抓好作風(fēng)建設(shè) 推動工作落實(shí)

○中共上海市委常委、組織部部長，市委黨校校長 李 希

（本文系作者在市委黨校2013年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話摘要）

一、充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)作

風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫性我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，不但要有強(qiáng)大的真理力量，有正確的理論指導(dǎo)，而且要有強(qiáng)大的人格力量，有優(yōu)良的作風(fēng)作保障。黨的作風(fēng)關(guān)系著人心向背，體現(xiàn)著黨的先進(jìn)性和純潔性。抓好作風(fēng)建設(shè)，對提升黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，推動事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)人民福祉，具有重要作用。

從當(dāng)前大的形勢看，黨的十八大確定了全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。全國“兩會”將對全面深化改革開放、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出進(jìn)一步的決策和部署。中央對上海提出了當(dāng)好全國改革開放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者的要求。市第十次黨代會貫徹中央要求，提出了創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略，明確了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市的奮斗目標(biāo)。剛剛結(jié)束的上海市“兩會”，進(jìn)一步明確了下一個(gè)五年上海發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)任務(wù)?？梢哉f，大政方針已經(jīng)確定，發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)清晰。當(dāng)前，關(guān)鍵在于按照中央和市委的要求，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，聚精會神抓推進(jìn)，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，腳踏實(shí)地抓落實(shí)。突出抓好作風(fēng)建設(shè)，是當(dāng)前黨的建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)。我們可以從以下三個(gè)方面來認(rèn)識：

第一，落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民，抓好作風(fēng)是根本保證。為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨的一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，我們不僅要為人民描繪美好藍(lán)圖，展望發(fā)展前景，更要以務(wù)實(shí)的作風(fēng)，帶領(lǐng)人民群眾靠艱苦奮斗、不懈奮斗來兌現(xiàn)承諾，把藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。如果我們說得多干得少，“繪圖”快而“施工”慢，宗旨就容易“落空”。只有堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把黨的方針政策貫徹到工作的方方面面，轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行動，才能贏得群眾的支持和擁戴。以習(xí)近平同志為總書記的第十八屆中央政治局以作風(fēng)建設(shè)來開局起步，作出了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”。黨中央率先垂范，中央領(lǐng)導(dǎo)同志身體力行，為我們?nèi)w黨員干部樹起了標(biāo)桿、做出了榜樣，贏得了社會各界的廣泛贊譽(yù)，不僅體現(xiàn)了親民作風(fēng)，更密切了黨群干群關(guān)系。上海市委堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)的要求，專門就貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”出臺了文件，抓得具體，體現(xiàn)了從嚴(yán)要求。我們要全面貫徹落實(shí)中央和市委的要求，以為民務(wù)實(shí)的作風(fēng)建設(shè)，把黨的根本宗旨落實(shí)到聽民意、暖民心、聚民力、匯民智的實(shí)際行動上。

第二，推動創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，抓好作風(fēng)是內(nèi)在的要求。上海目前正處于創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)階段，前進(jìn)道路上充滿了各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。從國際上看，世界經(jīng)濟(jì)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，不確定因素在增多，上海作為對外開放度很高的特大型城市，外部因素對轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來的沖擊和影響，我們必須充分考慮到。從國內(nèi)發(fā)展看，把上海放在全國發(fā)展的大背景、大環(huán)境下來謀劃，我國發(fā)展階段中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，也必然會給上海的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來挑戰(zhàn)和約束。從上海的自身發(fā)展看，穩(wěn)增長壓力加大，調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)艱巨，就業(yè)形勢趨于嚴(yán)峻，各種潛在的矛盾和問題凸現(xiàn)。從上海干部隊(duì)伍的精神狀態(tài)和作風(fēng)上來看，上海干部隊(duì)伍總體來說，素質(zhì)是好的，作風(fēng)是好的，這些方面要充分地予以肯定。但同時(shí)，一些干部缺乏憂患意識、缺乏創(chuàng)新精神、缺乏擔(dān)當(dāng)責(zé)任的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)還不同程度地存在。轉(zhuǎn)型發(fā)展首先要轉(zhuǎn)精神、轉(zhuǎn)作風(fēng)。我們要通過在干部隊(duì)伍中，大力弘揚(yáng)奮發(fā)向上、不甘落后的進(jìn)取精神，激勵(lì)敢闖敢試、敢為人先的創(chuàng)新意識，倡導(dǎo)腳踏實(shí)地、埋頭苦干的實(shí)干作風(fēng)，為創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展注入精神動力，提供作風(fēng)保證。

