深化高校本科教學(xué)評估改革的思路與對策*

●夏季亭 帥相志 張 威

2011年10月，教育部發(fā)布了《關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評估工作的意見》，對本科教學(xué)評估工作提出了新的要求和思路。在新一輪本科教學(xué)評估即將開始之際，本文根據(jù)首輪評估取得的成效和存在的問題，從“質(zhì)量工程”的視閾出發(fā)，分析提出深化高校本科教學(xué)評估改革的思路與對策，以期為新一輪評估的開展提供思路與借鑒。

一、深化本科教學(xué)評估改革的總體思路

（一）質(zhì)量為本

提高本科教學(xué)水平，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，是深化本科教學(xué)評估改革的核心價(jià)值取向和根本目的。要通過深化改革，推動高校進(jìn)一步明確“人才培養(yǎng)是高等學(xué)校的根本任務(wù)”、“教學(xué)工作是學(xué)校經(jīng)常性的中心工作”、“人才培養(yǎng)質(zhì)量是高等教育質(zhì)量的核心內(nèi)容”等理念；引導(dǎo)高校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，在正確的質(zhì)量觀、先進(jìn)的教學(xué)觀和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，確立人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格要求，協(xié)調(diào)好人才培養(yǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益之間的關(guān)系，不斷深化人才培養(yǎng)模式和教學(xué)改革，加強(qiáng)教學(xué)建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)，以達(dá)到提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、拓展優(yōu)質(zhì)高等教育資源的目的。

（二）多種評估

多種評估相結(jié)合，是本科教學(xué)評估內(nèi)容與形式的重大調(diào)整和重要導(dǎo)向。深化本科教學(xué)評估改革，要以學(xué)校自我評估為基礎(chǔ)，建立健全院校分類評估、專業(yè)認(rèn)證及評估、國際評估等多種評估形式，引導(dǎo)學(xué)校多樣化發(fā)展。在這些評估形式中，院校分類評估是主要的外部評估形式，也是本科教學(xué)評估改革的基本方向。在進(jìn)行院校分類評估的同時(shí)，要建立有效的校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)控機(jī)制，推行學(xué)校自評，并鼓勵(lì)在相關(guān)領(lǐng)域引入第三方評估、國際評估和專業(yè)認(rèn)證等其他評估形式。

（三）分權(quán)放權(quán)

分權(quán)放權(quán)，強(qiáng)化高等學(xué)校質(zhì)量建設(shè)的主體地位和質(zhì)量監(jiān)控權(quán)，是深化本科教學(xué)評估改革的體制性調(diào)整和重要保證。本科教學(xué)評估在制度設(shè)計(jì)和組織管理體制設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分級管理的原則，調(diào)整并進(jìn)一步明確不同評估主體的權(quán)力和職責(zé)。一是強(qiáng)化高校質(zhì)量建設(shè)的主體地位，促進(jìn)高校內(nèi)部教育教學(xué)質(zhì)量保障體系的完善和現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)。二是完善中央和省級政府兩級分工、各司其職、各負(fù)其責(zé)的本科教學(xué)評估工作制度。教育部負(fù)責(zé)制定評估政策、基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合格評估和審核評估方案，建設(shè)國家級教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，負(fù)責(zé)實(shí)施新建本科院校合格評估和部屬大學(xué)審核評估，統(tǒng)籌部署和監(jiān)督評估工作；省級教育行政部門負(fù)責(zé)制定省屬高校本科教學(xué)評估規(guī)劃，負(fù)責(zé)實(shí)施省屬本科院校審核評估，統(tǒng)籌省屬新建本科院校合格評估工作，管理省級教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫。三是推進(jìn)管辦評分離，由具備資質(zhì)的教育評估機(jī)構(gòu)具體實(shí)施相關(guān)評估工作，并發(fā)揮各類評估機(jī)構(gòu)和社會力量的咨詢與監(jiān)督作用，營造良好的社會輿論環(huán)境，推進(jìn)高校面向社會依法辦學(xué)。

（四）常態(tài)監(jiān)測

教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測是本科教學(xué)評估最基本的形式。要加強(qiáng)教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測，充分利用信息技術(shù)，采集反映教學(xué)狀態(tài)的基本數(shù)據(jù)，建立高等學(xué)校本科教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫。高等學(xué)校要對數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)及時(shí)更新，及時(shí)分析本科教學(xué)狀況，建立本科教學(xué)工作及其質(zhì)量常態(tài)監(jiān)控機(jī)制，對社會關(guān)注的核心教學(xué)數(shù)據(jù)須在一定范圍內(nèi)向社會發(fā)布。國家建立全國高等學(xué)校本科教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮狀態(tài)數(shù)據(jù)在政府監(jiān)控高等教育質(zhì)量、社會監(jiān)督高等學(xué)校人才培養(yǎng)和本科教學(xué)評估工作中的重要作用。

