李東霖 李悅榕

（1、中共中央黨校研究生院 北京 1000912、金川集團(tuán)股份有限公司 甘肅 金昌 7371003、蘭州城市學(xué)院 甘肅 蘭州 730070）

西部地區(qū)自然資源豐富，市場潛力大，戰(zhàn)略位置重要，但由于歷史、自然、社會等原因，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后。加快西部地區(qū)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)共同富裕、縮小地區(qū)差距的中國特色社會主義的本質(zhì)要求；是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的客觀要求；是改善全國生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的急切需求；也是保持我國社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和邊疆安全的迫切要求。

甘肅是連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，西北乃至全國的重要生態(tài)安全屏障，全國重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地，中華民族重要的文化資源寶庫，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)。但由于自然、地理、歷史、社會等原因，甘肅經(jīng)濟(jì)建設(shè)還處于滯后階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一定的不協(xié)調(diào)、不平衡的因素。甘肅要與全國同步進(jìn)入全面小康社會、建設(shè)幸福美好新甘肅，必須在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展上作出積極的努力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，甘肅應(yīng)突出后發(fā)優(yōu)勢，鞏固比較優(yōu)勢，汲取兄弟省份在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以期在新一輪的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中取得平穩(wěn)較快的發(fā)展。

一、甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

1、甘肅經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。甘肅在歷史上曾有過輝煌，但由于自然、地理、歷史等多種因素，甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后。2011年甘肅省GDP總額4120.75億元，排名全國第29位；全國人均是29992元（約為4528.67美元），甘肅人均GDP為16113元（約為2433美元），人均GDP僅為全國平均水平的54%，全國倒數(shù)第三；城鄉(xiāng)居民人均收入全國倒數(shù)第一，小康進(jìn)程全國倒數(shù)第五，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距更大。

2、國家給予甘肅一系列政策支持，甘肅的發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇。國家繼續(xù)實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略；國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》；國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》；國家支持關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、蘭州—西寧經(jīng)濟(jì)區(qū)以及藏區(qū)、革命老區(qū)等加快發(fā)展的一系列政策措施，都為加快甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

3、甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的希望是開發(fā)開放。隨著國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)因生產(chǎn)要素價(jià)格的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移速度明顯加快，為甘肅承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的發(fā)展空間。

甘肅有資源、有政策、有土地、有人才、有環(huán)境容量，有一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)。作為全國的后發(fā)地區(qū)，甘肅要縮小與全國人均水平的差距，必須并努力做大做強(qiáng)，發(fā)揮自我的比較優(yōu)勢，激活資源、資金、人力、科技、創(chuàng)新等要素，立足實(shí)際，大膽創(chuàng)新，突破瓶頸，走出一條全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展之路。

二、甘肅欠發(fā)達(dá)現(xiàn)狀的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論解釋

1、鄧小平的先發(fā)后發(fā)理論。鄧小平理論在社會主義建設(shè)的戰(zhàn)略步驟問題上，提出基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化分三步走。在現(xiàn)代化建設(shè)的長期過程中要抓住時(shí)機(jī)，爭取出現(xiàn)若干個發(fā)展速度比較快、效益又比較好的階段，每隔幾年上一個臺階。貧窮不是社會主義，可是同步富裕又是不可能的，必須允許和鼓勵一部分地區(qū)，一部分人先富起來，以帶動越來越多的地區(qū)和人們逐步達(dá)到共同富裕。

2、后發(fā)優(yōu)勢理論。美國經(jīng)濟(jì)史學(xué)家格申克龍?jiān)诳偨Y(jié)德國、意大利等國經(jīng)濟(jì)追趕成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)立了“后發(fā)優(yōu)勢”理論。格申克龍認(rèn)為，工業(yè)化前提條件的差異將影響發(fā)展的進(jìn)程，相對落后程度越高，其后的增長速度就越快。之所以如此，是因?yàn)檫@些國家具有一種得益于落后的“后發(fā)優(yōu)勢”。他指出，后發(fā)優(yōu)勢是由后發(fā)國地位所致的特殊利益，這一利益是先發(fā)國所沒有、而后發(fā)國也不能通過自身的努力創(chuàng)造出來，這完全是與其經(jīng)濟(jì)的相對落后性共生的、來自于落后本身的獨(dú)有優(yōu)勢。

3、梯度理論。梯度理論是在一個國家或大地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)中，按照各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平，由高到低，依次分期逐步開發(fā)的理論。其中，最有權(quán)威的是邁達(dá)爾理論，該理論認(rèn)為：隨著任何一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在生產(chǎn)分布上必然會產(chǎn)生兩種趨勢，即生產(chǎn)向某些地區(qū)集中的極化趨勢和生產(chǎn)向廣大地區(qū)分散的擴(kuò)展趨勢；前者受極化效應(yīng)支配，后者受擴(kuò)展效應(yīng)支配。根據(jù)這一原理，處在高梯度的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要在于預(yù)防經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)老化，行之有效的辦法是不斷創(chuàng)新，建立新行業(yè)、新企業(yè)，創(chuàng)造新產(chǎn)品，保持技術(shù)上的領(lǐng)先地位；處在低梯度的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展占有較大優(yōu)勢的初級產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，盡快接過那些從高梯度地區(qū)淘汰或外溢出來的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，并盡量爭取外援，從最低的發(fā)展梯度向上攀登，從而進(jìn)入世界先進(jìn)行列。

