規(guī)范中小學(xué)教師隱性流動(dòng)的對(duì)策思考

汪丞

何謂中小學(xué)教師隱性流動(dòng)？隱性流動(dòng)是與教師從一所學(xué)校流動(dòng)到另一所學(xué)校或行業(yè)的顯性流動(dòng)而言的，是指公辦學(xué)校的教師在自己的業(yè)余時(shí)間或假期搞有償家教或在外兼職，雖未離開本職崗位，但將主要精力放在校外“第二職業(yè)”，在本職工作上形成“隱性怠工”，從學(xué)校的角度看，是人力資源的隱性流失。這種流失具有一定隱蔽性和不可控性，因而稱之為隱性流動(dòng)。在職中小學(xué)教師隱性流動(dòng)的負(fù)面效應(yīng)已日漸彰顯，因而應(yīng)成為中小學(xué)教師管理中值得關(guān)注和重視的問題。

一、中小學(xué)教師隱性流動(dòng)的成因及現(xiàn)狀

中小學(xué)教師隱性流動(dòng)的主要形式是搞有償家教和在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職，其興盛的歷史并不久遠(yuǎn)。20多年前，極少有人去請(qǐng)家教。后來，由于升學(xué)考試競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，隨著國民家庭經(jīng)濟(jì)條件的改善，為了不讓孩子輸在起跑線上，越來越多的家長(zhǎng)開始為孩子請(qǐng)家教或送子女參加培訓(xùn)。目前，學(xué)生參加課外補(bǔ)習(xí)涵蓋成績(jī)好、中、差三個(gè)層次，已成為學(xué)生中的“主流群體”。由此帶來巨大的市場(chǎng)需求。在家教和培訓(xùn)市場(chǎng)中，處于賣方市場(chǎng)即提供家教服務(wù)的主要有在職中小學(xué)教師、在校大學(xué)生、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。教師由于對(duì)考試信息及走向、出題思路更加了解，因而更受歡迎。因此，自從社會(huì)上有了家教需求，就有教師參與的身影。據(jù)中國社會(huì)調(diào)查所（SSIC）2008年7月7日發(fā)布的一項(xiàng)對(duì)北京、上海、廣州、重慶、哈爾濱等幾大城市的一項(xiàng)電話調(diào)查，盡管在暑假，仍有近60%的老師選擇給學(xué)生補(bǔ)課。時(shí)至今日，這種現(xiàn)象非但沒有消退，反而是補(bǔ)課之風(fēng)日盛一日。

二、中小學(xué)教師隱性流動(dòng)的負(fù)面效應(yīng)

在職中小學(xué)教師隱性流動(dòng)，滿足了學(xué)生提高成績(jī)的社會(huì)需求。對(duì)教師自身而言，既能因提高學(xué)生成績(jī)而獲得聲譽(yù)，又能帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收益。因而在職教師參與面有不斷擴(kuò)大之勢(shì)，而本應(yīng)作為“主業(yè)”的教書育人工作事實(shí)上已越來越淪為“副業(yè)”。其實(shí)，深入探究教師隱性流動(dòng)的負(fù)面效應(yīng)，還遠(yuǎn)不止此，具體而言，約有以下幾端。

1.加重學(xué)生負(fù)擔(dān)，磨滅學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，降低學(xué)習(xí)效率

當(dāng)前，家教和培訓(xùn)已成為很多學(xué)生日常生活的一部分。周一至周五的每天晚上，周六一整天，周日上午——這是很多孩子每周的補(bǔ)課時(shí)間表。即使在寒暑假，這種連軸轉(zhuǎn)的補(bǔ)習(xí)也很普遍。據(jù)報(bào)載，2009年暑假，5歲的武漢女孩王君怡（化名）的父母花了1.5萬元一口氣給她報(bào)了12個(gè)興趣班。到當(dāng)年“十一”，因?yàn)椴豢爸刎?fù)，她經(jīng)常用頭、手撞墻，父母不得不到醫(yī)院給幼小的她作心理治療，但孩子心靈的創(chuàng)傷是短期內(nèi)難以修復(fù)的。這種例子絕非個(gè)案。調(diào)查顯示，武漢市4～14歲的小孩近半數(shù)以上參加各種培訓(xùn)。

