距，促進(jìn)教育公平的一項(xiàng)重要政策。在實(shí)施小學(xué)“撤點(diǎn)并?！钡倪^程中，我國鄉(xiāng)村地區(qū)取得了重大的成果。然而由于我國各地區(qū)環(huán)境差異很大，該政策在不同的環(huán)境和條件下，有其局限性和相對性，如何應(yīng)對集中辦學(xué)與分散辦學(xué)的利弊問題，是研究的目的所在。本文以云南省昆明市為例，就云南省小學(xué)“撤點(diǎn)并校”的實(shí)施情況進(jìn)行了研究。

一、小學(xué)“撤點(diǎn)并校”政策解讀

1、小學(xué)“撤點(diǎn)并校”政策分析

（1）小學(xué)“撤點(diǎn)并?！闭叩闹饕獌?nèi)容。2001年起，我國為了優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，全面提高小學(xué)教育投資效益和教育質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，對農(nóng)村教育資源進(jìn)行整合，摒棄“村村辦學(xué)”的方式，對臨近的學(xué)校進(jìn)行資源合并。這主要是因?yàn)榇逍“囝~小且教育設(shè)施配套不齊全、鄉(xiāng)村教師的能力有限、鄉(xiāng)村政府的財政方面也略顯緊張，無法給鄉(xiāng)村小學(xué)生提供良好的教育和學(xué)習(xí)環(huán)境，故而推出“撤點(diǎn)并?！边@項(xiàng)政策。

（2）小學(xué)“撤點(diǎn)并?！闭邔?shí)施的原因。小學(xué)“撤點(diǎn)并?！闭叩某霈F(xiàn)不是偶然，總的來說，是在我國人口出生率有所下降，大量鄉(xiāng)村青年勞動力流入城市，鄉(xiāng)村日益空洞化的大背景下被提上日程的。

（3）小學(xué)“撤點(diǎn)并校”政策實(shí)施的主要目的。其一是整合農(nóng)村教育資源，通過將村小合并，將農(nóng)村教育資源整合起來，再重點(diǎn)發(fā)展中心小學(xué)，促進(jìn)教育的規(guī)?；l(fā)展；其二是優(yōu)化配置，通過撤并重新規(guī)劃鄉(xiāng)村地區(qū)的教育資源，優(yōu)先配備較大的學(xué)校，使更多的學(xué)生享有小學(xué)“撤點(diǎn)并?！睅淼暮锰?；其三是提高教學(xué)質(zhì)量，利用撤并，將更好的老師配備到中心學(xué)校，使學(xué)校能夠擁有更強(qiáng)的師資力量。

2、小學(xué)“撤點(diǎn)并?！钡膶?shí)施情況

（1）云南省的實(shí)施概況。云南省位于我國西南邊陲，低緯度、高海拔地區(qū)，氣候類型多樣，河川湖泊縱橫、地質(zhì)現(xiàn)象復(fù)雜多樣；特殊的地理氣候環(huán)境，眾多的民族，悠久的歷史以及燦爛的文化本身就具有極其濃厚的文化底蘊(yùn)，在這樣的歷史背景下，云南實(shí)施小學(xué)“撤點(diǎn)并校”政策具有重要意義?！俺伏c(diǎn)并?！闭叩膶?shí)施可促進(jìn)教育資源的優(yōu)化，擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，促進(jìn)云南城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展。

（2）昆明市的實(shí)施概況。昆明是云南的省會中心城市，是全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是面向南亞、東南亞的國際大通道和“橋頭堡”。昆明擁有多所歷史悠久的學(xué)校，教育氛圍十分濃厚。該地區(qū)小學(xué)分布比較合理，大多數(shù)都是在科學(xué)論證的情況下建設(shè)起來的，這和地方政府的努力以及小學(xué)“撤點(diǎn)并?！闭叩膶?shí)施不無關(guān)系。昆明地區(qū)在改革開放后，地方經(jīng)濟(jì)也獲得了巨大的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，小學(xué)“撤點(diǎn)并校”適應(yīng)了這樣的環(huán)境，對昆明下轄區(qū)域的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

