加強(qiáng)地質(zhì)資料社會化服務(wù)的思考

○ 黃 潔 王永生 李 虹

（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院 河北 廊坊 065201）

一、地質(zhì)資料社會化服務(wù)概念

地質(zhì)資料社會化服務(wù)就是地質(zhì)資料服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，信息產(chǎn)品化。通過集群化生產(chǎn)出多種系列的信息產(chǎn)品，為不同行業(yè)提供技術(shù)支持、決策咨詢等服務(wù)。同時，探索建立制度，根據(jù)通話的需要，定制不同的信息產(chǎn)品，促進(jìn)地質(zhì)資料信息產(chǎn)品的深度加工，以地質(zhì)資料信息服務(wù)產(chǎn)品為依托，最大限度地提供差異化、多樣化的服務(wù)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，逐步形成地質(zhì)資料信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

地質(zhì)資料社會化服務(wù)涉及三個層面：一是政府層面。包括各級國土資源管理部門、城市建設(shè)、水務(wù)管理、海洋管理、環(huán)境保護(hù)管理、農(nóng)林業(yè)管理、地震管理等部門。對政府層面的服務(wù)內(nèi)容主要是為地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源儲量、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用提供全方位的地質(zhì)信息服務(wù)。二是企事業(yè)單位層面。包括規(guī)劃、地勘、測繪、環(huán)保等科研院所及大中專院校，勘察設(shè)計、工程建設(shè)與建筑社工等單位。三是社會公眾層面。通過各類免費(fèi)的地質(zhì)展覽館提供各種地質(zhì)信息，開展地球科學(xué)、地質(zhì)災(zāi)害防治等活動，提高公眾對地質(zhì)科學(xué)的認(rèn)知度。對社會公眾進(jìn)行有關(guān)地面沉降、土壤質(zhì)量狀況、地下水環(huán)境、海岸帶變遷、地下地層結(jié)構(gòu)等地質(zhì)科普知識的普及。

二、國內(nèi)外地質(zhì)資料社會化服務(wù)現(xiàn)狀

1、美國地質(zhì)資料社會化服務(wù)現(xiàn)狀

（1）地質(zhì)資料社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)。美國的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)由政府重點(diǎn)支持的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、州政府支持的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育系統(tǒng)的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、公司企業(yè)所屬的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)和獨(dú)立經(jīng)營的各種私人信息機(jī)構(gòu)組成。美國的信息用戶和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)互相延伸交叉，其界限不再像過去那樣清晰。美國地質(zhì)資料的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)主要是美國地質(zhì)調(diào)查局，同時其他信息服務(wù)機(jī)構(gòu)也提供一些服務(wù)，如國家海洋與大氣管理局（NOAA）、國家環(huán)境衛(wèi)星數(shù)據(jù)與信息服務(wù)部（NESDIS）和一些私營信息機(jī)構(gòu)。

（2）地質(zhì)資料社會化服務(wù)方式。美國的地質(zhì)資料信息服務(wù)的方式有不同的分類法，按照地質(zhì)資料加工難易程度可以分為簡單服務(wù)和定題服務(wù)；按服務(wù)的驅(qū)動性可以分為主動服務(wù)和被動服務(wù)等等。由于美國地質(zhì)資料種類繁多，因此要求其服務(wù)方式多樣化。

（3）地質(zhì)資料社會化服務(wù)戰(zhàn)略。美國地質(zhì)資料社會化服務(wù)戰(zhàn)略的特點(diǎn)是：自上而下；完善統(tǒng)一。具體地說，地質(zhì)資料社會化服務(wù)戰(zhàn)略不是獨(dú)立的，是在國家信息高速公路的國家性戰(zhàn)略背景之下進(jìn)行的，是在USGS的2007—2017科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略總體戰(zhàn)略規(guī)劃下開展制定的。隸屬于美國內(nèi)政部的USGS，在積極貫徹國家信息高速公路戰(zhàn)略計劃基礎(chǔ)上，為了更好地為內(nèi)政部（DOI）和全國服務(wù)，USGS制定了2007—2017科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，為了進(jìn)一步實(shí)施戰(zhàn)略制定了其信息技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃（2007—2011）。該戰(zhàn)略主要包括四大塊，即提升綜合信息環(huán)境技術(shù)構(gòu)建、提升綜合信息管理和服務(wù)、提升綜合信息政策管理、構(gòu)建綜合信息科學(xué)。每一戰(zhàn)略的具體目標(biāo)又細(xì)分為若干具體目標(biāo)。

