質(zhì)量安全視角下擴(kuò)大我國蔬菜出口的對(duì)策——浙江臨海西蘭花出口的經(jīng)驗(yàn)借鑒

■ 趙建欣 張 旭 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)

張忠義 河北省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站

近年來我國蔬菜種植面積逐年增加，由2000年的1523.7萬公頃增加到2005年的1772.1萬公頃，再擴(kuò)大到2010年的1900萬公頃。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，中國蔬菜播種面積和產(chǎn)量分別占到世界的43%和49%，均居世界第一。與此同時(shí)，我國蔬菜出口數(shù)量也呈快速增長的趨勢(shì)，由2000年的321.11萬噸，快速上升到2005年的681.38萬噸，2010年進(jìn)一步擴(kuò)大到844.61萬噸。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011年中國累計(jì)出口蔬菜973.00萬噸，與2000年相比增長1.52倍，出口額117.5億美元，同比增長17.7%。但是，隨著消費(fèi)者對(duì)健康的關(guān)注和國際社會(huì)對(duì)食品安全的重視，國外尤其是發(fā)達(dá)國家對(duì)進(jìn)口蔬菜的質(zhì)量要求越來越高，導(dǎo)致我國出口到發(fā)達(dá)國家的蔬菜因農(nóng)藥殘留、重金屬含量超標(biāo)和微生物污染而遭拒收、扣留，終止合同或停止進(jìn)口的事件屢屢發(fā)生，并呈上升趨勢(shì)。如何保證蔬菜質(zhì)量，進(jìn)一步維持和擴(kuò)大蔬菜出口，是外貿(mào)實(shí)務(wù)中需要解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

一、蔬菜出口中存在的質(zhì)量安全問題及原因分析

（一）蔬菜出口中主要存在的質(zhì)量安全問題

1.農(nóng)藥殘留超標(biāo)。據(jù)農(nóng)業(yè)部每年開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測(cè)結(jié)果顯示，2005年我國蔬菜農(nóng)藥殘留平均合格率為94.8%，2010年提高到95.4%，2011年進(jìn)一步上升為97.4%，從以上數(shù)據(jù)可以看出我國蔬菜的農(nóng)殘率有所降低，蔬菜的質(zhì)量安全水平不斷提高。盡管如此，我國的蔬菜質(zhì)量與國外的安全要求仍然存在一定差距，農(nóng)殘超標(biāo)成為我國出口蔬菜制品被國外通報(bào)的最主要原因之一。據(jù)煙臺(tái)口岸辦統(tǒng)計(jì)，2007年1月的半個(gè)月內(nèi)有8批輸日生姜因BHC（俗稱六六六）超標(biāo)而被日方通報(bào)。2008年7月因農(nóng)殘超標(biāo)日本曾下令禁止從中國進(jìn)口菠菜。由于農(nóng)殘問題，2012年10月歐委會(huì)消?？偹就▓?bào)，決定對(duì)我國產(chǎn)西蘭花中農(nóng)藥殘留項(xiàng)目的進(jìn)境抽查比例提升至10%。農(nóng)藥殘留超標(biāo)影響著我國蔬菜質(zhì)量的進(jìn)一步提升，已成為擴(kuò)大蔬菜出口的主要障礙。

2.微生物、添加劑超標(biāo)。我國出口的冷凍保鮮蔬菜涉及收購、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)，蔬菜流通鏈條較長。為了保鮮，加工企業(yè)一般會(huì)使用殺菌劑、消毒劑和防腐劑等，這些物質(zhì)使用不當(dāng)就會(huì)造成微生物和添加劑超標(biāo)。食用這些超標(biāo)的蔬菜極易引發(fā)食源性疾病，2006年9月美國和加拿大消費(fèi)者因食用受大腸桿菌污染的袋裝菠菜造成了3人死亡和200多人住院。近幾年，輸日速凍和調(diào)理蔬菜因微生物超標(biāo)違反日本食品衛(wèi)生法的質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生。最典型的案例是，我國某出口企業(yè)因用污染水清洗蔬菜，導(dǎo)致整批出口蔬菜細(xì)菌超標(biāo)而被退貨，給企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。2011年7月，輸韓鹽漬蔬菜焦油色素紅106號(hào)不符合韓國標(biāo)準(zhǔn)中不得被檢出的規(guī)定，而被韓國食藥廳通報(bào)。目前我國出口蔬菜微生物和添加劑超標(biāo)問題日趨凸現(xiàn)，在引起質(zhì)量安全問題的原因中所占比重呈上升趨勢(shì)，有的年份甚至超過農(nóng)殘比例。