（3）嵩明縣的撤并實(shí)施情況了解。嵩明縣位于云南昆明市郊，屬典型的農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，給教育發(fā)展帶來很大困難。目前全縣現(xiàn)有小學(xué)107所（包括廠礦學(xué)校2所），其中1所為省一級示范性小學(xué)。在實(shí)施小學(xué)“撤點(diǎn)并?！边^程中，為進(jìn)一步改善中小學(xué)辦學(xué)條件，嵩明縣政府根據(jù)省政府的指示逐步完善教育系統(tǒng)基本建設(shè)項(xiàng)目庫，“要求進(jìn)入基本建設(shè)規(guī)劃編制的學(xué)校必須是嵩明縣中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃中予以保留的學(xué)校，布局調(diào)整擬撤并的學(xué)校不得納入”?！霸诳h委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門單位的支持配合下，縣中小學(xué)校舍安全工程2009—2011年已加固校舍104222平方米，重建校舍61915平方米，共完成投資10145.6萬元；2009—2011年校安工程規(guī)劃建設(shè)任務(wù)全面完成，大大提高了我縣中小學(xué)校舍的抗震和綜合防災(zāi)能力”。正是在實(shí)施小學(xué)“撤點(diǎn)并?！钡幕A(chǔ)上，嵩明縣出現(xiàn)巨大的變化，作為多山地區(qū)的嵩明縣，本身在小學(xué)“撤點(diǎn)并校”的過程中就極具代表性。

二、小學(xué)“撤點(diǎn)并校”政策實(shí)施過程中存在的問題及其影響

1、地方政府在實(shí)施小學(xué)撤并過程中出現(xiàn)的問題及影響

（1）小學(xué)“撤點(diǎn)并?！痹卺悦骺h實(shí)施的困難。首先是距離問題，根據(jù)實(shí)地調(diào)研，在楊林鎮(zhèn)可見一斑：多山的地形，使得地圖上看起來短短的一點(diǎn)距離，卻需要學(xué)生來回一兩個小時。其次楊林鎮(zhèn)多數(shù)家庭呈現(xiàn)空巢老人照顧留守兒童的現(xiàn)象較為普遍。而嵩明縣面對的困難，也正是當(dāng)今中國廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)所面對的。針對這一客觀普遍問題，“嵩明縣出臺了《嵩明縣接送學(xué)生車輛安全的文件》，文件要求中小學(xué)、幼兒園家長直接租用的接送車輛，由車輛所有人和家長聯(lián)合提出申請，按以上程序申報。申報材料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和學(xué)校（鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心學(xué)校）根據(jù)《接送學(xué)生車輛及駕駛?cè)怂鶓?yīng)具備條件》初審并簽署意見后集中報嵩明縣接送學(xué)生車輛安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在縣教育局）”。從多份政府關(guān)于中心小學(xué)的接送學(xué)生車輛以及校舍安全問題的文件中，我們可以看到地方政府為小學(xué)撤并所做的努力，但在努力背后，仍然存在諸多問題，“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的公平與效率的矛盾主要表現(xiàn)在制定經(jīng)濟(jì)政策時把何者放在更優(yōu)先的地位上，即公平優(yōu)先還是效率優(yōu)先”。政府既要考慮到集中辦學(xué)又要照顧到分散辦學(xué)、顧及公平，即要以學(xué)生“就近入學(xué)”為基準(zhǔn)，保障學(xué)生入學(xué)的基本權(quán)利，避免上學(xué)難和輟學(xué)現(xiàn)象的出現(xiàn)，但又可能造成鄉(xiāng)村教學(xué)質(zhì)量提不上來，城鎮(zhèn)化拉不上去的問題；若只考慮效率，也可能會造成“一刀切”的硬傷，在這樣兩難的局面中，政府只有把握好這個度，才能夠妥善實(shí)施小學(xué)撤并。

（2）地方政府在實(shí)施撤并中存在的“一刀切”問題及其影響?！俺伏c(diǎn)并?！弊畲蟮膯栴}就是地方政府“一刀切”的問題。由于地方政府在實(shí)施政策時，有時會斷章取義，將中央政府下放的文件直接應(yīng)用于地方，而不管該政策是否適合本地區(qū)；另外，地方政府僅站在管理者的角度去看待小學(xué)撤并，而不去實(shí)地勘測鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，只看資料地圖上所標(biāo)識的信息，甚至，以地圖直線距離為標(biāo)準(zhǔn)，而忽視多山地區(qū)現(xiàn)狀。

2、學(xué)校在撤并中出現(xiàn)的問題及其影響

（1）被撤小學(xué)教育資源的浪費(fèi)問題及其影響。在“撤點(diǎn)并?！钡倪^程中，當(dāng)?shù)匦W(xué)布局得到了優(yōu)化，辦學(xué)條件得到了提高，但是由于有些教育資源具有整體性和不可分割性，即使被撤學(xué)校規(guī)模再小，它的教育資源也可能會面對流失和浪費(fèi)。