2、加拿大地質(zhì)資料社會化服務(wù)現(xiàn)狀

（1）地質(zhì)資料社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)。加拿大地質(zhì)資料管理采取分權(quán)制的管理方式，地質(zhì)資料的主要服務(wù)機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦地質(zhì)調(diào)查局（GSC）和各省的地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)。隸屬于加拿大自然資源部地球科學(xué)署的聯(lián)邦地質(zhì)調(diào)查局由政府出資，通過采集、解釋和傳播有關(guān)加拿大陸地和海區(qū)的地質(zhì)科學(xué)信息，向全國提供全面的地質(zhì)科學(xué)基礎(chǔ)資料，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公眾安全和環(huán)境保護(hù)服務(wù)。省級地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)由各省出資，主要從事本省范圍內(nèi)的基礎(chǔ)性地質(zhì)工作，有時也參與執(zhí)行聯(lián)邦地質(zhì)調(diào)查局的一些國家級大項目計劃。聯(lián)邦地質(zhì)調(diào)查局與省級地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)或組織之間無行政隸屬關(guān)系，兩者之間為避免重復(fù)工作，一般采用協(xié)商的辦法和簽訂合同的形式安排工作。

（2）地質(zhì)資料社會化服務(wù)方式。加拿大地質(zhì)資料社會化服務(wù)方式基本與美國相似，主要以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)為主，用戶可以通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)瀏覽、查詢和下載空間信息、進(jìn)行網(wǎng)上定制等（在查詢、瀏覽、下載后填寫顧客滿意度評價表和相關(guān)的常見問題的反饋）。此外，通過授權(quán)，也可由代理機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。

（3）地質(zhì)資料社會化服務(wù)戰(zhàn)略。加拿大地質(zhì)調(diào)查局出臺了專門的信息技術(shù)與管理戰(zhàn)略規(guī)劃，其服務(wù)戰(zhàn)略在全局工作中得到體現(xiàn)。GSC非常重視信息服務(wù)工作，在地質(zhì)資料社會化服務(wù)方面，除了無限制地提供信息共享，同時也不斷地提高災(zāi)害信息服務(wù)的水平，為此，2005年4月加拿大政府對地質(zhì)調(diào)查局進(jìn)行了重組，重組后專門成立了加拿大災(zāi)害信息服務(wù)中心。

3、我國地質(zhì)資料社會化服務(wù)現(xiàn)狀

（1）地質(zhì)資料社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前我國共有33個地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)，其中12個是獨(dú)立單位，9個是合署辦公性質(zhì)的單位，12個屬于其他單位的某個部門。

（2）地質(zhì)資料社會化服務(wù)方式。我國地質(zhì)資料服務(wù)體系日益完善，在做好傳統(tǒng)的借閱服務(wù)以外，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，使新匯交資料最快利用起來，不少單位還配備了觸摸屏，提供計算機(jī)觸摸式地質(zhì)資料目錄查詢服務(wù)，地質(zhì)資料信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫不斷完善。

在完善傳統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。由部省兩級地質(zhì)資料管理與服務(wù)網(wǎng)站（欄目）組成的地質(zhì)資料網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系已基本建立，實(shí)現(xiàn)了地質(zhì)資料信息互通共享，向社會提供了高效、便捷、全面的地質(zhì)資料信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。其中全國地質(zhì)資料館、國土資源實(shí)物地質(zhì)資料中心、廣東省國土資源檔案館、天津市地質(zhì)資料館、四川省國土資源檔案館、甘肅省地質(zhì)資料館、青海省國土資源博物館、新疆地質(zhì)資料館等館藏機(jī)構(gòu)還建立了獨(dú)立的地質(zhì)資料信息服務(wù)網(wǎng)站。

三、我國地質(zhì)資料社會化服務(wù)存在的主要問題

1、三類地質(zhì)資料管理狀況不平衡

成果地質(zhì)資料管理比較系統(tǒng)，相對規(guī)范，但與地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化、產(chǎn)業(yè)化的要求還有距離；實(shí)物地質(zhì)資料管理，有全國的實(shí)物地質(zhì)資料中心，而各省的實(shí)物地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)還處于初步建設(shè)階段；原始地質(zhì)資料主要保存在基層地勘單位。

2、地質(zhì)資料信息服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會的要求差距較大

當(dāng)前我國地質(zhì)資料信息服務(wù)進(jìn)展很快，成績也很突出，但由于缺少有效的服務(wù)機(jī)制，使得我國地質(zhì)資料信息服務(wù)與國外相比，與市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會的要求還有一定差距。

