青島市城陽(yáng)區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況分析

○李憲翔

（中國(guó)海洋大學(xué)管理學(xué)院 山東 青島 266003）

青島市城陽(yáng)區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況分析

○李憲翔

（中國(guó)海洋大學(xué)管理學(xué)院 山東 青島 266003）

目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為支撐和推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，本文以青島市城陽(yáng)區(qū)為例，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各方面的資料數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和統(tǒng)計(jì)，分析了其發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策，以促使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

城陽(yáng)區(qū) 民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 對(duì)策 建議

在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，青島作為全國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始較早的地區(qū)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也走在全國(guó)前列。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為青島國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，上半年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1622.8億元，同比增長(zhǎng)11.7%，占GDP比重達(dá)到53.8%。本文選擇民營(yíng)企業(yè)發(fā)展最快、數(shù)量最多的城陽(yáng)區(qū)進(jìn)行研究，闡述民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的不足，并提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境，以進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、城陽(yáng)區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

最近幾年，青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出規(guī)模增長(zhǎng)、質(zhì)量改善、作用加強(qiáng)的良好發(fā)展勢(shì)頭，已然成為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)保持穩(wěn)定的重要力量。作為青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，城陽(yáng)區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也在每年逐步的發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在城陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比重也在逐年增加。例如2010年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收49.96億元，其中實(shí)現(xiàn)國(guó)稅收入29.24億元，實(shí)現(xiàn)地稅收入20.72億元，而2010年實(shí)現(xiàn)財(cái)稅總收入（不含海關(guān)稅）695573萬(wàn)元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收占總收入的71.83%，其中，總國(guó)稅387336萬(wàn)元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占75.50%，總地稅273487萬(wàn)元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占75.76%。

二、城陽(yáng)區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

1、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想觀念滯后

一是政府部門(mén)本身的不足，部分部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在偏見(jiàn)，思想上有唯“成分論”的觀念，認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是個(gè)人的事，存在厚薄之分。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融支持、政策優(yōu)惠等方面以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)難望項(xiàng)背。二是城陽(yáng)區(qū)民營(yíng)企業(yè)自身的缺陷，很多民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)伊始，以民營(yíng)企業(yè)擁有人的產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的家族式管理的經(jīng)營(yíng)管理方式，例如大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)也是采用這個(gè)方式，其產(chǎn)權(quán)制度具有顯著的家族化傾向。對(duì)于城陽(yáng)區(qū)的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在創(chuàng)業(yè)初期這種模式也許是可行的，但隨著民營(yíng)企業(yè)不斷的發(fā)展，企業(yè)已走出剛開(kāi)始的創(chuàng)業(yè)階段，這種家族式的經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)被驗(yàn)證非常難得適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要。

2、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資困難

城陽(yáng)區(qū)的民營(yíng)企業(yè)的融資基本上是通過(guò)自己籌資、自己積累進(jìn)行發(fā)展壯大的。城陽(yáng)區(qū)民營(yíng)企業(yè)融資困難究其原因，一是民營(yíng)企業(yè)自身規(guī)模小、實(shí)力弱、資本積累少，融資渠道單一。二是民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶不穩(wěn)定性較大，銀行基于自身風(fēng)險(xiǎn)控制的原因，怕貸、惜貸、慎貸。三是銀行實(shí)行的抵押和擔(dān)保貸款制度，從銀行這方面來(lái)說(shuō)，由于觀念和體制上的因素，中國(guó)銀行的體系主要服務(wù)于國(guó)有企業(yè)以及一些規(guī)模較大的企業(yè)，然而很多民營(yíng)企業(yè)缺乏獲得銀行貸款所需的一些條件。四是銀行出于風(fēng)險(xiǎn)的考慮，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)不怕貸大膽貸，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不準(zhǔn)貸的現(xiàn)象突出。從規(guī)模性指標(biāo)來(lái)看，2008年城陽(yáng)區(qū)民營(yíng)企業(yè)500家總體表現(xiàn)為總額增長(zhǎng)，增幅下降。與2006、2007年相比，營(yíng)業(yè)收入總額增幅分別下降15.88和14.05個(gè)百分點(diǎn)；資產(chǎn)總額增幅分別下降23.05和9.97個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)增幅分別下降3.71和15.32個(gè)百分點(diǎn)；凈資產(chǎn)增幅分別下降32.14和12.5個(gè)百分點(diǎn)。

