行政事業(yè)單位會計集中核算存在問題及改進建議

張培明

《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》明確規(guī)定：農(nóng)村義務(wù)教育實行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責(zé)、分級管理、以縣為主”的管理體制。根據(jù)要求，各省市也相應(yīng)下發(fā)文件，落實此項政策。山東省人民政府《關(guān)于加快農(nóng)村教育改革與發(fā)展的決定》中指出：“加強農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費監(jiān)管，農(nóng)村中小學(xué)校的財務(wù)管理由縣級教育行政部門統(tǒng)一負責(zé)，并接受財政部門的監(jiān)督。”2006年，山東省人民政府《關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》進一步明確：進一步完善財務(wù)管理體制，縣（市、區(qū)）教育行政部門統(tǒng)一管理中小學(xué)財務(wù)工作，對農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費逐步實行“校財局管”。

一、會計集中核算的重要意義和作用

會計集中核算是指政府在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，以會計核算中心為單位集中辦理會計核算工作和實行會計監(jiān)督，是會計委派制改革中融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。

在會計集中核算形式下，一項會計業(yè)務(wù)處理，至少要經(jīng)過單位的經(jīng)手人、財務(wù)審批人和報賬員、會計核算中心的審核會計、記賬會計和會計主管等六個環(huán)節(jié)，對數(shù)額較大的還要經(jīng)過單位的主管領(lǐng)導(dǎo)、會計核算中心的分管領(lǐng)導(dǎo)等審批。會計集中核算的意義表現(xiàn)在：一是從源頭上控制了預(yù)算內(nèi)資金亂支濫用、“小金庫”等。二是實行會計集中核算，為“收支兩條線”、“政府采購”提供了保障。三是減少浪費國家資金問題的發(fā)生，提高了資金的使用效益。四是強化了財政監(jiān)督，促進了廉政建設(shè)。五是精減了會計機構(gòu)編制、提高了工作效率。通過實行統(tǒng)一的綜合財政預(yù)算和獎金福利標(biāo)準(zhǔn)，平衡了部門與部門之間的利益關(guān)系，嚴(yán)格了各項支出管理。

二、教育系統(tǒng)會計集中核算取得的主要成效

將市直學(xué)校（單位）、鎮(zhèn)（街）教育管理辦公室所屬學(xué)校財務(wù)全部納入核算中心，實行“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”的管理辦法，取消所有學(xué)校（單位）的會計機構(gòu)和銀行賬戶，只設(shè)一名報賬員。并確立了預(yù)算管理體制不變，單位資金使用權(quán)不變，會計主體法律責(zé)任不變的三個集中核算基本原則。根據(jù)工作需要和健全內(nèi)部控制制度的要求，設(shè)置了中心主任、出納、匯兌會計、審核會計、復(fù)核會計、記賬會計、票據(jù)管理員等工作崗位，對核算中心的職責(zé)范圍、服務(wù)要求、會計核算、業(yè)務(wù)流程、內(nèi)部審核、票據(jù)管理、支票管理、備用金管理等作出明確規(guī)定，并制定出臺了《集中核算中心工作職責(zé)》、《中核算中心內(nèi)部管理制度》、《核算中心業(yè)務(wù)流程》、《核算中心會計實務(wù)操作規(guī)定》等一系列規(guī)章制度。集中核算的教育財務(wù)管理體制，對規(guī)范財政教育資金管理，確保教育事業(yè)又好又快發(fā)展取得了成效。

（一）流程減化，保障經(jīng)費及時到位

會計集中核算，縮短了經(jīng)費的在途時間，使財政教育經(jīng)費不再經(jīng)經(jīng)層層劃撥，經(jīng)過財政撥付教育局核算中心，由核算中心直接將經(jīng)費落實到學(xué)校，確保了資金的及時足額到位，保證教育各項事業(yè)發(fā)展。

