以科技創(chuàng)新平臺推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的個案研究

王 燕，張宗益

科技創(chuàng)新平臺建設(shè)是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，對于提高區(qū)域競爭力具有重要作用。2004年重慶市依據(jù)《2004—2010年國家科技基礎(chǔ)條件平臺的建設(shè)綱要》的指示，結(jié)合重慶經(jīng)濟發(fā)展實際情況，開展了研究開發(fā)、資源共享和成果轉(zhuǎn)化三大科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)［1］，增強了為支柱產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)提供工程化、配套化技術(shù)服務(wù)的能力，促進了重慶科技創(chuàng)新資源的共享，增強了科技發(fā)展后勁、提升了區(qū)域原始創(chuàng)新能力，有效推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，探索了一條以科技創(chuàng)新平臺建設(shè)推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)發(fā)展的路徑。

一、重慶以科技創(chuàng)新平臺推動試驗區(qū)建設(shè)的成效

2009年重慶市發(fā)明專利授權(quán)同比增長50%、推廣應(yīng)用型重點科技成果100項、專利授權(quán)同比增長25%、新增高新企業(yè)技術(shù)57家、高新技術(shù)產(chǎn)品501個和市級重點新產(chǎn)品268個，攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的關(guān)鍵核心技術(shù)150項。全市綜合科技進步水平穩(wěn)定在全國第12位［2］?？萍紕?chuàng)新平臺建設(shè)取得初步成效，為推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強區(qū)域競爭力發(fā)揮了重要作用，具體成效表現(xiàn)為：

（一）整合了科技資源，強化了科研優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強了服務(wù)能力

自2004年重慶市政府《關(guān)于加快研究開發(fā)資源共享成果轉(zhuǎn)化三大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的意見》實施以來，全市先后建設(shè)了68個工程技術(shù)研究中心和32個市級以上重點實驗室，其中國家工程技術(shù)研究中心7個、國家重點實驗室4個［3］。為進一步提高科技創(chuàng)新平臺質(zhì)量，2009年重慶市新啟動建設(shè)市級重點實驗室和工程技術(shù)研究中心20個，并評選出首批開放示范平臺9個，以及新增國家級研發(fā)科技創(chuàng)新平臺2個，開發(fā)類科技創(chuàng)新院所新增檢測、研發(fā)、中試設(shè)備198臺（套）［4］。這些舉措有效地整合了科技資源，強化了科研優(yōu)勢，基本形成了較為完善的研究開發(fā)平臺體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)提供了技術(shù)儲備。

（二）實現(xiàn)了資源共享，加快了區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，增強了科技發(fā)展后勁

科技創(chuàng)新平臺是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，為加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)步伐，重慶市建成了科技信息網(wǎng)、大型科學(xué)儀器資源協(xié)作共享平臺、數(shù)字信息資源平臺、中國摩托車（汽車）知識產(chǎn)權(quán)信息平臺等科技資源共享平臺。特別是大型科學(xué)儀器資源協(xié)作共享平臺，至2009年，其入網(wǎng)儀器設(shè)備達到1 400多臺（套），總價值達到14億元，建成了涉及中外科技、經(jīng)濟等方面的近50個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，包括年鑒及統(tǒng)計分析、國內(nèi)外科技期刊全文數(shù)據(jù)庫以及EI與SCI三大檢索系統(tǒng)等，初步建立了以“一網(wǎng)九庫”為核心的資源共享科技創(chuàng)新平臺，其服務(wù)內(nèi)容涵蓋了生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品與食品、材料和公共安全等10多個領(lǐng)域，實現(xiàn)了資源有效共享，加快了區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，增強了科技發(fā)展的后勁。

（三）增強了企業(yè)創(chuàng)新能力，提高了科研合作競爭力，提升了科技開放水平

重慶市以科技創(chuàng)新平臺建設(shè)為依托，一方面增強了企業(yè)創(chuàng)新能力，如大型科學(xué)儀器資源協(xié)作共享平臺運行后，許多重慶企業(yè)大大節(jié)約了檢測成本，也縮短了新產(chǎn)品開發(fā)周期，有效地增強了企業(yè)創(chuàng)新能力，2008年44．9%規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展了創(chuàng)新活動，比全國平均水平高16．1個百分點，比西部平均水平高15．3個百分點，2009年新增高新技術(shù)企業(yè)57家、高新科技產(chǎn)品501個和市級重點科技新產(chǎn)品268個，攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的關(guān)鍵核心技術(shù)150余項，完成全年技術(shù)市場交易額40億元，推動了行業(yè)進步；另一方面極大地改善了重慶科研單位的外部形象，提升了科研單位合作競爭力，提高了科技開放水平，如重慶科技檢測中心與重慶質(zhì)量計量檢測研究院、國家建材中心、廣州分析測試中心、香港生產(chǎn)力促進中心、BSI英斯貝克商品檢驗等機構(gòu)締結(jié)緊密戰(zhàn)略合作關(guān)系，與全球最大的檢測檢驗機構(gòu)瑞士通標標準技術(shù)服務(wù)有限公司（瑞士SGS）以及全球著名的檢測檢驗機構(gòu)德國萊茵TUV開展全方位合作。

