“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動”探析

○周敬青

在全黨開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，是深入貫徹黨的十八大精神，基于對世情國情黨情的變化和黨的建設(shè)的總體狀況的基本判斷出發(fā)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大決策；是順應(yīng)群眾期盼，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的重大部署；是推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的重大舉措。

一、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的深刻背景：政黨轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型和復(fù)雜國際環(huán)境下，凸顯黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的緊迫性和重要性

在政黨轉(zhuǎn)型背景下，脫離群眾成為最大的危險(xiǎn)。黨在奪取政權(quán)的過程中，由于環(huán)境所迫，敵強(qiáng)我弱，堅(jiān)持和使用群眾路線這個(gè)法寶，保持和人民群眾的血肉聯(lián)系，有內(nèi)在的動力和外在的壓力。因?yàn)椴幻芮新?lián)系群眾，黨員、干部就有肉體上被消滅掉的危險(xiǎn)，黨也難以存在發(fā)展。黨執(zhí)政后掌握并分配資源，對群眾不像過去那樣高度依賴。一些黨員、干部滋生驕傲自滿情緒，沾染官僚主義習(xí)氣，忽視群眾的作用。如同“溫水中煮青蛙”，在安逸的生活中對脫離群眾的危險(xiǎn)渾然不覺。密切聯(lián)系群眾，是我們黨的最大政治優(yōu)勢；脫離群眾，破壞黨的立身之本和最大政治優(yōu)勢，是黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)。黨群關(guān)系問題是事關(guān)黨的事業(yè)興衰成敗和黨生死存亡的根本政治問題。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，利益協(xié)調(diào)難度加大。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行的是單一的公有制，社會利益主體比較簡單，利益格局相對統(tǒng)一，利益分配基本處于平均主義的狀態(tài)，社會差距較小。改革開放實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制后，生產(chǎn)力得到解放，群眾生產(chǎn)生活條件發(fā)生了根本變化，為黨群關(guān)系的和諧奠定了一定物質(zhì)基礎(chǔ)和利益保障。但同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制的變化也導(dǎo)致利益格局的調(diào)整，黨維護(hù)群眾整體利益兼顧具體利益的難度增大。社會各個(gè)階層之間的利益博弈，必然導(dǎo)致各種社會矛盾的大量產(chǎn)生，影響群眾對黨的看法。隨著經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，利益主體多元化、利益需求差別化、利益來源多樣化、利益差距擴(kuò)大化、利益矛盾顯性化的趨勢必然更加突顯，對黨群關(guān)系產(chǎn)生嚴(yán)重影響和沖擊。在這種情況下，黨如何協(xié)調(diào)利益關(guān)系，體現(xiàn)和正確反映大多數(shù)人的利益，構(gòu)建體現(xiàn)公平效率的利益配置宏觀政策，真正讓絕大多數(shù)人而不只是某些階層享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革的豐碩成果，成為一道必須破解的難題。

在社會轉(zhuǎn)型背景下，贏得民心才能得到信任。當(dāng)前我國社會階層結(jié)構(gòu)已從過去以政治、戶籍身份為依據(jù)的社會分層，轉(zhuǎn)變?yōu)橐月殬I(yè)為基礎(chǔ)的階層分化；從相對簡單的以工農(nóng)為主體到形成多階層、多層次的社會階層結(jié)構(gòu)的變化。社會階層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)多元、就業(yè)形式多樣、收入差距拉大、政治經(jīng)濟(jì)社會地位差異較大等新特點(diǎn)。這種多階層、多層次的社會結(jié)構(gòu)是社會進(jìn)步的標(biāo)志，既增強(qiáng)了社會流動性、激發(fā)了創(chuàng)造活力，但同時(shí)也導(dǎo)致黨群關(guān)系更趨復(fù)雜。傳統(tǒng)的“兩個(gè)階級一個(gè)階層”出現(xiàn)了分化，大量新的社會階層不斷涌現(xiàn)，并呈擴(kuò)大增多趨勢，新社會階層政治訴求不斷增強(qiáng)；群眾的利益訴求呈現(xiàn)碎片化、顯性化、復(fù)雜化特征，這些情況的出現(xiàn)對黨的群眾基礎(chǔ)和階級基礎(chǔ)產(chǎn)生了影響，給黨凝聚民心增加了難度。

