以十八大精神為引領推動上海精神文明創(chuàng)建工作

○余 慶

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是上海推進創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展，加快實現(xiàn)“四個率先”、建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關鍵之年。上海市精神文明建設將以學習宣傳貫徹黨的十八大精神為主線，以社會主義核心價值體系建設為根本，圍繞大局，改革創(chuàng)新，轉變作風，深入基層，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，突出重點工作，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，著力推動提升市民文明素質和社會文明程度。

一、學習宣傳貫徹黨的十八大精神，加強社會主義核心價值體系建設

把深入學習宣傳貫徹黨的十八大精神作為精神文明建設系統(tǒng)的首要政治任務，全面思考黨的十八大后精神文明建設面臨的新情況、新趨勢，將黨的十八大精神融入精神文明建設的全過程和各個環(huán)節(jié)。

1.積極培育和踐行社會主義核心價值觀。貫徹落實中央頒布的《社會主義核心價值體系建設實施綱要》，在全社會大力倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，豐富“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的上海城市精神，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。廣泛運用各類新聞媒體，善于運用各種新媒體和形式多樣的社會宣傳，積極將培育和踐行社會主義核心價值觀這個根本任務滲透到文明創(chuàng)建、志愿服務和市民教育的方方面面，擴大社會共識，推動實踐養(yǎng)成，完善政策導向，使社會主義核心價值觀成為上海市民的群體意識和自覺追求。

2.加強公益廣告宣傳。充分發(fā)揮公益廣告在傳遞文明、樹立形象、引領風尚方面的積極作用，集中創(chuàng)作一批主題鮮明、創(chuàng)意新穎、視覺沖擊力強的公益廣告，率先在上海門戶地區(qū)、地標性區(qū)域和重點交通要道附近發(fā)布。逐步實施“市里抓媒體，區(qū)里抓戶外，街道抓燈箱”的公益廣告陣地拓展戰(zhàn)略，推動各類媒體拿出重要版面、黃金時段發(fā)布公益廣告。探索公益廣告可持續(xù)發(fā)布模式，建立覆蓋全社會的市、區(qū)兩級公益廣告統(tǒng)一發(fā)布平臺、發(fā)布機制和響應機制，定期發(fā)布公益廣告宣傳計劃。建立全市公益廣告協(xié)調考評機制、投入發(fā)展機制和保障機制，將公益廣告發(fā)布納入精神文明創(chuàng)建工作測評體系，拓展社會化、多渠道的融資方式。

3.推動學雷鋒活動常態(tài)化。以毛澤東等老一輩革命家為雷鋒同志題詞發(fā)表50周年為契機，廣泛進行雷鋒事跡、雷鋒精神和雷鋒式模范人物的宣傳教育，努力推動學雷鋒活動常態(tài)化、機制化。精心組織3月5日的學雷鋒集中活動，召開紀念毛澤東等老一輩革命家為雷鋒同志題詞發(fā)表50周年大型座談會，總結50年來上海學雷鋒活動的歷程和經(jīng)驗。以崇明的上海雷鋒紀念館開館和巡展、南京路民兵青年學雷鋒為民服務、高行“愛心媽媽”學雷鋒做志愿者等為抓手，推動形成一批學雷鋒服務品牌，持續(xù)擴大學雷鋒活動的社會效應，鼓勵更多的人崗位學雷鋒，營造時時可以學雷鋒、處處有人做好事的社會氛圍。

4.繼續(xù)開展道德模范評選和宣傳。開展第四屆全國道德模范評選工作，在全社會大力弘揚道德模范的感人事跡和崇高精神，樹立有德光榮的鮮明導向。繼續(xù)開展好人好事評選、“我推薦，我評議身邊好人”和“上海好心人節(jié)”活動，廣泛開展“好心人關愛好心人”活動，給予各種好心人切實幫扶，使有困難的時代楷模、身邊好人得到幫助。

