村級公共服務(wù)建設(shè)與發(fā)展的探索與思考——來自修水縣黃溪村的調(diào)研

廖 敏

(中共江西省委黨校 公共管理學(xué)教研部，江西 南昌 330003)

建設(shè)美麗中國、富裕和諧秀美江西，離不開農(nóng)村的發(fā)展，重點要貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、拓寬教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會公共服務(wù)在農(nóng)村覆蓋面、增強農(nóng)民自我發(fā)展的能力，加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。就農(nóng)村公共服務(wù)體系發(fā)展建設(shè)的實踐來看，一方面，近年來中央和地方各級政府在發(fā)展農(nóng)村社會公共服務(wù)方面進(jìn)行了較大投入，主要的投入方向集中在縣鄉(xiāng)級層面，受益區(qū)域主要限于縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及周邊地區(qū)，農(nóng)村最基層即村級層面的社會公共服務(wù)體系建設(shè)，仍然非常薄弱。村一級是農(nóng)民居所集中之地，恰恰是農(nóng)村公共服務(wù)最需要覆蓋的區(qū)域。另一方面，長久以來受體制的影響，農(nóng)村社會公共服務(wù)體系建設(shè)一直存在條塊分割的情況，資源和職能在行業(yè)和部門之間的分散配置割裂了農(nóng)村社會公共服務(wù)的統(tǒng)一性，人為地加劇了農(nóng)村社會公共服務(wù)資源的稀缺和緊張，造成投資效益不高、資源浪費。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革、農(nóng)民生產(chǎn)生活方式改變以及大量剩余勞動力外出務(wù)工造成農(nóng)村空巢化等變化，也日益影響著農(nóng)民公共服務(wù)需求的形成機制。因此，如何使公共服務(wù)向最基層延伸以真正實現(xiàn)覆蓋村莊，以及怎樣著力調(diào)整公共服務(wù)資源的配置以形成公共服務(wù)建設(shè)的合力，或換言之，如何搭建農(nóng)村村級社會公共服務(wù)的有效平臺，已成為改善農(nóng)村公共服務(wù)水平、提高資源利用效率的一項緊迫課題。近五年，江西省九江市修水縣黃溪村運用移民扶貧、新農(nóng)村建設(shè)等多項資金，在“走出深山、走出貧困、走向富裕”的實踐中，探索了一條符合本村實際的新路子。

一、黃溪村公共服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

黃溪村是國家級貧困村，距修水縣城20公里，三面環(huán)水，一面靠山，下轄15個村民小組，612戶，2712人，有正式黨員56名，預(yù)備黨員3名，分4個黨小組。總耕地1326畝，其中水田700畝，旱地625畝，山林面積6000余畝，種植桑蠶800畝，蔬菜100畝。已引進(jìn)六家企業(yè)，2011年全村人均年農(nóng)業(yè)收入約4500元。

2009年，新上任的村“兩委”班子在縣委及縣移民扶貧辦等有關(guān)部門的指導(dǎo)幫助下，制定了整村級推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃，提出了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、土地園田化、耕作機械化、住房城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工人化”的五化發(fā)展目標(biāo)。通過三年的扎實推進(jìn)，干部群眾同心合力，村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，村級公共服務(wù)平臺初步建成，一躍成為全縣村級發(fā)展的楷模。

在村級公共服務(wù)平臺建設(shè)方面，他們的主要做法是:

