資源環(huán)境雙重約束下遼寧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

包特力根白乙

(大連海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 大連 116023)

改革開放之后，遼寧漁業(yè)取得長足的發(fā)展，然而，進(jìn)入新世紀(jì)其發(fā)展的腳步卻顯現(xiàn)出些許沉重和蹣跚。從水產(chǎn)品產(chǎn)量看，其年均增長率從20世紀(jì)80年代的9.82%迅速升至90年代的12.17%，而21世紀(jì)10年代則急劇降至2.43%。學(xué)者的研究和業(yè)者的經(jīng)驗(yàn)均已表明:遼寧漁業(yè)直面資源衰退、環(huán)境惡化，已受制于資源環(huán)境的雙重約束。故而，遼寧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇和實(shí)施，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、可持續(xù)發(fā)展的漁業(yè)資源戰(zhàn)略選擇

1.集約型漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式

長期以來，遼寧漁業(yè)注重生產(chǎn)要素的外延擴(kuò)張，主要靠增加養(yǎng)殖面積、機(jī)動(dòng)漁船、漁業(yè)勞動(dòng)力等投入的數(shù)量，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展以“高投入、高消耗、高污染、低質(zhì)量、低效益”為特征，而忽視漁業(yè)資源及生產(chǎn)要素利用效率的提高與優(yōu)化配置，是實(shí)現(xiàn)遼寧可持續(xù)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大障礙。故而，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，才是正確選擇。目前，遼寧水產(chǎn)養(yǎng)殖面積(全國省份中排序第1)、機(jī)動(dòng)漁船(同第7)和漁業(yè)勞動(dòng)力(同第12)數(shù)量仍有很大的壓縮空間，尤其是水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，從其養(yǎng)殖方式來看，幾乎全是粗放型經(jīng)營，而集約化養(yǎng)殖面積占比還不足0.02%。遼寧并不是一個(gè)漁業(yè)資源和水域資源豐富的省份，其人均資源量更少，因此，必須進(jìn)行漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，主要是依靠漁業(yè)科技進(jìn)步和提升漁業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)來取得漁業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，選擇有利于節(jié)約漁業(yè)資源的生產(chǎn)技術(shù)類型，形成結(jié)構(gòu)型、質(zhì)量型的漁業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。

2.漁業(yè)資源有償使用管理制度

漁業(yè)資源為漁村、漁企、漁民以及相關(guān)企業(yè)人員帶來收益，因此是一種資源資產(chǎn)。既然是資產(chǎn)，就有價(jià)值和產(chǎn)權(quán)制度問題，必須明確漁業(yè)資源的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的有償使用，這是保證漁業(yè)資源可持續(xù)利用的前提條件。漁業(yè)資源有償使用管理制度的確立，將成為決定人們在漁業(yè)資源利用和保護(hù)之間選擇的平衡點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。遼寧漁業(yè)資源的有限性、約束性及其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的必不可少性意味著人們對(duì)漁業(yè)資源的行為不能是隨意的，理應(yīng)受到適當(dāng)?shù)募s束。這種約束在社會(huì)關(guān)系中的具體體現(xiàn)，就是通過建立明確的漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系來實(shí)現(xiàn)。因此，對(duì)遼寧乃至全國來說，目前迫切需要建立和完善漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度，明確政府、漁企和漁民在漁業(yè)資源的所有權(quán)及開發(fā)經(jīng)營權(quán)方面的權(quán)利與義務(wù)，實(shí)行漁業(yè)資源所有權(quán)與使用權(quán)分離，以及漁業(yè)資源的有償使用和轉(zhuǎn)讓，在漁業(yè)資源所有權(quán)分配中引入市場機(jī)制，實(shí)行使用者付費(fèi)的經(jīng)濟(jì)原則，以促使其采取有利于可持續(xù)發(fā)展的方式開發(fā)漁業(yè)資源。

