中國與哈薩克斯坦貿(mào)易結構不平衡及優(yōu)化對策

■ 程云潔 新疆財經(jīng)大學

自哈薩克斯坦1991年宣布獨立并與我國正式建交以來，通過中哈雙方政府部門和企業(yè)界的共同努力，我國與哈薩克斯坦的貿(mào)易合作一直保持較快發(fā)展。雖然2008年金融危機、2009年俄白哈關稅同盟的建立，對雙方的貿(mào)易產(chǎn)生了一些負面影響，但在雙方的共同努力下，經(jīng)過2009年的下跌后，2010年得到了恢復性增長，2011年繼續(xù)保持增長發(fā)展態(tài)勢。按照哈薩克斯坦統(tǒng)計署統(tǒng)計資料，2011年中國與哈薩克斯坦雙邊貿(mào)易額為213.1億美元，達到歷史最高水平，比2010年增長51.1%。隨著我國與哈國貿(mào)易的不斷增長，兩國貿(mào)易結構失衡現(xiàn)象也日益突出，已成為制約兩國貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展主要障礙，如何解決中哈貿(mào)易結構不平衡，提升兩國貿(mào)易水平已成為當務之急。

一、中國—哈薩克斯坦貿(mào)易結構不平衡的基本情況

（一）進出口貿(mào)易不平衡，中方逆差多

在中哈雙邊貿(mào)易中，進出口貿(mào)易不平衡顯現(xiàn)突出，中方逆差多,2003-2011年間,除了2005-2007年為貿(mào)易順差外，2008年發(fā)生金融危機后，中哈貿(mào)易轉為逆差，2009年俄白哈關稅同盟建立，由于實施關稅同盟關稅高于哈薩克斯坦同盟前關稅，關稅同盟貿(mào)易轉移現(xiàn)象明顯，中國商品出口受阻，導致2010年中哈貿(mào)易逆差達到61.6億美元；2011年貿(mào)易逆差為12.69億美元，達到歷史最高水平。中哈貿(mào)易常年逆差說明中國對哈薩克斯坦產(chǎn)品的依賴性較強，中國從哈國進口占中哈貿(mào)易平均比重的62%，遠遠高于出口比重，充分說明中國對哈國的產(chǎn)品存在較強的進口需求。

（二）進出口貿(mào)易商品結構不平衡

中國與哈薩克斯坦進出口商品結構多年來以產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易為主，其中中國對哈國出口以工業(yè)制成品為主，具有優(yōu)勢的機械類及電子類商品進口持續(xù)擴大，在2011年中國出口到哈國產(chǎn)品中，出口量前五位商品依次為自動數(shù)據(jù)處理設備及其部件，出口金額達3.96億美元；第二為電話等通訊設備及數(shù)據(jù)交換設備，出口金額3.56億美元；第三為推土機、平地機、鏟運機等機械進口，金額為1.5億美元；第四位是鋼管，出口金額1.44億美元；第五位是鐵道用非機動油罐貨車，出口金額1.43億美元。2011年中國出口到哈薩克斯坦所有類別產(chǎn)品的單項進口額均未超過4億美元，說明我國出口到哈國的產(chǎn)品缺乏規(guī)模、競爭力較弱。

中國自哈國進口的商品結構比較單一，以能源、原材料初級產(chǎn)品為主，2011年中國自哈進口金額前十位的商品是石油原油，精煉銅及其銅合金，天然鈾及化合物，鐵礦石及其精礦，石油及從瀝青中提取的油類。其中石油是哈國出口到中國最主要產(chǎn)品，自2006年石油成為中國自哈進口第一位商品后，其進口數(shù)量一直持續(xù)不斷增加，2011年石油原油進口量為1103.6萬噸，進口額為86.02億美元，占到哈對華出口的一半以上，是我國自哈進口最多的產(chǎn)品。另外，金屬及礦產(chǎn)品進口量價同增，包括銅礦砂、精礦。鐵礦石、硫磺等進口增幅迅速，這種進口結構說明我國能源、礦產(chǎn)資源需求缺口日益嚴重。

（三）貿(mào)易地區(qū)結構不平衡，主要集中在中國新疆地區(qū)