3、地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)的管理體制需進(jìn)一步理順

各省（區(qū)、市）雖成立了由省級國土資源行政主管部門管理的地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)，但從以上的館藏機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系可以看出，地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)是獨(dú)立單位的只占36%，有64%屬于合署辦公或隸屬于某單位一個某部門。這就造成了上級部門多，管理混亂，難以規(guī)范行業(yè)管理，提高管理效率。

4、服務(wù)體系需進(jìn)一步完善

目前，我國地質(zhì)資料網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系已基本建立，但服務(wù)內(nèi)容與方式尚需進(jìn)一步創(chuàng)新，從而使用戶能夠通過網(wǎng)絡(luò)得到更豐富、具體的地質(zhì)資料信息。

四、制定我國地質(zhì)資料社會化服務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略

1、地質(zhì)資料社會化服務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)

以地質(zhì)資料的數(shù)字化、規(guī)范化，地質(zhì)資料匯交監(jiān)管的平臺化，數(shù)據(jù)庫管理、維護(hù)的一體化、系統(tǒng)化為基礎(chǔ)，完善地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)分級建設(shè)，形成全方位、多層次為政府部門、地勘行業(yè)、其他行業(yè)和社會公眾提供服務(wù)的地質(zhì)資料社會化服務(wù)體系，全面提升地質(zhì)資料服務(wù)的能力，達(dá)到服務(wù)對象的廣泛性、服務(wù)領(lǐng)域的全面性、服務(wù)方式的多樣性，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好地質(zhì)資料社會化服務(wù)工作。

2、地質(zhì)資料社會化服務(wù)戰(zhàn)略指導(dǎo)思想

以經(jīng)濟(jì)社會和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對地質(zhì)資料的需求為出發(fā)點(diǎn)，最大限度地挖掘地質(zhì)資料的潛在功能，最大范圍地推進(jìn)地質(zhì)資料公開利用，最大程度地滿足社會各方面對地質(zhì)資料的需求，以信息技術(shù)為手段，以服務(wù)為目的，推進(jìn)信息共享，有效保護(hù)與充分利用相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的地質(zhì)資料社會化服務(wù)。

3、地質(zhì)資料社會化服務(wù)戰(zhàn)略部署

（1）近期任務(wù)。一是完成地質(zhì)資料清理，建立地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺。首先完成原始、實(shí)物地質(zhì)資料的清理。其次國土資源行政主管部門將地質(zhì)工作項目信息轉(zhuǎn)交相關(guān)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)，建立地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺。地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)按照監(jiān)管平臺信息接收地質(zhì)資料，并將未按時提交地質(zhì)資料的信息反饋國土資源行政主管部門依法處理。二是地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)分級建設(shè)。各省國土資源行政主管部門應(yīng)根據(jù)《地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)分級意見》，指導(dǎo)各級地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)的建設(shè)，參照分類標(biāo)準(zhǔn)爭取資金，滿足專項的工作經(jīng)費(fèi)需要，改善館藏機(jī)構(gòu)的辦公、庫房和服務(wù)條件，加強(qiáng)館藏機(jī)構(gòu)的隊伍建設(shè)，充實(shí)館藏機(jī)構(gòu)人員、提高隊伍素質(zhì)。三是地質(zhì)資料數(shù)字化與數(shù)據(jù)庫整合。開展重要地質(zhì)資料的數(shù)字化工作，完成重點(diǎn)數(shù)據(jù)庫的更新維護(hù)工作和10大類20個重點(diǎn)項目地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)庫整合工作。四是信息共享服務(wù)平臺建設(shè)。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一軟件平臺支持下，建立空間信息共享服務(wù)平臺。各行業(yè)應(yīng)用部門能迅速從一個統(tǒng)一的規(guī)范的權(quán)威性的數(shù)據(jù)庫取得所需要的資料并得到高效利用，政府部門通過安全的數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)，可向上級政府主管部門提供需要的地質(zhì)資料。五是完善地質(zhì)資料管理政策法規(guī)。進(jìn)行資料管理和服務(wù)的政策法規(guī)、規(guī)章制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，形成完善的資料服務(wù)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。六是構(gòu)建地質(zhì)資料信息服務(wù)新機(jī)制。服務(wù)內(nèi)容向多樣化轉(zhuǎn)變，服務(wù)方式由單一向多元轉(zhuǎn)變，確立以社會需求為導(dǎo)向的地質(zhì)資料信息服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)地質(zhì)工作更加緊密地與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，解決服務(wù)與需求脫節(jié)的問題。

