國外區(qū)域高等教育規(guī)劃的戰(zhàn)略重點與發(fā)展態(tài)勢

●李作章

進入21世紀，經(jīng)濟全球化席卷全球，國家間的競爭的日趨加劇，人才培養(yǎng)和開發(fā)在對于一個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著基礎(chǔ)性、決定性的作用，高等教育已經(jīng)成為國家發(fā)展最基本和最重要的推動力量?；诖?，世界各國積極制定面向未來社會發(fā)展、經(jīng)濟競爭、科技創(chuàng)新和人力資源開發(fā)所需的區(qū)域高等教育規(guī)劃，拓展自身發(fā)展的空間。

一、制定高等教育規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟社會以及教育自身發(fā)展的應(yīng)然需求

（一）高等教育自身區(qū)域化發(fā)展要求制定區(qū)域高等教育規(guī)劃

加州高等教育系統(tǒng)和紐約州立大學系統(tǒng)是對美國影響最大的兩個公立高教系統(tǒng)，它們主要通過大學的分層設(shè)計來促進區(qū)域高等教育的發(fā)展，并形成了層次分明、形式多樣、布局合理的結(jié)構(gòu)體系，滿足了社會對各級各類人才的需求，實現(xiàn)了高等教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的協(xié)調(diào)發(fā)展。英國政府為了提高區(qū)域經(jīng)濟政策的針對性和有效性，先后將英格蘭劃分為9個發(fā)展區(qū)域，每個區(qū)域都設(shè)有各自的地區(qū)發(fā)展署(Regional Development Agencies，RDAs）和區(qū)域高等教育協(xié)會[1]，建立了“地區(qū)發(fā)展署—高等教育機構(gòu)—區(qū)域高等教育協(xié)會”三方相互協(xié)作和支持機制。各地區(qū)發(fā)展署與各大學緊密聯(lián)系，是區(qū)域發(fā)展的主要協(xié)調(diào)機構(gòu)，其在提高區(qū)域競爭力、促進區(qū)域繁榮中發(fā)揮作用。

（二）高等教育機構(gòu)在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的作用日益突出

韓國政府除了積極發(fā)展首爾等大城市的高等教育外，也很重視扶持富有特色的地方性大學，以提升其綜合競爭力。從2000年開始，韓國教育人力資源部積極發(fā)展部分特殊的地方性大學，以滿足地方工業(yè)和未來發(fā)展的需要，并開始實施“新大學區(qū)域創(chuàng)新計劃”（New University for Regional Development,NURI），支持地方大學的改革，幫助它們加強招收外國學生的能力。新大學計劃是韓國教育人力資源部支持地方性大學發(fā)展的一個主要計劃。[2]芬蘭的拉普蘭地區(qū)的4所高校建立了區(qū)域服務(wù)聯(lián)盟，旨在支持區(qū)域發(fā)展、增加高等教育入學機會、推進教育機構(gòu)間的交流合作、引導創(chuàng)新。芬蘭政府充分利用4所高校所在地區(qū)的設(shè)施資源，展開廣泛的合作，包括：開放教育、職業(yè)發(fā)展課程、專家與研發(fā)服務(wù)以及評估服務(wù)等。“區(qū)域大學系統(tǒng)”(provincial university），即一種高等院校與地區(qū)代表之間的合作網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)域合作體系（目標、規(guī)劃、溝通）的支持下，高等教育機構(gòu)有效地利用資源，不斷提高區(qū)域影響力。

（三）知識經(jīng)濟和終身化學習使高等教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展的內(nèi)容、組織形態(tài)、方式等都發(fā)生了很大的變化

終身教育是澳大利亞政府實現(xiàn)“建立一個更加強大和公平的澳大利亞” 遠景規(guī)劃中不可缺少的一部分，它能刺激經(jīng)濟增長，提高生產(chǎn)力水平。布萊德利（Bradley,2008）《澳大利亞高等教育評估報告》[3]指出，澳大利亞為改善高等教育的公平問題，增加澳大利亞人口中擁有“高層次技能”的比例，要實現(xiàn)兩個目標：其一，到2025年25-34 歲的人口中有40%將獲得至少本科層次的資格；其二，到2020年本科水平入學人數(shù)中來自社會底層者比例占到20%。為了實現(xiàn)這些目標，當務(wù)之急是確保成人學習者，社會經(jīng)濟弱勢群體，以及土著澳大利亞人和遠離城市地區(qū)生活的人，都有需要上大學并獲得學士學位的機會。

