論日本爭當常任理事國的動因

劉淑云，周 琦

(湘潭大學 哲學與歷史文化學院，湖南，湘潭411105)

謀求國家利益的最大化是日本聯(lián)合國外交的基本原則。無論是戰(zhàn)后初期努力擺脫被占領(lǐng)地位積極加入聯(lián)合國，還是冷戰(zhàn)后積極參加聯(lián)合國框架內(nèi)的各項國際行動，以及對聯(lián)合國安理會常任理事國孜孜不倦的追求，其根本動因就是最大限度地實現(xiàn)日本的國家利益。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

一 徹底改變戰(zhàn)敗國形象，追求“政治大國”目標

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本被排斥在國際社會體系之外，是聯(lián)合國憲章明確規(guī)定的“敵國”。為了融入國際社會、不被國際社會所孤立，日本通過各種努力在美國的支持下于1956年重返國際社會。但是一直以來受國內(nèi)和平憲法以及聯(lián)合國憲章“舊敵國條款”(“敵國條款”是指聯(lián)合國憲章中的第53 條、第77 條、第107 條專門針對日本等國的規(guī)定:如果第二次世界大戰(zhàn)中與同盟國交戰(zhàn)的“敵國”再次發(fā)動侵略行徑，其他國家不經(jīng)聯(lián)合國安理會批準即可對這些”敵國行使武力”)的限制，日本在國際上一直處于“經(jīng)濟上的巨人，政治上的侏儒”的尷尬地位。日本迫切需要通過加入聯(lián)合國安理會而得到國際社會的認可，同時認為只有通過“入常”才能將自己那段“屈辱”的歷史揭開，翻開新的一頁。日本深信自己若成為常任理事國中的一員，不僅意味著日本真正融入到了國際社會，而且無形中標志著國際地位的提高，徹底擺脫了戰(zhàn)敗的陰影。

日本是個崇拜實力的國家，認為實力是左右國際關(guān)系的唯一因素，有某種程度的實力就應(yīng)該擁有相應(yīng)的國際地位和權(quán)力。得益于從和平憲法出發(fā)、以經(jīng)濟立國的國家戰(zhàn)略，日本經(jīng)濟在戰(zhàn)后實現(xiàn)了騰飛，自從1968年日本成為“世界第二大經(jīng)濟強國”后，盡管經(jīng)歷了70年代政治、經(jīng)濟上的動蕩不安，但它在世界經(jīng)濟中的大國地位一直沒有發(fā)生變化。進入80年代，日本的經(jīng)濟大國地位更趨鞏固。其國民生產(chǎn)總值1980年達10 589 億美元，占世界總量的10%，人均國民生產(chǎn)總值在1979年便突破1 萬億美元大關(guān)，幾乎與美國相等。20世紀80年代之后，日本的經(jīng)濟大國地位更加突出，成為全世界的金融大國、債權(quán)大國和投資大國。1987年其國民生產(chǎn)總值達2.0395 萬億美元，國民人均收入為19 553 美元，超過美國的人均18 570 美元，居世界第2位;至1987年，其對外貿(mào)易黑字近1 000 億美元，居世界第1 位，同年日本的對外資產(chǎn)總額約1 328 億美元，直接投資額約195 億美元，成為世界最大的貿(mào)易黑字國、債權(quán)國;占世界總?cè)丝?.5%的日本占有世界總收入的11.2%，總輸出額的9.8%。這時日本已經(jīng)處于世界經(jīng)濟的支配地位［1］235－236。面對經(jīng)濟上的如此驕人成績，日本開始謀求成為政治大國。1981年，鈴木善幸強調(diào)要“以同日本的才能和能力相稱的方式，發(fā)揮與日本的力量和地位相稱的作用”［1］236。1982年，上臺伊始的中曾根首相提出了“政治總決算”的口號，曾明確表示:要在世界政治中加強日本的發(fā)言權(quán)，加強日本在世界政治中的發(fā)言權(quán)，不僅增加日本作為經(jīng)濟大國的分量，而且增加作為政治大國的分量。這是日本首相第一次提出“政治大國”的概念，并且是作為一項國策提出來的，也標志著日本外交政策有了一個新的發(fā)展方向。此后以1991年9月的第46 屆聯(lián)大為契機，把改組聯(lián)合國、爭做安理會常任理事國作為日本外交的一項重要課題，并視之為日本實現(xiàn)“政治大國”戰(zhàn)略的重點。日本前駐聯(lián)合國大使波多野敬雄曾指出:如果日本成為安理會常任理事國，就等于承認日本成為政治大國。唐納德·多爾在談到日本與聯(lián)合國的關(guān)系時曾經(jīng)指出:熱切地希望獲得這種地位，固然與日本在經(jīng)濟上暴發(fā)有關(guān)，但從根本上說，它成為日本外交政策的目標，是在尋求威望。金字塔結(jié)構(gòu)在東亞社會是一種重要的價值體系。日本的外務(wù)省尤其根深蒂固地認同這種價值觀念，千方百計地保持、維護和提高國家的威望［2］113?？梢?，日本如此熱情“爭?！钡谋澈笱谏w著想成為政治大國的野心。

