加強和改進上?；鶎狱h建工作

○中共上海市委組織部副部長 馮小敏

黨的十八大對加強黨的建設(shè)作出了總體部署，要求把握一條主線、做到兩個堅持、建設(shè)“三型”組織、增強“四自”能力、加強五方面建設(shè)，并提出八個重點任務(wù)；全國組織部長會議強調(diào)基層黨建要抓覆蓋、抓帶頭人、抓服務(wù)、抓制度；市委強調(diào)要做到組織有活力、黨員起作用、群眾得實惠，這些都是搞好今年工作的重要指導(dǎo)思想。結(jié)合上海實際，今年基層黨建工作要突出幾個重點。

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大精神，加強黨員教育，堅守共產(chǎn)黨人的精神追求

堅守共產(chǎn)黨人的精神追求，在十八大報告關(guān)于黨的建設(shè)八項任務(wù)中列在首位。理想信念是共產(chǎn)黨人的政治靈魂和精神支柱。這些年如果說黨員隊伍和基層組織建設(shè)存在什么不足，主要的可能是談人財物保障、談制度機制比較多，強調(diào)理想信念、精神追求不夠多，不夠深，抓得不夠有力有效。習(xí)近平同志最近在新當(dāng)選中央委員研討班上對理想信念問題作了深刻的闡述，在參加十八大上海代表團討論時強調(diào)要弘揚和培育民族精神，包括國歌精神、井岡山精神、長征精神、抗戰(zhàn)精神、抗美援朝精神、大慶精神、“兩彈一星”精神等等。黨的建設(shè)離開這個魂，就沒有任何先進性、純潔性可言。

有人覺得理想信念看不見、摸不著、難識別，比較“虛”。近平同志講這是有客觀標(biāo)準(zhǔn)的，那就是“四個能否”(堅持宗旨，吃苦在前享受在后，勤奮工作廉潔奉公，為理想奮不顧身、拼搏奮斗、獻出全部精力乃至生命)。那些迷惘遲疑、及時行樂、貪圖私利、無所作為都與此格格不入。韓正同志到組織部調(diào)研指導(dǎo)工作也講要“五看”(即責(zé)任心、對老百姓感情、官僚主義形式主義、奢靡浪費、以權(quán)謀私)。這對我們抓好黨員教育、領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)乃至干部考核，很有指導(dǎo)意義。

今年黨員教育要突出堅守共產(chǎn)黨人的精神追求。要成為理想信念堅定的信仰者，忠實的踐行者，十八大講思想理論是根本、黨性教育是核心、道德建設(shè)是基礎(chǔ)。精神“補鈣”怎么補?

一要抓好學(xué)習(xí)。重點學(xué)習(xí)黨的十八大精神和中國特色社會主義理論，學(xué)習(xí)社會主義發(fā)展史、近代史和黨史，增強道路自信、理論自信、制度自信。

二要注重實踐。信仰信念既要靠教育，又要靠實踐體驗、錘煉和感悟。要堅持深入基層、深入群眾，包括結(jié)對、蹲點、掛職、任職，在聯(lián)系服務(wù)群眾和一線工作中對群眾疾苦感同身受，增強責(zé)任感、使命感，牢固確立宗旨意識。

三要學(xué)習(xí)先進。向革命先輩、先進模范、包括身邊的先進學(xué)習(xí)，傳播“微故事”、匯聚“正能量”，繼承和弘揚民族精神、時代精神和共產(chǎn)黨員的先進本色，凝聚強大的精神動力。

四要搞好教育實踐活動。按中央部署開展好群眾路線教育實踐活動，通過“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，切實解決一些黨員干部脫離群眾、作風(fēng)不實、為政不廉等問題。要增強黨內(nèi)生活的原則性(堅持整風(fēng)精神、批評自我批評)、透明度(制度規(guī)范、公開透明可監(jiān)督)，切忌空談，重在踐行，在為民務(wù)實清廉上取得明顯進步和成效，同時成為堅守共產(chǎn)黨人精神追求的生動實踐。