二、國外區(qū)域高等教育規(guī)劃優(yōu)先發(fā)展的重點領(lǐng)域

（一）支持區(qū)域經(jīng)濟繁榮和加強人才培養(yǎng)是各國區(qū)域高等教育規(guī)劃的兩個主題

2009年11月，《21世紀威爾士高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃》指出：政府積極支持坐落在河谷地區(qū)（the Heads of the Valleys）兩端的格拉莫根大學和紐伯特大學（University of Wales，Newport）為河谷地區(qū)的重建貢獻力量。紐波特大學位于威爾士的紐波特，是工業(yè)革命時期的主要港口，也被快速發(fā)展的高科技市場公認為卓越的技術(shù)中心?；趨^(qū)域的需求，紐波特大學的本科、研究生和職業(yè)課程都具有鮮明特色，擁有一流的設(shè)施，師資力量雄厚，經(jīng)驗豐富，開設(shè)的課程廣泛、水平多樣，從高級國家文憑，本科學位，直到教學類碩士課程，還可獲得達到博士水平的研究機會。俄羅斯聯(lián)邦大學是建立在科學、生產(chǎn)和教育一體化基礎(chǔ)上的俄羅斯高等教育一種新的發(fā)展模式。其目的是實現(xiàn)和保證更廣范圍的教育、科學、創(chuàng)新活動，聯(lián)邦大學的優(yōu)先活動是人才培養(yǎng)、再培訓、進修，以及制定服務(wù)于地區(qū)和國家創(chuàng)新發(fā)展的科學決策。

（二）兼顧公平與質(zhì)量，體現(xiàn)教育政策的雙重價值需求

美國紐約《高等教育2004-2012 規(guī)劃》（Statewide Plan for Higher Education 2004-2012）指出[4]，紐約教育署（Board of Regents and the Education Department）的使命是為所有紐約人提高知識和技能創(chuàng)造機會，校務(wù)委員會（the Board of Regents）主要負責規(guī)劃和協(xié)調(diào)高等教育發(fā)展，評價質(zhì)量，促進公平和準入。紐約《高等教育2004-2012 規(guī)劃》提出，將先進的科學技術(shù)融入到課程之中，提高學生的學習經(jīng)驗和學習進程，設(shè)立獨立的評價機構(gòu)、通過多樣的評價方法來督導學校領(lǐng)導和教員為提高學生學習質(zhì)量而努力，提供社區(qū)學院學生更多的全日制課程；充分考慮市民的經(jīng)濟負擔能力、建立財政支持體系，為學生從通識教育到專業(yè)教育、從大學到社區(qū)教育的流動建立連結(jié)機制，為殘疾學生建立專業(yè)網(wǎng)站，建立一個平衡和靈活的監(jiān)管環(huán)境支持優(yōu)質(zhì)高校發(fā)展。韓國以提高高等教育質(zhì)量為切入點，實施了一系列引導高校特色發(fā)展、提升高校競爭力的政策和舉措。2000年韓國推出的“促進優(yōu)秀高校教育改革支援項目”，主要目的就是通過促進高校學科專業(yè)開設(shè)的自由化和多樣化，保障和擴大高校學生在專業(yè)發(fā)展方面的自主選擇空間，進而不斷提升高校的人才培養(yǎng)和辦學質(zhì)量，提升高校院所之間的優(yōu)勢學科領(lǐng)域，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人才需要。