（四）集聚了創(chuàng)新人才，改善了科研條件，增強了區(qū)域原始創(chuàng)新能力

重慶通過科技創(chuàng)新平臺建設(shè)集聚了創(chuàng)新人才，形成了創(chuàng)新團隊，對科技資源進行了有效整合和配置，改善了科研條件，提升了區(qū)域原始科技創(chuàng)新能力。截止2006年底，工程中心和實驗室集聚了科研人員3 558人，其中碩士學(xué)位以上的有1 742人，占48．9%，高級職稱1 394人，占39．2%；而研究開發(fā)科技創(chuàng)新平臺先后承擔各級別科技項目1 641項，獲得科技撥款3．99億元；榮獲省部級以上科技獎勵123項。其中被《科技日報》評為建國55周年以來由我國科學(xué)家取得的55個世界第一科技成果之一的、由桑蠶學(xué)實驗室完成的家蠶基因組框架圖繪制，是繼人類基因組、水稻基因組研究計劃之后，取得的又一“里程碑式的科學(xué)成就”［5］。

（五）發(fā)揮了科技引領(lǐng)作用，提高了科技轉(zhuǎn)化能力，推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)

重慶三大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，切實發(fā)揮了科技的引領(lǐng)作用，提高了科技轉(zhuǎn)化能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為例，重慶即使成功在玉米、柑橘、花椒等生態(tài)環(huán)保和農(nóng)業(yè)種植方面取得新技術(shù)，其真正推廣應(yīng)用往往也需要很長時間，但有了成果轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)新平臺后，大大縮短了這個過程。目前重慶市已啟動萬州和三峽庫區(qū)以及涪陵等8個重點區(qū)縣的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，通過制定成果信息定期發(fā)布制度，實現(xiàn)了科技成果在廣大農(nóng)村的推廣應(yīng)用，從而在科技層面實現(xiàn)了對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的有效推動。

二、重慶以科技創(chuàng)新平臺推動試驗區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗與啟示

科技創(chuàng)新平臺建設(shè)項目的實施加快了重慶市科技創(chuàng)新的步伐，增強了區(qū)域競爭力，推動了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的發(fā)展，對于其他區(qū)域具有典型示范作用，其經(jīng)驗與啟示主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）明確政府主導(dǎo)地位，以戰(zhàn)略意識推動科技創(chuàng)新平臺建設(shè)

在科技創(chuàng)新平臺建設(shè)進程中，要充分認識科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的戰(zhàn)略意義，高度重視，明確政府主導(dǎo)地位，強化政府對科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的宏觀調(diào)控能力，全面部署，統(tǒng)籌推進，以戰(zhàn)略意識強力推動科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。如2004年，重慶市政府通過召開科技創(chuàng)新平臺建設(shè)啟動大會和全市工作會議，以明確三大科技創(chuàng)新平臺的總體目標、結(jié)構(gòu)框架、重點方向、組織領(lǐng)導(dǎo)等重大問題，并將三大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)納入《重慶市中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，并作為《政府工作報告》的重點內(nèi)容，有力地保障了科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)進程。

（二）立足區(qū)域發(fā)展和需要，遵循高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律打造科技創(chuàng)新平臺

科技創(chuàng)新平臺作為區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，只有與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合才能發(fā)揮出巨大的功能和作用。重慶市在建設(shè)資源共享、研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化三大科技創(chuàng)新平臺進程中，正是充分重視挖掘和整合現(xiàn)有資源，通過有效調(diào)控增量資源，激活存量資源，才使得一批國家級科研院所和工程中心重新煥發(fā)出創(chuàng)新的生機，最大限度地優(yōu)化科技資源的整體配置。