3.推進(jìn)水產(chǎn)品價(jià)格合理化

在漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)明確的前提下，要有效地發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的作用，真正實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的優(yōu)化配置，還必須有完善的水產(chǎn)品市場制度和價(jià)格體系。只有合理和真實(shí)的水產(chǎn)品價(jià)格，才能夠靈活地反映不同漁業(yè)資源的稀缺程度和市場供求變化。從而，能有效地調(diào)節(jié)水產(chǎn)品供求矛盾，引導(dǎo)人們逐漸減少對(duì)稀缺程度大、價(jià)格相對(duì)高的漁業(yè)資源的使用，轉(zhuǎn)向逐漸增加對(duì)稀缺程度小、價(jià)格相對(duì)低的漁業(yè)資源或替代資源的使用，進(jìn)而起到養(yǎng)護(hù)稀缺漁業(yè)資源、持續(xù)利用漁業(yè)資源的作用。長期以來，遼寧乃至全國漁業(yè)實(shí)行的是“資源無價(jià)，原料低價(jià)，商品高價(jià)”的價(jià)格體系，造成水產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重扭曲，因而很難推動(dòng)漁業(yè)資源的節(jié)約利用。當(dāng)然，水產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)整改革并不能徹底改變漁業(yè)資源稀缺的局面，但合理的水產(chǎn)品價(jià)格體系能緩解漁業(yè)資源的稀缺性。

4.拓展?jié)O業(yè)資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模

漁業(yè)資源產(chǎn)業(yè)是指專門從事漁業(yè)資源保護(hù)、治理、恢復(fù)、再生、更新、增殖和積累的部門產(chǎn)業(yè)。遼寧漁業(yè)資源產(chǎn)業(yè)已粗具規(guī)模，主要涉及水產(chǎn)育苗、淺海底播、增殖放流、海洋牧場、保護(hù)區(qū)設(shè)置、資源調(diào)查與勘探等領(lǐng)域。但是，至今為止，漁業(yè)資源產(chǎn)業(yè)因沉入投資比重較大而幾乎局限在政府主導(dǎo)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)形態(tài)上。因而，出臺(tái)漁業(yè)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，構(gòu)建相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，通過發(fā)揮誘導(dǎo)因素和行為導(dǎo)向作用，動(dòng)員社會(huì)力量參與，鼓勵(lì)民間資本投入，以實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模的拓展，提高水產(chǎn)品持續(xù)供給能力。

二、可持續(xù)發(fā)展的水域生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略選擇

1.建立并保護(hù)水域生態(tài)功能區(qū)

遼寧東挽黃海、西擁渤海，海岸線長度達(dá)2738 km;境內(nèi)大小河流 360多條，流域面積達(dá)14.55萬km2;大中小型水庫930余座，庫容量達(dá)325億m3?？芍^水源充足，土壤肥沃。其中，江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)和重要海洋漁業(yè)水域等均可作為重要水域生態(tài)功能區(qū)。將跨省域的重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)功能區(qū)，建成為國家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū);將跨地(市)和縣(市)的重要生態(tài)功能區(qū)，建成為省級(jí)或地(市)級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。建立這種保護(hù)區(qū)，對(duì)保持流域、區(qū)域生態(tài)平衡，確保遼寧生態(tài)環(huán)境安全以及漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。同時(shí)，還要采取有力措施保護(hù)功能區(qū)。為此，停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動(dòng)和人為破壞活動(dòng);停止一切產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染的工程項(xiàng)目建設(shè);對(duì)已遭破壞的生態(tài)系統(tǒng)，要結(jié)合植樹造林、修復(fù)植被等措施，認(rèn)真組織重建與恢復(fù)，盡快遏制其惡化趨勢。關(guān)于植樹造林措施這一點(diǎn)，日本漁民的經(jīng)驗(yàn)做法值得借鑒:日本漁民多年來致力于植樹造林［1］運(yùn)動(dòng)，已遍及全國29個(gè)道縣，認(rèn)為“植樹能夠增殖魚類”，將其定位為“保護(hù)漁場環(huán)境的植樹運(yùn)動(dòng)”、“鏈接森林、山川和海洋的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)”，進(jìn)而把其認(rèn)知升華為比喻——“森林是海洋的戀人”。

2.做好沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》已上升為國家戰(zhàn)略，沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的切入點(diǎn)是“五點(diǎn)一線”，主要包括丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大連莊河花園口工業(yè)園區(qū)、大連長興島臨港工業(yè)區(qū)、營口沿海產(chǎn)業(yè)基地和遼西錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，逐步形成以1443 km濱海公路連接多個(gè)開發(fā)區(qū)域的線狀布局，并輻射和帶動(dòng)100 km范圍內(nèi)的沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)是雙刃劍，它具有雙重影響性，既有利也有弊。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重要自然資源和漁業(yè)資源的環(huán)境管理，加大沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)利用中生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的力度。沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)不能把作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的漁業(yè)置于“被遺忘的角落”，各種水域資源的開發(fā)，必須遵守相關(guān)法律法規(guī)，依法履行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估手續(xù)，以實(shí)現(xiàn)開發(fā)中保護(hù)和發(fā)展?jié)O業(yè)資源。