4、資源詛咒理論?！百Y源詛咒”多指與礦業(yè)資源相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會問題。豐富的自然資源可能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的詛咒而不是祝福，大多數(shù)自然資源豐富的國家比那些資源稀缺的國家增長得的更慢。經(jīng)濟(jì)學(xué)家將原因歸結(jié)為貿(mào)易條件的惡化、“荷蘭病”或人力資本的投資不足等，主要由對某種相對豐富資源的過分依賴導(dǎo)致。

三、甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑

甘肅發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功底不深厚，因此可以學(xué)習(xí)和借鑒中、東部省份發(fā)展的模式，在自力更生、優(yōu)化內(nèi)功的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與中部、東部省市的經(jīng)濟(jì)交流與合作，充分利用國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策等積極實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，走一條甘肅特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趕超之路。

1、發(fā)揮甘肅的比較優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢方面，以甘肅優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源為依托，積極發(fā)展多元相關(guān)產(chǎn)業(yè)。甘肅有色金屬、重化工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)發(fā)育齊全，上下產(chǎn)業(yè)鏈有待延伸并提高經(jīng)濟(jì)增加值；甘肅資源豐富，可以充分發(fā)掘自然資源，積極發(fā)展礦業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、風(fēng)能、太陽能產(chǎn)業(yè)。區(qū)域特色方面，一是以點(diǎn)帶線，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮西部省會城市經(jīng)濟(jì)輻射作用，強(qiáng)化省會城市自身的龍頭作用，并加強(qiáng)和一線城市的聯(lián)系。二是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，甘肅省應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)功，加強(qiáng)區(qū)域間聯(lián)系，增強(qiáng)城市的輻射能力。三是以資源城市為中心，輻射周邊區(qū)域，帶動經(jīng)濟(jì)點(diǎn)、線、面全面發(fā)展。四是與全國各區(qū)域產(chǎn)生聯(lián)動，如加強(qiáng)西部甘肅與東北老工業(yè)基地的聯(lián)系，這是現(xiàn)代化建設(shè)東西互動的兩個輪子。

2、發(fā)揮甘肅的后發(fā)優(yōu)勢。后發(fā)地區(qū)一應(yīng)通過適時(shí)選擇某些先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，縮短產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的某些發(fā)展階段所持續(xù)的時(shí)間，在比先進(jìn)地區(qū)更短的時(shí)間內(nèi)以更低的成本完成某個階段的產(chǎn)業(yè)升級；二應(yīng)避免重復(fù)先發(fā)地區(qū)曾經(jīng)走過的彎路。甘肅在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中應(yīng)借用后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境友好發(fā)展。

（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。升級產(chǎn)業(yè)，尋找替代產(chǎn)業(yè)，外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，打造具有西部優(yōu)勢特色的品牌；一方面充分鼓勵發(fā)展朝陽產(chǎn)業(yè)，另一方面積極承接中部東部地區(qū)夕陽產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

（2）多元化發(fā)展。勿將經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展限于一種模式，積極嘗試發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，在國際經(jīng)濟(jì)一體化和知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來的大背景下，嘗試發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)。

（3）重視并逐步解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。解決甘肅農(nóng)村的發(fā)展問題就是解決甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。甘肅落后面貌的改善，首先有待于鄉(xiāng)村面貌的改善和農(nóng)民收入的提高。因此，在甘肅經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的過程中，“三農(nóng)”問題不應(yīng)忽視。

（4）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)圍繞新能源、新材料、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)、自主創(chuàng)新、技術(shù)改造等各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會資金用于培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，當(dāng)今社會科技是第一生產(chǎn)力，可以充分利用東部經(jīng)濟(jì)技術(shù)、資本等資源，引領(lǐng)甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展；并利用國家外援、財(cái)政支持，采用技術(shù)引進(jìn)等國際貿(mào)易方式，運(yùn)用國外資本與技術(shù)發(fā)展甘肅經(jīng)濟(jì)。

3、搶抓發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)基建，搞好軟硬件建設(shè)。1997年亞洲金融危機(jī)后，廣東、浙江、江蘇經(jīng)濟(jì)均于2002年率先恢復(fù)發(fā)展，分別比全國早二年和一年步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道。促使這些省份率先發(fā)展復(fù)蘇的主要動力就是承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2008年金融危機(jī)以后皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，有利于安徽在新一輪增長中搶占先機(jī)，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動跨越式發(fā)展?！胺踩私杂械靡馊铡?，甘肅的發(fā)展機(jī)遇就擺在面前，因而搞好省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路、交通、網(wǎng)絡(luò)、水利、電力建設(shè)，一方面可以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)配套能力，另一方面可以解決就業(yè)問題，是經(jīng)濟(jì)基建和社會就業(yè)雙贏的舉措。