（三）加快區(qū)域教育體系建設(shè)，幫助高校與當?shù)卣?、產(chǎn)業(yè)界以及非政府組織之間建立聯(lián)系

俄羅斯以莫斯科國立大學和圣彼得堡國立大學為核心，輻射西伯利亞、南部、北部、遠東四個地區(qū)，立足為國家和地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的需要，同時整合行業(yè)性拔尖大學的學科優(yōu)勢，重點發(fā)展核能領(lǐng)域及冶金機械領(lǐng)域，初步構(gòu)建了全國范圍內(nèi)的聯(lián)邦大學網(wǎng)。2004年開始實施的韓國“新大學區(qū)域創(chuàng)新工程2004-2008”（NURI）指出，韓國政府在教育投入方面將采用績效撥款機制，加大對與區(qū)域發(fā)展相關(guān)技術(shù)研究領(lǐng)域的經(jīng)費投入力度和政策支持，鼓勵地方大學（首都圈以外的高校）參與同區(qū)域發(fā)展密切的領(lǐng)域，實現(xiàn)區(qū)域和高校的共同進步，破解區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)實[5]。NURI 計劃主要包括三項措施：第一，通過大幅改善辦學條件，使所有學生和絕大多數(shù)教師（80%）能夠適應(yīng)專業(yè)的發(fā)展，進而提升地方高校的專業(yè)化水平和競爭力。第二，通過建立各種實用的人力資源發(fā)展計劃使畢業(yè)生掌握就業(yè)技能，將地方高校畢業(yè)生就業(yè)率提高10%，為區(qū)域發(fā)展培育人才資源。第三，通過建立各種網(wǎng)絡(luò)幫助高校與當?shù)卣?、產(chǎn)業(yè)界以及非政府組織等之間建立聯(lián)系、合作和交流，為區(qū)域創(chuàng)新體系（RIS）奠定基礎(chǔ)。

三、國外區(qū)域高等教育規(guī)劃發(fā)展態(tài)勢

（一）區(qū)域高等教育規(guī)劃越來越走向國際化

歐盟從《索邦宣言》到《布拉格公報》開展了一場遍及歐洲大陸的高等教育改革，嘗試建立一個歐洲高等教育區(qū)，旨在使歐洲各國的高等教育逐步趨同，走向國際化。1998年5月，法國、英國、德國、意大利四國教育部長在巴黎發(fā)表了一項旨在協(xié)調(diào)統(tǒng)一歐洲高等教育體制結(jié)構(gòu)的《索邦宣言》，強調(diào)大學在形成歐洲“文化維度”方面的重要性，提出建立歐洲高等教育區(qū)（European Area of Higher Education）的設(shè)想。宣言對歐洲各國產(chǎn)生了深遠的影響，奠定了博洛尼亞進程的基礎(chǔ)?！安┞迥醽嗊M程”（Bologna Process）是歐洲29個國家在世紀之交發(fā)起的一場以區(qū)域合作形式引導各參與國家進行高等教育改革的一場教育改革運動，其標志是簽署了《歐洲高等教育區(qū)：歐洲教育部長在博洛尼亞會議上的聯(lián)合宣言》。[6]

（二）區(qū)域高等教育規(guī)劃主動汲取“市場”元素

近年來英國積極引入市場競爭機制，以地區(qū)發(fā)展署和區(qū)域高等教育協(xié)會為紐帶，鼓勵大學與區(qū)域工商企業(yè)的聯(lián)系與合作，發(fā)展特色專業(yè)。地區(qū)發(fā)展署制訂區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略，確定優(yōu)先發(fā)展方向，整合區(qū)域內(nèi)主要合作伙伴的資源[7]。政府鼓勵地區(qū)發(fā)展署使用包括資助、商業(yè)等手段參與并影響大學，對于各大學的特色專業(yè)和學科給予支持。英國區(qū)域高等教育協(xié)會（Higher education regional association）是一個會員組織，專注于促進各大學之間以及大學與社會間的協(xié)作，促進各部門有關(guān)事務(wù)與區(qū)域內(nèi)高等教育機構(gòu)進行溝通。區(qū)域高等教育協(xié)會已成為一個紐帶，為區(qū)域內(nèi)大學與區(qū)域工商企業(yè)的聯(lián)系與合作提供了合作的平臺，促進大學對區(qū)域的經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的貢獻，并影響區(qū)域發(fā)展議程。以沃里克大學為例，就以長遠發(fā)展為著眼點發(fā)展特色專業(yè)，其理科專業(yè)包括：生物科學、化學、計算機科學、數(shù)學、物理、心理學、統(tǒng)計、醫(yī)學教育；工程科：各類高級工程、制造工程科目（包括工程商業(yè)管理、制造業(yè)資訊科技應(yīng)用、制造系統(tǒng)工程、可靠性及品質(zhì)學、電子商貿(mào)管理、供應(yīng)工程及物流）。1994年，由考文垂市議會、沃里克大學、沃坦克郡議會以及中西部企業(yè)集團共同組建了 “沃里克科學園區(qū)”。園內(nèi)企業(yè)大多依托于沃里克大學，從事機械制造、電氣工程、計算機軟件和醫(yī)藥與生物技術(shù)等行業(yè)。