第三，實(shí)現(xiàn)凝心聚力、和諧有序，抓好作風(fēng)是前提和基礎(chǔ)。沒有和諧穩(wěn)定這個(gè)前提，什么事情都干不成。當(dāng)前，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，我們正處于社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，新舊矛盾相互交織、相互疊加。上海在率先推進(jìn)改革發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，許多新情況新問題也會“率先”出現(xiàn)，出現(xiàn)這些社會問題、社會矛盾不可怕，和諧社會也并不是無矛盾、無沖突的社會，而是能夠有效化解矛盾和沖突的社會。社會建設(shè)和社會管理的新任務(wù)，要求各級干部切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立公平正義的良好形象，講法治、重誠信、守規(guī)則，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧的因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝心聚力，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。

二、抓作風(fēng)建設(shè)，促工作落實(shí)

作風(fēng)是無聲的語言，作風(fēng)建設(shè)重在行動、重在實(shí)踐、重在解決問題。我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，尋找差距，分析不足，不斷地改進(jìn)作風(fēng)，更好地推進(jìn)各項(xiàng)工作開展、各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

1.改進(jìn)作風(fēng)，要體現(xiàn)在深入基層、密切聯(lián)系群眾上。改進(jìn)作風(fēng)，既要勇于克服形式主義、官僚主義、奢侈浪費(fèi)等不良作風(fēng)，更要注重聯(lián)系群眾、密切黨群關(guān)系，以更大的決心，更加有力的舉措，向深處改、向?qū)嵦幐?。一是要把群眾觀點(diǎn)、群眾路線落到實(shí)處。改進(jìn)作風(fēng)，首要的是在思想深處解決好“為了誰、依靠誰”的問題。市委反復(fù)強(qiáng)調(diào)，群眾觀點(diǎn)須臾不可忘記，就是要求我們各級干部要時(shí)刻牢記手中的權(quán)力源自人民，心里要始終裝著群眾。樹立群眾觀點(diǎn)，不是喊出來的，是靠干出來的，做出來的。要把群眾觀點(diǎn)真正貫徹到辦事情、做工作、進(jìn)政策之中。二是要在增強(qiáng)對群眾感情、改善形象上出實(shí)招。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，舉手投足樹形象，一言一行見作風(fēng)。一個(gè)冷眼、一副官腔、一次推諉、一回浪費(fèi)，看似小節(jié)，實(shí)則關(guān)乎大局，都會影響黨和領(lǐng)導(dǎo)在干部群眾中的形象和份量。要常修為政之德，涵養(yǎng)宗旨意識和黨性意識，把改作風(fēng)內(nèi)化為精神追求和工作習(xí)慣。把對群眾的真感情融化在執(zhí)政行為中，增強(qiáng)凝聚力、向心力、親和力。三是要在深入基層、聯(lián)系群眾上求實(shí)效?；菁叭罕姷囊?guī)劃、政策，坐在辦公室里苦思冥想是想不出來的，在文件堆里找來找去也是找不出來的。我們要堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去，在與群眾面對面的溝通、心貼心的交流中，增強(qiáng)對群眾疾苦的感同身受，要推動干部到基層一線摸爬滾打，在直接解決各種矛盾和問題中，增強(qiáng)做群眾工作的能力和本領(lǐng)。要落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，黨代表和人大代表聯(lián)系社區(qū)，組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾等制度，要在措施的務(wù)實(shí)上下功夫，防止搞花架子，流于形式。要改進(jìn)調(diào)研的方式，輕車簡從，扎到基層，沉到一線。要聽真話、察實(shí)情，真正摸準(zhǔn)改革發(fā)展的難點(diǎn)。多向人民群眾問需問計(jì)，把握群眾的所思所盼，把改進(jìn)作風(fēng)體現(xiàn)在破解難題、為民解憂辦實(shí)事上。我們轉(zhuǎn)變作風(fēng)，從干部隊(duì)伍建設(shè)上說，也要樹立這個(gè)導(dǎo)向，就是從基層一線選拔、培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)干部。