（二）統(tǒng)一核算，提高了會計工作質(zhì)量

通過實行會計集中核算，加強了資金的監(jiān)管，將事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中監(jiān)督，避免了教育經(jīng)費被擠占、挪用和截留現(xiàn)象，會計核算職能從單位分離出來，能夠相對獨立的開展工作，行使監(jiān)督職權(quán)，保證了會計信息的真實性。另外，會計操作程序的統(tǒng)一及信息化工作的實施，也進一步提高了財務(wù)管理水平和會計業(yè)務(wù)工作效率。

（三）規(guī)范操作，加強了預(yù)算資金控制

核算中心所屬各個學(xué)校，根據(jù)各自實際，編制年度預(yù)算。核算中心通過各個單位的預(yù)算，對單位報賬的各項支出進行審核，有效地控制了單位的資金支出，最大限度地發(fā)揮教育經(jīng)費的使用效益。

三、會計集中核算存在的問題

（一）會計核算與資產(chǎn)管理容易脫節(jié)

由于會計核算中心只承擔(dān)會計核算功能，而由具體資產(chǎn)使用單位實施資產(chǎn)的清查工作，有可能造成資產(chǎn)登記不實現(xiàn)象，引起資產(chǎn)流失。

（二）財政監(jiān)督主體不明確

實行會計集中核算后，會計核算中心負責(zé)完成會計核算、會計監(jiān)督工作，對單位所有資金、賬戶、賬務(wù)處理等業(yè)務(wù)行使監(jiān)督、服務(wù)、管理等職能，并對會計資料檔案進行保管。但學(xué)校享有財務(wù)收支執(zhí)行權(quán)、財務(wù)支出的審批權(quán)，仍然獨立的會計活動的主體。在這種情況下，誰是財政監(jiān)督的對象，存在一些模糊的認識等。

（三）會計核算中心缺乏必要的再監(jiān)督，激勵機制

目前會計核算中心還沒有健全的激勵機制，無法真正調(diào)動核算中心會計人員的工作積極性，這說明會計核算中心社會上只單方面強調(diào)其獨立性，忽視了服務(wù)性。另外，對會計核算中心會計人員考核和考評采取什么措施和方法，對會計人員如何獎懲，均很難確定出科學(xué)的方法和定量指標(biāo)。因此，在實行會計集中核算的過程，往往過分強調(diào)核算中心對其財務(wù)單位的監(jiān)督職能，而忽視了其本身也應(yīng)受監(jiān)督的問題。

四、教育系統(tǒng)會計集中核算的幾點建議

（一）加強資產(chǎn)管理

教育部門教學(xué)設(shè)備及儀器等資產(chǎn)金額較大，實行會計集中核算，對單位的資產(chǎn)增減變動情況進行監(jiān)督，并對學(xué)校固定資產(chǎn)的清查結(jié)果，對于盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)申請報告進行分析，經(jīng)批準(zhǔn)后再進行資產(chǎn)的增減變動賬務(wù)處理。如綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)，根據(jù)《山東省中小學(xué)財產(chǎn)物質(zhì)管理暫行辦法》，充分利用中小學(xué)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，健全資產(chǎn)的購置、驗收、保管、使用、交接、維修等內(nèi)部管理的制度，使資產(chǎn)管理更加規(guī)范化和科學(xué)化。定期組織資產(chǎn)清查，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，提高會計信息質(zhì)量。

（二）搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)

會計核算中心人員和各學(xué)校的報賬員要熟悉業(yè)務(wù)、把握政策、明確要求。要不斷組織他們學(xué)習(xí)上級有關(guān)財經(jīng)法規(guī)、管理制度及有關(guān)文件，及時組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的工作能力，提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

（三）健全會計集中核算中心的激勵機制

核算中心應(yīng)盡快制定相應(yīng)的規(guī)章制度對會計人員進行考核，并對核算中心會計人員違反制度的行為提出明確的，可操作性的制裁措施。鼓勵會計核算中心的會計人員提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，寓監(jiān)督于服和之中，在服務(wù)上狠下功夫，作到監(jiān)督與服務(wù)的統(tǒng)一，同時，核算中心會計人員應(yīng)擺正自己的位置，拋棄名利觀，樹立為行政事業(yè)單位服務(wù)的思想，嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)章制度，履行會計工作職責(zé)。

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