中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需政策效果評(píng)價(jià)——應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的視角

○戴鶴婷

（中山大學(xué)嶺南學(xué)院 廣東 廣州 510275）

一、引言

2007年中期以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了一些明顯的變化。突出表現(xiàn)在：首先，以美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)為標(biāo)志，引起了全球國(guó)際金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩；另外，美元的持續(xù)貶值，使得國(guó)際市場(chǎng)上諸如原油、礦產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲。到2008年9月全球性金融危機(jī)爆發(fā)，金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，大型金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)，工廠倒閉，農(nóng)民工失業(yè)下崗等諸多社會(huì)問(wèn)題，各國(guó)經(jīng)濟(jì)體均遭到重創(chuàng)，世界各國(guó)表現(xiàn)出了空前的團(tuán)結(jié)，紛紛推出寬松的貨幣財(cái)政政策以幫助經(jīng)濟(jì)盡早走出泥潭。到2009年下半年，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出復(fù)蘇的跡象，諸如股票市場(chǎng)率先復(fù)蘇，大宗商品價(jià)格觸底反彈，國(guó)際油價(jià)穩(wěn)重有升，歐美房地產(chǎn)市場(chǎng)探底回穩(wěn)。然而世界經(jīng)濟(jì)又面臨其他的問(wèn)題，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，兩高一低的態(tài)勢(shì)，高負(fù)債率、高失業(yè)率、低速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；新型經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、通貨膨脹和通脹預(yù)期加劇，資產(chǎn)泡沫化嚴(yán)重。一味的經(jīng)濟(jì)刺激政策僅僅是飲鴆止渴罷了，仍然不能解決最根本的問(wèn)題。2010年，全球經(jīng)濟(jì)保持了2009年下半年以來(lái)的復(fù)蘇勢(shì)頭，一季度，各國(guó)經(jīng)濟(jì)體普遍經(jīng)歷了一輪快速增長(zhǎng)，但二季度以來(lái)增速明顯放緩；另外全球總需求增長(zhǎng)乏力。經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足；2010年4月希臘爆發(fā)危機(jī)，11月愛(ài)爾蘭債務(wù)危機(jī)，導(dǎo)致全球金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇更是雪上加霜。進(jìn)入2011年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)總體上保持了復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)，然而問(wèn)題仍是層出不窮，中東北非局勢(shì)動(dòng)蕩不安，日本地震海嘯導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)的負(fù)增長(zhǎng)，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)愈演愈烈，新型市場(chǎng)國(guó)家的各種泡沫等為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了不確定性。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴于消費(fèi)、投資和凈出口“三駕馬車”，而我國(guó)長(zhǎng)期偏重于投資和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所起的作用，消費(fèi)占GDP的比重長(zhǎng)期低于世界平均水平。面對(duì)嚴(yán)峻的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，啟動(dòng)和實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的政策是毋庸置疑的。

二、我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的政策內(nèi)容

2008年面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻的形勢(shì)，為抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)的不利影響，我國(guó)出臺(tái)了一系列更加有力的擴(kuò)大內(nèi)需的十大措施，包括加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。另外，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，國(guó)家出臺(tái)了“4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃”，其中有中央政府投資1.18萬(wàn)億元，其余資金由地方政府、企業(yè)和個(gè)人配套完成。4萬(wàn)億具體投資比例如下：重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電網(wǎng)改造投資占比37.5%，災(zāi)后重建投資占比25%，保障性安居工程投資占比10%，農(nóng)村民生工程和結(jié)構(gòu)調(diào)整/技術(shù)改造各占比9.3%，節(jié)能減排和生態(tài)工程投資占比5.2%，醫(yī)療衛(wèi)生及教育文化事業(yè)投資占比3.7%。

三、我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需政策的效果分析

諸多擴(kuò)大內(nèi)需的政策不僅是為了挖掘巨大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，而且為了使中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，以及促進(jìn)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。2008年GDP為31.6萬(wàn)億元，2009年GDP為34.3萬(wàn)億元，2010年經(jīng)核實(shí)最新數(shù)據(jù)為40.1萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10.4%。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩時(shí)期，GDP的平穩(wěn)增長(zhǎng)與擴(kuò)大內(nèi)需的政策是密不可分的。下面從定性和定量?jī)蓚€(gè)角度來(lái)探討下擴(kuò)大內(nèi)需政策的效果。

1、從定性的角度來(lái)看

（1）減少消費(fèi)者對(duì)未來(lái)的消費(fèi)預(yù)期，解決“不敢花錢”的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)居民的儲(chǔ)蓄率都居高不小，主要原因是擔(dān)心未來(lái)子女教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等問(wèn)題。