5.深入開展道德領域突出問題專項教育和治理。鞏固和擴大浦東、長寧、靜安3個全國文明城區(qū)先行開展道德領域突出問題專項治理教育的成果，全面推開全市食品行業(yè)、窗口單位和公共場所等領域的專項治理教育，著力解決誠信缺失、道德失范兩個突出問題，讓人民群眾有更多的安全感、信任感。推動上海市誠信體系建設和文明單位創(chuàng)建相銜接，深化“企業(yè)誠信建設”活動，發(fā)揮文明單位的示范作用，推動全社會加強誠信建設。組織人大代表、政協(xié)委員、道德模范和市民代表等組成道德評議會，到食品行業(yè)、窗口單位和公共場所明察暗訪，評估狀況，督促整改。組織上海市民巡訪團等志愿者組織到食品行業(yè)、窗口單位和公共場所巡訪，宣傳社會公德和職業(yè)道德，勸阻不文明行為。

6.廣泛開展“我們的節(jié)日”活動。深入挖掘和表現(xiàn)傳統(tǒng)節(jié)日的文化內涵，用豐富多彩、喜聞樂見的民俗活動，傳承民族優(yōu)秀文化，把“我們的節(jié)日”過成文化節(jié)、愛國節(jié)、仁愛節(jié)、傳承節(jié)，使“我們的節(jié)日”主題活動成為建設社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德的重要載體和推進社會主義核心價值體系建設的重要抓手。各地、各單位結合各自特色，探討節(jié)日文化的傳承與發(fā)展，推陳出新，形成特色，樹立品牌。發(fā)揮傳統(tǒng)節(jié)日文化基地的作用，總結經(jīng)驗，推動發(fā)展，使傳統(tǒng)節(jié)日蘊含的愛國情懷、人文關懷、歡樂喜慶和緬懷先賢等文化廣為弘揚，促進社會主義核心價值體系建設。

二、深入開展新一輪文明創(chuàng)建活動，不斷提高社會文明程度

以服務民生為出發(fā)點和落腳點，以同創(chuàng)共建為突破口，不斷深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，創(chuàng)新測評方法，提高文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明小區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位的創(chuàng)建水平。

1.加強文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明小區(qū)創(chuàng)建。制訂和頒布新版《上海市文明城區(qū)創(chuàng)建管理規(guī)定》和相關測評體系，啟動新一輪上海市文明城區(qū)創(chuàng)建評選工作，并與2014年全國文明城區(qū)考核評選工作有機銜接。探索建設全國首個文明城區(qū)測評在線系統(tǒng)，創(chuàng)新考核評估模式，簡化材料審核流程，實現(xiàn)文明城區(qū)創(chuàng)建發(fā)展的長效管理。開展2012-2013年度上海市文明社區(qū)創(chuàng)建評選工作，嚴格控制增長幅度在15%以內。圍繞社會熱點和民生問題，辦好實事好事，強化公共管理，突出環(huán)境衛(wèi)生、社會服務、市民行為等重點，挖掘社區(qū)文明創(chuàng)建新亮點，樹立文明社區(qū)創(chuàng)建新品牌。推動2013-2014年度上海市文明小區(qū)創(chuàng)建工作，適時召開“上海市文明小區(qū)建設經(jīng)驗交流現(xiàn)場推進會”，擴大文明小區(qū)創(chuàng)建服務群眾、改善民生的示范效應。

2.促進文明行業(yè)創(chuàng)建。加強文明行業(yè)創(chuàng)建，做好上海市文明行業(yè)推薦、申報、評選表彰工作，開展“學雷鋒、文明服務示范窗口、文明服務示范標兵的評選表彰”活動。繼續(xù)推進郵政、電力、自來水等行業(yè)服務文明進社區(qū)、小區(qū)，落實郵政行業(yè)與各區(qū)、縣同創(chuàng)共建精神文明的相關項目，不斷提升電力行業(yè)社區(qū)、小區(qū)的用電服務能力和水平，促進自來水行業(yè)“節(jié)水型小區(qū)”的建設。完善2013年41個窗口行業(yè)社會公眾滿意評價調查方案，改進城市文明指數(shù)關于“服務文明”相關指標的測評。根據(jù)窗口行業(yè)社會公眾滿意評價調查報告和城市文明指數(shù)測評的情況，有針對性地開展通報及整改工作。開展新一輪規(guī)范服務達標先進行業(yè)的推薦、申報、考評工作。