(一)聚集多項資金全力搞好村莊基礎(chǔ)設(shè)施。

廣大農(nóng)戶分散居住是導(dǎo)致村級公共服務(wù)配套建設(shè)成本高、推進(jìn)慢、管理難、服務(wù)弱的普遍原因之一。針對這一情況，黃溪村“兩委”干部通過張貼宣傳品、上門走訪等直接與村民交流的形式，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿集中居住，著力打造新型農(nóng)村社區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)新村中心。新村中心占地面積70畝，有2000平方米的休閑廣場，14米寬的街道，3個超市;街道硬化，自來水、下水道、綠化、亮化等配套工程一應(yīng)俱全;現(xiàn)在新村中心接納港口等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和本村建房戶133戶，618人，計劃還將在今后三年內(nèi)繼續(xù)擴大。村中心統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，科學(xué)布局，節(jié)約了土地，基本公共服務(wù)集中。這一項目已投入資金600萬元。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，村里還想方設(shè)法籌資180萬元硬化組級公路6公里，組組通水泥路;為縮短路程2．5公里，預(yù)計總投資575萬元，新建一條連接柯龍線二級公路，長1．2公里，路寬14米;包含長126米、寬10．5米大橋一座。

2010年，為了節(jié)約土地資源、防止亂葬亂占、規(guī)范殯葬管理、建設(shè)秀美家園，黃溪村率先在全縣修建第一個村級公墓園?，F(xiàn)在，曾經(jīng)是荊棘叢生的荒坡已成為修水縣第一個標(biāo)準(zhǔn)級的村級公墓園，目前已遷入老墳130余座。

(二)采用集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效應(yīng)。

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，改變增產(chǎn)不增收的狀況，需要有新辦法與新思路。黃溪村在推進(jìn)村容村貌整治的同時，積極打造富民產(chǎn)業(yè)，為新村村民增收致富提供產(chǎn)業(yè)支撐。村里以15年租賃期、每畝每年150元的租金統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地500畝，用大型挖土機平整土地，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。統(tǒng)一投入完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，30萬元新建小蠶共育室4個和大蠶棚20個，30萬元新建蔬菜大棚30個。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景和市場行情，規(guī)劃打造蠶?；?00畝，蔬菜基地100畝，蠶?；匾?到5畝的規(guī)模、蔬菜基地以10至15畝的規(guī)模分別承包給村民，按照各負(fù)其責(zé)、各負(fù)盈虧的方式經(jīng)營。目前，500畝產(chǎn)業(yè)全部落實了承包主體。與此同時，投資50萬元修建了灌溉渠5000米，目前正在實施投資150萬元的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，進(jìn)行土地平整，修建機耕路網(wǎng)，排灌“兩渠”三面光。

在服務(wù)農(nóng)民方面，村委盡力為農(nóng)民致富增收牽線搭橋，提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)。原來大部分村民年年養(yǎng)蠶、年年虧本。村支書帶領(lǐng)村“兩委”干部作深入細(xì)致調(diào)查，充分聽取民意，一方面加強與省蠶桑研究所聯(lián)系，建立“一條龍”的穩(wěn)定技術(shù)指導(dǎo)，由過去光養(yǎng)絲蠶到現(xiàn)在以養(yǎng)種蠶為主，使蠶農(nóng)收入成倍增加;另一方面挑選3名有文化、肯鉆研的村民到縣有關(guān)部門參加培訓(xùn)，村干部包干負(fù)責(zé)養(yǎng)蠶督查工作，在種蠶養(yǎng)植的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，村干部與科技人員一天兩次到村民家中叮囑或是電話聯(lián)系，把服務(wù)落實到生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)。全村養(yǎng)蠶總產(chǎn)值由2008年的3萬元增加到2011年的105萬元，2012年有望增加到200萬元。