3.重金屬污染。蔬菜的重金屬污染主要來源于土壤和灌溉用水。一方面，隨著工業(yè)化迅猛發(fā)展，大量重金屬污染農(nóng)田和水體，在被污染的農(nóng)田中生產(chǎn)的蔬菜或被污染后的水灌溉的蔬菜，重金屬會(huì)被蔬菜吸收、富集，導(dǎo)致成熟菜重金屬超標(biāo)。另一方面，含重金屬的農(nóng)藥、除草劑、肥料的不合理使用也會(huì)造成蔬菜的重金屬超標(biāo)。蔬菜中的重金屬由于其毒性、難降解性、生物累積性而對(duì)人類健康造成潛在危險(xiǎn)，蔬菜的重金屬污染越來越引起人們的廣泛重視。國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的檢驗(yàn)主要針對(duì)蔬菜上的殘留農(nóng)藥，而蔬菜的重金屬含量尚未納入市場(chǎng)的日常檢測(cè)范圍。但是，一些國外的蔬菜進(jìn)口企業(yè)已經(jīng)把鉛、汞、砷等重金屬含量作為必須檢測(cè)項(xiàng)目，由此，重金屬超標(biāo)也成為影響我國擴(kuò)大蔬菜出口的障礙因素之一。

（二）原因分析

1.生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全問題原因剖析。蔬菜生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的質(zhì)量安全問題主要由下述幾方面所致：一是蔬菜種植過程中使用違禁的高毒、高殘留農(nóng)藥；二是噴撒濃度高，沒有執(zhí)行安全間隔期造成的農(nóng)藥殘留超標(biāo)以及沒有科學(xué)的施用肥料造成的重金屬超標(biāo)；三是蔬菜種植區(qū)灌溉水和土壤污染導(dǎo)致的蔬菜微生物超標(biāo)和重金屬超標(biāo)。出現(xiàn)上述問題的直接原因：第一，因?yàn)槭卟朔N植戶質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，缺乏科學(xué)用藥和施肥知識(shí)，盲目使用蔬菜投入品；第二，由于蔬菜種植者以盈利為目的，過分追求低成本而施用高毒高殘留的化學(xué)農(nóng)藥；第三，農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過程中蔬菜種植區(qū)農(nóng)田和灌溉水受到污染，重金屬從蔬菜根部吸收后轉(zhuǎn)移到葉子和果實(shí)。蔬菜在生產(chǎn)過程中存在質(zhì)量安全問題的深層次原因是當(dāng)前我國的蔬菜生產(chǎn)方式所致。其一，當(dāng)前我國蔬菜種植大多以家庭為單位自主進(jìn)行，分散經(jīng)營，生產(chǎn)規(guī)模小。分散經(jīng)營的農(nóng)戶在田間管理上無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，病蟲害防治不同步，施肥用藥不科學(xué)。其二，由于對(duì)分散經(jīng)營的農(nóng)戶監(jiān)管費(fèi)用較高，從而存在由于監(jiān)管不到位而導(dǎo)致的農(nóng)戶生產(chǎn)不安全蔬菜的機(jī)會(huì)主義行為。其三，對(duì)分散經(jīng)營的農(nóng)戶不易組織培訓(xùn)和培訓(xùn)成本較高致使農(nóng)戶缺乏質(zhì)量安全意識(shí)和安全生產(chǎn)技能。其四，盡管有些地區(qū)采用基地生產(chǎn)方式，但僅是形式上把種菜比較集中的地區(qū)連成一片。這種“基地”并沒進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理、沒有推行良好的農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，也沒有對(duì)蔬菜生產(chǎn)環(huán)境、原料、生產(chǎn)過程、采收上市等全過程進(jìn)行監(jiān)督。

