吳妍

（武漢市市政建設(shè)集團(tuán)有限公司路橋工程公司 湖北 武漢 430100）

工程竣工結(jié)算是我國現(xiàn)行工程造價管理制度規(guī)定的工程造價控制的一個重要階段。做好工程的竣工結(jié)算，為工程竣工決算提供真實的依據(jù)，對合理確定工程項目的實際價格具有十分重要的意義，也是工程項目發(fā)包方（業(yè)主或建設(shè)單位）和施工承包方共同關(guān)注的一項重要工作。

一、竣工結(jié)算準(zhǔn)確性的影響因素分析

工程竣工結(jié)算是在施工企業(yè)按照合同約定的工程范圍和內(nèi)容完成所承建的工程，經(jīng)驗收合格，并符合合同要求后，項目發(fā)包單位（也可稱建設(shè)單位）與施工企業(yè)共同進(jìn)行最終工程價款的確認(rèn)工作。審計工作則是按照工程項目的統(tǒng)一安排接受國家審計部門的工程審計?？⒐そY(jié)算的載體是竣工結(jié)算書，即施工企業(yè)在上述價款確認(rèn)過程中，根據(jù)工程實施過程中所發(fā)生的實際情況及合同要求而編制的、向業(yè)主單位（發(fā)包方）提出自己應(yīng)得的全部工程價款的工程造價文件，在經(jīng)審查核定并審計后就是核定工程造價的依據(jù)。

工程竣工結(jié)算直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的利益，在結(jié)算的編審過程中由于承發(fā)包雙方編審人員所處的地位、立場和目的不同，而且工作水平亦難免存在差異，因此編審的結(jié)果存在一定的差異屬正?，F(xiàn)象。但如果相差過大，就存在有意壓低造價或高估冒算的可能。為此，要做好竣工結(jié)算，保證竣工結(jié)算的準(zhǔn)確性、真實性，必須認(rèn)真分析其受影響的各種因素。

竣工結(jié)算送審過程中，多報、虛報工程預(yù)算的現(xiàn)象比較普遍。根據(jù)以往工程竣工結(jié)算的實際情況分析，出現(xiàn)這種狀況的原因大致有如下幾種：一是限于部分結(jié)算編制人員的業(yè)務(wù)能力、水平和工作態(tài)度，計算過程中出現(xiàn)計算性差錯。二是建設(shè)單位的發(fā)包合同及現(xiàn)場簽證中用詞存在歧義造成理解性偏差。三是施工單位擔(dān)心結(jié)算審價和審計過程中的審減額大，習(xí)慣性地人為加大申報結(jié)算資料的水分，造成人為性偏差。

囿于如下幾個主要原因，往往造成竣工結(jié)算資料出現(xiàn)“失真”現(xiàn)象。一是工程變更聯(lián)系單和設(shè)計變更單未及時辦理簽證，結(jié)算時才事后補(bǔ)簽，盲目簽證，簽證用詞不準(zhǔn)確，使得簽證的準(zhǔn)確度不夠、時間性不強(qiáng)等。二是工程量計算誤差。工程量的計算依據(jù)是施工圖紙、設(shè)計聯(lián)系單等，應(yīng)按國家統(tǒng)一的計算規(guī)則進(jìn)行計算。工程量計算誤差主要是定額中子目錄再次計算、計算單位不一致等造成的。三是套用定額錯誤，多為錯套或高套。源于對定額子目的真正含義缺乏正確的理解和對定額換算單位的把握有誤。四是材料價格方面。除規(guī)定的材料價格外（比如為了保證工程質(zhì)量而由甲方指定用材料或甲供材料），還有大部分材料采用市場價，這也是影響結(jié)算造價的主要原因。

總之，施工企業(yè)應(yīng)認(rèn)真總結(jié)既往工程的竣工結(jié)算資料和相關(guān)情況并對每次竣工結(jié)算的得失成敗及其形成的原因加以仔細(xì)分析，加強(qiáng)積累，在辦理工程竣工結(jié)算時多加借鑒，實事求是，根據(jù)工程實際情況，如實編制竣工結(jié)算，向發(fā)包方真實反映工程消耗，避免上述原因?qū)е碌目⒐そY(jié)算不完整、不準(zhǔn)確，提高竣工結(jié)算的準(zhǔn)確性、真實性，促進(jìn)施工企業(yè)的竣工結(jié)算及時、順利完成，為企業(yè)爭取最大利益。

二、竣工結(jié)算需要做好的工作

做好工程竣工結(jié)算，從宏觀上講，有利于國家控制工程投資；從微觀上講，有利于施工企業(yè)償還債務(wù)，降低企業(yè)內(nèi)部的營運(yùn)成本，提高資金的周轉(zhuǎn)速度和使用效率。然而，目前工程建設(shè)領(lǐng)域普遍存在著施工企業(yè)工程竣工結(jié)算難的問題，如何采取有效措施，使工程竣工結(jié)算得以順利進(jìn)行，已是當(dāng)務(wù)之急。本文認(rèn)為除企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)重視外，主要應(yīng)該做好以下幾項工作。