這種不注重勞逸結(jié)合的“填鴨式”高強(qiáng)度補(bǔ)習(xí)，會(huì)對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)造成諸多不利影響。首先，占用了學(xué)生大量休息娛樂時(shí)間，加重了本來已經(jīng)很重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，使學(xué)生疲于奔命。其次，最為關(guān)鍵的是泯滅學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。孩子心智的開啟、健康成長(zhǎng)成才，不是僅靠書本知識(shí)的學(xué)習(xí)就能完成的。滿負(fù)荷的上課，只讓學(xué)習(xí)不讓玩，會(huì)增加學(xué)生的心理、生理負(fù)擔(dān)和精神壓力，時(shí)間長(zhǎng)了會(huì)使學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒，直至棄學(xué)。再次，會(huì)使學(xué)生產(chǎn)生依賴心理，影響其學(xué)習(xí)主動(dòng)性的培養(yǎng)和發(fā)揮。由于想著有家教和補(bǔ)習(xí)，有些學(xué)生課前不再預(yù)習(xí)；課上注意力不集中，不去主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；課后也懶得復(fù)習(xí)和鉆研，而是依賴家教和補(bǔ)習(xí)完成家庭作業(yè)了事。如果聽任家教和補(bǔ)習(xí)泛濫，學(xué)生會(huì)逐漸喪失學(xué)習(xí)主動(dòng)性，更多學(xué)生變成只會(huì)讀死書的書呆子。所以，表面上，有償家教和補(bǔ)習(xí)提高了學(xué)生成績(jī)，實(shí)際上卻是以學(xué)生付出更多的金錢和時(shí)間成本，甚至以消磨掉學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和天性、泯滅其學(xué)習(xí)主動(dòng)性、減低學(xué)習(xí)效率為代價(jià)的，會(huì)給學(xué)生終身發(fā)展造成不利影響。

2.不利于教師集體建設(shè)，造成家教與學(xué)校教育間的沖突，影響教育成效

教師從事有償家教和兼職，會(huì)給學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)造成不利影響。首先，破壞了學(xué)校正常的管理秩序。由于有家教和兼職的“高收入”，一些教師對(duì)學(xué)校的獎(jiǎng)懲激勵(lì)根本不屑一顧，使學(xué)校教師隊(duì)伍的管理難度加大。其次，不利于學(xué)校教師集體的形成。縱容老師搞有償家教和兼職，一方面會(huì)嚴(yán)重挫傷一心撲在學(xué)校教育上的教師的工作積極性，并誘發(fā)教師間滋生攀比心態(tài)，爭(zhēng)相開設(shè)家教班；另一方面容易在不同科目教師間由于實(shí)際收入差距而產(chǎn)生心理失衡。一些數(shù)學(xué)、外語等熱門學(xué)科的教師都有條件搞家教，而政治、體育等科教師則少有人問津。這就難以形成積極的教師共同體，使更多的教師“隱性怠工”。

更嚴(yán)重的是，家教和培訓(xùn)可能導(dǎo)致與學(xué)校教育間的沖突。如為了保證教學(xué)效果，課外補(bǔ)習(xí)一般都會(huì)在課后給學(xué)生布置課外作業(yè)。學(xué)生的時(shí)間和精力本來有限，課外補(bǔ)習(xí)已占據(jù)了大部分時(shí)間，學(xué)生還有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)校常規(guī)作業(yè)需要完成，難免顧此失彼。另外，現(xiàn)在家教和培訓(xùn)并不總是學(xué)生上完新課后的鞏固、補(bǔ)習(xí)、拓展、拔高。由于學(xué)生來自不同的學(xué)校和班級(jí)，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)進(jìn)度難以一致。為方便授課，一些家教和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往還上新授課。這容易打亂學(xué)校教師正常的班級(jí)教學(xué)節(jié)奏。比如，老師布置學(xué)生預(yù)習(xí)，學(xué)生這一課已在家教或培訓(xùn)班上過，導(dǎo)致獨(dú)立預(yù)習(xí)無法落實(shí)。課堂上新課，教師要啟發(fā)誘導(dǎo)，進(jìn)行設(shè)問，并根據(jù)學(xué)生答問情況決定和調(diào)整上課進(jìn)度，可是參加過補(bǔ)習(xí)的學(xué)生可以不假思索就能答出正確答案，不僅這些學(xué)生的思維訓(xùn)練難以落到實(shí)處，更重要的是教師根據(jù)學(xué)生答問情況所了解學(xué)情的信息失真，而據(jù)此調(diào)整上課進(jìn)度，無疑會(huì)影響班上其他學(xué)生的學(xué)習(xí)節(jié)奏。而且，對(duì)于參加補(bǔ)習(xí)的學(xué)生而言，由于補(bǔ)習(xí)時(shí)間有限，且一般不是最佳的學(xué)習(xí)時(shí)間諸如晚上、周末，方式單一（難以做實(shí)驗(yàn)和開展實(shí)踐學(xué)習(xí)），學(xué)生所學(xué)知識(shí)難免一知半解，但學(xué)生自以為學(xué)過，在自己學(xué)校教師授課時(shí)學(xué)得又不十分投入和認(rèn)真，導(dǎo)致學(xué)生兩邊學(xué)習(xí)都沒達(dá)到目的。而且教師家教和補(bǔ)習(xí)盛行后，會(huì)使課外補(bǔ)習(xí)逐步成為提高學(xué)生成績(jī)的主要途徑。