新疆是我國唯一與哈薩克斯坦接壤的地區(qū)，邊境線長1460公里，目前擁有與哈國7個陸路口岸，正式過貨的有阿拉山口、霍爾果斯、吉木乃和巴克圖四個口岸，其中阿拉山口是新疆最大的陸路口岸，每年過貨量占新疆外貿(mào)近90%，是新疆最重要的陸路口岸?；魻柟故切陆畲蟮墓房诎?，而且中國新疆與哈薩克斯坦文化相近、風俗習慣相似、交往歷史悠久，源于新疆特殊的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人文優(yōu)勢導致中國與哈薩克斯坦的雙邊貿(mào)易地區(qū)結構主要集中在新疆地區(qū)，2008年新疆對哈貿(mào)易占到中哈貿(mào)易的74.09%，2009 年 略 有 下 降 ，為72.92%。2010年俄白哈關稅同盟實施,貿(mào)易轉移效應明顯,新疆對哈貿(mào)易占到中哈貿(mào)易的65.75%，2011年達歷史最低水平，為49.72%。雖然2008年以后，新疆在中國對哈貿(mào)易的比重出現(xiàn)了下降趨勢，但依然占據(jù)了50%以上的份額，新疆仍然是中國與哈薩克斯坦雙邊貿(mào)易的重要陣地和主要承載區(qū)，占絕對優(yōu)勢地位,同時也說明我國對哈貿(mào)易呈現(xiàn)貿(mào)易地域有限、貿(mào)易地區(qū)結構不平衡特點。

（四）貿(mào)易方式不平衡，以邊境貿(mào)易為主導

哈薩克斯坦是與新疆邊境線最長、口岸最多的國家，源于新疆是中哈貿(mào)易的主導區(qū)，新疆對哈貿(mào)易的方式完全可以體現(xiàn)中哈貿(mào)易方式。哈薩克斯坦一直是新疆第一大邊貿(mào)伙伴，2008年新疆的邊境貿(mào)易額達到1877357萬美元，是1995年的27倍，占中哈貿(mào)易額的84.5%。2009年由于受金融危機滯后影響，邊境貿(mào)易一度下滑到1170059萬美元，2010年得到恢復性增長，但由于2010年俄白哈關稅同盟正式實施，導致2011年只是邊境貿(mào)易小幅上升，尚未恢復到2008年的最高水平，邊境貿(mào)易額占中哈貿(mào)易的64.9%，邊境貿(mào)易依然在中哈貿(mào)易中占據(jù)主導地位。

在我國對外貿(mào)易中占有絕度優(yōu)勢地位的加工貿(mào)易，在對哈貿(mào)易中卻比例較小，2011年加工貿(mào)易方式貿(mào)易額只有26470萬美元，只占到新疆外貿(mào)比重的1.1%。我國對哈貿(mào)易呈現(xiàn)出以邊境貿(mào)易占主導地位的特征。

（五）進出口貿(mào)易主體結構不平衡

在對哈貿(mào)易中，進口和出口的貿(mào)易主體呈現(xiàn)不同的特點。在進口貿(mào)易主體構成中，國有企業(yè)一直保持領先優(yōu)勢地位，2000年國有企業(yè)進口所占比重為88%，2011年仍占81%；集體經(jīng)濟則不斷下滑，由2000年的8.38&%下降到2011年的1%；三資企業(yè)、私營企業(yè)進口所占比重變化不大，三資企業(yè)維持在2%-4%內(nèi)，私營企業(yè)維持在20%左右。

在中國對哈出口貿(mào)易主體構成中，國有企業(yè)占主導地位，但其比重不斷下降，由1999年的78.83%快速下降到2011年的11.78%。2004年私營企業(yè)出口比重首次超過國有企業(yè)達到43.6%，成為出口最重要的貿(mào)易主體，而且其比重持續(xù)不斷上升，2011年為86%，成為我國對哈出口最重要的貿(mào)易主體。集體企業(yè)、三資企業(yè)出口比重不斷下降，其中集體企業(yè)出口比重略有波動，但基本呈現(xiàn)下降趨勢，由1999年的11%下降到2011年0.9%；三資企業(yè)出口所占比重由1999年的9.3%下降到2011年的1.1%；其他經(jīng)濟主體所占出口比重不到0.1%。因此，私營企業(yè)是目前我國對哈出口貿(mào)易的主力軍。通過以上分析發(fā)現(xiàn)，目前對哈貿(mào)易中出口以私營企業(yè)為主，進口以國有企業(yè)為主。