2.流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全問題原因剖析。由于蔬菜本身易于感染細(xì)菌且不易保鮮，致使蔬菜在采摘、分級(jí)、清洗、遇冷、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)中產(chǎn)生二次污染。比如采摘、分級(jí)、運(yùn)輸過程中的細(xì)菌污染，清洗過程中的重金屬污染，遇冷和儲(chǔ)運(yùn)過程中的硝酸鹽超標(biāo)以及保鮮劑、有毒包裝物污染等。流通環(huán)節(jié)導(dǎo)致的蔬菜質(zhì)量安全的主要原因可歸結(jié)為以下三點(diǎn)：一是觀念上的重生產(chǎn)輕流通，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量。這種對(duì)流通和質(zhì)量的忽視造成了蔬菜流通過程中的諸多問題，如流通成本高、流通效率低、缺乏全面的質(zhì)量安檢、檢測(cè)手段落后、質(zhì)量安全隱患多等。二是缺乏質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析理念。蔬菜流通過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)沒有明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，缺乏危害分析和關(guān)鍵點(diǎn)控制，出現(xiàn)安全問題很難追根溯源。三是在技術(shù)層面上，包裝技術(shù)、保鮮技術(shù)與國外還存在相當(dāng)?shù)牟罹?，?chǔ)藏技術(shù)水平較低，冷鏈物流和蔬菜的加工技術(shù)也都有待提高。

3.國際和國內(nèi)安全標(biāo)準(zhǔn)存在差距，進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn)不斷變化。當(dāng)前蔬菜的國際和國內(nèi)安全標(biāo)準(zhǔn)存在差距，并且出口企業(yè)不能及時(shí)掌握國外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的變化動(dòng)態(tài)，也是我國蔬菜因質(zhì)量問題導(dǎo)致出口受阻的一個(gè)重要原因。比如，我國質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的農(nóng)藥種類少于國際食品法典委員會(huì)（CAC）標(biāo)準(zhǔn)，我國有一些農(nóng)藥沒有規(guī)定限量值，進(jìn)口國對(duì)蔬菜的檢測(cè)項(xiàng)目多于我國海關(guān)的檢測(cè)項(xiàng)目。再比如，2012年9月加拿大衛(wèi)生部修訂了咯菌腈在西紅柿、胡蘿卜中的最大殘留量和三唑并嘧啶類殺菌劑在闊葉蔬菜中的最大殘留量。這種進(jìn)口國蔬菜標(biāo)準(zhǔn)的不斷變化致使國內(nèi)蔬菜生產(chǎn)很難隨之做出及時(shí)的調(diào)整。究其原因：其一，現(xiàn)有蔬菜出口企業(yè)大多規(guī)模較小，基本上沒有建立自己的信息收集系統(tǒng)，信息獲得滯后，不能及時(shí)掌握國外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)趨勢(shì)；其二，整個(gè)蔬菜行業(yè)缺乏統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)從事國際市場(chǎng)信息的收集和分析，經(jīng)常是某家企業(yè)在遭遇某項(xiàng)技術(shù)性貿(mào)易壁壘較長一段時(shí)間后，其它出口企業(yè)才獲得相關(guān)信息；其三，蔬菜生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、出口整個(gè)鏈條信息流通不暢，信息交流平臺(tái)不完善，致使蔬菜種植農(nóng)戶獲得進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)的信息需要很長時(shí)間，加上蔬菜的生產(chǎn)需要一定的周期，菜農(nóng)很難根據(jù)進(jìn)口國的要求及時(shí)做出調(diào)整。

二、浙江臨海市西蘭花出口的經(jīng)驗(yàn)借鑒

臨海是中國的西蘭花之鄉(xiāng)，全市西蘭花種植面積10萬畝左右，占浙江省的70%、全國的30%，常年出口西蘭花5萬噸左右，是全國規(guī)模最大的西蘭花生產(chǎn)、加工、出口基地，出口西蘭花的質(zhì)量安全得到各進(jìn)口國和地區(qū)的普遍認(rèn)同。據(jù)筆者對(duì)臨海市西蘭花種植戶、合作組織、流通企業(yè)以及相關(guān)政府部門的調(diào)研，為保證西蘭花的質(zhì)量，臨海市主要采取了下述舉措。