（三）提升教育質(zhì)量成為區(qū)域高等教育規(guī)劃的核心內(nèi)容

2008年11月在秘魯首都利馬市召開的亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）教育部長會議的主題就是“注重質(zhì)量的全民教育：學到21世紀所需的能力和技能”。與會20個亞太經(jīng)合組織成員除越南外均派出代表參與本次會議。會議發(fā)表的《第四次亞太經(jīng)合組織教育部長聲明》指出，注重質(zhì)量的全民教育是各經(jīng)濟體的共同目標，通過保障所有學生接受有質(zhì)量的教育，我們盡力消除亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟體之間以及整個亞太地區(qū)的經(jīng)濟差距；我們要提高公民的生活質(zhì)量，使他們受益于全球化和我們經(jīng)濟體的增長。為了提高區(qū)域教育質(zhì)量和教會學生掌握核心能力和技能，各國代表普遍認為，需要在職業(yè)和技術(shù)教育、語言尤其是外語學習、信息通訊技術(shù)與教育體制改革、數(shù)學與科學教育四個優(yōu)先重點領(lǐng)域進行突破，并加強各領(lǐng)域的政策與實證研究。韓國以提高高等教育質(zhì)量為切入點，實施了一系列引導高校特色發(fā)展，提升高校競爭力的政策和舉措。其在2000年推出的“促進優(yōu)秀高校教育改革支援項目”，主要目的之一就是提升各區(qū)域高校的人才培養(yǎng)水平和辦學質(zhì)量。

（四）區(qū)域高等教育規(guī)劃更加重視服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟

日本中央教育審議會2004年通過了《高等教育未來展望》報告，指出了2015-2020年日本高等教育發(fā)展的目標和實施步驟。在區(qū)域教育方面，報告指出讓地方高校主動承擔起區(qū)域經(jīng)濟、區(qū)域文化橋頭堡的任務(wù)；建立起包含不同學科領(lǐng)域、不同層次，讓日本所有國民都可以通過自由選擇進行學習、流動的高等教育體系；滿足學生的不同需求，明確不同學校的特色。為改變高校的純學術(shù)性傾向，德國高校也開始強調(diào)為適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要培養(yǎng)人才，注重通過各種形式為社會提供服務(wù)。德國的高校已經(jīng)成為其所在地區(qū)的智囊團，為地區(qū)發(fā)展出謀劃策。一些企業(yè)遇到技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)方面的難題往往會請當?shù)氐拇髮W幫助解決，而高校也在為地區(qū)服務(wù)中辦的更有起色。

[1][7]English Regional Development Agencies [RB/OL].http://www.berr.gov:uk/whatwedo/regional/regional-dev-agencies/index.html.

[2][5]金振彪.基于大學特色化辦學的高等教育革新方案研究[J].韓國經(jīng)濟政策論叢，2005,（1）:129-157.

[3]Review of Australian HigherEducation[EB/OL].http://www.unimelb.edu.au/publications/docs/2008bradleysubmission.pdf,2010-12-10.

[4]The New York State Education Department.Statewide Plan for Higher Education 2004-2012[EB/OL].http://www.highered.nysed.gov/swp/.

[6]徐輝.歐洲“博洛尼亞進程”的目標、內(nèi)容及其影響[J].教育研究，2010,（4）:94.