二 沖破向海外派兵的限制，為走向“軍事大國”鋪路

安理會承擔著維護國際和平與安全的責任，因此，在必要的時候需要以軍事行動來擔負起這種責任，作為其成員國也要積極的配合這種行動。但是日本憲法的第二章第九條明確規(guī)定:“日本國民衷心謀求基于正義與秩序的國際和平，永遠放棄以國權(quán)發(fā)動的戰(zhàn)爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段。為達到前項目的，不保持海陸空軍及其他戰(zhàn)爭力量，不承認國家交戰(zhàn)權(quán)”。這說明日本加入聯(lián)合國安理會常任理事國與日本戰(zhàn)后憲法的有關(guān)規(guī)定是矛盾的。但是日本政府認為，在以后的國際事務(wù)中聯(lián)合國的作用將增大，派兵參加聯(lián)合國的維和行動不僅可以提高日本的國際地位，而且可以作為一種“國際貢獻”來增加“爭?！背晒Φ捻来a，在日本政府看來，“爭?！迸c“向海外派兵”是相輔相成的，是一種雙贏的局面。如果日本“爭?！背晒?，那么和平憲法中第九條的規(guī)定自然而然的就已過時，日本政府就能以參加國際維和行動之名，堂堂正正地修改憲法、向海外派兵，成為軍事大國。20世紀90年代以來，日本積極參加了一些聯(lián)合國的維和行動和人道主義救援活動，其足跡已遍及亞洲、非洲、美洲和大洋洲，如參加聯(lián)合國維和行動到柬埔寨;參與聯(lián)合國對莫桑比克停戰(zhàn)監(jiān)視行動，協(xié)助當?shù)剡\輸和海關(guān)通關(guān)事務(wù);參與洪都拉斯颶風災難的災后重建工作;赴印尼參與東帝汶難民支援活動;派空中自衛(wèi)隊運輸機赴巴基斯坦向阿富汗難民運送救援物資;派出三艘海上自衛(wèi)隊軍艦赴印度洋支援美軍反恐怖軍事行動，等等。

