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    兩岸法檢紡織品檢驗(yàn)方式的探析

    2013-03-27 20:44:58邢建民汪其勇于智勇福州出入境檢驗(yàn)檢疫局
    關(guān)鍵詞:紡織品大陸監(jiān)管

    ■ 邢建民 汪其勇 于智勇 福州出入境檢驗(yàn)檢疫局

    臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)局”自2011年7月1日起將嬰幼兒服裝及服飾附屬品列為應(yīng)施檢驗(yàn)項(xiàng)目,并制定相關(guān)《紡織品檢驗(yàn)作業(yè)規(guī)定》。2012年1月1日起,又將包括服裝、床上用品等在內(nèi)的紡織品納入法定檢驗(yàn)范圍,以加強(qiáng)與人體直接接觸的紡織品的安全監(jiān)管。兩次納入檢驗(yàn)范圍的商品涉及分類 號(hào) 分 別 為 5808、5806、6111、6201~6209等共計(jì)371個(gè)項(xiàng)目,主要涉及針織嬰幼兒服裝服飾、游泳服、梭織服裝等紡織制成品。而大陸目前對(duì)部分進(jìn)出口紡織品實(shí)施法定檢驗(yàn),產(chǎn)品包括52-55、58、61-63項(xiàng)下的970個(gè)HS編碼的紡織原料和紡織制成品。

    2011年大陸與臺(tái)灣之間紡織制成品的貿(mào)易總額近11億美元(不包含紡織原料),其中臺(tái)灣出口至大陸超4億美元,大陸出口至臺(tái)灣近7億美元,同比均有百分之二十以上的增長(zhǎng)。在海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)中,紡織業(yè)是主要受益產(chǎn)業(yè)之一,ECFA早收清單234個(gè)項(xiàng)目,紡織品有37項(xiàng),占15.8%。2012年7月,作為ECFA簽署后臺(tái)灣最大宗解禁大陸商品,臺(tái)灣開放了大陸棉制女襯衫等25項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)口。可以預(yù)見,隨著兩岸間ECFA效應(yīng)的積極影響逐步顯現(xiàn),兩岸間紡織品貿(mào)易量還將有明顯的上升。

    一、臺(tái)灣紡織品法定檢驗(yàn)方式的幾種主要做法

    根據(jù)臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)局”2011年5月9日制定并發(fā)布實(shí)施的《紡織品檢驗(yàn)作業(yè)規(guī)定》,符合應(yīng)檢范圍的紡織產(chǎn)品在臺(tái)灣地區(qū)或進(jìn)口至中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)時(shí)將會(huì)進(jìn)行強(qiáng)制性檢驗(yàn)。取樣產(chǎn)品根據(jù)《CNS15290紡織品安全規(guī)范(一般要求)》(CNS15290 Safety of Textiles(General Requirements))進(jìn)行檢測(cè)。其檢驗(yàn)方式主要有三種:

    1.追蹤檢測(cè)檢驗(yàn)方式。針對(duì)所有制造商和進(jìn)口商,其采取的檢測(cè)和取樣方法為:所有批次進(jìn)口或制造的產(chǎn)品都必須提交檢測(cè),臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)局”(BSMI)采取百分之五的比率隨機(jī)抽批查驗(yàn),抽中批取樣檢驗(yàn),未抽中批者,采用書面核放。同種商品數(shù)量五件以下,采用書面核放。同種商品數(shù)量五件以上,且單件起岸價(jià)格(CIF)新臺(tái)幣一萬元以上,可豁免。取樣數(shù)量為同批報(bào)驗(yàn)商品未超過十種者取一種,超過十種者每超過十種加抽一種,最多取三種,同種商品取兩件。對(duì)檢驗(yàn)不合格的,對(duì)其相同商品須經(jīng)連續(xù)三批實(shí)施逐批查驗(yàn),取樣檢驗(yàn)皆合格后,才可恢復(fù)以百分之五比例隨機(jī)抽批查驗(yàn)。

