陜西地區(qū)高等法律教育和研究的邊緣化危機及其應(yīng)對

錢錦宇 楊長煌

[摘要] 改革開放至今，陜西地區(qū)高等法律教育和法學(xué)研究蓬勃發(fā)展。然而，與東部地區(qū)的高等法律教育和法學(xué)研究水平相比，陜西地區(qū)的法學(xué)教育和研究明顯處于一種邊緣化地帶。文章力圖揭示陜西地區(qū)的高等法律教育所面臨的困境，以及缺乏“本土問題意識”是學(xué)術(shù)邊緣化的主要原因，并提出如下的初步對策：不斷革新教學(xué)模式、推動交互性和分享性師資模式的建設(shè)和塑造“本土問題意識”。

[關(guān)鍵詞] 陜西地區(qū) 法律教育與研究 邊緣化危機 對策

基金項目：陜西省教育廳專項科研計劃項目“20世紀(jì)陜西地區(qū)的高等法律教育：源流、轉(zhuǎn)型與特點”（09JK254）。

當(dāng)前陜西地區(qū)高等法律教育的問題與挑戰(zhàn)

盡管改革開放至今，陜西地區(qū)高等法律教育和法學(xué)研究在國家的民主與法治建設(shè)進程中，蓬勃發(fā)展且成果豐富。然而，繁榮背后更應(yīng)該思考這樣一種令人堪憂的現(xiàn)狀：與東部地區(qū)的高等法律教育和法學(xué)研究水平相比，陜西地區(qū)仍然存在很多問題，并可能面臨某種邊緣化的危機。

1.政策變遷帶來的教育產(chǎn)品滯銷的問題

陜西地區(qū)高等法律教育的生源大部分是西北地區(qū)群體，為西北地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)過硬的法律人才。但自2002年國家實行國家司法考試以來，加之法學(xué)院校招生規(guī)模的擴大，法學(xué)專業(yè)的就業(yè)率明顯呈下降趨勢。該變化的根本原因是：政策變遷導(dǎo)致社會需求轉(zhuǎn)變，但教育產(chǎn)品的質(zhì)量卻無法及時滿足新的社會需要。

首先，在2002年之前，國家未實行統(tǒng)一的司法考試，各法律職業(yè)并不以經(jīng)歷系統(tǒng)的正規(guī)法律教育作為入門條件或任職資格。1995年頒布的《中華人民共和國法官法》和《中華人民共和國檢察官法》只把任職條件規(guī)定在3年大專學(xué)歷即可，相對來說法學(xué)本科畢業(yè)就很容易從事法律職業(yè)。但2002年國家實行統(tǒng)一司法考試之后，陜西地區(qū)的司法考試通過率相對較低，很多法學(xué)?？苹虮究飘厴I(yè)生因未通過司法考試而被拒于法律職業(yè)門外。其次，大學(xué)擴招政策在提升大學(xué)入學(xué)率、擴大高等教育普及面的同時，卻也為就業(yè)、教育模式轉(zhuǎn)型等問題帶來了挑戰(zhàn)。如2000年-2003年陜西地區(qū)法學(xué)本科和專科的招生數(shù)量每年都呈40%的比例增加，但社會需求崗位并沒有呈相同比例增長，相反，由于司法考試與法律公職相掛鉤，最終導(dǎo)致法律教育產(chǎn)品滯銷，法科學(xué)生就業(yè)形勢相對嚴(yán)峻的局勢。