在生態(tài)環(huán)境方面，退耕還林，退牧還草，宜林荒山荒地造林種草，增強(qiáng)城市承載力，積極打造發(fā)展建設(shè)的生態(tài)環(huán)境，使得經(jīng)濟(jì)與社會福利增加，保護(hù)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩不誤，統(tǒng)籌兼顧。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)生態(tài)，培育和支持我們賴以生存的自然環(huán)境，走經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之路。同時(shí)，注重教育、文化、體育、衛(wèi)生等事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，提升甘肅發(fā)展的軟硬件環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

4、充分利用國家相關(guān)政策，搶先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)和量。充分利用國家在投資、財(cái)稅、金融、土地、對外開放等方面給予甘肅的必要的政策支持。充分利用中央財(cái)政對甘肅的轉(zhuǎn)移支付，積極爭取轉(zhuǎn)移支付力度，支持甘肅的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自主創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極爭取國家相關(guān)部委的支持，落實(shí)相關(guān)政策。例如國務(wù)院正式批復(fù)的《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》促使甘肅在發(fā)展的過程中不但注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，還要在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。另外，國家西氣東輸、西電東送、水利樞紐等戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也給甘肅帶來了便利，并發(fā)揮了效益?？傊拭C可以充分利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、優(yōu)化資源配置，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)和量。

5、積極主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。以環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、閩東南地區(qū)等產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)出地”為重點(diǎn)，積極承接高新技術(shù)企業(yè)和新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力承接裝備制造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，大力承接輕工、食品、電子、醫(yī)藥、機(jī)械等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。將對承接的東中部地區(qū)整體搬遷項(xiàng)目，實(shí)施技術(shù)和設(shè)備改造升級。

在我國，2010年皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，以皖江經(jīng)濟(jì)帶為先驅(qū)的中部經(jīng)濟(jì)地帶積極承接了東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的繁榮。順應(yīng)歷史文化發(fā)展的潮流，在不遠(yuǎn)的將來，西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也會依托類似的優(yōu)勢和機(jī)遇，在國際經(jīng)濟(jì)一體化和全球化的過程中，將承擔(dān)中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的重任。為此，甘肅應(yīng)為此做出積極有效的努力，不斷加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)，充分發(fā)揮原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)；積極創(chuàng)建國內(nèi)國際知名品牌，研發(fā)符合國家綠色環(huán)保要求的新產(chǎn)品，逐步取代高能耗、高污染的原有產(chǎn)品；通過產(chǎn)業(yè)升級，兼并重組，資本運(yùn)作等不斷提升自身經(jīng)濟(jì)的競爭力，在生態(tài)環(huán)境和社會效益兼顧的情況下，不斷發(fā)展甘肅經(jīng)濟(jì)。

6、鼓勵創(chuàng)新，吸引人才，共建美好幸福新甘肅。探索甘肅建設(shè)的新舉措和新做法，充分發(fā)揚(yáng)甘肅人民艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵和支持基層解放思想，大膽嘗試，充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神。在全省各地形成鼓勵創(chuàng)新、支持技術(shù)更新、科技帶動經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展氛圍。同時(shí)，甘肅要以科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，甘肅要以人才是第一要義為原則，要用感情、用待遇、用機(jī)會吸引人才、使用人才，共建幸福美好新甘肅。

四、結(jié)語

區(qū)域之間的競爭是發(fā)展速度的競爭，發(fā)展意識的競爭，也是管理能力的競爭。甘肅在發(fā)展的過程中，面臨著與全國同步全面建設(shè)小康社會的巨大壓力。因此，甘肅需要做出不懈的努力，突出后發(fā)優(yōu)勢，鞏固比較優(yōu)勢，在省域經(jīng)濟(jì)競爭和自身發(fā)展建設(shè)中汲取兄弟省份在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并有所突破，以期在新一輪的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中取得平穩(wěn)較快的發(fā)展。

[1]王瑛：后發(fā)優(yōu)勢與我國產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略選擇[J].改革與戰(zhàn)略，2007（5）.

[2]王洋：皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)指導(dǎo)原則和戰(zhàn)略定位分析[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2010（5）.

[3]張峰：安徽省承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究[J].學(xué)術(shù)界，2010（1）.

[4]方大春：皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的SWOT辯證分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2011（10）.

[5]中共甘肅省委宣傳部宣傳處編：建設(shè)幸福美好新甘肅——中國共產(chǎn)黨甘肅省第十二次代表大會精神宣傳手冊[M].蘭州：甘肅文化出版社，2012.