3.強化農村文明建設。

結合“道德講堂”、“五好家庭”、“健康促進”等工作的開展，努力改變農民生活方式和生活習慣，改變大操大辦、封建迷信等陋習。試點開展進城農民及來滬人員適應城市生活規(guī)范的教育，幫助他們盡快適應并融入城市生活。結合城鄉(xiāng)黨組織結對幫扶，開展村企、村居文明共建，促進以城帶鄉(xiāng)、以城促鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，實現(xiàn)共建共贏，嘗試城鄉(xiāng)社區(qū)文化活動中心、村文化活動室等的文化項目結對，形成城鄉(xiāng)文化互動交流。開展生態(tài)文明宣傳教育，提高文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建的生態(tài)文明要求，引導農民節(jié)約資源、保護環(huán)境、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)，打造美麗鄉(xiāng)村。

4.擴大同創(chuàng)共建。推動市區(qū)聯(lián)手、條塊聯(lián)動，整合不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同單位的文明創(chuàng)建資源，加強同創(chuàng)共建，擴大文明創(chuàng)建的覆蓋面和影響力。協(xié)調申通地鐵與相關區(qū)開展地鐵、社區(qū)同創(chuàng)共建文明站點活動，實現(xiàn)地鐵車站出入口周邊的環(huán)境整潔、通道順暢、秩序井然、氛圍文明。繼續(xù)推進“上海文明和諧西大門”創(chuàng)建工作，積極打造“精品西大門、活力西大門、綠色西大門”。繼續(xù)推進上海文明航空港同創(chuàng)共建工作，以“文明在空港、滿意在機場”為目標，推動駐場600多家單位打破行業(yè)壁壘和分工藩籬，為廣大旅客辦實事、辦好事。繼續(xù)推進文明口岸同創(chuàng)共建工作，圍繞“優(yōu)化通關環(huán)境、優(yōu)化口岸服務、優(yōu)化協(xié)作配合”主線，提升窗口形象，為上海航運中心建設營造良好環(huán)境。

5.深化秩序文明建設。進一步培育市民講文明、守秩序的良好習慣，深化秩序文明建設，樹立上海安全有序的形象。重點解決影響道路交通安全暢通的突出問題，開展新一輪文明交通創(chuàng)建工作。每月25日開展主題宣傳，重點對來滬人員、中小學生，以及各類交通工具的駕駛員開展專項教育活動，努力形成市民“自我管理、自我教育、自我實踐、自我示范”的文明交通意識。鞏固市級文明交通創(chuàng)建路口交警、協(xié)管員、志愿者“三位一體”工作機制，加強對行人闖紅燈、不走橫道線、非機動車超越停車線停放、非機動車逆向行駛等違法行為的執(zhí)法管理和宣傳勸阻，提升市民交通文明素質。加強與市經(jīng)信委、征信辦及申通地鐵的協(xié)調配合，支持開展“地鐵逃票”的專項治理，促進上海市誠信體系建設與公民道德建設相互支撐，取得實效。

6.推進生態(tài)文明建設。廣泛開展生態(tài)文明的宣傳和教育，引導人們增強節(jié)約意識、減排意識、環(huán)保意識，樹立合理消費觀念，形成科學、健康、文明的現(xiàn)代生活方式和愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。重點推進由市婦聯(lián)、市綠化市容局、市文明辦等牽頭開展的“百萬家庭低碳行、垃圾分類要先行”宣傳實踐活動，努力以2010年為基數(shù)，實現(xiàn)“十二五”期間本市人均生活垃圾處理量每年減少5%的目標。堅持“政府引導、市場運作、全民參與”的原則，結合文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明單位、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建評選工作，逐步拓展垃圾分類減量活動的覆蓋面，增加分類試點場所，推進生活垃圾分類減量工作深入開展。