2.教育模式和方法相對滯后

長期以來，束縛陜西地區(qū)高等法律教育發(fā)展的一大癥結(jié)就是教學(xué)模式的相對滯后問題。單向度地教師講授型、填鴨式法律教育仍舊是主流教學(xué)模式。這種狀況直接導(dǎo)致了法科學(xué)生的適應(yīng)性不強。而法學(xué)本身是一門實踐性和技術(shù)性很強的社會科學(xué)。如何在高等法律教育中體現(xiàn)理論與實踐相結(jié)合，實現(xiàn)法學(xué)專業(yè)的學(xué)生既具有較高的法學(xué)理論素質(zhì)又能鑄就其較為熟練的法律實務(wù)操作能力是當(dāng)前高等法律教育的目標(biāo)，也是陜西地區(qū)高等法律教育所面臨著的挑戰(zhàn)。從目前的教學(xué)模式改革的經(jīng)驗看，“診所式法律教育”的開展是一種效果顯著的探索。然而，目前除西北政法大學(xué)展開以診所式法律教育和“雙師制”教學(xué)模式為重點的教學(xué)模式改革以外，陜西地區(qū)的高等法律院系的教學(xué)模式改革還相對滯后、有待進一步推進。與此同時，在貿(mào)易全球化和投資自由化的世界潮流中，陜西地區(qū)的高等法律教育模式還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有適應(yīng)國際性法律人才培養(yǎng)的需求。例如，以杰塞普（Jessup）大賽、亞洲杯國際法模擬法庭競賽、國際人道法模擬法庭競賽為代表的國際模擬法庭大賽日漸風(fēng)靡，而能否參加并且在這些賽事中取得良好成績，已經(jīng)成為衡量和檢驗世界各國高等法律院校的人才培養(yǎng)能力和綜合教育實力的重要標(biāo)準(zhǔn)。北京、上海和福建等發(fā)達地區(qū)的高等法律院校（如中國人民大學(xué)法學(xué)院、中國政法大學(xué)、廈門大學(xué)法學(xué)院等），都已經(jīng)向發(fā)達國家和地區(qū)（如美國、中國香港等）高等法律院校學(xué)習(xí)，開設(shè)國際模擬法庭大賽課程，并制訂完善的制度以組建、維持一只高質(zhì)量的穩(wěn)定的國際模擬法庭大賽參賽隊伍。然而與此相對，到目前為止，陜西地區(qū)還沒有任何一家高等法律院校開設(shè)專門的以建設(shè)國際模擬法庭參賽隊伍為宗旨的課程，也缺乏相關(guān)制度安排來組件和維持這樣的隊伍。這種狀況勢必導(dǎo)致陜西地區(qū)高等法律教育在人才培養(yǎng)上落后于東部地區(qū)。

3.法學(xué)院校發(fā)展不平衡且學(xué)科建設(shè)不齊全

陜西地區(qū)的高等法律教育發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在法學(xué)院系的布局和學(xué)科建設(shè)兩方面。

從法學(xué)院系的分布上看，陜西地區(qū)有18所高等院校設(shè)有高等法律教育專業(yè)，只有3所不在西安市，其余的都集中于西安市。這種地域分布的不均衡客觀上加速了高等法律教育和研究的惡性競爭，并造成教育資源的浪費。同時，陜西素有高教大省之稱，但長久以來，陜西高等教育的布局客觀上存在著“工強理弱文落后”的現(xiàn)象，在觀念和制度上也影響了高等法律教育的發(fā)展。另一方面，從學(xué)科建設(shè)上來看，除了解放軍西安政治學(xué)院軍法系和西安交通大學(xué)法學(xué)院外，整個陜西地區(qū)總體上缺乏呈現(xiàn)一定規(guī)模的體系化和結(jié)構(gòu)化的法學(xué)博士教育。例如陜西地區(qū)具有法學(xué)一級學(xué)科博士點的僅有西安交通大學(xué)法學(xué)院一家。而法學(xué)博士研究生教育是以學(xué)術(shù)研究為定位的高等教育的最高階段，擔(dān)負(fù)著為國家培養(yǎng)高層次的法律人才的重要使命。同時博士又是知識的傳播者和重要創(chuàng)造者以及優(yōu)秀師資和科研人員的后備力量。因此法學(xué)博士教育的發(fā)展關(guān)系到未來法學(xué)院、整個法學(xué)教育甚至中國法治建設(shè)的整體發(fā)展。[1] 陜西地區(qū)體系化和結(jié)構(gòu)化的法學(xué)博士教育的缺乏，客觀上制約了其法學(xué)研究和教育的優(yōu)化和提升，也是使陜西地區(qū)的高等法律教育和研究遭遇邊緣化危機的重要原因之一。

