遼河流域水利發(fā)展相關(guān)問題的定位和思考

李和躍，李光華

（水利部松遼水利委員會，吉林 長春 130021）

根據(jù)新一輪流域綜合規(guī)劃修編工作的總體部署，為科學(xué)制定遼河流域治理開發(fā)和保護(hù)的總體布局，《遼河流域綜合規(guī)劃》于2012年12月獲得國務(wù)院批復(fù)。規(guī)劃編制組圍繞流域水利發(fā)展存在的水資源短缺、水污染、水土流失、地下水超采等問題，開展了大量基礎(chǔ)及專題研究工作，對制約流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一系列水問題進(jìn)行了重新認(rèn)識和深入思考。

1 關(guān)于規(guī)劃的指導(dǎo)思想

規(guī)劃的指導(dǎo)思想是規(guī)劃的方向。在規(guī)劃編制中，深刻認(rèn)識流域水利發(fā)展階段、發(fā)展理念和發(fā)展要求的變化，認(rèn)真分析遼河流域水利發(fā)展中出現(xiàn)的新問題和新挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變以往流域綜合規(guī)劃以重大工程論證為主線的指導(dǎo)思想，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人為本，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)人與自然和諧相處，維護(hù)河流健康，保障水資源可持續(xù)利用，支撐流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展作為規(guī)劃修編的主線，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，以解決水資源短缺、水環(huán)境惡化問題為重點，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，協(xié)調(diào)好流域興利與除害、開發(fā)與保護(hù)、整體與局部、近期與長遠(yuǎn)的關(guān)系，實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合利用，保障流域防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，為全面建設(shè)小康社會、振興東北老工業(yè)基地奠定基礎(chǔ)。

2 關(guān)于規(guī)劃的總體方案

遼河流域主要河流有西遼河、東遼河、遼河干流和渾太河。西遼河絕大部分位于內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)，徑流通常難以匯入遼河干流，防洪及水資源利用自成體系；東遼河絕大部分位于吉林省境內(nèi)，在發(fā)生洪水時，按照國家批復(fù)的調(diào)度方案執(zhí)行，水資源利用體系相對獨立；1958年外遼河被人工堵截后，遼河干流和渾太河分別獨流入海。因此，規(guī)劃總體方案按西遼河、東遼河、遼河干流和渾太河分別闡述。

2.1 西遼河

西遼河是遼河流域水資源開發(fā)利用率較高、用水矛盾最突出、生態(tài)環(huán)境問題較為嚴(yán)重的地區(qū)。西遼河由于地表水資源缺乏，地下水資源局部超采，工農(nóng)業(yè)用水大量擠占河道內(nèi)生態(tài)用水，造成河道斷流，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。西遼河現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用潛力已經(jīng)不大，未來用水主要靠調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，進(jìn)行灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套建設(shè)，逐步減少水田面積，大力發(fā)展現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制發(fā)展高耗水、高污染工業(yè)；合理開采地下水，超采區(qū)逐步退還超采量，有潛力區(qū)適當(dāng)增大開采量；適度建設(shè)本地蓄水工程，適時實施綽爾河引水，滿足經(jīng)濟(jì)社會用水要求。規(guī)劃防洪工程的主要內(nèi)容為整修加固堤防，進(jìn)行清障和險工險段治理；加固莫合等4個蓄滯洪區(qū)；新建七泡子水庫和烏力吉木仁樞紐；完善赤峰市、通遼市城市防洪工程體系。在老哈河、查干木倫河、烏力吉木仁河等農(nóng)業(yè)用水區(qū)建設(shè)河岸保護(hù)工程及人工濕地生態(tài)工程，減輕非點源對河流水體的污染；通過對沿河城鎮(zhèn)入河排污口進(jìn)行綜合整治及分階段削減污染物入河量，保證水體滿足正常使用功能的要求；加強(qiáng)水源地保護(hù)，確保綽爾河引水工程調(diào)節(jié)水源地的水質(zhì)；加強(qiáng)水土流失綜合治理，風(fēng)蝕、水蝕分區(qū)重點防治，遏制侵蝕溝發(fā)展，減少入河入庫泥沙，控制沙漠化蔓延。

