企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)的政府認知調(diào)查——以杭州市蕭山區(qū)為例

○高翀

（武漢科技大學(xué) 湖北 武漢 430081）

企業(yè)社會責(zé)任是20世紀以來出現(xiàn)的一個重要概念。國際社會普遍認為，在任何社會，有能力的機構(gòu)都需要對整個社會履行責(zé)任。企業(yè)社會責(zé)任的政府認知是整個企業(yè)社會責(zé)任體系中的重要一環(huán)。本文選取政府認知這一視角，通過測試政府對企業(yè)社會責(zé)任理論及實踐層面的認知，真實地考察我國企業(yè)社會責(zé)任運動推進的進程，進而推動企業(yè)社會責(zé)任運動規(guī)范、有序地進行。

一、調(diào)查的實施

1、調(diào)查對象的確定

（1）調(diào)查地的選擇。杭州市蕭山區(qū)是浙江省綜合實力最強的一個區(qū)（縣），是浙江乃至全國民營經(jīng)濟的重要集聚地和策源地。研究蕭山區(qū)政府部門對企業(yè)社會責(zé)任的認知狀況，對我國其他地區(qū)企業(yè)社會責(zé)任的建設(shè)具有重要意義。

（2）調(diào)查對象的選擇。調(diào)查主要針對蕭山區(qū)政府部門的工作人員，并且從不同部門、不同職務(wù)等各個層面進行，以確保調(diào)查的全面性。

2、調(diào)查方案的設(shè)計

本次調(diào)查共面向杭州市蕭山區(qū)發(fā)放問卷400份，收回有效問卷353份。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，還收集了蕭山區(qū)近十年來有關(guān)企業(yè)社會責(zé)任方面的政策意見，以了解政府認知的演變。同時，為使調(diào)研更具說服力，在問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，還進行了實地走訪座談。

表1 政府工作人員對企業(yè)社會責(zé)任的了解程度

二、調(diào)查結(jié)果及其分析

1、政府工作人員對企業(yè)社會責(zé)任基本內(nèi)涵的認知度

（1）對企業(yè)社會責(zé)任名詞的了解程度。在353份有效問卷中，從職務(wù)、部門兩個層次，對樣本進行分類。調(diào)查表明，大部分的調(diào)查對象對企業(yè)社會責(zé)任這個概念表示比較了解或非常了解。同時，調(diào)查顯示：職務(wù)越高，對企業(yè)社會責(zé)任概念的了解更深入；經(jīng)濟部門的比非經(jīng)濟部門的了解更深入。

（2）對企業(yè)社會責(zé)任內(nèi)涵的認知情況。通過調(diào)查，政府官員對社會責(zé)任的認知總體理性清晰。92.5%的被調(diào)查者認為，“企業(yè)社會責(zé)任就是企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東利益負責(zé)的同時，還要承擔(dān)對員工、對消費者、對社區(qū)和環(huán)境的社會責(zé)任”。73.6%的人認為，“企業(yè)社會責(zé)任最基本的是企業(yè)的法律責(zé)任，在此基礎(chǔ)上，更高層次上是企業(yè)對社區(qū)、環(huán)境保護、對社會公益事業(yè)的支持和捐助”。

2、關(guān)于企業(yè)履行社會責(zé)任主要問題的調(diào)查

通過調(diào)查，蕭山區(qū)政府工作人員認為，目前該區(qū)企業(yè)履行社會責(zé)任過程中，總體比較規(guī)范，但不少企業(yè)也存在一些問題。

（1）部分企業(yè)勞資問題突出。有52.8%的被調(diào)查者認為，企業(yè)勞資糾紛的問題突出，下崗補償問題的上訪事件時有發(fā)生。

（2）部分企業(yè)履行社會保險制度問題。有47.2%的被調(diào)查者認為，企業(yè)購買社會保險的人數(shù)遠低于實際勞動者人數(shù)。私營企業(yè)、港澳臺資企業(yè)和外資企業(yè)職工參保的比例普遍較低。

（3）企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的動機問題。有83%的被調(diào)查者認為，企業(yè)不會做純粹的公益，一般要把做公益與企業(yè)營銷捆綁在一起。

（4）企業(yè)環(huán)境意識問題。有69.8%的被調(diào)查者認為，企業(yè)廠區(qū)周圍環(huán)境惡化，已成為突出現(xiàn)象。