    對(duì)采取書面核放的商品,可以以百分之五比例隨機(jī)抽驗(yàn)進(jìn)行外觀、中文標(biāo)示及商品檢驗(yàn)標(biāo)識(shí)的查驗(yàn)。同時(shí),采取書面核放的商品廠商必須提交試驗(yàn)報(bào)告或質(zhì)量性能聲明書。試驗(yàn)報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括商品名稱及全部檢驗(yàn)項(xiàng)目結(jié)果;質(zhì)量性能聲明書的內(nèi)容應(yīng)包括商品名稱及聲明全部檢驗(yàn)項(xiàng)目質(zhì)量符合檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

    2.隨機(jī)抽查檢驗(yàn)方式。針對(duì)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)制造商或進(jìn)口代理商,其采取的檢測(cè)和取樣方法主要是:產(chǎn)品不需要提交進(jìn)行檢驗(yàn),檢驗(yàn)人員可隨時(shí)進(jìn)入工廠,并按前一年出廠數(shù)量或當(dāng)年預(yù)估出廠數(shù)量推算其出廠批數(shù)后,按百分之五比率規(guī)劃年度抽驗(yàn)次數(shù),并進(jìn)行隨機(jī)抽樣檢測(cè)。具體到每一個(gè)生產(chǎn)廠,至多每月取樣檢驗(yàn)一次,至少每年抽驗(yàn)一次。工廠如取得臺(tái)灣制產(chǎn)品MIT微笑標(biāo)章使用證書,該類紡織品以每年抽驗(yàn)一次為原則。對(duì)發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)不合格的,如果與不合格同批的商品已流入市場(chǎng),必須回收改正;如果未流入市場(chǎng),則依前條辦法處理。同時(shí)提高抽樣頻率為每周至該廠抽驗(yàn)同類紡織品一次,須經(jīng)連續(xù)三周查驗(yàn)符合規(guī)定后,恢復(fù)原抽驗(yàn)頻率。

    3.用管理系統(tǒng)追蹤檢測(cè)方式。適用于企業(yè)獲得官方認(rèn)可的ISO9000證書或企業(yè)擁有四項(xiàng)基本分 析 儀 器(UV-Vis,GM-MS,ASS或ICP,GC-PFPD或GC-FPD)的生產(chǎn)企業(yè),其采取的檢測(cè)和取樣方法主要是:制造商自我檢測(cè)。檢測(cè)方式需根據(jù)《CNS15290》進(jìn)行檢測(cè)。

    二、大陸紡織品法定檢驗(yàn)方式與臺(tái)灣法定檢驗(yàn)方式比較

    兩岸紡織品檢驗(yàn)?zāi)J阶畲蟮南嗤c(diǎn):都依法制定《應(yīng)實(shí)施法定檢驗(yàn)的產(chǎn)品目錄》,并對(duì)具體產(chǎn)品實(shí)施法定檢驗(yàn)、監(jiān)管。這也體現(xiàn)了兩岸法緣相循的特點(diǎn)。但兩岸在具體實(shí)施的細(xì)節(jié)方面存在許多不同。

    (一)法檢商品范圍不同

    大陸目前實(shí)施法定檢驗(yàn)的出口紡織品包括 52-55、58、61-63 項(xiàng)下的970個(gè)HS編碼的紡織原料和紡織制成品,涵蓋了棉花、布、纖維、內(nèi)衣、外衣,童裝、成人服裝、工裝等眾多產(chǎn)品,其中303個(gè)HS編碼項(xiàng)下的產(chǎn)品開始正式施檢的時(shí)間為2011年1月1日。臺(tái)灣涉及法檢的紡織品品種目前相對(duì)較少,2011年7月1日開始實(shí)施檢驗(yàn)的有61、62項(xiàng)下的12個(gè)項(xiàng)目,2012年1月1日又增加了359個(gè)項(xiàng)目。

    (二)檢驗(yàn)項(xiàng)目不同

    臺(tái)灣對(duì)紡織品的主要檢驗(yàn)項(xiàng)目包括:游離甲醛、禁用偶氮染料、鎘、鉛、有機(jī)錫、標(biāo)示(含纖維成分)及部分物理性安全項(xiàng)目要求(童裝繩帶安全)。大陸GB18401標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)要求,包括甲醛含量、PH值、色牢度(耐水、耐汗、耐干摩、耐唾液)、異味、禁用偶氮染料等;另外GB5296.4標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了紡織品和服裝的使用說明,即產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。