2.2 東遼河

東遼河存在資源型、水質(zhì)型缺水，通過加強(qiáng)大型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，嚴(yán)格控制水田灌溉面積，發(fā)展現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，通過實施吉林省中部城市引松供水工程，滿足四平市、遼源市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的需求。規(guī)劃防洪工程的主要內(nèi)容是加高、加固二龍山至河口段堤防，完善四平、遼源城市防洪工程體系。通過加強(qiáng)沿河城鎮(zhèn)水污染治理，控制污染物入河量，在污染較重的城市下游河段實施疏浚清淤，治理內(nèi)源污染，加強(qiáng)水源地保護(hù)，確保吉林省中部城市引松供水工程調(diào)節(jié)水源地的水質(zhì)；對東遼河上游、條子河上游、卡倫河農(nóng)田退水進(jìn)行治理，減少污染物入河量；加強(qiáng)河流廊道生態(tài)建設(shè)，適當(dāng)采取人工措施營造多樣的水流形態(tài)和穩(wěn)定的棲息環(huán)境。增加林草面積，加大坡耕地和侵蝕溝道治理力度，保護(hù)典型黑土資源。

2.3 遼河干流

遼河干流已建成清河、柴河、石佛寺等大型水庫，對地表水的調(diào)控能力較強(qiáng)，但水污染嚴(yán)重，部分重點城市存在資源型、水質(zhì)型缺水。主要通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少中上游水田種植面積，發(fā)展現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)大型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，減少灌溉用水量，通過實施跨流域調(diào)水工程，解決其水資源短缺問題。規(guī)劃防洪工程的主要內(nèi)容是加固河道堤防、整治河道，改造擴(kuò)建盤山閘，新建顏家和韓家杖子水庫，完善鐵嶺、盤錦市城市防洪工程體系。發(fā)揮濕地對水體的凈化作用，在清河、秀水河、柳河等主要支流河口建設(shè)小型濕地，在鐵嶺等城市建設(shè)排污口小型濕地，分階段提出限制排污總量意見，逐步減少污染物入河量，實現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)。加強(qiáng)遼河盤錦段、柳河等河流廊道生態(tài)建設(shè)，保護(hù)與修復(fù)河道內(nèi)棲息地和河岸濕地；加強(qiáng)入?？诘纳鷳B(tài)治理，恢復(fù)河口濕地生態(tài)功能。加大黑土區(qū)坡耕地和侵蝕溝治理力度，減少泥沙下泄；加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督，嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項目管理。

2.4 渾太河

渾太河城市密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，已建成大伙房、觀音閣等控制性水庫，地表水開發(fā)利用率較高，地下水已處于超采狀態(tài)，水污染嚴(yán)重。主要通過加強(qiáng)大型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，降低灌溉用水量；調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，禁止發(fā)展高耗水、高污染工業(yè)；在節(jié)水治污的同時，盡快使大伙房水庫輸水工程發(fā)揮效益，逐步形成區(qū)域水資源供給保障體系。規(guī)劃防洪工程主要是對現(xiàn)有砂基砂堤、河道險工險段進(jìn)行治理，改造擴(kuò)建謨家堡閘（即渾河閘）及沈大公路橋等阻水橋閘，完善沈陽、撫順、鞍山、本溪、遼陽、營口等6座城市防洪工程體系。加強(qiáng)對沿河城鎮(zhèn)入河排污口的管理，通過建設(shè)中水回用工程，減少廢污水排放量；對大型農(nóng)田灌區(qū)進(jìn)行治理，控制農(nóng)田退水污染物入河量；分階段提出限制排污總量意見，逐步減少污染物入河量，實現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)；加強(qiáng)大伙房水庫及輸水干線保護(hù)，確保供水水質(zhì)。通過優(yōu)化大伙房等水庫的調(diào)度，保證邢家窩堡和唐馬寨等主要斷面的生態(tài)流量；加強(qiáng)入?？诘纳鷳B(tài)治理，恢復(fù)河口濕地生態(tài)功能。加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督，嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項目管理，采取有效措施對水源地和自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行重點保護(hù)。

3 關(guān)于重大配置工程

遼河流域水資源短缺，尤其是西遼河流域和東遼河、遼河干流的吉林省部分，水資源匱乏，預(yù)測到2030年即使在大力節(jié)水治污以及充分利用當(dāng)?shù)厮Y源和非常規(guī)水源的前提下，僅靠當(dāng)?shù)厮Y源仍然難以支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，只有實施必要跨流域配置工程，才能支撐流域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，此次規(guī)劃在已建大伙房水庫輸水工程的基礎(chǔ)上，興建吉林省中部城市群引松供水工程和綽爾河引水工程，解決當(dāng)?shù)氐乃Y源供需矛盾。