在復(fù)雜國際環(huán)境背景下，鞏固執(zhí)政地位重在爭取群眾，能否獲得群眾的信任，關(guān)系到政黨執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固和政權(quán)的安危。在全面對外開放的環(huán)境背景下，黨群關(guān)系極易受到外部影響。國門打開后，給西方的“和平演變”、“顏色革命”提供了可乘之機(jī)，國際敵對勢力加緊實(shí)施西化與分化中國的圖謀，大肆宣揚(yáng)和傳播其價(jià)值觀念、政治理念。特別是西方敵對勢力一直圖謀利用民族宗教問題挑撥黨群關(guān)系，公開支持一些民族分裂主義分子建立非法組織、從事分裂破壞恐怖活動。隨著以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息傳播技術(shù)的出現(xiàn)，博客、微博、論壇等新媒體產(chǎn)生出大量的意見領(lǐng)袖，各種不同思想觀點(diǎn)、價(jià)值理念在網(wǎng)絡(luò)上快速便捷傳播，出現(xiàn)一些與主流意識形態(tài)不同甚至相反的價(jià)值觀念，對馬克思主義主流意識形成強(qiáng)烈沖擊。群眾不再像過去那樣對黨組織的信息高度依賴和信任，黨群密切聯(lián)系的思想基礎(chǔ)有所弱化，從而影響群眾對黨的政治認(rèn)同。

二、黨的群眾路線的歷史傳承和現(xiàn)實(shí)困境：群眾路線既是中國共產(chǎn)黨的傳家寶又是生命線，當(dāng)前一些黨員、干部出現(xiàn)了馬克思主義群眾觀缺失、群眾路線扭曲、黨的宗旨淡化的現(xiàn)實(shí)困境

中國共產(chǎn)黨人的群眾觀是共產(chǎn)黨人世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀的濃縮和沉淀?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，一名美國記者曾問毛澤東：“你們辦事，是誰給的權(quán)力？”毛澤東說：“人民給的。人民要解放，就把權(quán)力委托給能夠代表他們，能夠忠實(shí)為他們辦事的人，這就是我們共產(chǎn)黨人?！泵珴蓶|在一次對中央黨校學(xué)員的講話中，曾經(jīng)非常生動而又深刻地解釋中國共產(chǎn)黨和人民群眾的關(guān)系。他說，不論是中國還是外國，古代還是現(xiàn)在，剝削階級的生活都離不開老百姓。他們講“愛民”同愛牛差不多，為的是用牛來耕地，從牛身上擠奶。剝削階級是要從百姓身上榨取東西。我們卻不同，我們自己是人民的一部分，我們黨是人民的代表，我們要使人民覺悟、團(tuán)結(jié)起來，為自己的利益而奮斗。正因?yàn)閷φh權(quán)力來源于人民的深刻認(rèn)識，毛澤東提出黨要自覺做工具。毛澤東在黨的七大上作《第七屆中央委員會選舉方針》的說明中指出：“我們是階級使用的武器，我們階級要勝利，就要選出先鋒隊(duì)來。群眾是從實(shí)踐中來選擇他們的領(lǐng)導(dǎo)工具，他們的領(lǐng)導(dǎo)人。被選的人，如果自以為了不得，不是自覺的工具，而以為‘我是何等人物’，那就錯(cuò)了。我們黨要使人民勝利，就要當(dāng)工具，自覺地當(dāng)工具?！敝袊伯a(chǎn)黨以中國人民利益代表者、執(zhí)行者為己任，毛澤東曾用“魚和水”、“種子和土地”、“愚公和上帝”等關(guān)系來比喻黨同中國人民大眾的關(guān)系，反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨在根本上來自人民群眾，生存于人民群眾之中，一刻也不能脫離人民群眾的真理。

群眾觀點(diǎn)是群眾路線的核心所在，群眾路線是以群眾觀點(diǎn)為指導(dǎo)。1929年9月28日，《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》中第一次提出了“群眾路線”這個(gè)概念。1943年6月1日，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》一文中首次較為系統(tǒng)地闡述了群眾路線的思想。指出：凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)意見都是從群眾中來的。將群眾的意見集中起來，再到群眾中堅(jiān)持下去，在群眾行動中考驗(yàn)這些意見是否正確，如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。他要求全黨必須廣泛深入地提倡這種“馬克思主義的科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法”。七大黨章的總綱中貫穿著群眾路線的精神，第一次申明“全心全意為中國人民服務(wù)”這個(gè)共產(chǎn)黨人的宗旨觀。劉少奇在黨的七大所作的關(guān)于修改黨章的報(bào)告中，對群眾路線的內(nèi)容作了全面的說明；群眾路線不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)方式的問題，還包括根本的群眾立場、群眾觀點(diǎn)。一切為了人民群眾；一切向人民群眾負(fù)責(zé)；相信群眾自己解放自己；向人民群眾學(xué)習(xí)。黨的十四大黨章全面完整地闡述黨的群眾路線：“黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動?！睆氖拇笾两襁@條群眾路線在黨章表述中一以貫之。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)新時(shí)期共產(chǎn)黨人的群眾觀主要體現(xiàn)在：為人民服務(wù)是黨的根本宗旨；以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)；任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位；始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)；始終依靠人民推動歷史前進(jìn)。