    比較雙方的檢驗(yàn)項(xiàng)目,臺(tái)灣側(cè)重紡織服裝產(chǎn)品的化學(xué)危害和兒童服裝機(jī)械安全;大陸側(cè)重物理項(xiàng)目,對(duì)重金屬和兒童服裝繩帶安全暫時(shí)沒有強(qiáng)制性的要求。根據(jù)大陸的相關(guān)規(guī)定,出口產(chǎn)品應(yīng)按輸往地檢驗(yàn)要求對(duì)其實(shí)施檢驗(yàn)。

    (三)企業(yè)分類不同

    雙方都采取對(duì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施分類管理的方式,但大陸對(duì)出口生產(chǎn)企業(yè)分類相對(duì)更為明確、細(xì)化。國(guó)家質(zhì)檢總局以總局令的形式出臺(tái)了《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理辦法》(第113號(hào)令),由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)信用情況、生產(chǎn)條件、檢測(cè)能力、人員素質(zhì)、原材料供應(yīng)方管理能力、出口產(chǎn)品被預(yù)警、索賠、退貨及投訴情況、產(chǎn)品追溯能力、企業(yè)質(zhì)量管理體系建立情況等要素進(jìn)行評(píng)審,對(duì)包括紡織服裝企業(yè)在內(nèi)的出口工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)按照一類、二類、三類、四類四個(gè)類別進(jìn)行分類,一類為優(yōu)秀企業(yè),四類為評(píng)定結(jié)果差的企業(yè)。企業(yè)分類不需要企業(yè)進(jìn)行申請(qǐng),而是由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照評(píng)定工作規(guī)范的有關(guān)要求對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)出口工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行分類綜合評(píng)定,并將評(píng)定結(jié)果告知生產(chǎn)企業(yè)。

    臺(tái)灣地區(qū)對(duì)企業(yè)分類沒有很明確的界定,大致可以分為取得臺(tái)灣制產(chǎn)品“MIT微笑標(biāo)章”使用證書者,及其他企業(yè)兩大類。臺(tái)灣制產(chǎn)品“MIT微笑標(biāo)章”的圖樣由一個(gè)笑臉及臺(tái)灣地圖所組成,代表產(chǎn)品來自臺(tái)灣,通過質(zhì)量驗(yàn)證制度,提供給消費(fèi)者安全、健康、值得信賴的商品。“MIT微笑標(biāo)章”最早從制鞋行業(yè)產(chǎn)生,目前參與臺(tái)灣制產(chǎn)品“MIT微笑標(biāo)章”驗(yàn)證的12大產(chǎn)業(yè)為成衣、內(nèi)衣、毛衣、泳裝、毛巾、寢具、織襪、制鞋、袋包箱、石材、陶瓷及家電等,均為工業(yè)產(chǎn)品。該標(biāo)章主要由生產(chǎn)企業(yè)自愿提出申請(qǐng),由評(píng)審專家到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查核,并通過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)后發(fā)給。

    (四)管理模式不同

    大陸按照企業(yè)類別和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)兩個(gè)因素采取二維評(píng)價(jià)方式,由四種企業(yè)類別(一、二、三、四類)和三級(jí)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)(高風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)和一般風(fēng)險(xiǎn))共同決定出口產(chǎn)品的具體檢驗(yàn)監(jiān)管方式。檢驗(yàn)監(jiān)管方式也細(xì)化為五種,分別是特別監(jiān)管、嚴(yán)密監(jiān)管、一般監(jiān)管、驗(yàn)證監(jiān)管和信用監(jiān)管方式。規(guī)定了對(duì)不同企業(yè)出口不同產(chǎn)品檢驗(yàn)放行的寬嚴(yán)程度,特別監(jiān)管方式最為嚴(yán)格,是對(duì)企業(yè)出口產(chǎn)品實(shí)施全數(shù)檢驗(yàn);信用監(jiān)管最為便捷,僅對(duì)企業(yè)實(shí)施常規(guī)的監(jiān)督檢查,不對(duì)具體的出口報(bào)檢批施檢。