1）吉林省中部城市群引松供水工程。吉林省中部城市群包括長春市、四平市、遼源市3個地級市及其所屬的8個縣（市、區(qū)），區(qū)域人口密集，工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，是吉林省的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)，也是振興東北老工業(yè)基地的重點地區(qū)和國家主要商品糧基地。該地區(qū)水資源匱乏，人均水資源量僅為全國平均水平的19%，而水資源開發(fā)利用率已超過70%，屬資源性缺水地區(qū)。目前，上述城市均存在不同程度的缺水，缺水人口達(dá)115萬人，其中9個城市出現(xiàn)過較嚴(yán)重的水危機(jī)，部分地區(qū)只能間歇性供水，水資源嚴(yán)重短缺已成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，規(guī)劃吉林省中部城市引松供水工程從第二松花江調(diào)水至吉林省中部地區(qū)，向長春市、四平市、遼源市等11個市（縣、區(qū)）的生活工業(yè)供水，改善農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)環(huán)境。

2）綽爾河引水工程。西遼河流域是嚴(yán)重的資源性缺水地區(qū)，通遼市現(xiàn)狀供水量已接近可利用量，地下水嚴(yán)重超采，水生態(tài)環(huán)境惡化呈加劇趨勢，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對水資源的需求將進(jìn)一步增加，水資源承載能力已不能滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，未來該區(qū)水資源供需缺口將不斷擴(kuò)大，只能通過跨流域調(diào)水加以解決。因此，規(guī)劃綽爾河引水工程在嫩江右岸支流綽爾河上興建文得根水利樞紐，從文得根水利樞紐引水到通遼市，為引水沿線能源基地及通遼市城市生活和工業(yè)發(fā)展提供水源，同時改善該區(qū)域生態(tài)環(huán)境。從長遠(yuǎn)看，該方案雖然投資大，但可覆蓋整個西遼河平原和調(diào)水沿線，調(diào)水量與當(dāng)?shù)厮绰?lián)合配置后，可有效保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的需求，在一定程度上解決西遼河流域缺水問題。

4 關(guān)于西遼河流域水庫建設(shè)

西遼河流域水資源短缺，現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用程度相對較高，已達(dá)到76%，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展擠占生態(tài)環(huán)境用水，局部地下水超采，流域生態(tài)環(huán)境有進(jìn)一步惡化的趨勢。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，西遼河流域?qū)λY源的需求越來越多。預(yù)計到2030年，西遼河流域的城鎮(zhèn)人口將增加至443萬人，較基準(zhǔn)年增加171萬人，城鎮(zhèn)化率由現(xiàn)狀年的35%提高到2030年的51%，多年平均情況下需水量由基準(zhǔn)年的6.53億m3增加至2030年的9.55億m3。

西遼河流域現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用潛力已不大。解決西遼河水資源供需矛盾，首先應(yīng)加快節(jié)水型社會建設(shè)、強(qiáng)化節(jié)水措施；同時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，限制發(fā)展高耗水工業(yè)，嚴(yán)格控制灌溉面積，逐步減少水田面積，加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水改造，降低灌溉定額，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量逐步減少的目標(biāo)。

鑒于未來西遼河流域用水仍將增加的客觀趨勢。此次規(guī)劃在考慮綽爾河引水工程跨流域調(diào)水的同時，初步考慮新建毛都花、東臺子水庫、毛都、大頭山、前進(jìn)、琥珀溝等水庫作為供水水源，主要用于解決城鎮(zhèn)供水缺水問題。在下一步前期工作中應(yīng)采取非常審慎的態(tài)度，在進(jìn)行充分水資源論證和生態(tài)環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)上，視該地區(qū)水資源供需發(fā)展趨勢擇優(yōu)興建。

按規(guī)劃確定的方案，至2030水平年西遼河水資源開發(fā)利用程度為71%，低于現(xiàn)狀76%的水平。屆時西遼河流域生態(tài)環(huán)境用水量將會增加，為西遼河生態(tài)環(huán)境逐步改善奠定了基礎(chǔ)。