(三)明確村小學(xué)義務(wù)教育責(zé)任，為其提供最好的辦學(xué)條件。

義務(wù)教育是農(nóng)村公共服務(wù)的重要內(nèi)容，事關(guān)未來發(fā)展大計。村委一致認(rèn)為，為村小提供好的辦學(xué)條件是村委會的責(zé)任之一。為解除學(xué)校和教師的后顧之憂，村里投資60萬元新建了一棟450平方米的小學(xué)綜合大樓和60平方米的沖水廁所，完善了小學(xué)的各項配套。為了打造更好的師資隊伍，村委想方設(shè)法，盡最大能力為教師提供更好的生活環(huán)境，比如提供周轉(zhuǎn)房;鼓勵老師愛崗敬業(yè)，對教學(xué)先進(jìn)的老師進(jìn)行獎勵等?，F(xiàn)在黃溪小學(xué)已成為全鎮(zhèn)辦學(xué)條件最好的村完小，學(xué)生由70多個增加到現(xiàn)在的200余人，6位教師是清一色大學(xué)畢業(yè)的年輕教師。在全縣的多次教學(xué)觀摩比賽和教學(xué)質(zhì)量評比中，黃溪小學(xué)名列前茅。

(四)設(shè)立文化活動中心，提高村民閑暇生活質(zhì)量。

閑暇生活是否豐富多彩，是衡量城鄉(xiāng)差別的重要指標(biāo)之一。每到晚上，黃溪村新村的腰鼓隊或是喜愛跳舞的村民，在中心廣場活動或是跳舞。村里租賃房屋設(shè)立文化活動中心，擺放幾百冊各級文化部門贈送的各類書籍，供村民借閱。村老年協(xié)會有固定辦公與活動場所，彩電、音響、桌椅板凳、茶具、象棋、撲克、影碟機、各種樂器等應(yīng)有盡有，使老年人活動有場所，愛好有選擇。老年協(xié)會還在化解矛盾、和諧社區(qū)中起到積極作用，現(xiàn)在全村有300多位老人領(lǐng)取了養(yǎng)老金，老有所為、老有所樂。

(五)注重與村民溝通，吸引村民參與社會管理。

農(nóng)民群眾是村級公共服務(wù)的建設(shè)主體和受益主體，通過搭建農(nóng)民群眾經(jīng)常性參與村級事務(wù)的平臺，可保障和促進(jìn)公共事務(wù)的順利推進(jìn)。黃溪村委認(rèn)識到群眾是村工作的力量源泉和勝利保證，要實現(xiàn)村委會的工作目標(biāo)，必須依靠群眾，做好群眾工作，充分發(fā)揮群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。他們成立并召開了群眾代表大會。群眾代表按群眾總數(shù)10∶1產(chǎn)生，以自然村為單位召開群眾大會選舉產(chǎn)生，一屆任期三年;群眾代表對村委會的工作進(jìn)行參政議政，參與制定村級發(fā)展規(guī)劃和重大項目決策，監(jiān)督村委會工作，確保村務(wù)公開。

為了做到賬目清楚、財務(wù)公開，村里成立了村級民主理財小組，讓黨員、群眾代表三人以上擔(dān)任民主理財小組成員，負(fù)責(zé)參與并監(jiān)督村級財務(wù)管理，掌握資金流向，制定嚴(yán)格的財務(wù)管理制度，做到有章可循。一個財務(wù)章分制成三瓣，三人各掌握一瓣，每章條據(jù)必須由三人核準(zhǔn)后才奏效，對一些有疑問或不合理的開支，有權(quán)拒絕蓋章。

在黃溪村，“兩委”干部心齊氣順，配合默契;干群關(guān)系和諧，村民情緒順暢;環(huán)境整潔優(yōu)美，村民安居樂業(yè)，未來發(fā)展?jié)摿艽?。?lián)想到當(dāng)下有學(xué)者提出“警惕農(nóng)村基層政權(quán)退化”[1](P16)的驚呼，我們認(rèn)為黃溪村真不簡單:一個村委會，能夠?qū)⒂邢薜馁Y源整合，在三年時間里用500多萬元干了1300多萬元的大事，將村中公共服務(wù)的平臺基本搭建起來。