3.建立環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合調(diào)控系統(tǒng)

遼寧是水產(chǎn)養(yǎng)殖大省之一，其養(yǎng)殖面積全國最大，而養(yǎng)殖產(chǎn)量卻位居第6位。水產(chǎn)養(yǎng)殖系統(tǒng)也容易發(fā)生自身污染，這并非是養(yǎng)殖技術(shù)和工藝等原因造成的，而是由于經(jīng)營管理不善。主要由殘存的餌料、排泄的廢物、施用的化肥以及消毒劑和其他藥物等污染了養(yǎng)殖水體及鄰近水域，使污染物含量超過正常水平，從而使水體生態(tài)功能受到影響。所以，防止水產(chǎn)養(yǎng)殖污染必須加強(qiáng)、提高管理的力度和技術(shù)。要圍繞“以養(yǎng)為主”這個(gè)中心，充分發(fā)揮政府在環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)作用，同時(shí)調(diào)動(dòng)各方面的力量，建立水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合調(diào)控系統(tǒng)，以加強(qiáng)和完善養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)督管理。主要是深入開展水域環(huán)境宣傳教育，提高漁民的環(huán)保意識(shí);適當(dāng)控制養(yǎng)殖面積膨脹，保持養(yǎng)殖規(guī)模與環(huán)境容量協(xié)調(diào);增強(qiáng)水域環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，對(duì)于污染嚴(yán)重而又無力治理的養(yǎng)殖企業(yè)和漁戶實(shí)行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”措施;掌握和應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段、市場機(jī)制，強(qiáng)化水域環(huán)境監(jiān)控和評(píng)估管理。

三、可持續(xù)發(fā)展的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略選擇

1.漁業(yè)第一次產(chǎn)業(yè)的知識(shí)化改造和生態(tài)化提高

新世紀(jì)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)是全面加強(qiáng)漁業(yè)第一次產(chǎn)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以生物技術(shù)和信息技術(shù)為主并與漁業(yè)常規(guī)技術(shù)并舉，推動(dòng)知識(shí)密集型的漁業(yè)迅速發(fā)展。目前，遼寧漁業(yè)第一次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重約為54%，依然很大。雖然漁業(yè)總體生產(chǎn)力明顯提高，但開發(fā)與治理不夠協(xié)調(diào)，致使環(huán)境污染有所加重，遼寧漁業(yè)發(fā)展受到資源環(huán)境的雙重約束。因此，優(yōu)化漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，提升捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的知識(shí)化和生態(tài)化水平，改變漁業(yè)“弱智”狀態(tài)，加快傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變，是遼寧漁業(yè)必須解決好的突出問題。

2.漁業(yè)第二次產(chǎn)業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中，漁業(yè)第二次產(chǎn)業(yè)是漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。目前，遼寧漁業(yè)第二次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重不足26%，依然很小，說明漁業(yè)經(jīng)濟(jì)素質(zhì)還不高。雖然水產(chǎn)加工業(yè)有了一定的規(guī)模，但是高技術(shù)含量、精深加工度的加工企業(yè)發(fā)展滯后，制約著高端產(chǎn)品開發(fā)能力和競爭能力的提高。同時(shí)，粗放、低度化的加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還會(huì)造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。因此，要運(yùn)用知識(shí)手段和高新技術(shù)方法，促進(jìn)水產(chǎn)品加工技術(shù)和工藝進(jìn)步，大力推進(jìn)環(huán)保技術(shù)在加工各環(huán)節(jié)間的應(yīng)用，使?jié)O業(yè)第二次產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，使之適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明時(shí)代的要求。

3.漁業(yè)第三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)架優(yōu)化

目前，遼寧漁業(yè)第三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重不足22%，依然處于較低的水平，說明具有比較大的發(fā)展?jié)摿?，而且遼寧也需要通過大力發(fā)展?jié)O業(yè)第三次產(chǎn)業(yè)來吸收第一、二次產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的漁業(yè)勞動(dòng)力。在內(nèi)部構(gòu)架上，要大力發(fā)展水產(chǎn)品低溫冷鏈物流，拓寬水產(chǎn)品流通渠道和范圍;挖掘創(chuàng)新漁(魚)文化和海洋文化，充實(shí)休閑漁業(yè)發(fā)展模式和內(nèi)容;扶持發(fā)展高層次的漁業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系①漁業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是指在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中一系列具體的漁業(yè)服務(wù)中介組織，包括漁業(yè)物資供應(yīng)、科技推廣、融資籌資、信息咨詢、市場流通等服務(wù)體系。，改善第三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)在素質(zhì)，優(yōu)化第三次產(chǎn)業(yè)基本構(gòu)架。