陜西地區(qū)高校法學(xué)研究的邊緣化

1.陜西地區(qū)法學(xué)研究并未真正找到探索研究特色

有學(xué)者尖銳地指出：西北地區(qū)的法學(xué)研究者自身主觀能動性不足，還基本沒有找到自己的區(qū)位特色和比較優(yōu)勢，使西北地區(qū)目前的法學(xué)研究處于十分尷尬的局面，而且有逐漸邊緣化的趨勢。[2]主要體現(xiàn)為簡單重復(fù)北京等發(fā)達地區(qū)已經(jīng)研究過的普遍而又重大的學(xué)術(shù)問題；或者是一種“掛羊頭賣狗肉”的“宏大敘事”標(biāo)簽化研究；或者是研究水平總體滯后。[2]換言之，在某種程度上，法學(xué)研究缺乏“本土意識問題”的現(xiàn)象是包括陜西在內(nèi)的西北地區(qū)法學(xué)研究的一大弊病。而事實上，西北地區(qū)并非沒有豐富的自身特色的法學(xué)研究資源。由于特殊的地域環(huán)境、社會和民族宗教歷史傳統(tǒng)的原因，西北地區(qū)有著無與倫比的豐富的法律文化研究資源。西北地區(qū)的基層民主法治制度、西北地區(qū)公民權(quán)利意識及其享有情況、民族或民間習(xí)慣法、少數(shù)民族保護、新疆建設(shè)兵團的法律地位等都是陜西地區(qū)法學(xué)院系的研究群體可以且能夠做到有獨創(chuàng)性研究的領(lǐng)域。問題的關(guān)鍵是塑造研究者的“本土問題意識”。 而且由于研究精力的有限以及調(diào)查機會的減少，使得陜西地區(qū)法學(xué)教育和研究很多時候是“在盲目地跟隨其他地區(qū)尤其是所謂發(fā)達地區(qū)的法學(xué)研究中迷失了自我，導(dǎo)致了大量的低層次的重復(fù)研究?！盵2]

2.陜西地區(qū)法學(xué)研究成果與相關(guān)地區(qū)之間的差距

陜西地區(qū)法學(xué)研究成果與北京、上海等地區(qū)相比差距很大，處于明顯落后的地位。

（1）六?。ㄊ校┓▽W(xué)論文數(shù)量統(tǒng)計分析

筆者選取了我國具有代表性的13種與法學(xué)相關(guān)的刊物，并統(tǒng)計了北京、上海、廣東、湖北、重慶和陜西六?。ㄊ校┓▽W(xué)科研人員從2005年至2010年之間在該13種期刊上所發(fā)表的學(xué)術(shù)論文的總量。① 從表一中的數(shù)據(jù)可見，2005年-2010年期間，陜西地區(qū)的法學(xué)研究論文比北京、上海、廣東、湖北和重慶五個地區(qū)中的任何一個都要少。②北京地區(qū)的法學(xué)論文數(shù)量是陜西的13.8倍，上海地區(qū)是陜西地區(qū)的5倍左右，湖北地區(qū)是陜西的4.9倍，重慶地區(qū)是陜西地區(qū)的2.4倍，廣東地區(qū)的論文數(shù)量是陜西地區(qū)論文數(shù)量的1.7倍。

表一：2005年-2010年六?。ㄊ校┰?3種期刊發(fā)表論文總數(shù)統(tǒng)計（單位：篇）

正如劉星教授所言：“法學(xué)期刊是法學(xué)研究的一個重要媒介，甚至是其首要媒介，畢竟人們特別注意而且首先注意法學(xué)期刊表達出來的‘法學(xué)研究，這種表達有著‘先鋒意義?！币驗檫@兩者之間是“合謀關(guān)系”，“法學(xué)期刊協(xié)助著法學(xué)研究，而法學(xué)研究支撐著法學(xué)期刊?！盵3]法學(xué)期刊中的論文數(shù)量層面能夠反映法學(xué)研究狀況，表一中的數(shù)據(jù)顯而易見地說明了陜西地區(qū)法學(xué)研究邊緣化程度很嚴(yán)重。

（2）法學(xué)研究的影響力比較

以人大復(fù)印資料2009年高等院校法學(xué)學(xué)科轉(zhuǎn)載量排名的數(shù)據(jù)為例③，2009年法學(xué)學(xué)科共被轉(zhuǎn)載全文933篇，其中排名前20名的高校轉(zhuǎn)載法學(xué)文章共512篇。