7.推動文明單位履行社會責任。建立上海文明單位社會責任指數(shù)和評估體系，完善文明單位社會責任報告制度，使履行社會責任成為文明單位共同的文化自覺、價值追求與使命擔當。加強不同行業(yè)文明單位創(chuàng)建的分類指導，指導和推動行業(yè)形成各具特色的文明單位創(chuàng)建標準。加強對兩新組織文明創(chuàng)建的探索，引導兩新組織擔當更多社會責任。整合和優(yōu)化文明單位測評系統(tǒng)、文明單位風采展示系統(tǒng)和文明單位社會責任報告評估系統(tǒng)，逐步建立量化數(shù)據(jù)指標，為文明單位創(chuàng)建、考評及研究分析提供依據(jù)。舉辦文明單位社會責任論壇，擴大文明單位履行社會責任的號召力、影響力。按照全國文明單位測評體系要求，指導各相關單位完善各項創(chuàng)建工作，組織檢查測評。

三、完善社會志愿服務體系，推動志愿服務事業(yè)更大發(fā)展

把握志愿服務工作的科學規(guī)律，著力營造開展志愿服務工作的良好環(huán)境，切實加強推進志愿者活動的組織領導，建立與政府服務、市場服務相銜接的社會志愿服務體系，推動志愿服務工作上水平、上臺階。

1.開展志愿服務活動。促進行政組織性與群眾自主性志愿服務的優(yōu)勢互補，深入開展豐富多彩的志愿服務活動。把3月5日學雷鋒、12月5日國際志愿者日等重要時間節(jié)點的志愿服務活動設計成為志愿文化大踐行、大弘揚的重要平臺，在全社會形成濃郁的志愿文化氛圍。繼續(xù)開展“關愛他人、關愛社會、關愛自然”志愿服務活動和各種常態(tài)化志愿服務項目，支持市綠化市容局等相關單位聯(lián)合開展“生態(tài)文明、美麗上?！敝驹阜栈顒?，支持民政局、老年基金會等相關單位開展關愛老人志愿服務活動，支持國資委等相關單位開展關愛農民工志愿服務活動。繼續(xù)做好“好心人關愛好心人”志愿者募捐等大型活動，使大規(guī)模志愿者活動成為弘揚志愿精神的重要載體。開拓援疆、赴滇及其他志愿者援建項目，開展與發(fā)達國家、國際志愿服務組織的交流合作。

2.完善志愿服務工作機制。成立上海市志愿服務公益基金會，推動多渠道籌集和提供志愿服務的資金。啟動上海市志愿者協(xié)會換屆工作，使志愿者協(xié)會真正成為志愿者的精神家園。強化文明辦統(tǒng)籌協(xié)調職能，完善“一體兩翼”的工作格局，形成市文明辦（志愿服務工作處）、市志愿者協(xié)會、市志愿服務公益基金會相互支持、立體發(fā)展、共同推動的良性工作機制。建立志愿服務工作會議制度，市文明辦與工青婦組織以及民政、教委等共同推動上海志愿服務事業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。推進上海社區(qū)志愿服務中心建設，細化文明創(chuàng)建中關于志愿服務的指標要求，推動志愿服務與文明創(chuàng)建同促共建。

3.發(fā)展志愿服務隊伍。圍繞民生熱點及道德領域突出問題，推動更多行業(yè)、單位成立食品安全宣講志愿團、城市巡訪員志愿團、社區(qū)應急安全志愿服務總隊等多種志愿者隊伍。強化市志愿者協(xié)會直屬總隊建設，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，開發(fā)更多黨政所急、群眾所需的志愿服務項目，培育更多為各種社會群體提供個性化服務的志愿服務隊伍。重視發(fā)揮社會公益組織的創(chuàng)意力和執(zhí)行力，在公共服務尚未到達、市民有迫切訴求的領域，推出更多創(chuàng)意項目，鼓勵和支持社會公益組織參與精神文明建設。推進志愿服務基地建設，重點抓好醫(yī)院、愛國主義教育基地、文化場館、公園以及社區(qū)等領域的隊伍培育。加強志愿者服務基地聯(lián)誼會、志愿服務總隊聯(lián)誼會建設，開展各類沙龍、研討等活動，促進志愿者隊伍之間的資源整合、優(yōu)勢互補。