3.分散教師精力，影響常規(guī)課堂教學(xué)質(zhì)量，敗壞社會(huì)風(fēng)氣

由于家教學(xué)生額外付費(fèi)，迫使教師將主要精力放到課外，平時(shí)上課就難以全身心投入，勢(shì)必降低課堂教學(xué)質(zhì)量。其深層次的弊端還在于，它容易滋長(zhǎng)“以教謀私”的行為，影響教風(fēng)。為了招徠更多“生意”，讓更多學(xué)生“自愿”，一些教師會(huì)利用在課堂上“厚此薄彼”等形式，動(dòng)員、暗示、甚至強(qiáng)迫學(xué)生接受家教。在課堂上，參加家教的學(xué)生會(huì)獲得更多回答問題、參與活動(dòng)及個(gè)別指導(dǎo)的機(jī)會(huì)，而請(qǐng)不起家教的學(xué)生會(huì)因?yàn)榕c教師接觸溝通機(jī)會(huì)減少而被疏離。時(shí)長(zhǎng)日久，學(xué)習(xí)會(huì)很吃力，甚至逐步淪為后進(jìn)生。更有甚者，一些教師還在課堂教學(xué)時(shí)“偷工減料”，將教學(xué)內(nèi)容“講一半留一半”，人為地降低常規(guī)教學(xué)質(zhì)量，以制造家教和正常教學(xué)質(zhì)量的反差。這實(shí)質(zhì)上變相剝奪了孩子的平等受教育權(quán)，導(dǎo)致由納稅人供養(yǎng)的公共教育資源向部分學(xué)生傾斜。對(duì)不參加補(bǔ)課的學(xué)生而言，是非常不公的。

教師這種利用公共資源人為設(shè)租行為，將傳統(tǒng)純潔的師生關(guān)系異化為赤裸裸的金錢關(guān)系，喪失教師的職業(yè)道德底線，褻瀆教師崇高的職業(yè)形象。而教師對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的引導(dǎo)功能更不可小覷。教師這些不職業(yè)的行為易讓學(xué)生幼小的心靈過早地被打上“金錢萬能”的烙印，讓尚未進(jìn)入社會(huì)分工的孩子們體驗(yàn)到人格扭曲和社會(huì)不公。這對(duì)其世界觀、價(jià)值觀的形成和健康成長(zhǎng)必然會(huì)產(chǎn)生不良影響，社會(huì)風(fēng)氣也會(huì)由此敗壞不堪。

三、規(guī)范中小學(xué)教師隱性流動(dòng)的對(duì)策

目前，教師隱性流動(dòng)屢禁不止且愈演愈烈，成為一個(gè)帶有普遍性的社會(huì)現(xiàn)象，受到社會(huì)輿論的廣泛詬病，規(guī)范勢(shì)在必行。

1.明確教師教育公務(wù)職員身份，立法禁止教師隱性流動(dòng)