3、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)本身的不足

城陽(yáng)區(qū)民營(yíng)企業(yè)大部分是以快速式、家庭式的方式經(jīng)營(yíng)發(fā)展的，然而這種模式存在著各種不足。在管理方式上，基本上“老婆管錢(qián)、親戚管賬、自己跑市場(chǎng)”的模式，制約了企業(yè)更高發(fā)展。法律意識(shí)淡薄，一方面少數(shù)經(jīng)營(yíng)者違法經(jīng)營(yíng)、制假、偷稅，另一方面不知依法自我保護(hù)，權(quán)益得不到保障。由于城陽(yáng)區(qū)民營(yíng)企業(yè)自身的特點(diǎn)，進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)的起點(diǎn)較低，加上城陽(yáng)區(qū)從事民營(yíng)企業(yè)的受教育程度不高，導(dǎo)致大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)本身在創(chuàng)立之初就有很多不足，主要表現(xiàn)為：起步要求不高，開(kāi)始資本不足，低標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)投資比較普遍；投資盲目性較高，追求目標(biāo)短淺；職業(yè)素質(zhì)不高，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、以假亂真、破壞環(huán)境等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生；企業(yè)的發(fā)展缺乏長(zhǎng)期的戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光；很多民營(yíng)企業(yè)在人才引進(jìn)上面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)有企業(yè)，存在“需要管理人才、需要技術(shù)人才、需要營(yíng)銷(xiāo)人才”的狀況。

4、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不寬松

城陽(yáng)區(qū)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政支持、稅收政策等方面有歧視，在“市場(chǎng)準(zhǔn)人”上城陽(yáng)區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不享有公平待遇。至今，很多行業(yè)對(duì)民營(yíng)投資即使沒(méi)有明文規(guī)章的限制，然而城陽(yáng)區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面與其他成分的經(jīng)濟(jì)依然存在著巨大的政策和制度差異。例如近3年，市政府每年拿出1000萬(wàn)元重獎(jiǎng)納稅20強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)，拿出1000萬(wàn)元扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，城陽(yáng)區(qū)不僅獎(jiǎng)勵(lì)較少，而且沒(méi)有完善的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。城陽(yáng)區(qū)政府部門(mén)出于自身情況的考慮，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的依然采用“依權(quán)監(jiān)管”的管理模式，很難過(guò)渡到“依法監(jiān)管”上來(lái)，導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資的限制較多、手續(xù)較為復(fù)雜、話費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，增加了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交易成本。

5、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一

城陽(yáng)區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由于缺乏有效的引導(dǎo)，加之城陽(yáng)區(qū)資源的優(yōu)勢(shì)并不是很明顯，投資民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目過(guò)于單一，導(dǎo)致投資效率過(guò)于低下，不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康快速的發(fā)展，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)從事低附加值產(chǎn)品的簡(jiǎn)單加工生產(chǎn)，處于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的底端。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過(guò)于單一導(dǎo)致：民營(yíng)企業(yè)包括的產(chǎn)業(yè)數(shù)量較少實(shí)力較弱，生產(chǎn)加工銷(xiāo)售模式過(guò)于簡(jiǎn)單容易受到外界因素的影響，比如很多民營(yíng)企業(yè)受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響而損失慘重；民營(yíng)企業(yè)包括的產(chǎn)業(yè)行業(yè)比較單一，這不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城陽(yáng)區(qū)民營(yíng)企業(yè)中有限責(zé)任公司9057戶，占總戶數(shù)的92.70%。而股份責(zé)任制的公司占得比重較小；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)包括的產(chǎn)業(yè)總量不足，城陽(yáng)區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的總量不到工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的80%。