二、黃溪村公共服務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗

(一)村級領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭奉獻(xiàn)，踏實做好工作。

2008年11月，黃溪村委會換屆選舉，全村44名黨員、1926名村民代表，一齊把選票投給了18年前曾經(jīng)在村里當(dāng)過黨支部書記的徐萬年。已經(jīng)成為修水縣有名的養(yǎng)殖專業(yè)戶，發(fā)家致富的徐萬年帶著回報與奉獻(xiàn)的精神，把廠子留給兒子經(jīng)營，在村里不拿一分工資，不報銷一分差旅費，“兩不書記”帶領(lǐng)全村致富發(fā)展。

修路，村支書第一個捐出3500元，帶領(lǐng)大家苦干兩個月，3000多米長的新水圳建成;貸款，支書第一個做擔(dān)保人，目前為止，他已為村民擔(dān)保貸款100多萬元，全村購買農(nóng)用運輸車25輛，農(nóng)耕機、插秧機8臺，挖掘機、裝載車3臺;支書用自己養(yǎng)豬發(fā)家致富的經(jīng)歷，動員農(nóng)戶利用閑置房屋發(fā)展養(yǎng)豬，向村民承諾公司包豬種、包飼料、包技術(shù)、包防疫，統(tǒng)一銷售。目前，全村30%的農(nóng)戶都辦起了家庭養(yǎng)豬場。

在村支書示范作用下，有兩位長期在外打工、年收入在10多萬元的能人回到村里當(dāng)干部?！皟晌卑嘧映蓡T全年無休、配合默契、任勞任怨，帶領(lǐng)村民為家鄉(xiāng)發(fā)展奉獻(xiàn)著智慧與辛勞。在交談中，“做服務(wù)型干部”、“要有超前意識”、“尊重村民意見”、“分散責(zé)任風(fēng)險”、“做好功課”等蘊含現(xiàn)代管理理念的話語不時從村干部們口中說出，反映出他們的高素質(zhì)。

(二)吃透政策，運用政策為村建設(shè)服務(wù)。

一般人認(rèn)為，掌握政策是“大干部”的事情，村干部只要埋頭干活就是了，但在黃溪村并非如此。近五年以來，從中央到各級政府出臺了很多惠農(nóng)政策，如種糧補貼、農(nóng)資補貼、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療制度、水庫移民扶持等等。如何理解政策并善用政策，這是事關(guān)每個村民切身利益、事關(guān)村中事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。村“兩委”在支書的帶領(lǐng)下，在理解政策上下足功夫，了解時事國情，學(xué)習(xí)農(nóng)村基本政策，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合本村具體情況到惠農(nóng)政策中尋求依據(jù)，形成由“等錢做事到先做事再找錢”的倒逼機制。為了籌集村里修橋資金，村支書七次到省相關(guān)部門說明情況、申報項目，吃著方便面，用真摯、執(zhí)拗為民服務(wù)的精神感動了省里相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)。黃溪村的幾個大項目都是在對惠農(nóng)政策的充分理解下，通過多重努力爭取來的。

(三)以村民需求為導(dǎo)向，提高村委公信力。

農(nóng)民是農(nóng)村公共服務(wù)的最終享用者，農(nóng)村公共服務(wù)應(yīng)該立足于農(nóng)民需求?，F(xiàn)在農(nóng)村社會問題多，是因為干群距離太遠(yuǎn)，農(nóng)民的利益不能得到有效訴求;如果干群距離近了，農(nóng)民的訴求可以直接得到反饋，矛盾就不會聚集。為了掌握村情民意，新上任的村“兩委”，半個月內(nèi)跑遍了全村15個組的532戶人家，聽取村民的意見和建議。通過走訪慰問困難村民和黨員，改變村干部工作作風(fēng)?！澳廴诵囊龃迕竦馁N心人，但關(guān)鍵還得為他們辦實事?！毕敕皆O(shè)法幫助困難村民解決生計，召開村民大會將村里重要決策告知群眾，對工作中的阻力采用人性化的辦法化解而不是采用硬碰硬的“命令”，所有這些均使村“兩委”的公信力得到增強。