    企業(yè)類別越高(如一類),相應(yīng)的對(duì)其檢驗(yàn)監(jiān)管方式越寬松;產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高,相應(yīng)的對(duì)其檢驗(yàn)監(jiān)管方式越嚴(yán)格,同一企業(yè)生產(chǎn)的不同風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品,實(shí)行的檢驗(yàn)監(jiān)管方式也會(huì)有所不同;而中國(guó)臺(tái)灣的管理模式較為單一,檢驗(yàn)監(jiān)管的方式以產(chǎn)品檢測(cè)為主,根據(jù)制造商、代理商地區(qū)、商品數(shù)量、同類產(chǎn)品的歷年產(chǎn)量按固定比例抽檢,進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)符合性的驗(yàn)證。

    (五)監(jiān)管側(cè)重點(diǎn)有所不同

    大陸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)質(zhì)量管理體系有實(shí)施監(jiān)管的職責(zé),注重從源頭上把關(guān),在五種具體的檢驗(yàn)監(jiān)管方式中,嚴(yán)密監(jiān)管、一般監(jiān)管、驗(yàn)證監(jiān)管和信用監(jiān)管方式都要求對(duì)企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)管,特別監(jiān)管方式也有監(jiān)督企業(yè)整改的要求。而臺(tái)灣偏重對(duì)產(chǎn)品的抽樣檢測(cè),通過對(duì)申請(qǐng)報(bào)檢的商品和市場(chǎng)購(gòu)樣的方式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)符合性的驗(yàn)證,基本不涉及對(duì)企業(yè)生產(chǎn)行為的監(jiān)管,即使是對(duì)“MIT微笑標(biāo)章”申請(qǐng)者的現(xiàn)場(chǎng)核查,也主要是產(chǎn)品產(chǎn)地核查。

    三、進(jìn)一步完善兩岸法檢紡織品的檢驗(yàn)方式

    兩岸法檢紡織品的檢驗(yàn)規(guī)定,在保障兩岸人民健康和安全,保護(hù)環(huán)境,防止欺詐行為等方面都有著積極的正面作用。兩岸紡織服裝生產(chǎn)業(yè)者應(yīng)積極響應(yīng),采取各項(xiàng)有效措施,確保兩岸紡織服裝產(chǎn)品質(zhì)量安全,促進(jìn)兩岸紡織品貿(mào)易的順利發(fā)展。通過兩岸法檢紡織品檢驗(yàn)監(jiān)管的比較,提出以下幾點(diǎn)建議:

    第一,進(jìn)一步加強(qiáng)兩岸間紡織品檢驗(yàn)監(jiān)管方面的交流。特別是要重視兩岸對(duì)紡織產(chǎn)品安全方面的不同關(guān)切,如臺(tái)灣方面的鎘、鉛、有機(jī)錫及繩帶安全等項(xiàng)目非大陸規(guī)定的紡織服裝產(chǎn)品基本安全技術(shù)要求,目前多不為大陸企業(yè)重視,因此需要詳細(xì)了解其出臺(tái)背景、目的、意義、具體的檢測(cè)要求等,在保障人民健康和安全,保護(hù)環(huán)境,防止欺詐行為的統(tǒng)一監(jiān)管目標(biāo)下,逐步使兩岸紡織品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)項(xiàng)目、檢測(cè)方法趨于一致。

    第二,兩岸法定檢驗(yàn)紡織產(chǎn)品目錄不盡相同,臺(tái)灣方面為應(yīng)施檢產(chǎn)品,而在大陸可能為法檢目錄表外產(chǎn)品。因此,兩岸有關(guān)部門可根據(jù)各自的市場(chǎng)及企業(yè)情況,開展相關(guān)產(chǎn)品的調(diào)查及專項(xiàng)監(jiān)督抽查,了解產(chǎn)品的質(zhì)量及缺陷,消除可能的安全隱患。同時(shí),隨著今后兩岸協(xié)調(diào)溝通的深入,逐步調(diào)整、統(tǒng)一《法定檢驗(yàn)產(chǎn)品目錄》,則更有利于產(chǎn)品安全的控制,以達(dá)到保護(hù)消費(fèi)者安全的目的。