二、深化本科教學(xué)評估改革的對策與措施

（一）推進(jìn)本科教學(xué)評估制度的改革創(chuàng)新

1.建立與中國特色現(xiàn)代高等教育體系相適應(yīng)的多元教學(xué)評估制度

（1）學(xué)校自我評估。高等學(xué)校應(yīng)建立本科教學(xué)自我評估制度，根據(jù)學(xué)校確定的人才培養(yǎng)目標(biāo)，圍繞教學(xué)條件、教學(xué)過程、教學(xué)效果進(jìn)行評估，包括院系評估、學(xué)科專業(yè)評估、課程評估等多項(xiàng)內(nèi)容。應(yīng)特別注重教師和學(xué)生對教學(xué)工作的評價(jià)，注重學(xué)生學(xué)習(xí)效果和教學(xué)資源使用效率的評價(jià)，注重用人單位對人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價(jià)。要建立有效的校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)控機(jī)制，建立健全學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量保障體系。學(xué)校在自我評估基礎(chǔ)上形成本科教學(xué)年度質(zhì)量報(bào)告，在適當(dāng)范圍發(fā)布并報(bào)相關(guān)教育行政部門。

（2）分類的院校評估。根據(jù)評估對象的不同，可將院校評估分為兩類：一類是對2000年以來未參加過評估的新建本科高校進(jìn)行合格評估；一類是對參加過評估并獲得通過的普通本科學(xué)校進(jìn)行審核評估。合格評估的重點(diǎn)是考察學(xué)?；巨k學(xué)條件、基本教學(xué)管理和基本教學(xué)質(zhì)量，學(xué)校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和應(yīng)用型人才培養(yǎng)的能力，學(xué)校教學(xué)改革和內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)和運(yùn)行的情況。審核評估重點(diǎn)考察學(xué)校辦學(xué)條件、本科教學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)的符合程度，學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)及運(yùn)行狀況，學(xué)校深化本科教學(xué)改革的措施及成效。

（3）專業(yè)認(rèn)證及評估。在工程、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域積極推進(jìn)與國際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)等效的專業(yè)認(rèn)證。要與行業(yè)共同制定認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，共同實(shí)施認(rèn)證過程，體現(xiàn)行業(yè)需求，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，并取得業(yè)界認(rèn)可。鼓勵(lì)專門機(jī)構(gòu)和社會中介機(jī)構(gòu)對高等學(xué)校進(jìn)行專業(yè)評估。

（4）國際評估。鼓勵(lì)有條件的高等學(xué)校聘請相應(yīng)學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域的國際高水平專家學(xué)者開展本校學(xué)科專業(yè)的國際評估。探索與國際高水平教育評估機(jī)構(gòu)合作，積極進(jìn)行評估工作的國際交流，提高評估工作水平。

2.完善高等教育評估的法律法規(guī)建設(shè)

我國應(yīng)以《高等教育法》、《教師法》、《工會法》等為法律依據(jù)，借鑒西方發(fā)達(dá)國家高等教育評估的法規(guī)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國高等教育評估的理論與實(shí)踐，對《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》進(jìn)行修訂，重新確定國家、社會、學(xué)校的相互關(guān)系，對評價(jià)項(xiàng)目合理分類，對不同類型高等教育評估的目的、組織、程序、周期、結(jié)果公布、專業(yè)與教師獎(jiǎng)懲等做出明確規(guī)定。另外，還要盡快出臺高等學(xué)校評估和社會中介組織評估的有關(guān)法律法規(guī)，盡快完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高等教育評估制度的法律法規(guī)建設(shè)。

（二）推進(jìn)本科教學(xué)評估機(jī)制的改革創(chuàng)新

1.建立和完善教學(xué)評估的配套監(jiān)控機(jī)制

利用現(xiàn)代化的監(jiān)測技術(shù)與手段，將各高校納入教育質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，對各高校進(jìn)行教育質(zhì)量的長期監(jiān)測、評估、指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，使學(xué)校教育質(zhì)量提高進(jìn)入有效監(jiān)督與保障的體系。這一監(jiān)控機(jī)制的基本操作過程是：學(xué)校積極參與支持監(jiān)測活動，及時(shí)填報(bào)教育質(zhì)量數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)信息處理與分析；監(jiān)測報(bào)告與反饋；咨詢服務(wù)與信息共享。這一過程是單獨(dú)針對每一所學(xué)校，而并非對所有學(xué)校執(zhí)行“一刀切”。雖然實(shí)施步驟煩瑣，但是靈活、多樣的開展，對今后全面、穩(wěn)步、持續(xù)提高教育質(zhì)量將產(chǎn)生直接效益和重大影響。