二、中哈貿(mào)易結構不平衡產(chǎn)生的消極影響

（一）進出口商品失衡導致貿(mào)易條件惡化、貿(mào)易利益受損

雖然我國出口到哈薩克斯坦國家的商品結構不斷優(yōu)化，大多都是工業(yè)制成品，但出口的制成品基本屬于加工程度淺、附加值低、技術含量少的勞動密集型產(chǎn)品，高新技術產(chǎn)品、技術密集型產(chǎn)品較少，造成出口商品異質(zhì)性差，可替代性、同質(zhì)性強，出口企業(yè)競爭激烈，出口商品低價競爭現(xiàn)象突出，出口增長主要依靠數(shù)量型擴張，獲取貿(mào)易利益較少，在目前人民幣不斷升值情況下，出口企業(yè)利潤很少。另外俄白哈關稅同盟建立后，由于機器制造和電子商品生產(chǎn)方面白俄羅斯和俄羅斯企業(yè)都具有一定的競爭優(yōu)勢，關稅同盟后白俄羅斯和俄羅斯對我國機電產(chǎn)品的貿(mào)易轉移效應使中國企業(yè)在哈將面臨激烈的競爭，加上歐美、日韓等國商家大舉進軍哈國市場的嚴峻環(huán)境下，我國出口企業(yè)再靠“質(zhì)次價廉”的產(chǎn)品已很難在哈國立足，而且原有的份額也會不斷縮減。另一方面，我國從哈國進口的產(chǎn)品則多是能源、金屬等易受國際市場價格影響的資源性產(chǎn)品，由于目前原材料價格不斷上升，加上國家的政策支持和進口企業(yè)的無序競爭和壟斷導致進口價格不斷攀升，出現(xiàn)進口數(shù)量、進口價格齊升的現(xiàn)象，進出口商品結構不合理導致我國對哈貿(mào)易條件不斷惡化，我國在貿(mào)易中獲取的利益受損，同時也是我國在中哈貿(mào)易中存在較大逆差的基本原因之一。

（二）雙邊貿(mào)易合作的地域結構狹窄使雙方的貿(mào)易空間拓展受阻

新疆是我國唯一與哈薩克斯坦接壤的地區(qū)，位于中哈貿(mào)易前沿，由于哈薩克斯坦和中國新疆少數(shù)民族跨境而居，語言相通，宗教、習俗相近，優(yōu)越的區(qū)位、人文優(yōu)勢，造成中哈貿(mào)易主要是通過新疆完成的，而中國東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的大企業(yè)、大集團參與對哈直接貿(mào)易較少，而且許多內(nèi)地的企業(yè)是通過新疆來完成對哈貿(mào)易的。而新疆屬于我國西部欠發(fā)達地區(qū)，工業(yè)化水平較低，技術水平較低，有競爭力的企業(yè)較少，產(chǎn)品的競爭力較弱，而且新疆的產(chǎn)業(yè)結構與哈薩克斯坦有著相似性，如果中哈雙邊貿(mào)易合作只是通過兩國沿邊地區(qū)的相互往來完成，不利于雙方貿(mào)易合作發(fā)展的水平與層次提高，雙方貿(mào)易發(fā)展的空間與發(fā)展的潛力都會受限制，致使兩國經(jīng)貿(mào)合作后勁不足。中國與哈薩克斯坦貿(mào)易地域結構有限，已成為制約中國與哈薩克斯坦貿(mào)易發(fā)展的“瓶頸”。

（三）以邊境貿(mào)易為主的貿(mào)易方式不利于中哈貿(mào)易增長

雖然中哈貿(mào)易方式有邊境貿(mào)易、一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、其他貿(mào)易等多種方式，但邊境貿(mào)易一直占據(jù)對哈貿(mào)易的主導地位，主要原因是國家實施了大量的邊貿(mào)優(yōu)惠政策，有力推動了邊境貿(mào)易的快速發(fā)展。另外由于新疆本地加工業(yè)不發(fā)達，導致加工能力缺乏，其出口加工、進口加工貿(mào)易發(fā)展嚴重滯后于全國平均水平。以邊境貿(mào)易為主的貿(mào)易方式造成了中方企業(yè)過分依賴國家及自治區(qū)政府的政策優(yōu)惠和支持（哈方無對華邊貿(mào)優(yōu)惠政策）,企業(yè)出口商品科技含量低，缺乏市場競爭能力，不利于企業(yè)實際競爭力的提高。隨著國家對邊貿(mào)政策的調(diào)整，邊貿(mào)優(yōu)惠政策不斷弱化，導致邊貿(mào)政策與一般貿(mào)易政策趨同，邊貿(mào)優(yōu)惠政策空間不斷縮小，邊境貿(mào)易自身發(fā)展空間受限。加上俄白哈關稅同盟后哈國取消了旅游購物中的“包車包稅”報關通關模式，導致邊境貿(mào)易比重在2010年后不斷下降，隨著哈方貿(mào)易秩序的進一步規(guī)范，邊境貿(mào)易將會受到哈方越來越多的限制，不利于中哈邊境貿(mào)易發(fā)展。