    第三,兩岸對(duì)紡織品的檢驗(yàn)項(xiàng)目互有交叉,如鎘、鉛、有機(jī)錫及繩帶安全等項(xiàng)目在大陸非基本安全項(xiàng)目;而PH值、色牢度、異味等項(xiàng)目也不是臺(tái)灣規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目。建議雙方對(duì)輸往對(duì)方的紡織品應(yīng)出臺(tái)規(guī)定或指引,增加相應(yīng)檢測(cè)項(xiàng)目要求,同時(shí)提醒雙方企業(yè)關(guān)注并開展對(duì)方紡織產(chǎn)品的品質(zhì)要求檢測(cè),填補(bǔ)雙方在檢測(cè)項(xiàng)目上的空白。從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言,應(yīng)努力消除產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)差異,共同提高檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。相比較而言,臺(tái)灣對(duì)紡織品的檢驗(yàn)項(xiàng)目更加關(guān)注有毒有害物質(zhì)和兒童人身安全,與國(guó)際紡織品通行檢測(cè)項(xiàng)目更加接軌,大陸今后在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修訂時(shí)可予以參考。

    第四,增加檢測(cè)結(jié)果互認(rèn),加快通關(guān)速度,降低通關(guān)成本,互惠兩岸人民。兩岸認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)和采信,為雙方企業(yè)順利進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)鋪路架橋,有利于促進(jìn)貿(mào)易便利化,有利于提高通關(guān)效率。兩岸可以首先從相對(duì)更加專業(yè)和規(guī)范的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證入手,互認(rèn)檢測(cè)結(jié)果,企業(yè)只需提供一方的檢測(cè)證書,即可免檢進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng),避免重復(fù)檢測(cè);在此基礎(chǔ)上,第二步可以開展企業(yè)分類結(jié)果的互認(rèn),對(duì)從事評(píng)審人員的能力和資質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一的認(rèn)定,企業(yè)憑一方的分類結(jié)果,即可在對(duì)方市場(chǎng)享受相應(yīng)的優(yōu)惠待遇,避免重復(fù)監(jiān)管。

    第五,由于在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、抽樣、檢測(cè)方法等方面存在較大的差異,且缺乏常態(tài)化的相互通報(bào)和備查機(jī)制,對(duì)雙方企業(yè)而言,目前在對(duì)兩岸紡織品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法的收集上還存在困難,相關(guān)資料獲取主要是通過客戶訂單要求,渠道不正規(guī),信息也不完整。建議兩岸相應(yīng)檢驗(yàn)部門加強(qiáng)交流溝通,建立標(biāo)準(zhǔn)信息交流平臺(tái),暢通查詢、咨詢渠道。同時(shí)還可以通過行業(yè)協(xié)會(huì)等多種渠道,方便完整穩(wěn)定地提供雙方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方式、檢測(cè)要求的信息,以便企業(yè)統(tǒng)一執(zhí)行。

    第六,相關(guān)紡織產(chǎn)品生產(chǎn)和出口企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注雙方進(jìn)出口紡織品檢驗(yàn)規(guī)定,認(rèn)真對(duì)待重點(diǎn)監(jiān)控的產(chǎn)品和項(xiàng)目,積極改進(jìn)生產(chǎn)工藝、使用環(huán)保原材料,提前做好產(chǎn)品自檢。同時(shí)有關(guān)政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)企業(yè)的宣傳和培訓(xùn),幫助企業(yè)有針對(duì)性地加強(qiáng)關(guān)鍵質(zhì)量點(diǎn)的控制,提升企業(yè)質(zhì)量管理水平;加強(qiáng)合同評(píng)審和采購(gòu)控制,從源頭把住產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。▲

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