5 關(guān)于農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水及發(fā)展

遼河流域水資源匱乏，供需矛盾突出，經(jīng)濟(jì)社會用水、生態(tài)環(huán)境用水競爭激烈。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須量水而行，以水定發(fā)展，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，以保證未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水資源的需求并逐步改善生態(tài)環(huán)境。

遼河流域現(xiàn)有總耕地面積555.33萬hm2，灌溉面積204.67萬hm2，灌溉率為36.9%，灌溉率低于全國平均水平。遼河流域農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)農(nóng)牧結(jié)合，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，控制灌溉農(nóng)業(yè)的盲目發(fā)展，壓縮水田面積，減少農(nóng)業(yè)灌溉需水量。規(guī)劃通過壓縮水田面積進(jìn)行水量置換和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合大中型灌區(qū)節(jié)水改造和配套工程建設(shè)，提高耕地灌溉率；在丘陵區(qū)結(jié)合水土保持和小流域治理，適當(dāng)發(fā)展灌溉林果地和草場。規(guī)劃至2030年遼河流域灌溉面積將達(dá)到241.33萬hm2，較基準(zhǔn)年增加20.07萬hm2，其中水田減少2.6萬hm2，旱田增加8.4萬hm2，林果地及草場增加14.33萬hm2。至2030年遼河流域多年平均情況下農(nóng)業(yè)灌溉需水量為113億m3，較基準(zhǔn)年減少14億m3。

規(guī)劃考慮在遼河流域中西部大力發(fā)展現(xiàn)代高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，節(jié)約的水量用來改善生態(tài)環(huán)境，或滿足經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展的用水需求。

6 關(guān)于水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率的目標(biāo)確定

規(guī)劃中，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價指標(biāo)是指化學(xué)需氧量、氨氮兩項。2020年水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率75%是在充分論證遼河流域水污染治理現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，按照實施最嚴(yán)格水資源管理制度要求提出的行政管理目標(biāo)，該規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定與國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國水資源綜合規(guī)劃》中的遼河流域水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率近期規(guī)劃目標(biāo)相一致。

近年來，流域內(nèi)各省政府按照國家加強(qiáng)節(jié)能減排、強(qiáng)化污染防治、加大污染治理力度的總體要求，積極采取有效污染治理及保護(hù)措施，減污治污大見成效，遼河水質(zhì)明顯改善，高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染指標(biāo)不同程度得到遏制?！笆晃濉逼陂g，遼寧省先后新建了99座污水處理廠、集中關(guān)停了417家造紙和化工企業(yè)、搬遷污染企業(yè)600多家，大幅削減了主要污染物入河量；遼寧省提高排污控制標(biāo)準(zhǔn)（入河直排口COD排放濃度控制在50 mg/L，嚴(yán)格控制主要污染物入河量；2010年，組建遼寧省遼河保護(hù)區(qū)管理局，對遼河保護(hù)區(qū)實施監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。據(jù)2010年遼寧省環(huán)境狀況公報統(tǒng)計，遼河流域水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)（以化學(xué)需氧量評價），26個干流斷面化學(xué)需氧量年均濃度為18 mg/L，呈逐年下降趨勢，比2005年下降52.9%。遼河、渾河、太子河化學(xué)需氧量年均濃度在12～24 mg/L之間，為2001年以來歷史最低值。據(jù)《全國21世紀(jì)前10年水功能區(qū)水質(zhì)評價》結(jié)果表明，遼河區(qū)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率10年提高了11.5%。隨著國家對重要斷面水質(zhì)考核工作的深入推進(jìn)，未來10年里，流域內(nèi)各省政府將繼續(xù)加大治污力度，削減污染物入河量，進(jìn)一步促進(jìn)流域水質(zhì)改善。因此，根據(jù)遼河流域水污染實際情況及未來發(fā)展態(tài)勢，在加強(qiáng)污染源治理的前提下，嚴(yán)格執(zhí)行限制排污總量制度，2020年遼河流域重要江河湖泊水功能區(qū)75%達(dá)標(biāo)的目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。

按照實行最嚴(yán)格的水資源管理制度、設(shè)定納污紅線指導(dǎo)思想要求，2015年重要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率要達(dá)到60%以上，而此次規(guī)劃中根據(jù)遼河流域水污染實際情況，擬定2020年遼河流域重要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為75%，既符合水資源管理目標(biāo)要求又符合流域?qū)嶋H。