2.完善評估專業(yè)人才的培養(yǎng)機(jī)制

我國高等教育評估實(shí)踐已經(jīng)造就了一定數(shù)量的專業(yè)工作人員，他們分布在各級教育行政部門、教育研究機(jī)構(gòu)、學(xué)校的管理部門和一部分教師之中。但這些人員數(shù)量還不多，而且多為兼職。隨著高等教育評估的發(fā)展，現(xiàn)有的評估專業(yè)人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要的，必須盡快建立一支數(shù)量充足、高水平的高教評估專業(yè)隊(duì)伍。

解決這一問題的途徑有兩條：一是繼續(xù)依托部分有條件的高等學(xué)校，舉辦高等教育評估的培訓(xùn)班、講習(xí)班，對在職人員進(jìn)行短期培訓(xùn)。這是一條短、平、快的途徑，但不是根本途徑。二是借鑒美國的做法，在具備條件的高校開辦教育評估專業(yè)，通過正規(guī)的學(xué)歷教育培養(yǎng)教育評估方面的學(xué)士、碩士、博士，甚至是博士后。

3.完善評估工作日常管理機(jī)制

加強(qiáng)評估工作管理，切實(shí)推進(jìn)“陽光評估”。評估機(jī)構(gòu)、參評學(xué)校人員和評估專家要增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，自覺遵守評估工作規(guī)則規(guī)程，規(guī)范評估行為。建立評估信息公告制度，評估政策、評估文件、評估方案、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估程序以及學(xué)校自評報(bào)告、專家現(xiàn)場考察報(bào)告、評估結(jié)論等均在適當(dāng)范圍公開，廣泛接受教師、學(xué)生和社會各界的監(jiān)督。

（三）推進(jìn)本科教學(xué)評估方法的改革創(chuàng)新

1.重視總結(jié)性評估方法的運(yùn)用

相對于形成性評估只對教學(xué)活動本身效果進(jìn)行評估，總結(jié)性評估并不局限于對教學(xué)活動結(jié)果評估，更強(qiáng)調(diào)以預(yù)先設(shè)定的教育目標(biāo)為基準(zhǔn)，對評估對象達(dá)成目標(biāo)的程度以至最終取得的成績進(jìn)行評估。本科教學(xué)評估的目的是通過評估促進(jìn)高校本科教學(xué)水平的提升，得出的評估結(jié)果并不是終點(diǎn)，而是新一輪改進(jìn)的起點(diǎn)。因此，必須以一種持續(xù)的、動態(tài)的觀點(diǎn)來看待本科教學(xué)評估工作，提高認(rèn)識，既要注重對教學(xué)結(jié)果的考核，也要注重對教學(xué)過程的考核。

2.科學(xué)運(yùn)用定量和定性評估方法

高校是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，評估中一味地以數(shù)據(jù)說話，會把復(fù)雜的事物簡單化，結(jié)果只能造成具體操作的準(zhǔn)確度降低。要提高評估的區(qū)分度和效度，不能將指標(biāo)簡單的量化，要結(jié)合國情、省情和學(xué)校的實(shí)際情況，將定量與定性評估相結(jié)合，用模糊綜合評估的方法更準(zhǔn)確地將高校的辦學(xué)水平反映出來。為解決這一問題，可以建立數(shù)學(xué)模型，構(gòu)造隸屬度，將模糊因素納入到評估范疇，全方位地對學(xué)校進(jìn)行評估，這樣得出的結(jié)果將會是準(zhǔn)確的，令人信服的。

（四）推進(jìn)本科教學(xué)評估手段的改革創(chuàng)新

1.采取現(xiàn)場評估與網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)評估相結(jié)合的評估手段

本科教學(xué)評估應(yīng)突出“本科教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”的重要地位，運(yùn)用信息技術(shù)建立完善的信息采集、處理、監(jiān)控和發(fā)布系統(tǒng)，可以客觀翔實(shí)地展示被評高校教學(xué)資源的投入與效益，分析和預(yù)測高校教學(xué)狀態(tài)的發(fā)展趨勢，監(jiān)控預(yù)警教學(xué)狀況，結(jié)合直觀、靈活的可視化系統(tǒng)，有效地展示出高校教學(xué)的基本特征狀態(tài)和教育教學(xué)規(guī)律。