但是為了參加這些維和行動和加強日美軍事合作，日本政府利用一切可乘之機，不斷突破法律限制，制定了一系列架空“和平憲法”的法案，具體表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)1992年6月，國會通過了《關(guān)于聯(lián)合國維持國際和平合作法》，簡稱《PKO 法》和《國際緊急援助隊派遣法修正案》，突破了日本向海外派兵的政治禁忌，完成了日本參加聯(lián)合國維和行動而向海外派遣自衛(wèi)隊的立法程序，使日本邁出了軍事力量重新走向海外的第一步。(2)1996年日美兩國首腦在東京發(fā)表《日美安全保障聯(lián)合宣言》，對日美同盟進行了“重新定義”。1997年制定《新日美防衛(wèi)合作指針》，并于1999年通過了《周邊事態(tài)法》等新指針相關(guān)三法案，使日本自衛(wèi)隊在出現(xiàn)所謂“周邊事態(tài)”時，可以跨出國門向美國的軍事行動提供大規(guī)模的后方支援。(3)2001年的“9·11”事件后，日本借“協(xié)美反恐”為名，在不到一個月的時間里就提出并通過了《恐怖對策特別措施法案》、《自衛(wèi)隊法修正案》和《海上保安廳法修正案》三項援助美軍行動的相關(guān)法案。根據(jù)該法案，日本出動了3 艘軍艦前往印度洋，開創(chuàng)了戰(zhàn)后日本歷史上首次在戰(zhàn)時出兵的先例。(4)2001年底，日本在東海的中國專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)擊沉了一艘朝鮮的“可疑船只”。日本政府和媒體對此大肆渲染，大造輿論，小泉內(nèi)閣趁機向國會遞交了《武力攻擊事態(tài)法》等“有事法制”三法案。2003年夏季，小泉內(nèi)閣利用朝核危機和伊拉克戰(zhàn)爭造成的有利氛圍再次向國會提出了《應(yīng)對武力攻擊事態(tài)法案》、《自衛(wèi)隊法修正案》和《安全保障會議設(shè)置法修正案》等“有事法制”三法案，以絕對多數(shù)在參眾兩院通過?！坝惺路ㄖ啤蓖ㄟ^后，自衛(wèi)隊具有了進行戰(zhàn)爭的自主權(quán)，意味著“先發(fā)制人”軍事戰(zhàn)略的確立，日本實際上已經(jīng)擺脫了和平憲法的束縛，“合法地”掌握了攻擊他國的主動權(quán)。(5)2003年7月，日本參議院通過了旨在向伊拉克派兵的《伊拉克重建特別措施法》。這意味向海外派遣自衛(wèi)隊的政策出現(xiàn)了兩個轉(zhuǎn)折:一是可以在聯(lián)合國框架外以及在未征得當事國的同意下派兵;二是突破了根據(jù)特定事態(tài)的有時限的派遣自衛(wèi)隊的法律限制，日本政府邁出了制定永久性的派兵法律的步伐。安倍晉三當選首相后，將防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省。福田首相在位期間，再次強行通過了《反恐特別措施法》，進而恢復了海上自衛(wèi)隊執(zhí)行在印度洋為美英部隊提供供給的任務(wù)。

20世紀80年代是日本軍事力量膨脹的高峰期，防衛(wèi)費用以每年5% ～7%的速度遞增。到1987年，中曾根內(nèi)閣時期防衛(wèi)預算首次突破1%大關(guān)，達到1.02%，突破了三木政府不超過1%的限制。從1983年起，日本軍費開支為世界第二?，F(xiàn)在日本自衛(wèi)隊的軍事裝備已經(jīng)屬于世界一流，僅次于美國，各類武器正向高技術(shù)化、大型化、遠程化發(fā)展，?？樟α堪l(fā)展受到重視。2006年，日本軍費達到約44 億美元，居世界第二位［3］117。并且日本一直秉承著“質(zhì)量建軍”的原則，推進武器高科技化。把提高軍人的素質(zhì)和武器的現(xiàn)代化作為重點。目前日本的自衛(wèi)隊已成為世界上屈指可數(shù)的強大軍事力量，其常規(guī)軍事裝備已處于亞洲之首，擁有世界上最先進的武器裝備系統(tǒng)和亞洲最大規(guī)模的驅(qū)逐艦隊，掃雷能力世界第一，反潛能力僅次于美、俄，此外日本目前已具備生產(chǎn)核武器的潛力，掌握了制造濃縮鈾的技術(shù)，并擁有制造2 000 枚核彈的核原料，其運載火箭工具可以將核彈頭運往地球上任何地點［4］?？傊?，無論在實力上還戰(zhàn)略意圖上，日本已經(jīng)成為事實上的軍事大國。

三 通過聯(lián)合國實現(xiàn)經(jīng)濟、文化和價值觀等方面的目標

經(jīng)濟是政治的基礎(chǔ)，更是日本謀求“政治大國”“軍事大國”最強有力的后盾。在這一點上日本已經(jīng)深有體會。自20世紀70年代日本就已成為世界上的第二大經(jīng)濟體，雖然在最近幾年被中國趕上，退居第三位，但是以國民經(jīng)濟總量以及國民生產(chǎn)總值人均水平來衡量的話，日本仍然是世界上不容忽視的經(jīng)濟強國。但是隨著經(jīng)濟全球化趨勢的加強，各國之間的相互依存越來越緊密，這時日本經(jīng)濟的缺點就越發(fā)顯得突出:國內(nèi)自然資源、能源極其匱乏，國內(nèi)市場狹小，對外依存度很高，經(jīng)濟具有脆弱性，國際局勢的任何變化都可能給日本帶來經(jīng)濟上的沉重打擊。因此，日本希望成為安理會的成員，更多的參與決策的制定，建立有利于日本發(fā)展的國際政治、經(jīng)濟新秩序，以維護日本的經(jīng)濟安全和獲得更大的經(jīng)濟利益。