4.加強志愿服務運作管理。加強上海志愿者網(wǎng)建設，使之成為公益供需的交互平臺、公益項目的孵化平臺、公益組織間的交流平臺和志愿服務文化的宣傳平臺。推進各類志愿服務基地、項目、崗位的網(wǎng)上發(fā)布和認定，豐富網(wǎng)上志愿者庫、項目庫、課件庫的建設，開展在線培訓，推進全市志愿服務網(wǎng)絡如蘋果APP、安卓志愿服務手機客戶端等的“多網(wǎng)融合”。啟動全市志愿者培訓工作，按照“全面、分級、分類、整合”原則，完善培訓內容，豐富培訓課件體系，全面培訓志愿者骨干和志愿者。組織新加入志愿者的網(wǎng)上培訓，對已經(jīng)在上海志愿服務管理平臺注冊的100多萬志愿者開展后期培訓。

四、加強未成年人活動場所建設，為未成年人成長營造良好社會環(huán)境

整合協(xié)調各類資源，發(fā)揮部門、區(qū)縣積極性，更加注重強化活動有效性，更加注重擴大陣地覆蓋面，更加注重提升日常工作創(chuàng)新力，更加注重加強機制保障度，全力打造特色品牌，推動未成年人思想道德建設工作取得新成效。

1.拓展“做一個有道德的人”主題活動。開展“核心價值”實踐活動，舉辦“我倡導 我踐行”中小學生情景劇大賽，深入開展未成年人學雷鋒志愿服務行動和“灑掃應對”、“日行一善”、“文明小博客”等活動。開展“經(jīng)典傳承”文化活動，倡導誦中華經(jīng)典、做有德之人。組織未成年人優(yōu)秀童謠唱游大賽，繼續(xù)開展“童心向黨”歌詠等活動。開展“美好生活”科普活動，宣傳“美麗中國”生態(tài)文明建設理念。圍繞“垃圾分類”等主題，開展科技環(huán)保進社區(qū)、進學?；顒雍汀靶腋Ｉ睢卑踩逃齽?chuàng)意大賽，普及環(huán)保和安全知識。

2.推進未成年人活動場所建設。大力開展學校少年宮建設，組織年度鄉(xiāng)村學校少年宮示范點申報、評估工作，推廣城市學校少年宮建設覆蓋面，加快課程資源開發(fā)、推廣和應用。開展學校少年宮現(xiàn)狀調研和師資培訓，組織開展學校少年宮成果展示活動。推進未成年人社區(qū)實踐指導站建設，組織對已建成的指導站進行督導評估，在全市再建設15-20個未成年人社區(qū)實踐指導站。繼續(xù)推動區(qū)縣未成年人心理健康輔導中心建設，開展校園心理劇匯演和心理健康知識輔導講座，普及“治未病”理念。

3.鞏固未成年人教育基礎工作。做好2013—2015工作行動計劃，全面籌劃今后三年未成年人思想道德建設工作。推進凈化社會文化環(huán)境工作，在暑期及開學前后，開展對網(wǎng)吧、網(wǎng)絡及手機、熒屏聲頻、校園周邊和校園安全等方面的集中專項整治，發(fā)揮“網(wǎng)吧”義務監(jiān)督員的作用。做好未成年人暑期、“六一”的協(xié)調工作，整合全市資源，向未成年人推薦活動項目；向基層贈送書籍、兒童劇等文化產(chǎn)品；關懷來滬務工人員子女，開展以“手拉手”為主題的融合活動。繼續(xù)抓好傳統(tǒng)節(jié)日、紀念日及18歲成人儀式、入隊入團儀式等時機的教育活動。