1、培訓(xùn)、配備具備較高業(yè)務(wù)水平的預(yù)（結(jié)）算編制人員

工程竣工結(jié)算工作實際上一項具有邊緣學(xué)科性質(zhì)的工作，是集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)于一體的業(yè)務(wù)工作，要求預(yù)（結(jié)）算編制人員既有良好的職業(yè)道德修養(yǎng)，又具有較高的專業(yè)技術(shù)技能，懂得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)、政策。因此，預(yù)（結(jié)）算人員應(yīng)能熟練掌握相關(guān)專業(yè)知識，具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面了解工程預(yù)算定額的組成并熟練準(zhǔn)確運(yùn)用，能準(zhǔn)確理解和運(yùn)用合同條款對該調(diào)費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整，及時掌握計價信息，還要掌握一定的施工規(guī)范等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和必要的財務(wù)知識。

為實現(xiàn)以上要求，施工企業(yè)需要配備相關(guān)人員，打造一支高素質(zhì)的預(yù)（結(jié)）算人才隊伍。然而，現(xiàn)實情況是施工企業(yè)的預(yù)（結(jié)）算人員，尤其是業(yè)務(wù)素質(zhì)高、經(jīng)驗豐富的預(yù)（結(jié)）算從業(yè)人員十分匱乏。為此，施工企業(yè)一方面可考慮引進(jìn)預(yù)（結(jié)）算人員人才，另一方面要利用現(xiàn)有力量，抓緊對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，積極鼓勵和創(chuàng)造條件讓相關(guān)人員參加各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考試，如定額交底、預(yù)算編審人員資格考試、造價工程師資格考試等，同時建立個人利益與其結(jié)算績效掛鉤的制度，督促職工自我學(xué)習(xí)，不斷提高道德水準(zhǔn)和業(yè)務(wù)能力，提升整體素質(zhì)。

2、制定年度工程竣工結(jié)算計劃并嚴(yán)格執(zhí)行

根據(jù)企業(yè)所承擔(dān)的工程項目規(guī)模及各工程的進(jìn)度，制定年度工程竣工結(jié)算計劃并嚴(yán)格執(zhí)行，提前做好應(yīng)結(jié)算工程的各項準(zhǔn)備工作，增強(qiáng)辦理工程竣工結(jié)算工作的主動性，這是做好工程竣工結(jié)算的重要保證。資料收集不全，對現(xiàn)場缺乏深入了解，盲目編制竣工結(jié)算書，被動進(jìn)行竣工結(jié)算工作，則其編制結(jié)果必將有失水準(zhǔn)。

3、強(qiáng)化工程竣工結(jié)算從投標(biāo)階段開始的意識

在商簽合同時要注意合同條款的完備和公平，為竣工結(jié)算編制提供充分且必要的依據(jù)和條件?？⒐そY(jié)算工作是工程項目的最終結(jié)算，但是它決不是要等到工程項目竣工后才開始考慮的工作。因為結(jié)算的依據(jù)、事件、爭議等都是在投標(biāo)時和施工中產(chǎn)生的，在前期就要有竣工結(jié)算的意識，遇到問題及時解決并注意收集、保存有關(guān)依據(jù)資料。所以施工企業(yè)的竣工結(jié)算管理人員和項目經(jīng)理必須樹立結(jié)算從投標(biāo)階段開始的意識，遇到任何問題都要從最終結(jié)算的角度考慮如何解決。

竣工結(jié)算的編制是在合同的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，并以合同條文作為理由和根據(jù)，所以結(jié)算的結(jié)果常常取決于合同的完善程度和表述方式。施工企業(yè)在簽訂合同時應(yīng)依據(jù)《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》及《建筑工程施工合同》（示范文本）等國家法律法規(guī)，仔細(xì)研究有關(guān)法律、政策、規(guī)定，特別是關(guān)于合同范圍、價款與支付、價款調(diào)整、工程變更、不可抗力、工期、保險、違約、索賠及爭端解決等條款，必須在合同中明確當(dāng)事人各方的權(quán)利和義務(wù)，以便為最后的結(jié)算提供合法的依據(jù)和基礎(chǔ)。