(四)搞好民主管理，提高村民自治能力。

在推進(jìn)村級民主治理機制的基礎(chǔ)上，將公共服務(wù)與社會管理改革機制與村級民主機制結(jié)合，使公共服務(wù)能夠建立在村民民主討論的基礎(chǔ)之上，關(guān)鍵在于調(diào)動起村民參與村務(wù)的積極性，落實群眾對村務(wù)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。黃溪村從2008年成立村民事務(wù)理事會以來，涉及基地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、招商引資、新村建設(shè)等大事，都要開會聽取理事會意見?！袄硎聲駴Q的事項，我們堅決不干。有了理事會，很多‘政府管不到、干部管不了、社會無人管’的老大難問題迎刃而解?！边@是村支書對理事會的認(rèn)識。理事會由群眾推選，能把群眾的意愿、困難及時向村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府匯報。理事會不但彌補了鄉(xiāng)村干部不足、村委會管理難以到位等問題，還促進(jìn)了農(nóng)村民主建設(shè)和社會穩(wěn)定，做到了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交、群眾不上訪”。三年來，拆遷房子、遷墳這類棘手的問題，沒有造成一例上訪。村級民主理財小組的“三角章”制度也讓村民直接參與并監(jiān)督村級財務(wù)管理，賬務(wù)公開透明，提高了村“兩委”的公信力。

三、村級公共服務(wù)建設(shè)與發(fā)展的思考

黃溪村從一個后進(jìn)村三年轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)村，村級公共服務(wù)的提供無疑在其中起到了決定性作用。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改變了村容村貌，讓農(nóng)民有了舒適的生活環(huán)境;產(chǎn)業(yè)就業(yè)服務(wù)讓農(nóng)民收入開始增加;教育文化服務(wù)讓農(nóng)民思想有了轉(zhuǎn)變;民主管理讓農(nóng)民提升了自治能力。農(nóng)村公共服務(wù)水平的高低是衡量一個國家和地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村工程、全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。

村級公共服務(wù)直接與農(nóng)民切身利益聯(lián)系，是滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活共同需要，為村民公眾利益服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會和自然可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)品。有學(xué)者研究認(rèn)為，在諸如森林草場等公共池塘資源(commonpoolresource)的公共事務(wù)領(lǐng)域，除政府和市場的力量之外自主治理也是有效的制度選擇[2](P31)。

在很多領(lǐng)域，公共服務(wù)的農(nóng)村自主提供是有效的。黃溪村這種在政府扶持下、自主進(jìn)行的公共服務(wù)建設(shè)正是彌補了政府治理的“空白”，培養(yǎng)了村民自我管理的能力，促進(jìn)了鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展。

(一)基層和諧穩(wěn)定是推進(jìn)村級公共服務(wù)建設(shè)的落腳點。

幾年前的黃溪村是全鎮(zhèn)老大難的“落后村”:6年無法開展計劃生育工作，村民經(jīng)常上訪，打架鬧事不斷，賭博成風(fēng)。2008年之前的15年間就有60多人犯法被判刑。在新“兩委”的帶領(lǐng)下，黃溪村制定發(fā)展規(guī)劃，向外尋求支援，對內(nèi)修路、修橋，建新村，養(yǎng)豬、養(yǎng)蠶，發(fā)家致富?；A(chǔ)設(shè)施的改變讓村容村貌有了大的改善，使得老百姓有新房安心住、有事情積極做?，F(xiàn)在，黃溪村“矛盾少了，閑人少了，年輕人也聽話了”，從經(jīng)濟(jì)落后村到全鎮(zhèn)上項目個數(shù)第一，從有名的上訪村到鎮(zhèn)以上零上訪，沒有一件治安事件。這種大轉(zhuǎn)變說明解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題，提供相應(yīng)公共服務(wù)，從而影響并引導(dǎo)農(nóng)民積極向上、提高他們的幸福指數(shù)，有利于鄉(xiāng)村的和諧富裕。