從國際上看，在教師被定為公務(wù)員的國家如日本、韓國等，一般不允許教師兼職，教師也基本上沒有兼職家教現(xiàn)象。而沒有定為公務(wù)員的國家，則允許教師兼職家教?！豆珓?wù)員法》明確規(guī)定公務(wù)員不得參與營利性活動(dòng)。有償家教和兼職屬“營利性活動(dòng)”，應(yīng)依法禁止。我國教師身份沒有明確界定為公務(wù)員，將之界定為專業(yè)技術(shù)人員。所以，從法理上講，明確教師公務(wù)職員身份，將之納入公務(wù)員管理序列，是解決教師有償家教和兼職問題的重要途徑。同時(shí)，考慮到教師與公務(wù)員的實(shí)際差異，可修訂《教師法》，明確教師為“教育公務(wù)職員”。作為同為國家財(cái)政供養(yǎng)的教師，確認(rèn)其公務(wù)職員身份，社會(huì)成本并不太高。教師既然有了公務(wù)職員身份，經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位有了保障，就要在享受國家待遇的同時(shí)無償進(jìn)行專業(yè)服務(wù)。否則，可以辭職做全職家教。

而對(duì)教師有償家教的懲治，目前主要依照教育部頒《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》以及各省頒布的《義務(wù)教育條例》，前者僅停留在道德約束層次，后者僅是地方教育部門的行政規(guī)定，都沒有上升到國家法律層面，約束力有限，查禁效果也很不理想。另外，社會(huì)各界對(duì)禁止教師有償家教的爭(zhēng)議很大，其中一個(gè)很重要的原因就是教育法規(guī)中并沒有明確的禁止條款。因此，應(yīng)借鑒韓國立法禁止教師兼職的經(jīng)驗(yàn)，修訂《教師法》，將“公職教師不得從事有償家教和兼職”寫入其中，并規(guī)定好處罰細(xì)則。

那么，在目前家教和培訓(xùn)市場(chǎng)仍有巨大現(xiàn)實(shí)需求的形勢(shì)下，禁止教師家教和兼職后留下的真空由誰來填補(bǔ)呢？筆者認(rèn)為，可以通過改進(jìn)學(xué)校教育、規(guī)范社會(huì)培訓(xùn)來解決。

2.加強(qiáng)師德建設(shè)，改進(jìn)學(xué)校教育

中小學(xué)教師隱性流動(dòng)的問題，歸根結(jié)底，是一個(gè)教育內(nèi)部的問題。因此，必須從規(guī)范教育內(nèi)部機(jī)制，完善教育自身入手來解決。

（1）加強(qiáng)師德建設(shè)

教師有償家教和兼職要真正杜絕，關(guān)鍵還靠教師職業(yè)自律。因此，道德提倡應(yīng)該放在首位。一方面，引導(dǎo)教師講求職業(yè)道德，加強(qiáng)行業(yè)自律，恪盡職守；另一方面，建立更加科學(xué)完善的師德考核指標(biāo)體系，實(shí)行家教和兼職一票否決制，并與績(jī)效工資掛鉤等。

（2）提高課堂教學(xué)效率和質(zhì)量

家教和補(bǔ)習(xí)從根本上講是對(duì)課堂教學(xué)的補(bǔ)充。家教市場(chǎng)如此興盛，折射了目前學(xué)校課堂教學(xué)在很大程度上滿足不了學(xué)生的發(fā)展需求。因此，禁止教師家教和兼職，提高課堂教學(xué)質(zhì)量是根本。為此，教育行政部門和學(xué)校要利用多種渠道，采取多種措施，加強(qiáng)對(duì)教師的專業(yè)引領(lǐng)，讓教師在優(yōu)化教學(xué)過程、提高課堂效率上下功夫，從根源上給補(bǔ)習(xí)降溫。

（3）營造豐富的校園文化，填補(bǔ)禁止教師家教的空間

不可否認(rèn)，在社會(huì)客觀上對(duì)教師家教和培訓(xùn)有現(xiàn)實(shí)需求的形勢(shì)下，嚴(yán)禁教師家教，也是一種教育資源的浪費(fèi)。如何在“禁”和“滿足社會(huì)需求”之間尋求最佳契合點(diǎn)，是禁止教師家教和兼職必須考慮的問題。筆者認(rèn)為，可充分發(fā)揮教師的資源優(yōu)勢(shì)，營造豐富多彩的校園文化，填補(bǔ)禁止教師家教的空間。即學(xué)生在每日課余時(shí)間內(nèi)，學(xué)校教師組織成立各種以項(xiàng)目為單位的特長(zhǎng)興趣小組（隊(duì)），如各種文藝隊(duì)、運(yùn)動(dòng)隊(duì)等開展豐富多彩的課外活動(dòng)。同時(shí)，也可成立各科學(xué)習(xí)培優(yōu)和補(bǔ)差興趣小組，學(xué)生根據(jù)自己的興趣和成績(jī)自由選擇參加。為了防止這一活動(dòng)變異為學(xué)校變相組織補(bǔ)課，一方面，嚴(yán)禁向?qū)W生收取任何補(bǔ)課費(fèi)，教育局撥?？钪Ц督處熂影噘M(fèi)；另一方面，學(xué)生組織必須打破班級(jí)甚至年級(jí)界限，學(xué)生完全以興趣為原點(diǎn)集合在一起。教育局將這些活動(dòng)作為學(xué)校推進(jìn)素質(zhì)教育考核的重要指標(biāo)，學(xué)期初，要求學(xué)校每學(xué)期將開展活動(dòng)的計(jì)劃情況上報(bào)主管教育行政部門；學(xué)期中，定期派人到校督查和指導(dǎo)；學(xué)期末，進(jìn)行考核驗(yàn)收。并暢通舉報(bào)渠道，受理和迅即處理學(xué)生和家長(zhǎng)的舉報(bào)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