（四）進出口主體單一導致中方貿(mào)易逆差擴大，出口競爭力弱化

目前對哈出口貿(mào)易中大部分屬于中小私營企業(yè)，規(guī)模較小，實力強的大公司、大集團較少，超億美元企業(yè)不到總數(shù)的10%，屬于低層次數(shù)量擴張狀態(tài)，而且大多數(shù)企業(yè)對國家政策依賴性強，企業(yè)自身競爭能力不足，出口競爭力弱化；另外企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)較低，抵御風險能力弱，不利于出口貿(mào)易的發(fā)展。而進口企業(yè)主要以國有企業(yè)為主，主要貫徹實施國家的政策進口，以進口能源、礦產(chǎn)資源等剛性需求產(chǎn)品為主，造成進口產(chǎn)品單一，而且由于缺乏其他類型企業(yè)的競爭，嚴重地制約了企業(yè)的改制和發(fā)展，不利于進口貿(mào)易發(fā)展,更難以培育有競爭力的出口企業(yè)。

三、優(yōu)化中哈貿(mào)易結構的對策建議

(一)改善出口商品結構，保持貿(mào)易平衡

目前，哈薩克斯坦經(jīng)濟已進入快速發(fā)展的階段，2011年哈國的人均GDP達11300美元，對機電產(chǎn)品、家電、建材、汽車、工程機械、紡織品、農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品市場需求十分旺盛，需求缺口加大。我國出口企業(yè)應根據(jù)哈國市場變化的要求，加快優(yōu)化對哈出口商品結構的調(diào)整，逐步實現(xiàn)我國對哈出口貿(mào)易商品結構的升級，增強我國產(chǎn)品在哈國的競爭力。首先，加大我國企業(yè)對機電產(chǎn)品等工業(yè)制成品的技術投入，增強企業(yè)自主開發(fā)創(chuàng)新能力，在擴大機電產(chǎn)品的出口規(guī)模基礎上不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，加快現(xiàn)有機電出口產(chǎn)品的升級轉型。其次，培育特色農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢，借助中國新疆與哈薩克斯坦的地理區(qū)位優(yōu)勢，依托新疆豐富的農(nóng)業(yè)資源，借助新疆與哈國習俗相近特點，充分發(fā)揮新疆特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的比較優(yōu)勢，加快新疆特色種植業(yè)、特色林果業(yè)出口基地建設，把擴大對哈特色農(nóng)產(chǎn)品出口作為外貿(mào)增長的一個新亮點來培育。第三，擴大紡織品服裝出口。我國在對哈出口貿(mào)易中的紡織品份額在不斷減少，已由2002年的第四位下降到2007年第十一位，其中紡織品質(zhì)量不高、款式落后、缺乏名牌產(chǎn)品是造成出口下降的主要原因。紡織企業(yè)要不斷推進技術和品牌創(chuàng)新，提高服裝出口競爭力，擴大對哈國的出口。第四，注重我國優(yōu)勢生產(chǎn)設備和技術的輸出，大力發(fā)揮我國在農(nóng)業(yè)機械、節(jié)水器材、紡織皮革、食品、建材、塑料等工業(yè)制造方面優(yōu)勢，支持各類企業(yè)設備和技術輸出。