（2）中心小學(xué)“大班額”等問題及其影響。在撤并后，“大班額”成為普遍現(xiàn)象。中心學(xué)校只有那么一兩個，而它們卻需要服務(wù)一大片地區(qū)的學(xué)生，現(xiàn)有的教室不夠，無法跟上政府撤并的步伐，只能安排學(xué)生六十多人一個班。規(guī)模擴(kuò)大也會產(chǎn)生諸多問題：學(xué)生人數(shù)的增加使教師的工作量增加，負(fù)擔(dān)加重，長期超負(fù)荷的工作壓力，影響教師的身心健康；學(xué)校班額人數(shù)太大，每個學(xué)生被教師的關(guān)注度有可能降低，不僅不利于學(xué)生的身心發(fā)展，而且根本就無法保證教育教學(xué)質(zhì)量。這些問題都需要政府及學(xué)校的協(xié)調(diào)，促進(jìn)小學(xué)布局調(diào)整向有利于學(xué)生的方向發(fā)展。

（3）交通和安全問題及其影響。撤點(diǎn)并校后，有些經(jīng)濟(jì)狀況較好且家里有車的家長，可能自己承擔(dān)起接送的任務(wù)，有些沒時間的家長，也可能會讓孩子的爺爺奶奶接送，但是還有一些家庭經(jīng)濟(jì)狀況不好的，只能幾家合租一輛車，讓其負(fù)責(zé)接送孩子上下學(xué)。但是，租來的校車一般都是比較破舊的大篷車或是面包車，車子的質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到作為校車的標(biāo)準(zhǔn)；而校車司機(jī)往往為了更大的經(jīng)濟(jì)效益，會接收更多的學(xué)生，導(dǎo)致校車嚴(yán)重超載，學(xué)生的生命安全令人擔(dān)憂。在撤并背景下，這樣的校車十分流行，究其根本還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡。

3、學(xué)生家庭在撤并后面對的問題及其影響

（1）經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重的問題及其影響。在撤點(diǎn)并校后，無論學(xué)生住宿與否，首先道路遙遠(yuǎn)就會給學(xué)生家長帶來極大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。一般鄉(xiāng)村家庭，多數(shù)務(wù)農(nóng)為生，家里并不會有多少閑錢，送孩子上學(xué)，本應(yīng)是讓家長開心的事，但遙遠(yuǎn)的距離成了家長心中的困擾。

（2）家庭成員“失聯(lián)”問題及其影響?！俺伏c(diǎn)并校”后，對于家庭而言，還存在家庭成員“失聯(lián)”問題，由于學(xué)校離鄉(xiāng)村距離遠(yuǎn)，學(xué)生回家的時間嚴(yán)重縮短，與家人的溝通交流的時間更是大大縮水?！皩W(xué)校離家遠(yuǎn)了，需要寄宿，原來學(xué)校和家庭一體化的學(xué)習(xí)生活環(huán)境沒有了，與父母親人朝夕相處的親情依靠沒有了，而所有這些兒童身心發(fā)展急需的情感缺失又無法在集中辦學(xué)的校園找到替代，于是不少學(xué)生便在情感上陷入無依無靠的困境，這是被撤并學(xué)校的學(xué)生最難跨越的心理危機(jī)”。這就需要家長的主動開導(dǎo)，在溝通交流的過程中了解孩子的在校情況并給與教育指導(dǎo)。

4、學(xué)生在實(shí)施撤并后面對的問題及其影響

撤點(diǎn)并校后，一部分學(xué)生不得不住在學(xué)校，極早地步入寄宿生活。然而，學(xué)校的住宿、伙食、衛(wèi)生、娛樂等都存在一定的問題。尤其住宿問題，對于低齡學(xué)生還不能很好自理的情況，在較好的學(xué)校可能會配有生活老師，但沒有生活老師的學(xué)校只能靠學(xué)生學(xué)著獨(dú)立。另外，有些合并后的學(xué)校的宿舍條件并不好，簡陋的房間，破舊的床板，就是學(xué)校所能提供的。這樣的情況下，“撤點(diǎn)并?！钡膬?yōu)勢一下子就變小了。