二、堅持聯(lián)系服務(wù)群眾，密切黨群干群關(guān)系，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

十八大第一次鮮明地提出了創(chuàng)建服務(wù)型黨組織新目標(biāo)。今年要以此為載體和重點，鞏固完善已有成果，回應(yīng)群眾新期盼，確保群眾得實惠，工作上新水平。

一要完善聯(lián)系服務(wù)群眾機制。

城鄉(xiāng)基層黨組織要深化完善組團式聯(lián)系服務(wù)群眾機制，擴大走訪聯(lián)系面，在四級聯(lián)動及時回應(yīng)和解決問題上下功夫。其他各級黨組織，都要建立聯(lián)系服務(wù)群眾的機制，包括黨員、干部、黨代表直接聯(lián)系接待等制度。要創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)方式，堅持面對面、拓展鍵對鍵、更要實打?qū)?，探索群眾工作新方法，盡最大努力把各方面群眾團結(jié)凝聚在黨組織的周圍。

二要提升整合資源的能力。鼓勵基層黨組織拓寬思路，通過黨建聯(lián)建，上下聯(lián)動，左右協(xié)同，整合各類資源，落實“三服務(wù)”機制。上級黨組織要加強基層黨建投入，注重資源力量下沉，保障基層黨組織有資源、有能力為群眾辦實事。

三要增強向群眾學(xué)習(xí)自覺性。聯(lián)系服務(wù)群眾中還應(yīng)把向群眾學(xué)習(xí)、拜群眾為師作為重要內(nèi)容，問政于民、問計于民，尊重群眾主體地位，不僅在決策中重視匯集民智，還要積極探索讓群眾參與的途徑，既努力滿足群眾物質(zhì)文化需求，也重視其民主參與體驗公平正義的需求。

四要提高群眾得實惠水平。既要解決各種具體個案，也要注重公共政策、公共服務(wù)上主動推進;既要解決當(dāng)下“急難愁”，也要重視化解解決歷史遺留積累的問題;既要正視現(xiàn)有客觀條件，也要充分調(diào)動基層組織、黨員和群眾的積極性，創(chuàng)造條件滿足群眾多方面需求。要建立科學(xué)的群眾評議監(jiān)督機制，堅持基層評議機關(guān)等做法，作為評價考核黨組織、黨員干部的重要依據(jù)。

五要與教育引導(dǎo)群眾有機結(jié)合。革命黨是群眾的向?qū)?。要在服?wù)中引導(dǎo)、在引導(dǎo)中服務(wù)，教育和引導(dǎo)群眾了解社會主義初級階段的國情，發(fā)揚艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)，組織引領(lǐng)群眾通過自己勤勞的雙手創(chuàng)造幸福美好的未來。

三、夯實基層基礎(chǔ)，激發(fā)組織活力，發(fā)揮基層黨組織攻堅克難的戰(zhàn)斗堡壘作用

鞏固黨的執(zhí)政根基，基礎(chǔ)在基層，活力在基層。今年要繼續(xù)強調(diào)基層組織建設(shè)的有效性，在激發(fā)活力上下功夫。

一要以改革創(chuàng)新激發(fā)活力。繼續(xù)抓好提高黨組織覆蓋率，總結(jié)支部建在樓上、建在產(chǎn)業(yè)鏈上、建在項目上等經(jīng)驗，用創(chuàng)新組織設(shè)置、增強組織活力來破解組織覆蓋和工作有效等難題。落實好創(chuàng)先爭優(yōu)各項制度，繼續(xù)做好基層黨組織晉位升級工作。

二要以黨內(nèi)民主提升活力。要落實好黨內(nèi)“三先”，完善黨務(wù)公開制度，全面落實黨代表任期制，總結(jié)完善代表提案制，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，擴大基層黨組織公推直選范圍，探索完善黨員定期評議基層領(lǐng)導(dǎo)班子和列席黨委會制度。