（一）提高出口蔬菜生產(chǎn)和銷售的組織化和一體化程度

2002年以前，臨海西蘭花以家庭為單位的小規(guī)模生產(chǎn)為主，種植戶、加工企業(yè)與出口企業(yè)沒有任何購銷協(xié)議或更緊密的合作。農(nóng)戶和加工企業(yè)都處于無計(jì)劃、無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，農(nóng)戶任意使用化肥和農(nóng)藥，加工企業(yè)不重視衛(wèi)生條件，出口企業(yè)屢因西蘭花達(dá)不到進(jìn)口國的質(zhì)量要求而轉(zhuǎn)內(nèi)銷。2002年臨海市成立上盤西蘭花專業(yè)合作社，把當(dāng)?shù)?57個(gè)西蘭花種植大戶吸收為合作社成員，由合作社對(duì)西蘭花的種植過程統(tǒng)一管理，提高了生產(chǎn)的組織化程度。合作社與加工企業(yè)，加工企業(yè)與蔬菜出口企業(yè)，蔬菜出口企業(yè)與進(jìn)口國企業(yè)均簽訂購銷協(xié)議，并建立了一系列保證協(xié)議施行的制度。這在一定程度上提高了生產(chǎn)和銷售的縱向一體化程度。對(duì)于生產(chǎn)者來說，使生產(chǎn)更具計(jì)劃性，避免了種植面積和產(chǎn)量的起伏不定。合作社統(tǒng)一的田間管理、農(nóng)藥管理、采收管理，加工企業(yè)的安全操作管理，出口企業(yè)的溯源管理都在一定程度上保證了西蘭花的出口質(zhì)量。

由此可見，臨海市一方面通過合作社改變無組織、無標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)模式為有組織、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)模式，另一方面通過生產(chǎn)者、加工企業(yè)和出口企業(yè)的縱向合作，有效保證了西蘭花的出口質(zhì)量。

（二）對(duì)生產(chǎn)過程實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理

目前蔬菜出口中出現(xiàn)最多的質(zhì)量問題是農(nóng)殘超標(biāo)。臨海的西蘭花合作社通過生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化來避免農(nóng)殘問題出現(xiàn)，有效保證了西蘭花的質(zhì)量安全。

西蘭花生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)區(qū)。合作社把整個(gè)西蘭花種植區(qū)按地理位置劃分為不同的作業(yè)區(qū)，每個(gè)作業(yè)區(qū)配備一定數(shù)量的植保員和管理人員。作業(yè)區(qū)內(nèi)由植保員向合作社申購種籽、統(tǒng)一種植時(shí)間，統(tǒng)一進(jìn)行病蟲害防治、統(tǒng)一施肥和澆水。作業(yè)區(qū)管理人員對(duì)該區(qū)社員進(jìn)行生產(chǎn)培訓(xùn)和監(jiān)督管理。第二，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)藥管理。農(nóng)藥殘留超標(biāo)是蔬菜出口中面臨的最突出的問題，為此，臨海市西蘭花合作社實(shí)施了嚴(yán)格的農(nóng)藥管理制度。具體內(nèi)容為：其一，統(tǒng)一采購農(nóng)藥。對(duì)應(yīng)蔬菜進(jìn)口國的農(nóng)藥檢測(cè)項(xiàng)目和殘留標(biāo)準(zhǔn)，由臨海農(nóng)資公司代購農(nóng)藥，合作社再從農(nóng)資公司統(tǒng)一購入，交與合作社植保員管理。其二，統(tǒng)一發(fā)放農(nóng)藥。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)技部門提供的病蟲害疫情通報(bào)，由合作社植保員選擇農(nóng)藥品種，確定施用時(shí)間、使用方法和劑量配置，由作業(yè)區(qū)的植保員指導(dǎo)社員統(tǒng)一用藥。其三，統(tǒng)一回收包裝物。對(duì)使用完的農(nóng)藥包裝物和未使用完的農(nóng)藥由合作社植保員進(jìn)行統(tǒng)一回收、保管，避免農(nóng)民自行用藥。第三，標(biāo)準(zhǔn)化采收和流通。對(duì)成熟的西蘭花社員分批采摘，然后分類、裝筐，再上交給合作社或加工企業(yè)。合作社和加工企業(yè)對(duì)收購的蔬菜進(jìn)行編號(hào)后統(tǒng)一存放、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝，由出口企業(yè)組織出口（有的合作社有自己的加工廠和出口公司，自己組織出口）。采收、加工、出口過程中若發(fā)現(xiàn)農(nóng)殘超標(biāo)，根據(jù)記錄進(jìn)行追溯，由責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。

綜上所述，臨海市西蘭花合作社通過標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)藥管理、標(biāo)準(zhǔn)化的采收和流通，全面提高了蔬菜出口質(zhì)量，提升了蔬菜的出口競(jìng)爭力。

（三）跟蹤國外安全技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)情況，快速落實(shí)到蔬菜生產(chǎn)過程