四、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇

1.立足生態(tài)漁業(yè)

資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志，從這個(gè)意義上講，可持續(xù)漁業(yè)就是生態(tài)漁業(yè)。不過，前者側(cè)重于漁業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，后者重在強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)漁業(yè)持續(xù)發(fā)展的過程。遼寧在漁業(yè)資源壓力日益沉重以及生態(tài)環(huán)境態(tài)勢繼續(xù)惡化的雙重約束下，立足生態(tài)漁業(yè)，重視漁業(yè)資源的科學(xué)開發(fā)和合理利用，具有重要意義。筆者認(rèn)為:生態(tài)漁業(yè)是基于傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理并運(yùn)用系統(tǒng)工程方法構(gòu)建的多層次、多結(jié)構(gòu)、多功能的綜合養(yǎng)殖技術(shù)的漁業(yè)生產(chǎn)模式。遼寧生態(tài)漁業(yè)主要產(chǎn)業(yè)模式有:(1)魚-稻養(yǎng)殖模式;(2)魚-鴨養(yǎng)殖模式;(3)魚-鵝養(yǎng)殖模式;(4)魚-蝦混合養(yǎng)殖模式;(5)蝦-藻混合養(yǎng)殖模式;(6)貝-藻-蟹類多元化養(yǎng)殖模式。可以說，遼寧生態(tài)漁業(yè)取得了良好的效益，有了進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)，未來發(fā)展核心是使?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長與漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善結(jié)合起來，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

2.實(shí)施漁業(yè)綜合開發(fā)

漁業(yè)綜合開發(fā)是以漁業(yè)資源為基礎(chǔ)，政府通過設(shè)立專項(xiàng)資金，并引導(dǎo)多渠道籌資基金，定向使用，改善漁業(yè)生產(chǎn)基本條件及生態(tài)環(huán)境，從根本上實(shí)現(xiàn)漁業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力和整體效益，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效措施。遼寧漁業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)應(yīng)置于內(nèi)陸水域、稻田、低洼鹽堿荒地以及一些電廠(站)溫排水等資源的改造利用以及海水陸基養(yǎng)殖開發(fā)等方面，并與漁業(yè)增效漁民增收結(jié)合起來，增強(qiáng)漁業(yè)發(fā)展后勁，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.提升科技進(jìn)步對(duì)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率

漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的快慢，水產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的高低，在很大程度上取決于漁業(yè)科技含量的高低。20世紀(jì)80年代掀起的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域的藍(lán)色革命②藍(lán)色革命是指用高科技手段控制和利用海洋水域，為人類大量生產(chǎn)水產(chǎn)食物蛋白的技術(shù)革命活動(dòng)。，曾使?jié)O業(yè)取得了突破性的成就，并轉(zhuǎn)向“以養(yǎng)為主”的產(chǎn)業(yè)取向。在遼寧漁業(yè)資源環(huán)境雙重約束和水產(chǎn)品需求增加的情況下，漁業(yè)生產(chǎn)要再上新臺(tái)階，增強(qiáng)水產(chǎn)品供應(yīng)能力，必須依靠漁業(yè)科技進(jìn)步，進(jìn)一步增加漁業(yè)生產(chǎn)中的科技貢獻(xiàn)率。遼寧科教能力較強(qiáng)，要發(fā)揮海洋與水產(chǎn)相關(guān)科研院校的科技力量，把漁業(yè)和漁村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠漁業(yè)科技進(jìn)步和提高漁業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。為此，要加大漁業(yè)科教投入力度，鼓勵(lì)和支持漁業(yè)高新技術(shù)的研發(fā)，建立漁業(yè)技術(shù)推廣和信息咨詢體系，以利于漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高漁業(yè)科技裝備水平。同時(shí)，采取多種形式培訓(xùn)漁業(yè)人員，使?jié)O民素質(zhì)普遍提高，并且為漁業(yè)藍(lán)色革命提供大批高層次人才。

［1］栗原喜一.世界の海から魚が消える?―漁業(yè)新時(shí)代―［M］.東京:日本農(nóng)林統(tǒng)計(jì)協(xié)會(huì)，1997:189-191.