（三）制度先行，為科技創(chuàng)新平臺建設(shè)創(chuàng)造環(huán)境

重慶市從啟動科技創(chuàng)新平臺建設(shè)項目以來，先后頒布實施了《重慶市科技創(chuàng)新促進條例》、《重慶市科技企業(yè)孵化器認定和管理暫行辦法》、《重慶市知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助管理辦法（試行）》、《重慶市應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金管理辦法（2009年修訂）》、《重慶市科技保險補貼資金管理辦法》、《重慶市科技文獻資源共享促進辦法》、《重慶市大型科技儀器資源共享促進辦法》、《重慶市重大科學(xué)儀器裝備聯(lián)合評議管理規(guī)定》等規(guī)章制度［1］，成為全國第一個由多家部門聯(lián)合出臺大型科學(xué)儀器資源共享規(guī)章制度的省市，從管理體制和運行機制上積極探索政府投資建設(shè)的新路徑。

（四）創(chuàng)新管理機制，打造區(qū)域科技創(chuàng)新平臺特色模式

重慶市科委從實際出發(fā)，從科委系統(tǒng)內(nèi)部入手，首先將市科委直屬的科研機構(gòu)整合集成納入平臺建設(shè)，建立了重慶科技檢測中心，并設(shè)立管理委員會和專家委員會為檢測中心常設(shè)組織機構(gòu)，負責日常管理及行使檢測檢驗技術(shù)指導(dǎo)、科研課題立項指導(dǎo)等技術(shù)咨詢職能。平臺在運行過程中，管理委員會檢測中心每年可從重慶市科委獲得200萬元的檢測設(shè)備購置費，中心人員實行兩級管理，中心各管理服務(wù)部門人員（指中心辦公室人員）委托市機電設(shè)計研究院直接管理，各進駐單位管理人員、實驗室專業(yè)技術(shù)人員由相關(guān)進駐單位直接管理，各進駐單位在資質(zhì)許可范圍內(nèi)開展專業(yè)檢驗檢測工作［6］，開創(chuàng)了國內(nèi)首家“檢測超市”運行模式，將不同領(lǐng)域的各檢測實體從原來的分散狀態(tài)轉(zhuǎn)變成統(tǒng)一模式運行，極大發(fā)揮了科技創(chuàng)新平臺服務(wù)功能。

（五）持續(xù)穩(wěn)定投入，激勵與監(jiān)督并舉，推動科技創(chuàng)新平臺建設(shè)健康發(fā)展

重慶市為保證科技創(chuàng)新平臺建設(shè)健康發(fā)展，一方面以政府會議紀要形式，確保科技創(chuàng)新平臺經(jīng)費投入的穩(wěn)定性，對每個重點實驗室、工程中心投入100萬元，同時通過劃撥科技規(guī)劃經(jīng)費，用足夠的科技創(chuàng)新平臺建設(shè)費用來保障與之密切相關(guān)的、關(guān)乎區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)建設(shè)項目，市發(fā)展改革委員會三年累計投入基建經(jīng)費6 000萬元，市科委四年累計投入近1億元用于購買科研設(shè)備和引進專家，盤活了原有的科技資源，推動了平臺受益方的積極參與社會增量資金的持續(xù)投入；另一方面，重慶市積極探索平臺運行激勵與監(jiān)督機制，建立了雙向激勵機制，鼓勵設(shè)備擁有單位對外服務(wù)，給予“以獎代補”激勵政策，對用戶實行“優(yōu)惠補貼”。此外，還制定嚴格的監(jiān)督考核機制，對服務(wù)應(yīng)用較差的單位取消其對儀器的所有權(quán)，并以信息公共披露的方式督促擁有方提高儀器使用率。

［1］重慶市科學(xué)技術(shù)委員會．重慶市科技創(chuàng)新平臺建設(shè)與原始性創(chuàng)新能力問題研究［EB／OL］．http：／／www．ssfcn．com．2011－03－28．

［2］重慶社會科學(xué)院，重慶市人民政府發(fā)展研究中心．重慶藍皮書——2010年中國重慶發(fā)展報告［R］．重慶：重慶出版社，2010：212－220．

［3］重慶市科學(xué)技術(shù)委員會．關(guān)于增強研究開發(fā)平臺科技創(chuàng)新能力服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見［EB／OL］．http：／／news．cqjtu．edu．cn／show．a(chǎn)spx？id＝6524＆cid＝13．2009－11－02．

［4］科技部．重慶：2009年科技工作成效［EB／OL］．http：／／www．bioon．com／trends／law／429665．shtml．2011－12－19．

［5］科技部．“十五”重慶科技事業(yè)綜述［EB／OL］．http：／／www．cqsts．org．cn／View．a(chǎn)spx？id＝10387．2006－12－21．

［6］朱星華，李嘯．重慶科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)的成功經(jīng)驗與啟 示 ［EB／OL］．http：／／www．instrument．com．cn／news／20071030／018446．shtml．2007－10－30．