當(dāng)前，黨員、干部貫徹落實(shí)黨的群眾路線總體上是好的，在聯(lián)系服務(wù)群眾方面做了大量富有成效的工作，但也存在著馬克思主義群眾觀缺失、群眾路線扭曲、黨的宗旨淡化等亟待解決的問題。如：有些黨員、干部群眾觀錯(cuò)位異化，表現(xiàn)在：一是“精英情結(jié)”，官重民輕，矮化群眾歷史主體地位。認(rèn)為“群眾”是烏合之眾，是無數(shù)個(gè)沒有實(shí)質(zhì)意識的“零”，領(lǐng)導(dǎo)干部是“零”前面的數(shù)字，群眾只是苦等“噓寒問暖”、苦盼“清官上任”、苦求“自身私利”、苦無“覺醒意識”的群體。二是“管教心態(tài)”，權(quán)重民輕，虛化群眾權(quán)力主體地位。認(rèn)為手中的權(quán)力是經(jīng)過個(gè)人奮斗黨給予的，是“權(quán)力黨授”，與群眾無關(guān)，群眾僅是“群氓”，有的甚至是“刁民”，與群眾的關(guān)系是管理與被管理的關(guān)系，群眾是可以恩威并施的對象。三是“實(shí)用心理”，利重民輕，弱化群眾利益主體地位。認(rèn)為群眾利益可有可無，無關(guān)緊要。認(rèn)為黨群關(guān)系，類似“蛙水關(guān)系”，有用就接近，無用就疏遠(yuǎn)?！坝杏谩睍r(shí)，千方百計(jì)想到群眾，那就是：臟活、累活沒人干的時(shí)候，工作指標(biāo)完不成的時(shí)候，捐款捐物的時(shí)候，自己的事情需要別人幫助的時(shí)候。而“有好事”的時(shí)候，一般不會想到群眾。

在上述錯(cuò)誤群眾觀的支配下，一些黨員干部不認(rèn)人民卻認(rèn)人民幣，喜歡“攀高枝”、“傍大款”，由公仆淪為“大款”的奴仆，群眾工作中出現(xiàn)嫌貧愛富問題。有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義、官僚主義、享樂主義突出，奢靡之風(fēng)嚴(yán)重。一些黨員干部認(rèn)為群眾不能決定自己的升遷去留，做群眾工作“無用”，眼睛盯著上級；工作方法“無力”，陷入“老辦法不能用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”的困境；決策“無視”民生，搞“面子工程”、“形象工程”；生活與群眾“無緣”，成為“會上、網(wǎng)上、車上”的“三上”干部；權(quán)力行使“無公”，出現(xiàn)以權(quán)謀私、濫用權(quán)力、違法犯罪的現(xiàn)象。

上述錯(cuò)誤的觀點(diǎn)和現(xiàn)象必然影響破壞黨群關(guān)系，必須徹底加以清除解決。黨的十八大報(bào)告指出，“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。完善黨員、干部直接聯(lián)系群眾制度?！标U明了“為民務(wù)實(shí)清廉”是黨的群眾路線的基本內(nèi)涵。“為民”是貫徹執(zhí)行群眾路線的目的。“務(wù)實(shí)”是實(shí)踐群眾路線的具體途徑、有效方式。貫徹執(zhí)行群眾路線，就要善于從群眾關(guān)注的、身邊的事情做起，為群眾解決實(shí)際問題，為群眾辦好事情。“清廉”，是共產(chǎn)黨人的本色，是最可貴的品質(zhì)，是貫徹執(zhí)行群眾路線的保障。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。群眾路線教育實(shí)踐活動以貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神為切入點(diǎn)，堅(jiān)決反對“四風(fēng)”，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。通過群眾路線教育實(shí)踐活動，教育引導(dǎo)黨員、干部牢固樹立黨的宗旨意識和馬克思主義群眾觀點(diǎn)，貫徹黨的群眾路線，才能始終贏得人民群眾的信任和支持。