三、城陽(yáng)區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題和對(duì)策

1、加強(qiáng)政策引導(dǎo)

城陽(yáng)區(qū)應(yīng)研究制定加快信息化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，切實(shí)落實(shí)城陽(yáng)區(qū)已有的優(yōu)惠政策、規(guī)定，建立企業(yè)信息化與工業(yè)化融合的激勵(lì)約束機(jī)制，努力學(xué)習(xí)其他地區(qū)已有的取得一定好的效果的政策措施，推行有利于鼓勵(lì)和扶持地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。鼓勵(lì)引進(jìn)信息化服務(wù)機(jī)構(gòu)和軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)，加快城陽(yáng)區(qū)企業(yè)信息化發(fā)展步伐，加大對(duì)城陽(yáng)區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支持強(qiáng)度，城陽(yáng)區(qū)應(yīng)根據(jù)市政府的財(cái)政預(yù)算安排在本級(jí)財(cái)政設(shè)立用于鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金、發(fā)揮節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的杠桿作用。引導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)資源綜合利用，努力減少CO?的排放。充分認(rèn)識(shí)這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的影響，堅(jiān)持以企業(yè)為本，保民生，促發(fā)展的思想，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和氣候，各級(jí)政府職能部門(mén)要杜絕對(duì)民營(yíng)企業(yè)亂檢查，亂罰款，亂攤派的現(xiàn)象，繼續(xù)對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)實(shí)施減稅政策，免征相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)的同時(shí)，要加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，不斷促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。

2、加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

城陽(yáng)區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)培養(yǎng)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)要發(fā)展，關(guān)鍵在于產(chǎn)品的質(zhì)量，因此，民營(yíng)企業(yè)要增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)，不斷開(kāi)發(fā)出符合市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新產(chǎn)品，城陽(yáng)區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代、提高產(chǎn)品附加值，為市場(chǎng)提供一流的產(chǎn)品，同時(shí)要在企業(yè)節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理方面加強(qiáng)力度，以不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。建設(shè)以企業(yè)為主的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)高新技術(shù)企業(yè)，為中小企業(yè)提供共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)技術(shù)中心建設(shè)，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，鼓勵(lì)中小企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備共享等服務(wù)，加快推進(jìn)由引進(jìn)創(chuàng)新為主向自主創(chuàng)新為主的轉(zhuǎn)變。

3、加強(qiáng)政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)力度

城陽(yáng)區(qū)應(yīng)大力加強(qiáng)對(duì)企業(yè)設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等提供便捷服務(wù)，簡(jiǎn)化民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)辦手續(xù)，簡(jiǎn)化工作流程，清理不合理收費(fèi)、亂收費(fèi)等不合理的現(xiàn)象，建立民營(yíng)企業(yè)技術(shù)支持平臺(tái)和操作性技能培訓(xùn)體系，開(kāi)展業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)和管理知識(shí)培訓(xùn)及咨詢(xún)服務(wù)；依托高等院?；蛑薪闄C(jī)構(gòu)組建若干民營(yíng)企業(yè)培育中心，提供全方位的業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)和管理知識(shí)培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)前、創(chuàng)業(yè)中、創(chuàng)業(yè)成功后的業(yè)務(wù)咨詢(xún)服務(wù)；加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)，幫助民營(yíng)企業(yè)及時(shí)了解國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求、消費(fèi)變化，及時(shí)改進(jìn)和開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品；開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)信息化推進(jìn)服務(wù)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)選擇適合的信息化解決方案，提高企業(yè)的研發(fā)、管理和市場(chǎng)開(kāi)拓水平以及其他對(duì)民營(yíng)企業(yè)提供有助于減少投資風(fēng)險(xiǎn)和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的其他服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓。開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)信息化推進(jìn)服務(wù)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)選擇適合的信息化解決方案，提高企業(yè)的研發(fā)、管理和市場(chǎng)開(kāi)拓水平。同時(shí)大幅度降低民營(yíng)企業(yè)所繳納的雇員保險(xiǎn)金額，城陽(yáng)區(qū)應(yīng)成立專(zhuān)項(xiàng)基金給予補(bǔ)貼或補(bǔ)助，解決眾多民營(yíng)企業(yè)雇員的基本社會(huì)保障問(wèn)題。