3、關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任問題產(chǎn)生的原因分析

（1）在政府引導(dǎo)方面。一些人認為，目前企業(yè)在履行社會責(zé)任上所產(chǎn)生的問題與政府的引導(dǎo)和規(guī)制有一定聯(lián)系。有39.6%的人認為，一些地方政府官員對企業(yè)社會責(zé)任問題了解甚少，更談不上對企業(yè)社會責(zé)任進行有效監(jiān)督。有43.4%的人認為，一些地方政府雖了解情況，但并沒有系統(tǒng)地推進企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)。有60.4%的人認為，一些政府管理部門更注重企業(yè)利潤和稅收，對企業(yè)守法經(jīng)營等履行社會責(zé)任的行為監(jiān)管不足。

（2）在企業(yè)行為方面。一些人認為，目前企業(yè)在履行社會責(zé)任上所產(chǎn)生的問題，與企業(yè)的生產(chǎn)效益、經(jīng)營理念、價值取向也有較大聯(lián)系。56.6%的人認為，有些企業(yè)沒有樹立以人為本的經(jīng)營理念，缺乏社會責(zé)任意識。92.5%的人認為，一些企業(yè)由于經(jīng)營成本上升，主觀上不愿或減少支付治污成本而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。73.6%的人認為，一些企業(yè)如沒有法律法規(guī)或政府的約束，甚至缺乏主動納稅的意識。

（3）在員工訴求方面。一些政府工作人員認為，目前企業(yè)在履行社會責(zé)任上所產(chǎn)生的問題與員工自身的維權(quán)意識、維權(quán)能力有關(guān)。83%的人認為，一些企業(yè)員工缺乏基本的法律知識，不了解法律程序，缺乏證據(jù)，致使許多案件難以立案。75.5%的人認為，大多數(shù)企業(yè)員工打工的目的就是為了賺錢，不管怎么辛苦，他們大多數(shù)都愿意多加班、多賺錢，在其他方面任由老板擺布。

4、關(guān)于近年來政府推動企業(yè)社會責(zé)任行為的調(diào)查

通過收集蕭山區(qū)近十年來企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)的相關(guān)文件資料可以看出，政府推動對企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)非常重要。蕭山區(qū)在企業(yè)社會責(zé)任政府規(guī)制方面基本形成了約束機制、激勵機制、響應(yīng)機制三大機制，取得了明顯的效果。

（1）約束機制。蕭山區(qū)主要通過政策約束等規(guī)制措施來提高企業(yè)社會責(zé)任意識。2010年3月，蕭山區(qū)委、區(qū)政府專門出臺了《關(guān)于加強企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)的意見》（蕭委〔2010〕12號），提出了加強企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)的基本要求，并制定了《企業(yè)社會責(zé)任評價體系》。同時，該區(qū)還不斷推動健全“三會”（即黨委會、工會、職代會）等企業(yè)社會責(zé)任內(nèi)部監(jiān)督機制，先后出臺了《關(guān)于進一步加強非公有制企業(yè)黨建工作的若干意見》（蕭委〔2010〕6號）、《非公企業(yè)職工代表大會制度規(guī)范化建設(shè)實施辦法》（蕭政發(fā)〔2008〕15號）等政策意見。比如，在民企黨建方面，早在上世紀90年代，就著手將非公有制企業(yè)黨建工作納入黨的建設(shè)工作全局，著力擴大黨在非公有制企業(yè)中的組織覆蓋和工作覆蓋，并建立了全國第一個民企黨組織。對于這一做法，胡錦濤同志專門批示指出，“要注意總結(jié)此類經(jīng)驗，研究共性問題。這不僅對浙江有現(xiàn)實意義，對全國也有積極作用”。

（2）激勵機制。委托代理理論認為監(jiān)督與激勵具有替代效應(yīng)。蕭山區(qū)建立了與社會責(zé)任掛鉤的激勵措施，完善了以企業(yè)評選為主要方式的激勵導(dǎo)向機制。蕭山區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加強企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)的意見》明確提出，“建立和完善企業(yè)履行社會責(zé)任的價格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購等優(yōu)惠政策。企業(yè)社會責(zé)任評估每兩年由第三方機構(gòu)進行一次，評估結(jié)果為優(yōu)秀的企業(yè)，給予政策扶持”。

（3）響應(yīng)機制。突發(fā)事件的響應(yīng)機制不僅需要政府響應(yīng)，更需要企業(yè)的積極參與，包括企業(yè)自覺援手，提供救援物資、救援人員、提供平價產(chǎn)品等。比如，“5.12”汶川大地震后，在政府的號召下，蕭山區(qū)某企業(yè)第一時間承擔(dān)8.15萬頂救災(zāi)帳篷生產(chǎn)任務(wù)。胡錦濤同志曾專程到該公司考察，對企業(yè)的社會責(zé)任感表示贊賞。5月16日，由蕭山民營企業(yè)組建的一支民企消防隊趕赴災(zāi)區(qū)參與救災(zāi)。在災(zāi)后重建中，蕭山區(qū)建筑企業(yè)完成了3717套、總建筑面積7.4萬平方米的過渡活動板房建設(shè)。