五、轉變工作作風，完善服務基層、服務群眾的良好機制

切實加強精神文明創(chuàng)建工作體系建設，更加突出社會化運作，更加突出方法方式創(chuàng)新，更加突出基層基礎工作，推動精神文明建設不斷上水平、上臺階。

1.發(fā)揮人民群眾主體作用。堅持黨的群眾路線，強化創(chuàng)建為民、創(chuàng)建靠民、創(chuàng)建惠民的理念。力戒形式主義，轉變作風，深入基層，大力開展貼近實際、貼近生活、貼近群眾的文明創(chuàng)建活動，豐富群眾精神文化生活，讓人民群眾在參與中實現(xiàn)自我服務、自我管理、自我教育和自我完善，增強人民群眾的幸福感和滿意度。進一步凸顯人民群眾在文明創(chuàng)建中的主體作用，既依靠民智民力，又注意體恤群眾，既借助社會力量監(jiān)督精神文明建設各項任務落到實處，又充分發(fā)揮黨員干部率先垂范的模范帶頭作用。創(chuàng)建活動吸引人民群眾參與，創(chuàng)建效果請人民群眾評議，創(chuàng)建成果由人民群眾共享。

2.引導社會公益組織參與精神文明建設。發(fā)揮文明委統(tǒng)籌協(xié)調作用，協(xié)調黨的社會工作部門和工、青、婦組織，聯(lián)動政府相關部門，支持和引導社會公益組織發(fā)展，實現(xiàn)公益資源、志愿隊伍和志愿需求的便捷對接。明確優(yōu)先支持領域，根據(jù)黨政所急、群眾關注的原則，選擇環(huán)境保護、文明出行、道德倡導等領域，擴大公益組織參與，探索形成社會公益組織參與精神文明建設試點區(qū)，在社會公益組織培育、支持等方面有政策、有成效、工作有基礎的區(qū)域，試點降低注冊門檻，引導與吸納更多社會公益組織和兩新組織參與精神文明建設。

3.創(chuàng)新城市文明測評機制。進一步發(fā)揮城市文明指數(shù)的導向作用，市、區(qū)兩級共同探索和開發(fā)建立長期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的“城市文明指數(shù)”考評體系，創(chuàng)新可供各區(qū)（縣）、行業(yè)選擇的測評方法。實施城市文明指數(shù)測評與新一輪文明城區(qū)創(chuàng)建相結合，逐步將環(huán)境文明、秩序文明、服務文明分別測評向“三個文明一體化”、“區(qū)縣一體化”、“城區(qū)與社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化”測評轉變，使文明社區(qū)、文明鎮(zhèn)、文明城區(qū)創(chuàng)建管理走向常態(tài)化、集約化，降低創(chuàng)建管理的成本，提高創(chuàng)建管理的實效。加強測評隊伍建設，做好市民巡訪團轉向社會公益組織的工作，擴大第三方參與評議、測評。

4.完善文明創(chuàng)建支持機制。

加強與政府相關管理部門的聯(lián)動，實現(xiàn)道德實踐和教育引導與城市管理積極配合，加大財政投入力度，確保新一輪精神文明建設的全面開展。把精神文明建設績效納入年度績效考核，明確落實職責，統(tǒng)一考核獎懲，進一步激發(fā)各級黨組織和政府開展文明創(chuàng)建的積極性。加強文化陣地建設，辦好社區(qū)文化活動中心、社區(qū)學校、居（村）委活動室、東方講壇、東方信息苑等，充分發(fā)揮群眾文化、群眾體育、群眾科普在吸引群眾、動員群眾、組織群眾中的作用。推進信息化管理，加強上海文明網(wǎng)、上海志愿者網(wǎng)的創(chuàng)新與管理，充分發(fā)揮網(wǎng)絡在文明創(chuàng)建中的積極作用。探索建立精神文明建設專家咨詢隊伍參與精神文明創(chuàng)建機制，為新一輪文明創(chuàng)建提供理論支撐和智力支持。

（責任編輯 譚 力）