4、加強(qiáng)金融支持

城陽(yáng)區(qū)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)引進(jìn)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，持續(xù)擴(kuò)大信貸，成立由政府引導(dǎo)，銀行、擔(dān)保、典當(dāng)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同參加的融資服務(wù)組織，積極組織銀企對(duì)接活動(dòng)，對(duì)有訂單、有項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè)加大信貸支持，努力提高民營(yíng)企業(yè)的信貸比重，城陽(yáng)區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極開(kāi)展應(yīng)收賬款質(zhì)押和民營(yíng)企業(yè)集合貸款等，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)的信貸支持，加快開(kāi)展股份制公司股權(quán)出質(zhì)工商登記業(yè)務(wù)，盤(pán)活一些民營(yíng)企業(yè)的股權(quán)。建議鼓勵(lì)發(fā)展中小型民營(yíng)銀行，充分吸納并活躍、規(guī)范民間資本的流通，變非法地下錢(qián)莊為合法民營(yíng)銀行，以緩解融資壓力，彌補(bǔ)通過(guò)大型銀行融資的不足。城陽(yáng)區(qū)探討民營(yíng)企業(yè)集合債券發(fā)行，拓寬民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目融資渠道，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資，改善民營(yíng)企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)直接融資。

5、加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和建設(shè)

城陽(yáng)區(qū)應(yīng)高度重視對(duì)民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)。大部分民營(yíng)企業(yè)家因長(zhǎng)期忙于公司業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)先進(jìn)理論知識(shí)的時(shí)間不多，因此在某些方面跟不上當(dāng)今發(fā)展的經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，行為思想等方面過(guò)于陳腐，迫切需要及時(shí)補(bǔ)充新的知識(shí)，提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的分析能力，準(zhǔn)確了解和預(yù)測(cè)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r以及未來(lái)市場(chǎng)的發(fā)展前景，避免過(guò)于樂(lè)觀的估計(jì)形勢(shì)，作出不正確的決策，貽誤商機(jī)，建議對(duì)民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行不定期培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，以提高企業(yè)家的管理水平和經(jīng)營(yíng)能力。城陽(yáng)區(qū)應(yīng)把人才建設(shè)擺在更加突出的位置，努力構(gòu)建以企業(yè)家為核心、以企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)和科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)為支撐、以技術(shù)工人為中堅(jiān)的民營(yíng)企業(yè)人才供應(yīng)鏈。建立信息化人才培訓(xùn)體系、技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)體系和專(zhuān)家人才資源庫(kù)，高等院校、職業(yè)院校要加強(qiáng)軟件人才、信息化技術(shù)人才的培養(yǎng)，切實(shí)保障城陽(yáng)區(qū)民營(yíng)企業(yè)對(duì)人才的需求。

[1]茅于軾、張玉仁：中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與前景[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2001（6）.

[2]許崇正：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度環(huán)境[M].中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2008.

[3]吳立平：關(guān)于進(jìn)一步完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的思考[J].東南學(xué)術(shù)，2006（6）.

[4]張杰：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融困境與融資次序[J].經(jīng)濟(jì)研究，2000（4）.

[5]李亞：民營(yíng)企業(yè)管理概論[M].機(jī)械工業(yè)出版社，2006.