（4）改革考試制度，取締違規(guī)招考

培訓(xùn)市場(chǎng)的興盛，“分?jǐn)?shù)”需求是一個(gè)不可小覷的重要原因。而培訓(xùn)是爭(zhēng)取高分的方式之一。由此造成有償家教供需兩旺，違規(guī)難禁。限制教師有償家教和兼職，還應(yīng)從中高考招錄制度改革入手，變以“分”量才為“多元化”量才，破除“分?jǐn)?shù)崇拜”，考試以能力和素質(zhì)考核為主，實(shí)現(xiàn)考錄方式多元化。同時(shí)，制止全民奧數(shù)、作文競(jìng)賽等現(xiàn)象泛濫，廢除以學(xué)科競(jìng)賽成績(jī)、考級(jí)證書作為標(biāo)準(zhǔn)的招錄及保送制度，特別是嚴(yán)格取締一些義務(wù)教育段的名校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)成利益聯(lián)盟，將參加培訓(xùn)與新生錄取機(jī)會(huì)掛鉤，或?qū)W校委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織招生考試的違規(guī)招考行為，給課外培訓(xùn)降溫。讓花錢補(bǔ)課并不能為學(xué)生帶來多少好處，從根源上逐步淡化補(bǔ)課現(xiàn)象。

3.規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)，保障學(xué)生權(quán)益

培訓(xùn)已經(jīng)發(fā)展成一個(gè)不容小視的新興產(chǎn)業(yè)。由于產(chǎn)業(yè)入門門檻低，機(jī)構(gòu)魚龍混雜，隊(duì)伍良莠不齊，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂、服務(wù)規(guī)范以及管理標(biāo)準(zhǔn)缺失，教學(xué)質(zhì)量管理和監(jiān)督長(zhǎng)期處于真空狀態(tài)，使處于弱勢(shì)地位學(xué)生的合法權(quán)益往往缺乏應(yīng)有的保障，甚至還埋下種種安全隱患。

因此，對(duì)培訓(xùn)市場(chǎng)進(jìn)行整治和規(guī)范迫在眉睫。筆者認(rèn)為，首先，應(yīng)推行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記認(rèn)證制度。要求所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須先到工商部門注冊(cè)登記，取得營業(yè)執(zhí)照，保證從事家教和培訓(xùn)的企業(yè)和個(gè)人依法照章納稅，防止稅收流失。其次，教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督。第一，各地（縣市級(jí)）教育行政部門應(yīng)盡快出臺(tái)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。包括培訓(xùn)師資、場(chǎng)地、注冊(cè)資金、課程等都必須達(dá)到一定要求。第二，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律到教育行政部門登記，符合標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)執(zhí)業(yè)許可證，并實(shí)行資質(zhì)年審制度。年審合格，才允許招生；否則，依法取締。第三，教師須持證上崗。提供培訓(xùn)服務(wù)的教師必須到教育部門進(jìn)行統(tǒng)一考核、登記，合格者頒發(fā)教師合格證，避免師資魚龍混雜，保證培訓(xùn)質(zhì)量。第四，各地（以省為單位）出臺(tái)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)體系及收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷升級(jí)，防止亂收費(fèi)。第五，明確培訓(xùn)糾紛處理機(jī)構(gòu)和處理辦法。第六，暢通舉報(bào)渠道，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

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（責(zé)任編輯 關(guān)燕云）