（2）實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。我國(guó)人均GDP已經(jīng)接近4000美元，人們開始將對(duì)物質(zhì)的需求向精神的需求轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整有助于培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，占領(lǐng)未來(lái)消費(fèi)市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。

（3）改善民生，增強(qiáng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力。另外，有助于通過(guò)政府支出的乘數(shù)效應(yīng)，增加社會(huì)的總需求，進(jìn)而刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

（4）增加居民收入，解決“無(wú)錢可花”的問(wèn)題。我國(guó)長(zhǎng)期的內(nèi)需不足，一個(gè)很大的問(wèn)題就是居民的可支配收入低，很多人是“無(wú)錢可花”。改革開放30多年來(lái)，我國(guó)的GDP年均增長(zhǎng)近10%，然而居民的可支配收入?yún)s是不容忽視的，居民收入占國(guó)民收入比重偏低且持續(xù)下降。要加快實(shí)施收入分配制度改革，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，增加勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；通過(guò)減少個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅等，提高城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力。

（5）充分發(fā)揮金融杠桿的作用，加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。擴(kuò)大居民的消費(fèi)，必須有良好的金融服務(wù)相配套。信用卡等金融工具，對(duì)改變消費(fèi)習(xí)慣，鼓勵(lì)適當(dāng)消費(fèi)發(fā)揮不小的作用。

總之，從定性的角度看，我國(guó)實(shí)行的一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策，對(duì)刺激國(guó)內(nèi)需求，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，有很大的作用。

2、從定量的角度來(lái)看

（1）促進(jìn)了社會(huì)消費(fèi)品零售總額上升，在對(duì)2008年至2011年擴(kuò)大內(nèi)需政策的政策效果的定量分析中可看到：一方面擴(kuò)大內(nèi)需政策促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額上升。社會(huì)消費(fèi)品零售總額是指企業(yè)（單位）通過(guò)交易售給個(gè)人、社會(huì)集團(tuán)非生產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)用的實(shí)物商品金額，以及提供餐飲服務(wù)所取得的收入金額。從2008年底，社會(huì)消費(fèi)品零售總額整體上是上升的；雖然，期間有短暫的回落，但由于國(guó)家穩(wěn)健的財(cái)政貨幣政策以及擴(kuò)大內(nèi)需的政策，社會(huì)消費(fèi)品總額反彈回穩(wěn)，持續(xù)上漲。從2008年11月社會(huì)消費(fèi)品銷售總額不到9000億元，到2011年5月，社會(huì)消費(fèi)品銷售總額達(dá)到15600億元，居民的消費(fèi)總量同比增長(zhǎng)了73%。另一方面，盡管從2009年和2010年兩次金融危機(jī)的時(shí)候社會(huì)消費(fèi)品總額出現(xiàn)了一定的回落，但是細(xì)分來(lái)看，2009年4月社會(huì)消費(fèi)品銷售總額回落到2000萬(wàn)億元，同比2008年11月下降了350%，而2010年5月的經(jīng)濟(jì)低谷中，社會(huì)消費(fèi)品銷售總額從2010年2月的13000萬(wàn)億元回落到11000萬(wàn)億元，僅僅同比回落了18.2%，回落比例較2009年大為縮小，這些是擴(kuò)大內(nèi)需政策的效果。

（2）促進(jìn)了居民消費(fèi)的增長(zhǎng)。我國(guó)的消費(fèi)支出按消費(fèi)主體劃分，可以分為政府消費(fèi)支出和居民消費(fèi)支出，居民消費(fèi)又可以進(jìn)一步分為農(nóng)村居民消費(fèi)和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)。通過(guò)分析2006年到2010年居民消費(fèi)增長(zhǎng)情況：居民總消費(fèi)持續(xù)5年呈現(xiàn)正增長(zhǎng)，由2006年的82103.5億元增長(zhǎng)到2010年的128740.2億元，平均增長(zhǎng)速度達(dá)到每年12%。表明擴(kuò)大內(nèi)需政策下居民消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)。但是通過(guò)分析城鎮(zhèn)居民消費(fèi)增長(zhǎng)和農(nóng)村居民消費(fèi)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)平均增長(zhǎng)速度為12.8%，而農(nóng)村居民平均消費(fèi)增長(zhǎng)速度僅為9.55%，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)增長(zhǎng)率快于農(nóng)村居民消費(fèi)增長(zhǎng)率，同時(shí)城鎮(zhèn)居民總消費(fèi)與農(nóng)村居民總消費(fèi)之比逐年增大，由2006年的2.86增加到2012年的3.22。這就說(shuō)明，擴(kuò)大內(nèi)需的政策對(duì)城鎮(zhèn)消費(fèi)的促進(jìn)作用較農(nóng)村更強(qiáng)；根據(jù)邊際消費(fèi)傾向遞減，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)率大于農(nóng)村居民可支配增長(zhǎng)率。然而，我國(guó)農(nóng)村居民的消費(fèi)傾向遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，究其原因，可支配收入低，“無(wú)錢消費(fèi)”，預(yù)期未來(lái)支出多，“不敢消費(fèi)”；應(yīng)該加大力度提高農(nóng)村居民的收入，進(jìn)而擴(kuò)大農(nóng)村居民的消費(fèi)。