(二)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)集體是推進(jìn)村級公共服務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)。

黃溪村近年來的巨大變化得益于有一個非常能干的“兩委”班子。村支局徐萬年曾經(jīng)是修水縣的養(yǎng)殖大戶，屬于“企業(yè)精英”，他的勇于拼搏的精神和超前的市場眼光，在村中有很強的感召力，用干企業(yè)的精神來做農(nóng)村工作，其視角其方法都有獨到之處。村干部中有曾經(jīng)是小學(xué)校長的“文化精英”，有搞模具致富的“實干家”，有在村里工作過三十年的“政治精英”等等。這個團(tuán)隊還善借外力，與縣扶貧和移民辦等縣直單位保持良好的合作關(guān)系，有省委黨校(行政學(xué)院)包村扶貧工作組的幫忙，這些均為村“兩委”的執(zhí)行力提供了智力支持。村干部們無私奉獻(xiàn)，心系村民，村干部與村民有良好的合作基礎(chǔ)。由此可見，一個優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)班子無疑在村級公共服務(wù)提供中有非常強的引領(lǐng)作用。

(三)整合資源、集中力量是推進(jìn)村級公共服務(wù)建設(shè)的保障。

加強村級公共服務(wù)，成片推進(jìn)新村建設(shè)，項目資金投入是關(guān)鍵。依靠村級組織自身有限的資源，無法全力提供公共服務(wù)建設(shè)所需。黃溪村在拿到項目資金及各種補貼后，協(xié)調(diào)各方力量、整合各種資源，按照農(nóng)民需求服務(wù)的層次，將所進(jìn)行的公共服務(wù)建設(shè)項目整合，實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行整體規(guī)劃，實現(xiàn)了人、財、物等資源統(tǒng)籌運作。黃溪村之所以能用500萬干了1300萬元的事業(yè)，就是優(yōu)化配置了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，集中力量做好每件事，一步步地提高村級公共服務(wù)的效果和效率。他們的做法，對現(xiàn)有的新農(nóng)村建設(shè)中對鄉(xiāng)村項目投資由政府各個部門分項目撥付下去而到村里又因資金不足而干不成事情或者半拉子工程的做法，應(yīng)當(dāng)有所啟發(fā)。

(四)超前思維、戰(zhàn)略規(guī)劃是推進(jìn)村級公共服務(wù)建設(shè)的導(dǎo)向。

思維決定行動，掌握了思維的力量，也就加速了成功的頻率。村級公共服務(wù)建設(shè)依然需要有思維超前、戰(zhàn)略眼光，“敢為人先”、“多如牛毛我就是其中一根”，村級沿江路、村級旅游開發(fā)、村級養(yǎng)老寓……等等都在黃溪村2011—2015年扶貧開發(fā)整村推進(jìn)規(guī)劃之中?！八枷胗卸噙h(yuǎn)，你就可能走多遠(yuǎn)”。一個國家級貧困村，很多遙不可及的目標(biāo)正一步步實現(xiàn)。村級組織要擺脫“等、靠、要”等舊觀念的束縛，結(jié)合本地實際制定戰(zhàn)略規(guī)劃并保持延續(xù)性。

村級公共服務(wù)，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工程，也是關(guān)系廣大農(nóng)民群眾切身利益的民生工程，還是建設(shè)秀美鄉(xiāng)村、完善農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)工程。當(dāng)政府在這一微觀領(lǐng)域管理不足時，村級組織這種自主提供模式則彌補了一部分空白。形成各級政府與基層自治組織互補形式，明晰各自責(zé)任邊界，不斷提高村民享受公共服務(wù)質(zhì)量仍需不斷探索。

[1]于建嶸．警惕農(nóng)村基層政權(quán)退化[J]．南風(fēng)窗，2012，(15)．

[2][美]埃莉諾·奧斯特羅姆．公共事務(wù)的治理之道[M]．上海:上海三聯(lián)書店，2000．