及時(shí)掌握蔬菜進(jìn)口國質(zhì)量要求、技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)制度的實(shí)施情況，由產(chǎn)后管理變?yōu)楫a(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程管理是臨海西蘭花成功的又一寶貴經(jīng)驗(yàn)。

為應(yīng)對(duì)國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，避免出口蔬菜農(nóng)殘事件的發(fā)生，一方面，蔬菜出口的相關(guān)職能部門開展了到位的服務(wù)工作。以臨海西蘭花出口日本為例，浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院曾專門成立了應(yīng)對(duì)日本《食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》的工作小組，對(duì)“肯定列表”進(jìn)行深入分析和跟蹤研究。按照“肯定列表”要求，專門為西蘭花生產(chǎn)者制定了“臨海市西蘭花生產(chǎn)農(nóng)藥合理使用指南”。合作社在組織生產(chǎn)西蘭花過程中，嚴(yán)格對(duì)照“用藥指南”選擇性地使用農(nóng)藥，達(dá)到了西蘭花進(jìn)口國的衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，蔬菜出口企業(yè)也對(duì)進(jìn)口國質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了收集和研究，及時(shí)了解內(nèi)容，并傳遞給合作社，合作社據(jù)此選擇性地采購?fù)度肫罚⒓皶r(shí)落實(shí)到實(shí)際生產(chǎn)過程中。這樣從產(chǎn)前開始就保證了蔬菜的質(zhì)量安全，而不是出現(xiàn)問題后再采取補(bǔ)救措施。此外，合作社也根據(jù)蔬菜進(jìn)口國的要求不斷引進(jìn)產(chǎn)量高、外觀好、抗病蟲害能力強(qiáng)的蔬菜品種以及科學(xué)的水肥管理技術(shù)，進(jìn)一步提高了出口蔬菜的品質(zhì)。

（四）采取有效的監(jiān)管和檢驗(yàn)制度

有效的監(jiān)管和檢驗(yàn)是保證蔬菜出口質(zhì)量的制度基礎(chǔ)。臨海的具體措施如下：一是作業(yè)區(qū)管理人員對(duì)蔬菜種植過程中每個(gè)影響質(zhì)量的環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，包括投入品管理，病蟲害管理，水肥管理等。此外，每年在西蘭花種植前，合作社都聘請(qǐng)浙江省水稻所的技術(shù)人員對(duì)土地進(jìn)行檢測(cè)，以便配方施肥，防止重金屬超標(biāo)。二是社員內(nèi)部的監(jiān)管。臨海西蘭花合作社內(nèi)部社員實(shí)施“捆綁式”監(jiān)管，即6個(gè)或7個(gè)社員組成小組，小組內(nèi)部成員之間相互監(jiān)督。這種捆綁模式以“小組有一個(gè)成員出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，小組所有成員負(fù)連帶責(zé)任”的懲罰措施取得了良好的監(jiān)管效果。三是完善的蔬菜檢驗(yàn)檢測(cè)制度。主要體現(xiàn)為合作社對(duì)每個(gè)作業(yè)區(qū)每批采收的西蘭花進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測(cè)，加工企業(yè)在加工前和加工后對(duì)西蘭花的農(nóng)藥殘留和重金屬超標(biāo)進(jìn)行抽檢，出口企業(yè)按照蔬菜進(jìn)口國要求對(duì)農(nóng)藥殘留、微生物、重金屬等進(jìn)行全面檢驗(yàn)。

三、保證蔬菜質(zhì)量、擴(kuò)大蔬菜出口的對(duì)策啟示

第一，及時(shí)掌握進(jìn)口國的質(zhì)量安全要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是擴(kuò)大蔬菜出口的前提。在宏觀層面上，政府相關(guān)部門應(yīng)參照國際食品法典委員會(huì)、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織等國際組織的標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，加快我國蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和完善工作，逐步實(shí)現(xiàn)中國的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。在中觀層面上，蔬菜出口管理部門要認(rèn)真研究和不斷追蹤國際標(biāo)準(zhǔn)，主要針對(duì)蔬菜進(jìn)口國的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其變動(dòng)情況，著力加強(qiáng)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和完善預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)出口蔬菜的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行技術(shù)評(píng)估并提出預(yù)警建議。在微觀層面上，蔬菜出口合作社和加工企業(yè)要時(shí)刻關(guān)注蔬菜進(jìn)口國的最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息和市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，及時(shí)收集、整理、掌握信息，并根據(jù)技術(shù)壁壘措施的變化及時(shí)讓農(nóng)戶調(diào)整生產(chǎn)，由事后管理變?yōu)槭虑肮芾?，最大限度地減少因質(zhì)量安全問題造成的經(jīng)濟(jì)損失。