表二：2009年陜西、北京和上海地區(qū)高校進入《人大復(fù)印資料》法學(xué)學(xué)科轉(zhuǎn)載前20名情況分析表

表二說明：①進入前20名的高校數(shù)量，上海是陜西（或者說整個西北地區(qū)）的3倍，北京是陜西的6倍；在前20名高校中，上海地區(qū)高校被轉(zhuǎn)載的文章數(shù)量是陜西的2.9倍，而北京則是陜西的10.4倍。②從被轉(zhuǎn)載文章量上看，北京在法學(xué)研究方面仍然遙遙領(lǐng)先于其他地區(qū)；西北地區(qū)則最為落后。

化解邊緣化危機的對策思考

如前所述，改革開放以來陜西地區(qū)的高等法律教育狀況和法學(xué)研究在不斷發(fā)展的過程中存在著一些困境和危機，為此，筆者嘗試提出化解這些問題和邊緣化危機的初步對策：

1.明確高等法律教育目標(biāo)，革新教學(xué)方法

針對法學(xué)人才培養(yǎng)不足與人才滯銷的問題，可從兩方面著手。首先，明確高等法律教育目標(biāo)。高等法律教育究竟是素質(zhì)教育還是職業(yè)教育，一直是法律教育專家或法律教育者們思索的問題。不同的教育目標(biāo)就會有不同的法律教育方法和培養(yǎng)模式。20世紀(jì)80年代我國普通本科法學(xué)教育開始復(fù)興，法學(xué)界對普通本科法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)進行了卓有成效的理論研究，形成了兩類主要系統(tǒng)型觀點：一是法律通才教育培養(yǎng)目標(biāo)；二是法律職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)。陜西地區(qū)的高等法律教育培養(yǎng)目標(biāo)，應(yīng)該立足本地區(qū)的實際情況，放眼全國，以市場需求的法律人才產(chǎn)品為導(dǎo)向，培養(yǎng)出產(chǎn)品適銷對路的法律人才，這既體現(xiàn)了法律教育的一般規(guī)律，又能有本區(qū)特色。其次，加快教學(xué)改革，以理論聯(lián)系實際為指導(dǎo)，創(chuàng)辦各種教學(xué)實驗區(qū)，如西北政法大學(xué)所開展的“診所式教育”。該教育模式依托現(xiàn)實的案件糾紛，由教師帶領(lǐng)學(xué)生參與到糾紛的司法性解決過程中，包括案件分析、訴訟文書的撰寫和出庭辯護等。實踐證明該教學(xué)模式取得了社會效果和教學(xué)效果的統(tǒng)一。另外，積極開設(shè)國際模擬法庭參賽隊伍建設(shè)課程，從政策上和制度上鼓勵和支持本地區(qū)的高等法律院校參加國際模擬法庭大賽，推動陜西地區(qū)對于國際性法律人才的培養(yǎng)能力的建設(shè)。

2.完善人事機制，推動教育資源的交互式和分享式建設(shè)

陜西地區(qū)法學(xué)教師的流失原因有很多，首先，根本原因在于人事機制不完善。提高師資力量，是實現(xiàn)高等法律教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的根本保障。陜西地區(qū)為了穩(wěn)定和吸引優(yōu)秀人才，才能夠建設(shè)一支具有良好業(yè)務(wù)素質(zhì)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、相對穩(wěn)定的高素質(zhì)師資力量的隊伍。穩(wěn)定的教師隊伍是陜西地區(qū)高等法律教育發(fā)展的基礎(chǔ)，而引進人才是增強陜西地區(qū)法學(xué)院系活力、合理配置資源、促進師資力量隊伍建設(shè)的重要措施。既要穩(wěn)定現(xiàn)有教師隊伍，又要引進高素質(zhì)人才，可以從以下幾方面入手：首先是穩(wěn)定校內(nèi)人才。不僅要通過人事制度創(chuàng)新，大力營造有利于教師成長和發(fā)揮作用的良好工作環(huán)境、比較體面的生活環(huán)境和寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境，而且要大力培養(yǎng)中青年教師，提高其綜合素質(zhì)，應(yīng)對壓力繁重的教學(xué)工作，減輕高級職稱教師的任務(wù)，使校內(nèi)教師有能力勝任崗位工作。其次是引進高素質(zhì)人才。教師的流動是知識資本流動特征的反映，也是提高陜西地區(qū)法學(xué)院系師資力量的重要途徑。根據(jù)法學(xué)院系的崗位需求，創(chuàng)造有利條件，積極穩(wěn)妥地引進法學(xué)緊缺專業(yè)骨干教師，同時優(yōu)化配置資源，合理利用師資力量。最后，推動本地區(qū)包括師資力量在內(nèi)的教育資源的交互式和分享式建設(shè)。以西北政法大學(xué)為例，該校有十幾位教授兼職吉林大學(xué)和武漢大學(xué)等國內(nèi)知名大學(xué)法學(xué)院系的聘任制博士生導(dǎo)師，那么，在陜西地區(qū)我們完全可以完善互聘、聯(lián)聘制度，為陜西地區(qū)法學(xué)院系的師資隊伍注入新生血液，激活公正公平的良性競爭機制。