文化作為一種軟實力，在當今世界的國際交往中越來越受到重視。通過傳播本國的文化和價值觀，可以增進各國之間的理解和感情，從而更好地進行交往和合作。眾所周知，在二戰(zhàn)中日本作為一個法西斯國家，其對外侵略擴張的形象已經(jīng)深入人心，尤其在亞洲人民心中留下了不可磨滅的陰影。日本為了改變本國的形象，對外宣傳其美好的一面，積極利用聯(lián)合國這一講臺。為此日本作出了許多的努力。聯(lián)合國教科文組織作為聯(lián)合國的權(quán)威文化載體，對于一個國家文化傳播的作用不容忽視。日本正是看到了這一點，自1951年就加入了該組織，比加入聯(lián)合國還提前了5年，日本加入之后逐年增加會費，到2000年成為了該組織最大的出資者。當然有付出就有回報:通過教科文組織，從1953年到1996年止，有約140 多種日本文學作品被翻譯為英語、法語等，在教科文組織的收藏品種進行登記［5］155。傳播了日本的文化，對于重塑日本的國際形象也有很大的幫助。

聯(lián)合國是當今世界最大、最權(quán)威的國際組織，而聯(lián)合國安理會又是聯(lián)合國中最重要、最核心的部門，對于維護國際和平和安全起著不可替代的作用。聯(lián)合國憲章第二十四條對其重要性進行了明確規(guī)定:“一、為保證聯(lián)合國行動迅速有效起見，各會員國將維持國際和平及安全之主要責任，授予安全理事會，并同意安全理事會于履行此項責任下之職務(wù)時，即系代表各會員國?！痹诎怖頃袑嵭小按髧恢隆痹瓌t，即五大國擁有“一票否決權(quán)”，這就顯示出安理會常任理事國擁有不可比擬的優(yōu)勢，可以在許多方面影響聯(lián)合國的決策，甚至可以決定國際重大事件的走向。并且安理會常任理事國可以不經(jīng)過選舉，自動成為經(jīng)社理事會、托管理事會和國際法院等聯(lián)合國主要機關(guān)的理事國。以上優(yōu)勢對日本有著莫大的吸引力:如果能成為其中的一員，不僅能夠提高日本的國際地位，而且能夠最大限度地維護日本的國家利益。因此，日本在“爭?！钡穆飞显酱煸接拢笥胁贿_目的決不罷休之勢。

綜觀日本“爭?！钡膭右?，不難看出日本作為一個信奉實用主義的國家，謀求最大的國家利益才是其最根本的動因，它所鼓吹的為國際社會做貢獻，只不過是一個幌子。它如此大費周折的入常，主要是為了徹底改變戰(zhàn)敗國的形象，實現(xiàn)“政治大國”和“軍事大國”的目標，謀求更大的經(jīng)濟利益。為此日本做出了許多努力，但是日本“爭?！币泊嬖谥蝗莺鲆暤闹萍s因素，正是因為這些因素的存在才導致了日本“爭?！钡囊淮未问?。但是日本不會輕言放棄“爭常”，因為謀求國家利益、實現(xiàn)“政治大國”和“軍事大國”的目標是其永恒的動力。

［1］劉總和.日本政治發(fā)展與對外政策［M］.北京:世界知識出版社，2010.

［2］(英)徳里弗特.愿望與現(xiàn)實——日本爭當聯(lián)合國安理會常任理事國的歷程［M］.高增杰，等譯.北京:東方出版社，2002.

［3］李景治，林 梗.當代世界經(jīng)濟與政治［M］.北京:中國人民大學出版社，2007.

［4］魏 娟.不平坦的日本爭常之路［D］.福州:福建師范大學，2007.

［5］肖 剛.冷戰(zhàn)后日本的聯(lián)合國外交［M］.北京:世界知識出版社，2002.