“上行下效”也需制度保障

○高德強

中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定頒布后，受到了群眾的交口稱贊，也為推動各級領導干部“上行下效”、轉變作風、革除機關頑疾提供了新的契機。事實上，要切實做到轉變工作作風、密切聯(lián)系群眾，除需要“上行下效”的“自覺”以外，還需要強化制度設計，強化執(zhí)行力度來保障落實。

制度是管人管事的“緊箍咒”，是一種比“自覺”更為可靠的剛性約束。但制度只有通過落實才能真正彰顯其“存在”，才能實現(xiàn)與“上行下效”的“自覺”互動統(tǒng)一。我國現(xiàn)有的規(guī)章制度不可謂不多、不完備，但最為缺乏的是貫徹執(zhí)行的成效。沒有貫徹落實的規(guī)章制度就等于零，甚至是負數，會損害制度本質的合理性和權威性。

轉變工作作風、密切聯(lián)系群眾事關黨的前途命運，是必須時刻堅守的底線，必須從強化公開和監(jiān)督兩個層面的制度設計來予以保障。強化公開，只要是不違反相關保密法規(guī)、不涉及個人隱私，廣大群眾想知道的，都應該予以公開，以最大限度的公開透明換取群眾的信任和支持。強化監(jiān)督，重點是確保監(jiān)督的實效并形成監(jiān)督過程的制度化。同時，監(jiān)督的方式、程序等也要形成制度、體系，以制度規(guī)范監(jiān)督行為，在實現(xiàn)監(jiān)督作用的同時保障監(jiān)督的合法、公平和公正。