（2）遠(yuǎn)期任務(wù)。一是形成完善的地質(zhì)資料管理體系。形成由國土資源部與省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)共同監(jiān)管的地質(zhì)資料管理體系，全國地質(zhì)資料館，省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門的地質(zhì)資料館和地質(zhì)資料保管單位互相配合，依法保存、管理匯交的地質(zhì)資料，并為全社會提供地質(zhì)資料服務(wù)。二是形成功能全面的地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心。形成符合經(jīng)濟(jì)社會和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的資料、數(shù)據(jù)等信息資源優(yōu)勢，建成積累存儲全國所有的原始資料、實(shí)物資料和成果資料目錄數(shù)據(jù)庫，重要原始資料數(shù)據(jù)庫、實(shí)物資料影像數(shù)據(jù)庫，以及成果地質(zhì)資料圖文數(shù)據(jù)庫，和大量專題數(shù)據(jù)庫和數(shù)字產(chǎn)品的數(shù)字資料中心，在成果資料、數(shù)據(jù)庫、數(shù)字地質(zhì)圖等方面形成公認(rèn)、權(quán)威的數(shù)據(jù)中心。三是形成面向全社會的地質(zhì)資料服務(wù)體系。服務(wù)主體由單一向復(fù)合轉(zhuǎn)變，構(gòu)建地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、商業(yè)機(jī)構(gòu)多元聯(lián)合，面向政府部門、企事業(yè)單位、社會公眾，公共服務(wù)產(chǎn)品與專題服務(wù)產(chǎn)品并舉的地質(zhì)資料服務(wù)體系。

五、地質(zhì)資料社會化服務(wù)戰(zhàn)略保障措施

1、完善地質(zhì)資料管理體制

構(gòu)建中央、省（市、自治區(qū)）、地（市）、縣（市）四級地質(zhì)資料管理與服務(wù)體系。明確各級管理與服務(wù)職責(zé)任務(wù)，切實(shí)將地質(zhì)資料管理與服務(wù)納入國土資源管理體系。強(qiáng)化基層對重要實(shí)物資料、原始資料、工程勘查資料匯交管理與服務(wù)職責(zé)。形成以單位、專題、區(qū)域、服務(wù)類型等為主線“一站分布式服務(wù)”，構(gòu)建覆蓋全局的服務(wù)體系。

2、實(shí)施地質(zhì)資料信息服務(wù)工程

目前我國數(shù)字化專業(yè)數(shù)據(jù)庫數(shù)量太少，網(wǎng)上數(shù)據(jù)只有部分元數(shù)據(jù)，到目前為止還沒有一個反映地學(xué)信息資源全貌的基于元數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)資源目錄。開展地質(zhì)資料信息服務(wù)工程，應(yīng)以建立國家地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心平臺為目標(biāo)，完善地質(zhì)資料數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加快推進(jìn)“國家地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心”建設(shè)，形成地質(zhì)資料數(shù)據(jù)資源的積累存儲、加工處理、研發(fā)服務(wù)一體化，構(gòu)建以國家級、省級和專業(yè)地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心為主體的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與信息共享體系，建立與地質(zhì)圖書、檔案、文獻(xiàn)及國際地學(xué)信息機(jī)構(gòu)的開放式交換機(jī)制。

3、人才隊伍建設(shè)保障

在人才隊伍的建設(shè)方面，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。充分依托高校力量，建設(shè)電子、通訊、計算機(jī)、信息服務(wù)與開發(fā)等研究的高級人才培養(yǎng)基地。通過引進(jìn)、培養(yǎng)、聘請和加強(qiáng)對現(xiàn)有人員的崗位培訓(xùn)等形式，逐漸形成以既懂地質(zhì)、又懂信息技術(shù)、同時也懂檔案知識的復(fù)合型人才為帶頭人，以大量具有專業(yè)技能和高素質(zhì)的從業(yè)人員為基礎(chǔ)的人才結(jié)構(gòu)。力爭通過對人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人力資源的整合，使資料管理和服務(wù)人員的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)趨于合理，總體能適應(yīng)地質(zhì)資料信息社會化服務(wù)的要求，為實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料集群化、產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略目標(biāo)提供人力資源保障。

4、探索多種服務(wù)渠道

為了更好地方便使用者，可以開拓多種服務(wù)渠道，比如建立電子閱覽室，將借閱管理工作站、資料閱覽室工作站及觸摸屏查詢工作站聯(lián)網(wǎng)。開展電話咨詢、網(wǎng)上查詢、函電代查等多項服務(wù)，使用戶方便、快速、準(zhǔn)確地檢索各類地質(zhì)資料信息?？梢越o地質(zhì)資料的利用者提供可錄光盤、網(wǎng)絡(luò)打印服務(wù)，為借閱者提供方便快捷的社會服務(wù)。

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