三、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的關(guān)鍵點(diǎn)和落腳點(diǎn)：從完善體制機(jī)制上造就一支能適應(yīng)新形勢下做好群眾工作的執(zhí)政骨干隊(duì)伍

黨員、干部在黨群關(guān)系中居主導(dǎo)地位，是黨群關(guān)系中的決定性因素。當(dāng)前黨員、干部隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。黨員、干部隊(duì)伍構(gòu)成發(fā)生了巨大變化，一大批在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)條件下成長起來的黨員干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。他們年富力強(qiáng)，理論水平、文化素質(zhì)、專業(yè)知識較高，但往往缺乏在艱苦環(huán)境下的實(shí)踐鍛煉，少有與群眾同甘苦、共命運(yùn)的感同身受，其思想的純潔性、對黨的忠誠度、宗旨意識和群眾觀念，尚需進(jìn)一步提升。在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，可謂是恰逢其時(shí)，利用好這個(gè)契機(jī)，注重從體制機(jī)制上解決問題，使貫徹黨的群眾路線成為黨員、干部長期自覺行動。堅(jiān)持黨的群眾路線要注重通過剛性制度的約束，切實(shí)實(shí)現(xiàn)：重民權(quán)，即權(quán)為民所授，權(quán)為民所用，權(quán)為民所罷；順民意，即尊重群眾意愿；惠民生，即維護(hù)群眾權(quán)益；解民憂，即做好群眾工作；聚民智，即依靠群眾辦事；促民治，即支持群眾自治；問民效，即接受群眾檢驗(yàn)。

完善干部考核評價(jià)機(jī)制，提高選人用人公信度，為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺“為民”提供保證。用人上的不正之風(fēng)是個(gè)頑癥，干部群眾深惡痛絕。不嚴(yán)加整治，就會愈演愈烈，毀掉黨的用人制度。要改變“少數(shù)人在少數(shù)人中選少數(shù)人”的干部選拔任用機(jī)制，切實(shí)落實(shí)群眾在干部選拔任用工作上的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在干部選用工作中，具體用什么人，怎樣用人，必須有一套科學(xué)的干部考核評價(jià)體系作為保證。十八大報(bào)告明確指出：“完善干部考核評價(jià)機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀?！睆臋C(jī)制層面保證了干部選用工作從理論向?qū)嵺`的跨越，必將有利于從制度層面保障民主推薦、民主測評的科學(xué)性和真實(shí)性，提高選人用人公信度?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。就是從人民的根本利益來考察人民共享發(fā)展成果的狀況，看發(fā)展是否為了人民、依靠人民、造福人民。完善干部考核評價(jià)機(jī)制，提高選人用人公信度，才能促進(jìn)黨員、干部自覺堅(jiān)持黨的群眾路線，不斷提高群眾工作的四大能力，即：調(diào)查研究、掌握實(shí)情能力；科學(xué)決策、民主決策能力；解決問題、化解矛盾能力；宣傳群眾、組織群眾的能力，練好做群眾工作的基本功。

建立維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，在黨的作風(fēng)制度中突出“務(wù)實(shí)”。要培育與新的形勢和環(huán)境要求相適應(yīng)的現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，其主要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)：提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，通過溝通和協(xié)調(diào)，形成民主平等而又富有效率的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。黨的作風(fēng)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)更加注重愛惜人力、財(cái)力、物力，著力解決國家和人民群眾的當(dāng)務(wù)之急，禁止搞華而不實(shí)和脫離實(shí)際的“形象工程”、“政績工程”。涉及群眾切身利益的決策，要充分聽取群眾意見。不準(zhǔn)向下級提出不切實(shí)際的要求，不準(zhǔn)強(qiáng)迫命令，嚴(yán)禁欺壓百姓，切實(shí)解決作風(fēng)粗暴、辦事不公的問題。黨員干部必須時(shí)時(shí)處處重實(shí)際、求實(shí)效，創(chuàng)造性地開展工作，想群眾之所想，急群眾之所急，忠誠地為群眾謀利益。健全聯(lián)系群眾的制度，是新形勢下堅(jiān)持黨的群眾路線的重要課題。要拓寬反映社情民意的渠道。在任何時(shí)候任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運(yùn)的立場不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，把始終體現(xiàn)人民群眾的意志和利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，始終把依靠人民群眾的智慧和力量作為我們推進(jìn)事業(yè)的根本工作路線。

不斷完善黨的反腐倡廉的制度體系，促進(jìn)黨員干部“清廉”。十八大報(bào)告指出：“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國?！币越⒔∪珣椭魏皖A(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效。