2.改進(jìn)作風(fēng)，要體現(xiàn)在解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上。改進(jìn)作風(fēng)，就是要從群眾最不滿意的地方改起，從群眾最期盼的地方做起。這些年，我們通過大力加強(qiáng)社會服務(wù)，創(chuàng)新社會管理，實(shí)施重大實(shí)事工程等，推動了一系列重大民生問題的解決。但隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，群眾生活水平的不斷提高，群眾期盼更加多樣、需求更加多元，一些原來不是很突出的問題逐漸成為群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，比如分配收入差距問題，環(huán)境污染問題，食品安全問題，城市交通問題，等等。對這些問題，我們在改進(jìn)作風(fēng)中，必須主動回應(yīng)、積極解決。既要解決群眾反映的具體問題，又要注重建立普惠、均衡、公正的公共政策和公共服務(wù)體系；既要解決群眾當(dāng)下的急難愁問題，又要解決歷史遺留和積累的問題、矛盾；既要重視直接服務(wù)群眾，讓群眾得實(shí)惠，又要善于組織群眾自我服務(wù)，引導(dǎo)群眾樹立勤勞致富、改善生活的理念，鼓勵(lì)勞動，鼓勵(lì)創(chuàng)造，避免大包大攬，許諾目前難以辦到的事情。

3.改進(jìn)作風(fēng)，要體現(xiàn)在明確責(zé)任、細(xì)化任務(wù)上。一是要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識。勇于擔(dān)當(dāng)是一種責(zé)任，是一種精神，更是一種良好的作風(fēng)。對市委明確的工作重點(diǎn)，無論是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新，還是加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)；無論是改善民生和加強(qiáng)社會管理，還是增強(qiáng)文化創(chuàng)造的活力；無論是發(fā)展社會主義民主政治，還是深化黨的執(zhí)政能力、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，都要以時(shí)不我待的緊迫感，堅(jiān)持先行先試、求真務(wù)實(shí)，在重點(diǎn)領(lǐng)域上尋突破，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上解扣子，以改革創(chuàng)新積聚上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的新優(yōu)勢。二是要強(qiáng)化責(zé)任。完善制度機(jī)制，抓好責(zé)任分工，注重將每一項(xiàng)工作具體到每個(gè)單位，具體到每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，具體到每個(gè)項(xiàng)目。在解決重大問題涉及職能交叉時(shí)，既要明確責(zé)任主體，又要強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)合作，堅(jiān)持分工不分家、同唱一臺戲。要以群眾評價(jià)為重要標(biāo)準(zhǔn)，對履職情況進(jìn)行科學(xué)的考核，努力樹起良好的責(zé)任導(dǎo)向，促進(jìn)干部形成正確的責(zé)任觀，忠誠履責(zé)、盡心盡責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)。三是要細(xì)化任務(wù)。一季度開局工作對全年至關(guān)重要，進(jìn)一步貫徹中央和市委的精神要求，把各項(xiàng)開局工作抓緊抓實(shí)，重點(diǎn)工作落實(shí)責(zé)任，重大工程有序推進(jìn)，重大改革合力突破，重要民生舉措狠抓落實(shí)，重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展細(xì)化目標(biāo)，要以重點(diǎn)帶全面，有計(jì)劃、有目標(biāo)、有檢查、有考核，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)上海改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。