第二，選擇適用于蔬菜出口的生產(chǎn)和流通方式是擴(kuò)大蔬菜出口的有效途徑。企業(yè)要按照進(jìn)口國的標(biāo)準(zhǔn)建立蔬菜生產(chǎn)基地，進(jìn)行生產(chǎn)方式的改進(jìn)。其一，以保證質(zhì)量為前提，根據(jù)蔬菜的生產(chǎn)區(qū)域和周邊環(huán)境狀況劃定出口農(nóng)產(chǎn)品基地，按照進(jìn)口國要求抓好產(chǎn)地環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)投入品控制和生產(chǎn)過程管理。其二，打破以家庭為單位的生產(chǎn)方式，建立大面積、成規(guī)模的蔬菜作業(yè)區(qū)，在作業(yè)區(qū)推行良好的農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，抓住蔬菜安全衛(wèi)生問題的關(guān)鍵控制點(diǎn)，確保蔬菜生產(chǎn)過程中無質(zhì)量安全隱患。其三，各地可以根據(jù)實(shí)際情況，以“出口企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”或“出口企業(yè)+加工企業(yè)+基地農(nóng)戶”等形式，把菜農(nóng)組織起來，并延長產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)調(diào)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的利益關(guān)系，提高生產(chǎn)流通的組織化和一體化程度。

第三，對(duì)出口蔬菜進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理是保證質(zhì)量擴(kuò)大蔬菜出口的關(guān)鍵。從臨海上盤西蘭花的成功經(jīng)驗(yàn)可以看出，保證蔬菜質(zhì)量、擴(kuò)大蔬菜出口的關(guān)鍵是對(duì)生產(chǎn)加工過程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。首先，應(yīng)制定既符合國際慣例又兼顧我國實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程，使產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后每一個(gè)環(huán)節(jié)都有標(biāo)準(zhǔn)可循，實(shí)現(xiàn)有效的溯源管理。其次，統(tǒng)一選擇投入品，統(tǒng)一農(nóng)藥施用管理、水肥管理和采收管理，保證蔬菜的源頭安全。再次，開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。對(duì)出口蔬菜從種植基地土壤、空氣、灌溉水到具體使用的農(nóng)藥、化肥進(jìn)行全方位風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控以及對(duì)蔬菜加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，防患于未然。此外，加強(qiáng)蔬菜流通環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化管理的同時(shí)，注重包裝、保鮮、冷鏈、加工、儲(chǔ)存技術(shù)的提高，盡力避免蔬菜的二次污染。

第四，強(qiáng)有力的監(jiān)管是保證質(zhì)量擴(kuò)大蔬菜出口的有效手段。監(jiān)管主要包括以下幾方面：一是加強(qiáng)基地內(nèi)部監(jiān)管。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)督的高成本，探索適用于各種蔬菜生產(chǎn)方式的基地管理模式，著力發(fā)展垂直監(jiān)管的同時(shí)嘗試農(nóng)戶間的平行監(jiān)管。二是強(qiáng)化蔬菜生產(chǎn)流通過程中各個(gè)節(jié)點(diǎn)的檢測(cè)?？赏ㄟ^采前檢測(cè)、出廠檢驗(yàn)、官方監(jiān)控、出口抽查的方式為出口蔬菜的質(zhì)量把關(guān)，符合標(biāo)準(zhǔn)的才能出口。三是政府有關(guān)部門應(yīng)從源頭上加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、化肥、種子等投入品的監(jiān)管，不斷完善對(duì)農(nóng)資監(jiān)管的長效機(jī)制，為安全蔬菜生產(chǎn)提供前期保證?！?/p>

[1]董銀果，姜盼.我國蔬菜出口遭遇SPS措施的調(diào)查分析 [J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(11):1-7.

[2]趙建欣，崔寶玉，祁國志.浙江省臨海市西蘭花合作社應(yīng)對(duì)日本技術(shù)性貿(mào)易壁壘的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].世界農(nóng)業(yè)，2008(3):7-10.

[3]中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng).

[4]國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站.