（3）消費(fèi)者信心指數(shù)上揚(yáng)。消費(fèi)者信心指數(shù)是指消費(fèi)者根據(jù)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，對(duì)就業(yè)、收入、物價(jià)、利率等問(wèn)題的綜合判斷后得出的一種看法和預(yù)期。取值范圍為0—200，100以上為信心充足，100以下為信心不足。通過(guò)對(duì)2008年11到2010年10月消費(fèi)者信心指數(shù)與消費(fèi)者滿意指數(shù)的變化趨勢(shì)進(jìn)行調(diào)查，兩者的變化接近同步。期間有三次回落，然而，很快人們對(duì)經(jīng)濟(jì)又恢復(fù)信心，指數(shù)反轉(zhuǎn)上升。說(shuō)明，外界經(jīng)濟(jì)的不利沖擊并沒(méi)有打擊我國(guó)居民的消費(fèi)信心，這與擴(kuò)大內(nèi)需的政策是息息相關(guān)的。

四、政策建議

1、充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的作用

內(nèi)需包括投資需求和消費(fèi)需求，目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，是重點(diǎn)擴(kuò)大投資需求還是消費(fèi)需求，是見仁見智的。但從政策的實(shí)施上，國(guó)家的側(cè)重點(diǎn)還是在投資需求上，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和災(zāi)后重建，投資的比例超過(guò)50%。并且，政府投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于民間投資，由于中央政府和地方政府的投資，銀行的貸款絕大部分是通過(guò)國(guó)有企業(yè)或者國(guó)有控股企業(yè)進(jìn)行，民營(yíng)企業(yè)獲得并不容易，從而影響不同體制企業(yè)的發(fā)展。然而，民營(yíng)企業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)，這樣就大大降低了投資拉動(dòng)需求的乘數(shù)效應(yīng)。

2、刺激消費(fèi)與供給的現(xiàn)狀相結(jié)合

目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況是供需不平衡，消費(fèi)不足且供給有余。供給的過(guò)剩會(huì)造成商品的堆積、產(chǎn)品的滯銷、資源的浪費(fèi)和生態(tài)的惡化。在供給失衡的狀況下，僅僅強(qiáng)調(diào)需求來(lái)消化過(guò)剩的供給，會(huì)給供給一方造成市場(chǎng)需求恢復(fù)上揚(yáng)的假象，虛假的市場(chǎng)信息又促進(jìn)新一輪的供給，更大規(guī)模地造成產(chǎn)能過(guò)剩。因此，刺激需求必須與供給的實(shí)際狀況相結(jié)合。我國(guó)應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品定價(jià)、產(chǎn)品質(zhì)量上嚴(yán)格把關(guān)，讓我們的居民買得起，敢去買，進(jìn)而需求的增長(zhǎng)就輕而易舉了。

3、擴(kuò)大內(nèi)需要千方百計(jì)地提高消費(fèi)傾向

擴(kuò)大內(nèi)需不是一個(gè)新名詞，在1998年我國(guó)就提出了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策。當(dāng)時(shí)，我國(guó)采取的是以擴(kuò)大投資為重點(diǎn)的擴(kuò)大內(nèi)需政策，動(dòng)用了2000億元大規(guī)模增加政府的公共投資。起初確實(shí)擴(kuò)大了內(nèi)需，使供給過(guò)剩、庫(kù)存增加的狀況有所緩解，但進(jìn)入1999年以來(lái)，便出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落、社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)回落的現(xiàn)象。究其原因是消費(fèi)傾向低，使得政府投資沒(méi)有有效帶動(dòng)社會(huì)投資和消費(fèi)需求的相應(yīng)增長(zhǎng)，投資高峰過(guò)后，投資增幅也很快的回落。為提高我國(guó)居民的消費(fèi)傾向，除了加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還應(yīng)該考慮對(duì)社會(huì)保障基金的建立給予足夠強(qiáng)度的支持，提高社會(huì)保障“三條線”的保障水平，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍。另外，改革稅制，調(diào)整收入分配制度，努力提高居民的整體收入水平，穩(wěn)定提高居民收入預(yù)期。

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