3.培育法學(xué)研究的“本土意識”，提高法學(xué)教育和研究水平

首先是研究者自身“本土問題意識”的培養(yǎng)。這種“問題意識”是在對“本土”的法律實踐進行觀察和反思性批判的基礎(chǔ)上所提煉的“問題意識”，其根本目標(biāo)就是要回應(yīng)該特定區(qū)域的法學(xué)理論和法律實踐過程中所產(chǎn)生的種種問題。換言之，陜西地區(qū)的研究者應(yīng)當(dāng)以陜西甚至西北地區(qū)的法律實踐為基礎(chǔ)，形成自身的“本土問題意識”。而之所以要強調(diào)培養(yǎng)基于“本土”的問題意識，根本原因在于，在當(dāng)前的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域的競爭中，必須發(fā)掘并形成自身的比較優(yōu)勢，才能立于不敗之地。因此，發(fā)現(xiàn)自身的研究區(qū)位優(yōu)勢和特色對于法學(xué)研究本身而言，是極其重要的。陜西地區(qū)法學(xué)學(xué)術(shù)區(qū)域的優(yōu)勢就在于其地理區(qū)域的特殊性，以及基于這種特殊性所產(chǎn)生的包括法律和政治在內(nèi)的上層建筑的特殊性。這種特殊性正是值得認(rèn)真研究的問題所在。而陜西地區(qū)的法學(xué)研究者對這種特殊性的了解、觀察和把握無疑具有巨大優(yōu)勢。倡導(dǎo)西北地區(qū)的法學(xué)研究者能夠有明確的“問題意識”，拋棄“宏大敘事”的作風(fēng)，從更為微觀和實證的角度看待特殊的區(qū)域性的法律問題，才會有原創(chuàng)性的，甚至結(jié)出意想不到的法學(xué)研究碩果。

注 釋：

①這13種期刊是：《中國社會科學(xué)》、《法學(xué)研究》、《中國法學(xué)》、《法律科學(xué)》、《環(huán)球法律評論》、《中外法學(xué)》、《政法論壇》、《比較法研究》、《法學(xué)》、《法學(xué)評論》、《法商研究》、《現(xiàn)代法學(xué)》和《法制與社會發(fā)展》。

②統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)：所在地區(qū)的期刊主要刊載本地的法學(xué)論文，比起非本地法學(xué)論文，本地法學(xué)論文的數(shù)量要占絕對多數(shù)。如《法學(xué)評論》和《法商研究》主要刊載湖北地區(qū)的法學(xué)論文，《現(xiàn)代法學(xué)》和《法律科學(xué)》分別刊載重慶地區(qū)和陜西地區(qū)的法學(xué)論文的數(shù)量遠(yuǎn)比其他地區(qū)多。

③數(shù)據(jù)來源：中國人民大學(xué)書報資料中心：http：//www.zlzx.org/rssi/index.html#i.

參考文獻：

[1]沈四寶，袁杜娟.確立正確的法學(xué)博士教育培養(yǎng)目標(biāo)[N].中國教育報，2007-5-22：012.

[2]王勇.關(guān)注我們身邊的學(xué)術(shù)資源——邊緣化處境中的中國西北地區(qū)法學(xué)研究及其前景[J].西部法學(xué)評論，2008，2：81-97.

[3]劉星.中國法學(xué)研究與法學(xué)期刊[J].法制與社會發(fā)展，2005，1：16.

作者單位：西北政法大學(xué) 陜西西安