三、解決“撤點(diǎn)并?！边^程中存在問題的幾點(diǎn)建議

1、地方政府

（1）要因地制宜地實(shí)施“撤點(diǎn)并?！惫こ?。地方政府要綜合考慮地方的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、人口分布、道路施工、衛(wèi)生安全，以及合并后的學(xué)校是否有能力吸收更多的學(xué)生、是否能夠保障足夠的師資力量對學(xué)生進(jìn)行教育等條件，最后作出是否撤并的決定。并且要加大資金投入，提升當(dāng)?shù)匦W(xué)教育質(zhì)量。在對待村小和教學(xué)點(diǎn)的撤留問題上，不能根據(jù)單一的標(biāo)準(zhǔn)來判定其去留。

（2）要完善監(jiān)督職能，制定財政補(bǔ)償政策，促進(jìn)政策有效實(shí)施。想要政策深入到群眾的心里，想要吸收更好的意見，就絕對不能少了輿論監(jiān)督的力量。所以，地方政府要在保障人民利益的同時，積極將撤點(diǎn)并校的各類文件發(fā)放到各個電視臺及新聞媒體，做到上傳下達(dá)，才能使政策深入執(zhí)行。

（3）要幫助社會形成對“撤并”的積極態(tài)度。政府要加大教育投入，減小教育差距，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，這才是根本之道。以公平和效率并進(jìn)為基準(zhǔn)，既積極整合教育資源又適當(dāng)照顧到分散學(xué)校的利益，以“中庸之道”完善政策，彌補(bǔ)政策的局限性和孤立性。

2、學(xué)校

（1）被撤學(xué)校要妥善解決撤并后續(xù)問題。被撤學(xué)校要綜合利用本校資源，不能讓村里的小學(xué)“一把大鎖任其荒”。這需要政府根據(jù)被撤小學(xué)的實(shí)際情況，對當(dāng)前的教育投入和管理機(jī)制進(jìn)行改革，整合被撤小學(xué)資源，妥善安排師資，學(xué)校也要在政府的指導(dǎo)下，積極促進(jìn)校園資源的再利用化。

（2）中心小學(xué)要創(chuàng)造良好的環(huán)境保障學(xué)生權(quán)益。中心小學(xué)要考慮到吸收學(xué)生的情況，不僅僅是改善學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施，配備多媒體教室上音體課，吸收政府財政資金進(jìn)行擴(kuò)建和吸收師資，更重要的是保障學(xué)生的生活和心理健康?？梢耘鋫渖罾蠋?，設(shè)置心理教室，幫助學(xué)生適應(yīng)新的學(xué)校更好的學(xué)習(xí)。

（3）中心小學(xué)要主動多方籌措教育資金。中心小學(xué)不能坐等政府，要發(fā)揮社會救助的力量，幫助學(xué)校完善教學(xué)環(huán)境，促進(jìn)撤并政策的有利實(shí)施。應(yīng)積極引導(dǎo)和促進(jìn)社會慈善事業(yè)向需要的地方投入愛心，幫助鄉(xiāng)村貧困學(xué)生接受良好的教育，從而為縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3、學(xué)生家長

學(xué)生家長需積極配合學(xué)校，完善家庭教育。家長要時常與孩子溝通交流，幫助孩子適應(yīng)新學(xué)校，幫助孩子解決內(nèi)心的矛盾，克服孤單、猶豫的心理，幫助孩子形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。

四、結(jié)束語

小學(xué)“撤點(diǎn)并?！庇趪诿駚碚f，都是利民的政策，只是各地情況不同，實(shí)施條件及方法也不同，故而出現(xiàn)了諸如“一刀切”、教育資源重復(fù)浪費(fèi)、貧困山區(qū)學(xué)生上學(xué)難甚至輟學(xué)的問題，但是這些問題不是不可以避免和解決的。只有社會各界都深切地關(guān)注教育問題，把教育問題放在國家首要的位置上，才能促進(jìn)我國教育事業(yè)健康發(fā)展。

[1]關(guān)于編報2008年教育基本建設(shè)規(guī)劃的通知[Z].嵩明縣教育局文件岳教[2007]02號.

[2]時刻崩緊“質(zhì)量”之弦—校安工程“質(zhì)量回頭看”紀(jì)實(shí)[EB/OL].岳西教育信息網(wǎng)，2012-05-14.

[3]范先佐、曾新：農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整必須慎重處理的若干問題[J].中小學(xué)教育，2008（4）.

[4]劉賢偉：農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整的負(fù)面影響[J].中小學(xué)教育，2008（4）.

[5]劉言瀅：論農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校帶來的負(fù)面影響及解決對策[D].陜西師范大學(xué)，2012.