三要以轉(zhuǎn)變作風(fēng)增強活力。上級黨組織要多指導(dǎo)、多服務(wù)、多減負(fù)，減少對基層的重復(fù)檢查、統(tǒng)計和有關(guān)材料上報，加大各類資源下沉力度，探索提供“點菜式”指導(dǎo)服務(wù)，在明確總體要求下給基層更多自主空間，更有效的保障服務(wù)，更有針對性的工作指導(dǎo)，激發(fā)基層黨組織的主動性、創(chuàng)造性。

四要以區(qū)域化黨建注入活力。

要鞏固黨組織和黨員到社區(qū)“雙報到”等區(qū)域化黨建成果，推進向區(qū)和村居兩個層面延伸，鼓勵各種黨建聯(lián)建探索，豐富區(qū)域化黨建內(nèi)涵。深入推進新一輪城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建，加快形成城鄉(xiāng)一體的基層黨建新格局。

五要以帶頭人隊伍建設(shè)彰顯活力。要拓寬基層黨組織書記培養(yǎng)選拔渠道，選優(yōu)訓(xùn)強，提高素質(zhì)能力，充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”、主心骨作用;加強社區(qū)專職黨群工作者隊伍建設(shè);繼續(xù)推進機關(guān)干部赴非公有制企業(yè)掛職;繼續(xù)做好大學(xué)生村官選拔、培養(yǎng)和使用工作;關(guān)心拓展優(yōu)秀基層黨組織書記的發(fā)展空間。

四、加強黨員教育管理，激發(fā)黨員主體意識，切實發(fā)揮黨員在推進全市創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展中的先鋒模范作用

實現(xiàn)十八大和市十次黨代會確定的奮斗目標(biāo)和各項任務(wù)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用是關(guān)鍵，今年要圍繞黨員起作用，切實加強教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)。

一要嚴(yán)格管理有效管理。落實黨員以工作單位和居住地管理為主，加強和創(chuàng)新流動黨員教育管理，把工作崗位和居住地作為黨員發(fā)揮作用的主陣地，搭建崗位承諾示范、黨員責(zé)任區(qū)、黨員志愿行動、家園行動等載體平臺，同時也鼓勵黨員在社會組織、網(wǎng)絡(luò)陣地等其他領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。建立健全黨員能進能出的機制。提高黨員發(fā)展質(zhì)量，加大在青年工人、農(nóng)民中發(fā)展的力度，做好在勞務(wù)派遣工中培養(yǎng)發(fā)展黨員工作，重視在高知識群體、大學(xué)生等優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，積極做好“兩新”組織中的發(fā)展工作。

二要提高組織生活質(zhì)量。組織生活要體現(xiàn)共產(chǎn)黨人精神追求之魂，按照“有主題、有討論、有共識”，繼續(xù)總結(jié)推廣“規(guī)定動作＋自選動作”，堅持分類指導(dǎo)，發(fā)揮黨員主體性，增強黨內(nèi)生活的活力和凝聚力。

三要健全激勵關(guān)懷幫扶機制。

黨組織要履行服務(wù)黨員職責(zé)，關(guān)心黨員的發(fā)展成才、實際困難和精神需求，開展黨內(nèi)互助。要弘揚先進，激發(fā)黨員的榮譽感、歸屬感和自我凈化、自我提高的內(nèi)在動力。

四要推進群眾評議。增強基層黨建工作的開放性、透明度，堅持黨員作用發(fā)揮如何讓群眾來評價，做實“三測評”、健全基層評議機關(guān)、黨員黨性定期分析、民主評議等制度，提高黨員隊伍先進性、純潔性建設(shè)成效。

新的一年基層黨建工作任務(wù)重、要求高，要堅持“五個抓”:深入基層抓落實，圍繞重點抓推進，總結(jié)經(jīng)驗抓引領(lǐng)，聚焦難點抓培訓(xùn)，明確任務(wù)抓責(zé)任，確保各項任務(wù)完成，努力開拓新局面，取得新成效。

（本文系作者在全市組織部長會議上的講話摘要）

（責(zé)任編輯 陶柏康）