（二）優(yōu)化貿(mào)易方式結構,積極開展境內(nèi)外加工貿(mào)易和發(fā)展一般貿(mào)易

要充分依托新疆地緣優(yōu)勢，加快對哈加工貿(mào)易的發(fā)展。一是發(fā)展落地進料加工貿(mào)易，依托新疆的地緣優(yōu)勢，支持與哈國接壤的新疆地區(qū)開展以哈國能源、資源為主的進料加工貿(mào)易，利用霍爾果斯經(jīng)濟特區(qū)和阿拉山口綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢，在中國新疆邊境城市和口岸，建立一批以進口哈國資源加工為主的工業(yè)園區(qū)。二是把內(nèi)地加工轉移到口岸加工，加快口岸地區(qū)的新型工業(yè)化進程，利用國家政府援疆機會和產(chǎn)業(yè)西部轉移機會，加快招商吸引內(nèi)資步伐，建立向西出口發(fā)展基地，把紡織品、鞋帽等勞動密集型的加工業(yè)作為基礎加工業(yè)發(fā)展，把高新技術產(chǎn)品如計算機軟硬件、通信產(chǎn)品等作為加工發(fā)展的重點，形成加工貿(mào)易出口的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。同時，在發(fā)展邊境貿(mào)易的基礎上，積極促進我國對哈一般貿(mào)易方式發(fā)展。一般貿(mào)易是貿(mào)易方式高級階段，產(chǎn)生的貿(mào)易利益高，是我國對外貿(mào)易方式未來發(fā)展方向。要給予一般貿(mào)易發(fā)展政策傾斜及政策扶持優(yōu)惠,為一般貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境,引導企業(yè)把資金、技術投向資本、技術密集型的制造業(yè)和交通運輸業(yè),提高一般貿(mào)易進出口產(chǎn)品的技術含量和附加值，促進我國對哈外貿(mào)增長方式從粗放型向集約型、數(shù)量型向效益型質(zhì)量型轉變。

（三）優(yōu)化貿(mào)易主體結構，推動經(jīng)營主體的多元化發(fā)展

促進更多的各類企業(yè)參與對哈貿(mào)易,推進外貿(mào)經(jīng)營主體多元化。一是積極培育加大招商引資力度,制定優(yōu)惠政策吸引外資企業(yè)，提升外商投資企業(yè)在對哈貿(mào)易地位。二是加快進行我國對哈貿(mào)易企業(yè)的整合，通過合資、合作、股份制等多種形式促進外貿(mào)企業(yè)優(yōu)化組合，有重點地建立和健全一批綜合型的外貿(mào)大企業(yè)、大集團，實施集約化、規(guī)?；瘧?zhàn)略，減少惡性競爭，鞏固和擴大在哈國市場份額。三是中國貿(mào)易型企業(yè)和生產(chǎn)型企業(yè)進行戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過強強聯(lián)合，形成風險共擔、利益共享合作機制，實現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)雙方供銷渠道對接，達到互利雙贏。

（四）加快口岸建設，確保口岸快捷和通暢

中國企業(yè)以貿(mào)易式模式進入哈薩克斯坦市場主要以邊境貿(mào)易為主，所以邊境口岸通關的速度直接影響中哈貿(mào)易規(guī)模，中國新疆與哈薩克斯坦有7個邊境口岸，其中木在爾特、阿黑圖別克尚未開放，而且中哈幾乎所有的口岸都遠離城市，存在交通不便、水資源缺乏、電力不足、口岸基礎設施不足等一系列問題，導致口岸建設滯后于運量發(fā)展，階段性通關不暢已成為制約中哈貿(mào)易的“瓶頸”，因此，政府要加強對口岸的建設，提高口岸貿(mào)易便利化水平。一是多方位、多渠道籌措資金，加強口岸的基礎設施建設，不但要積極爭取國家對口岸加大投資，而且要引進內(nèi)、外資參與口岸基礎設施建設。二是推進口岸通關電子化建設，提高口岸管理信息化程度，創(chuàng)造高效、便捷的通關環(huán)境，提高通關效率。

（五）優(yōu)化進出口地區(qū)結構,拓展我國對哈貿(mào)易內(nèi)部區(qū)域結構

優(yōu)化我國對哈貿(mào)易內(nèi)部區(qū)域結構，一是繼續(xù)充分利用新疆對哈貿(mào)易中的區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，進一步擴大對哈國貿(mào)易規(guī)模。二是挖掘西北地區(qū)對哈外貿(mào)潛力，特別是甘肅、陜西、青海、寧夏地區(qū)對哈貿(mào)易，鼓勵和扶持西北地區(qū)企業(yè)對哈貿(mào)易，為我國與哈國貿(mào)易發(fā)展提供更廣闊的發(fā)展空間。三是加快新疆與內(nèi)地基礎設施建設，為我國內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對哈貿(mào)易提供便利條件，拓展我國對哈貿(mào)易的國內(nèi)區(qū)域結構。

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