2.利用計(jì)算機(jī)技術(shù)構(gòu)建教學(xué)評估網(wǎng)絡(luò)信息平臺

為提高教學(xué)評估工作的管理水平，利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)構(gòu)建本科教學(xué)評估網(wǎng)絡(luò)信息平臺，將大大提高評估工作的效率和效益，實(shí)現(xiàn)評估工作可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)對評估信息的采集和加工程度，本科教學(xué)評估網(wǎng)絡(luò)信息平臺可分為網(wǎng)頁瀏覽、數(shù)據(jù)收集和實(shí)時(shí)管理三種類型。[1]

（1）網(wǎng)頁瀏覽型

該平臺采用靜態(tài)網(wǎng)頁建設(shè)的模式，按照評估指標(biāo)體系中44個(gè)觀測點(diǎn)的內(nèi)容及材料負(fù)責(zé)部門分類，采用樹狀結(jié)構(gòu)排列網(wǎng)頁內(nèi)容，數(shù)據(jù)及描述從宏觀到微觀分級展示。開發(fā)時(shí)采用超鏈接的方式，首先把評估材料轉(zhuǎn)化為網(wǎng)頁電子版或紙質(zhì)材料的電子索引，然后按照觀測點(diǎn)組織材料分布，按照重要程度把最有說服力的材料放在前面，充分利用多媒體超鏈接的優(yōu)勢，給專家提供評估材料瀏覽。專家打分時(shí)，利用模糊數(shù)學(xué)與區(qū)間值抽樣調(diào)查方法建立評估的數(shù)學(xué)模型，分別對評估一級指標(biāo)、二級指標(biāo)、觀測點(diǎn)給出權(quán)重空間，形成隸屬頻率空間，求出中間值及中間值的頻數(shù)，采用歸一化權(quán)重即可算出得分。

（2）數(shù)據(jù)收集型

該類型平臺采用動態(tài)網(wǎng)頁建設(shè)的模式，用于評估材料的收集、匯總與展示，通過建立樹狀結(jié)構(gòu)，動態(tài)展示網(wǎng)頁內(nèi)容，可以提供動態(tài)輸入、修改、輸出、查詢、排序和統(tǒng)計(jì)。在網(wǎng)頁瀏覽型的基礎(chǔ)上，對每個(gè)觀測點(diǎn)提供信息輸入、處理和輸出的接口，設(shè)立瀏覽、編輯、審核三級權(quán)限；根據(jù)本科教學(xué)評估指標(biāo)體系，在參考已參評學(xué)校經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)格式，明確材料收集要求及數(shù)據(jù)核對規(guī)則，采取從微觀到宏觀逐級統(tǒng)計(jì)匯總信息的原則。對于定量化的指標(biāo)，可實(shí)現(xiàn)從源頭到結(jié)果的完整回溯，確保材料的層次性、原始性和真實(shí)性；對于定性化的指標(biāo)，采取規(guī)范、簡潔的語言進(jìn)行定性描述，可實(shí)現(xiàn)快速檢索、修改和數(shù)據(jù)支持。

（3）實(shí)時(shí)管理型

該類型平臺采用B/S 與C/S 相結(jié)合的模式，以教學(xué)質(zhì)量為中心目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對教學(xué)過程與教學(xué)資源的實(shí)時(shí)、動態(tài)管理。在對教學(xué)過程重組和優(yōu)化時(shí)，根據(jù)學(xué)校辦學(xué)定位、辦學(xué)思想和人才培養(yǎng)目標(biāo)，在借鑒國內(nèi)外相關(guān)高校辦學(xué)先進(jìn)理念的基礎(chǔ)上，對人才培養(yǎng)模式和過程進(jìn)行分析和評價(jià)，優(yōu)化和完善人才培養(yǎng)流程，制定科學(xué)、合理的教學(xué)流程，通過對教學(xué)信息的多點(diǎn)、高效、實(shí)時(shí)采集，實(shí)施有效的質(zhì)量監(jiān)控。在對教學(xué)資源重組和共享時(shí)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)對師資、設(shè)備、文化環(huán)境等硬件、軟件資源的合理采集、高效加工、廣泛傳播，最大限度地利用資源，實(shí)現(xiàn)資源的共享與增殖，通過提供內(nèi)容豐富、使用方便、成本低廉的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源服務(wù)，保證教學(xué)的實(shí)施和教學(xué)質(zhì)量的提高。

[1]王鋒.構(gòu)建本科教學(xué)評估網(wǎng)絡(luò)信息平臺的研究[J].黑龍江高教研究，2006，（8）.