三、思考與建議

通過對蕭山區(qū)企業(yè)社會責(zé)任政府認知的調(diào)查，并結(jié)合我國近年來企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)存在的現(xiàn)狀，本文進一步分析了企業(yè)社會責(zé)任政府認知的薄弱環(huán)節(jié)，并提出了相應(yīng)改進建議。

1、對企業(yè)社會責(zé)任政府認知的薄弱環(huán)節(jié)分析

（1）政府在對企業(yè)社會責(zé)任的認識上存在誤區(qū)。主要有以下幾種片面的觀點：第一種觀點，認為企業(yè)按章納稅就是履行社會責(zé)任，更多的把企業(yè)看作一個經(jīng)濟實體，而忽視了企業(yè)另外一個重要身份——社會公民；第二種觀點，認為社會責(zé)任是少數(shù)幾個部門的事，而忽視了企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各個部門協(xié)同推進；第三種觀點，認為企業(yè)社會責(zé)任是企業(yè)的事，政府不應(yīng)過多介入；第四種觀點，認為企業(yè)社會責(zé)任是大企業(yè)的事，認為小企業(yè)無需過多承擔(dān)社會責(zé)任。

（2）地方政府過分追求經(jīng)濟增長。地方政府要想擴大開支，必須通過增加地方財政收入這條途徑，從而導(dǎo)致地方政府過分地、片面追求經(jīng)濟增長，更偏重企業(yè)的利潤和稅收，而忽視了企業(yè)與其他利益相關(guān)者之間的關(guān)系，從而造成了企業(yè)社會責(zé)任的缺失。

（3）監(jiān)管部門權(quán)限模糊。目前，監(jiān)管企業(yè)社會責(zé)任的部門很多，但監(jiān)管的權(quán)限和范圍不盡統(tǒng)一，而且少有一個單獨的部門來監(jiān)管企業(yè)社會責(zé)任，因此，當(dāng)企業(yè)的社會責(zé)任出現(xiàn)問題時，這些職能部門容易互相扯皮，互相推諉。

（4）政策監(jiān)管體系不夠健全。總的來看，目前各級政府，尤其是基層政府，沒有建立能夠控制企業(yè)質(zhì)量、環(huán)保、安全、員工關(guān)系等一系列社會責(zé)任問題的強有力的監(jiān)管政策體系，很多地方?jīng)]有建立由政府主導(dǎo)的企業(yè)社會責(zé)任評價體系，沒有把企業(yè)社會責(zé)任政策體系建設(shè)真正納入到政府管理企業(yè)的有機組成部分。

2、進一步加強政府主導(dǎo)企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)的建議

（1）確立正確的政府角色定位。政府在企業(yè)社會責(zé)任中的角色定位，最重要的應(yīng)突出三個方面：第一是“倡導(dǎo)者”，包括政府的認可、社會責(zé)任意識的普及和對示范企業(yè)的樹立和推廣；第二是“推廣者”，包括行政、經(jīng)濟、輿論手段的推動等；第三是“監(jiān)督者”，通過政府的監(jiān)管、執(zhí)法，來保證企業(yè)履行責(zé)任。

（2）健全政府主導(dǎo)企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)的基本機制。第一，要建立跨部門的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，對所涉及到的建設(shè)、工商、環(huán)保、公益慈善等部門，要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任；第二，要建立激勵機制，運用政策杠桿使企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會責(zé)任的掛鉤；第三，要推進標(biāo)準化建設(shè)，制定適合當(dāng)?shù)貙嶋H的企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準體系。

（3）把握政府主導(dǎo)企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)的重點和切入點。第一，要堅持依法行政，約束企業(yè)嚴格落實依法納稅、安全生產(chǎn)、保護環(huán)境等法定義務(wù)，促進公平競爭、社會正義；第二，要普及社會責(zé)任的常識，使企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)人人皆知、人人參與；第三，要積極運用政府、行業(yè)、社會等手段，為企業(yè)搭建履行社會責(zé)任的公共服務(wù)平臺。

[1]李立清、李燕凌：企業(yè)社會責(zé)任研究[M].人民出版社，2005.

[2]陳佳貴、黃群惠、彭華崗等：中國企業(yè)社會責(zé)任研究報告（2012）[R].社會科學(xué)文獻出版社，2012.