4、搜集、整理好辦理工程竣工結(jié)算所需的各種相關(guān)資料

要做好竣工結(jié)算工作，搜集、整理工程竣工結(jié)算工作相關(guān)的資料十分必要，一方面可保證結(jié)算編制內(nèi)容的完備性，另一方面可保證結(jié)算審核工作的順利進(jìn)行，避免在審核過程中產(chǎn)生過多的疑問和矛盾?？⒐そY(jié)算所需資料主要包括工程竣工圖、設(shè)計變更通知、各種簽證、主要材料的出廠證明和材料價格等。因此，施工企業(yè)開展竣工結(jié)算工作應(yīng)注意收集資料，具體包括（但不限于）以下幾方面：一是工程承發(fā)包合同。它是結(jié)算編制的最根本最直接的依據(jù)，工程項目的承發(fā)包范圍、雙方的權(quán)利義務(wù)、價款結(jié)算方式、風(fēng)險分?jǐn)偟榷加纱藳Q定，另外結(jié)算中哪些費(fèi)用項目可以計入或調(diào)整、如何計算也都以此為據(jù)。二是投標(biāo)報價、合同價或原預(yù)算，它是實際做法發(fā)生變化或進(jìn)行增減刪項后調(diào)整有關(guān)費(fèi)用的依據(jù)。三是施工圖紙及圖紙會審記錄。四是變更通知單、工程停工報告、監(jiān)理工程師指令等。設(shè)計變更通知要由設(shè)計人員簽字并由設(shè)計單位簽章。簽證資料是結(jié)算編制的依據(jù)，數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確。五是施工組織設(shè)計、施工記錄、原始票據(jù)及現(xiàn)場照片等。六是經(jīng)審查批準(zhǔn)的竣工圖、工程竣工驗收單、竣工報告等。工程竣工圖是工程交付使用時的實樣圖，監(jiān)理人員必須簽字并加蓋竣工圖章。七是主要材料的出廠證明，它是證明工程合格的重要依據(jù)。

按照目前多數(shù)施工企業(yè)的管理模式和管理水平，上述各類資料在施工項目管理中分屬于不同的管理部門和人員，收集存在一定難度。對整個施工項目管理而言，施工企業(yè)應(yīng)指定預(yù)（結(jié)）算管理職能部門負(fù)責(zé)牽頭、統(tǒng)籌安排、合理分工，確保所收集的資料完整、真實。資料使用保存部門也應(yīng)及時收集、整理并主動提供給預(yù)（結(jié)）結(jié)算編制部門或人員，確保這些資料在竣工結(jié)算中能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

5、計算時要認(rèn)真細(xì)致，算全該算內(nèi)容

竣工結(jié)算是一項細(xì)致具體的工作，計算時要認(rèn)真細(xì)致，不少算、不漏算。同時，要尊重實際，不故意多算，不高估冒算。結(jié)算人員在結(jié)算開始前要做好充分的準(zhǔn)備，收集施工合同、物資采購合同等相關(guān)合同資料及工程簽證資料等，仔細(xì)分析，算全該算內(nèi)容，諸如政策性變化而引起的費(fèi)用調(diào)整，投標(biāo)時按常規(guī)計算而結(jié)算時需如實調(diào)整的大型機(jī)械進(jìn)退場費(fèi)等費(fèi)用，設(shè)計變更、簽證、監(jiān)理指令等導(dǎo)致增加的費(fèi)用。同時，結(jié)算人員要多深入施工現(xiàn)場，了解和掌握工程現(xiàn)場實際發(fā)生的情況，盡可能地核對相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)問題，及時一一糾正。

三、工程審計需做好的工作

竣工結(jié)算是工程造價控制的最后一關(guān)，但并不是工程結(jié)算的最后一關(guān)，工程竣工結(jié)算前，國家審計部門將對工程進(jìn)行工程和財務(wù)審計。工程審計的結(jié)果直接關(guān)系到工程的最終效益。要順利通過工程審計，應(yīng)做好如下幾方面的工作：一是認(rèn)真準(zhǔn)備好項目的工程資料。包括項目的所有合同、計量資料、設(shè)計變更及相關(guān)簽證資料、施工日志、檢測資料等。二是認(rèn)真準(zhǔn)備好項目的財務(wù)資料。由于項目審計人員在審計過程中時間緊，工作量大，且同時審計多個施工標(biāo)段，因此施工單位在迎接國家審計、準(zhǔn)備財務(wù)資料時，應(yīng)盡量一次性準(zhǔn)備好，包括所有賬表的電子版、紙質(zhì)版。紙質(zhì)版的資料應(yīng)裝訂成冊并做好資料目錄、清單清冊，既方便審計人員查閱亦可避免丟失。材料臺帳特別是主材的臺帳必需盡可能詳細(xì)完整，這是審計的重點(diǎn)。

四、處理好相關(guān)各方關(guān)系，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

做好竣工結(jié)算及審計工作，施工企業(yè)除了要充分考慮自身因素，做好相關(guān)工作外，還應(yīng)正確處理與其他相關(guān)單位及人員的關(guān)系，包括項目發(fā)包單位、監(jiān)理、設(shè)計、造價咨詢、審計等單位。在工作中建立友好的協(xié)作關(guān)系，使各方面能相互配合、相互支持，并建立必要的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，誠信履約，樹立良好的形象，創(chuàng)造良好的結(jié)算和審計外部環(huán)境。

[1]尹貽林：工程造價計價與控制[M].中國計劃出版社，2006.

[2]王秀冊、谷洪雁、薛勇：淺談如何做好工程竣工結(jié)算審計[J].會計之友，2008（3）

[3]尹洪峰：淺談儀電工程在竣工結(jié)算階段審計的幾點(diǎn)認(rèn)識[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2008（2）.