4.改進(jìn)作風(fēng)，要體現(xiàn)在真抓實(shí)干、提高執(zhí)行力上?？照?wù)`國、實(shí)干興邦，作風(fēng)的改進(jìn)貴在真抓實(shí)干，關(guān)鍵在提升執(zhí)行力，要堅(jiān)持一分部署九分執(zhí)行。一是要確保政令暢通。韓正同志強(qiáng)調(diào)，凡是中央要求的，上海必須嚴(yán)格做到；凡是上海能夠做得更好的，必須體現(xiàn)從緊從嚴(yán)的原則。我們要對照這一要求，增強(qiáng)大局意識、政治意識、紀(jì)律意識，在保證中央、市委精神落實(shí)前提下，立足實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作。決不允許搞有令不行、有禁不止，搞“上有政策、下有對策”，不能在貫徹決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。二是要努力干實(shí)事。真抓實(shí)干是提高執(zhí)行力的第一要義。要引導(dǎo)廣大干部靜下心來謀事，撲下身子干事，全身心地投入到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾的各項(xiàng)工作中去。對部署的工作要強(qiáng)化執(zhí)行，真正落實(shí)，對每項(xiàng)工作都要下大力氣、花苦功夫，跟時(shí)間賽跑，與自己較真。要大力營造實(shí)干者得到褒獎，空談?wù)叩玫脚u的干事氛圍。三是要確保一抓到底。抓而不緊、抓而不實(shí)，等于不抓。抓落實(shí)要強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，要求別人做到的，自己首先做到。要求別人不做的，自己首先不做。按照總書記的要求，我們要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓落實(shí)，不達(dá)目的不撒手，確保善始善終、善做善成。

5.改進(jìn)作風(fēng)，要體現(xiàn)在勤于學(xué)習(xí)、增長本領(lǐng)上。習(xí)近平總書記在中央黨校開學(xué)典禮上強(qiáng)調(diào)，好學(xué)才能上進(jìn)，我們的干部要上進(jìn)，我們的黨要上進(jìn)，我們的國家要上進(jìn)，我們的民族要上進(jìn)，就必須大興學(xué)習(xí)之風(fēng)。上海的發(fā)展進(jìn)入新的階段，以改革創(chuàng)新精神解決新情況新問題，開創(chuàng)工作新局面，要求我們把學(xué)習(xí)當(dāng)作習(xí)慣、愛好和追求，勤于學(xué)習(xí)，不斷地增長本領(lǐng)。一是要學(xué)習(xí)基本理論，增強(qiáng)“三個(gè)自信”。上海是我國經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)、國際化程度比較高的地區(qū)之一，社會價(jià)值與社會思潮也出現(xiàn)多元化的取向，面對當(dāng)前紛繁復(fù)雜的社會思潮，面對洶涌澎湃的網(wǎng)絡(luò)輿情，我們黨員干部要學(xué)習(xí)馬克思主義理論體系，切實(shí)增強(qiáng)道路、理論、制度三個(gè)自信，提升思想上的辨別力。二是要學(xué)習(xí)政策和知識，提升履職能力和本領(lǐng)。要認(rèn)真鉆研黨的路線方針政策和法律法規(guī)，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。要潛心地研究國家的各項(xiàng)政策，善于把握和運(yùn)用政策中的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、發(fā)展思路、重大項(xiàng)目和機(jī)遇。熟練掌握經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)、貿(mào)易等知識，培養(yǎng)世界眼光和戰(zhàn)略思維。堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，有針對性地學(xué)習(xí)掌握做好履行崗位職責(zé)所必備的各種知識，努力使自己真正成為行家里手。三是要堅(jiān)持向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)，增添智慧。實(shí)踐是最生動的課堂，群眾是最好的老師。我們要發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，帶著問題學(xué)、拜人民為師，善于從群眾創(chuàng)造性實(shí)踐中汲取智慧、汲取營養(yǎng)。要堅(jiān)持干中學(xué)、學(xué)中干，努力做到知行合一，把知識轉(zhuǎn)化為解決問題的能力，轉(zhuǎn)化為破解難題的智慧，以開放的心智，求知的熱情，探索未知，把握未來，開創(chuàng)工作和事業(yè)的新局面。