農(nóng)戶分化背景下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制優(yōu)化研究述評

趙玉姝，高 強，焦 源

(中國海洋大學(xué)管理學(xué)院，山東青島266100)

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革與發(fā)展，作為獨立經(jīng)營主體的農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中享有更多的自主權(quán)，其對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求意愿也呈現(xiàn)出一種不斷增長的趨勢。與之相對應(yīng)的是，農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、推廣機構(gòu)需在技術(shù)種類、推廣模式等方面提供全方位差異化服務(wù)。受計劃經(jīng)濟(jì)時期國家政策導(dǎo)向的影響，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的首要目標(biāo)是保障國家糧食安全、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，這種行政指令性的政策嚴(yán)重忽視農(nóng)民的實際生產(chǎn)需要，推廣的技術(shù)服務(wù)同質(zhì)化特征明顯且無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，這一點在一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)的更為突出。農(nóng)業(yè)技術(shù)供需的難以契合不但影響了現(xiàn)階段農(nóng)技推廣效率，更挫傷了廣大農(nóng)戶和農(nóng)技推廣人員的積極性，尤其是農(nóng)戶分化過程中出現(xiàn)的不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其技術(shù)需求、交易方式、生產(chǎn)目標(biāo)存在較大差異，因此，如何滿足異質(zhì)類農(nóng)戶的不同技術(shù)需求將是未來我國農(nóng)技推廣改革的重點和方向。

縱觀已有農(nóng)技推廣的研究成果可以發(fā)現(xiàn)，眾多學(xué)者從不同角度和方面對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的缺陷和問題進(jìn)行了闡述，并通過定性分析提出了相應(yīng)的解決對策，所涵蓋的研究方法大致包括歷史分析法、文獻(xiàn)分析法、經(jīng)驗總結(jié)法、調(diào)查法等。部分學(xué)者利用數(shù)理模型將研究重點放到了農(nóng)業(yè)技術(shù)供需矛盾當(dāng)中，從農(nóng)業(yè)技術(shù)公共物品屬性的論點出發(fā)，表明現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的“有效供給”和“有效需求”同時存在問題。值得注意的是國內(nèi)外現(xiàn)有研究大多遵從分析農(nóng)技推廣體系的問題、闡明發(fā)生問題的原因及如何化解這一問題的研究思路，分析問題的角度大多停留在宏觀政策方面，而利用微觀視角和案例，在農(nóng)戶分化背景下研究農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制的優(yōu)化問題還不多見。本文按現(xiàn)有研究內(nèi)容和邏輯劃分，將國內(nèi)外研究成果劃分為以下幾個方面進(jìn)行論述。

一、國內(nèi)研究動態(tài)

1.農(nóng)戶分化與兼業(yè)研究

農(nóng)戶是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)微觀生產(chǎn)和經(jīng)營的主體，所謂農(nóng)戶分化是指某區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶由同質(zhì)性的農(nóng)業(yè)經(jīng)營演化為同時涉及農(nóng)工商等異質(zhì)性農(nóng)戶的過程①李 憲寶，高強:《行為邏輯、分化結(jié)果與發(fā)展前景》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2013年第2期。。秦宏認(rèn)為農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營行為的存在使得農(nóng)戶逐步分解成了不同規(guī)模和種類的特征群體，這些群體包括純非農(nóng)戶、一兼戶、二兼戶及純農(nóng)戶等②秦 宏，高強:《通過制度變遷推動我國農(nóng)戶分化與農(nóng)村非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程》，《生產(chǎn)力研究》，2005年第3期。。形成農(nóng)戶分化的原因有很多，丁慧媛從農(nóng)業(yè)勞動季節(jié)性的特點、農(nóng)業(yè)剩余勞動力的出現(xiàn)、農(nóng)民作為“經(jīng)濟(jì)人”要求收益最大化的經(jīng)濟(jì)理性、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力的高速發(fā)展等方面進(jìn)行闡述，并指出農(nóng)戶分化是農(nóng)業(yè)內(nèi)部因素的推力和外部因素的拉力共同作用的結(jié)果③丁 慧媛:《農(nóng)戶分化背景下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)微觀組織發(fā)育機制研究》，碩士學(xué)位論文，中國海洋大學(xué)，2009年。。申潞玲以山西省為例歸納出導(dǎo)致該省農(nóng)戶分化的四種因素，即農(nóng)戶家庭經(jīng)營形式的特質(zhì)性、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動、農(nóng)民增加收入的內(nèi)在驅(qū)動④農(nóng) 村產(chǎn)業(yè)分化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化研究課題組:《山西農(nóng)戶分化趨勢、特點及成因分析》，《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》，1996年第6期。。在探究農(nóng)戶分化和兼業(yè)過程的同時，不少學(xué)者也通過數(shù)據(jù)和模型研究兼業(yè)行為對農(nóng)業(yè)技術(shù)采納的影響。修孟源依據(jù)對前陽鎮(zhèn)的調(diào)查數(shù)據(jù)采用Logit模型進(jìn)行分析，結(jié)果顯示兼業(yè)化低的農(nóng)戶希望使用科學(xué)技術(shù)提高作物產(chǎn)量，增加家庭收入，而兼業(yè)化高的農(nóng)戶，對農(nóng)業(yè)技術(shù)的興趣和需求越少，在一定程度上阻礙了農(nóng)戶對技術(shù)的采納，即農(nóng)戶兼業(yè)化程度與其技術(shù)需求呈反比例關(guān)系⑤修 孟源:《兼業(yè)化程度對農(nóng)戶水稻種植技術(shù)選擇的影響分析》，碩士學(xué)位論文，西南大學(xué)，2012年。。趙連閣利用Probit模型測度了農(nóng)戶IPM技術(shù)采納行為的影響因素，其中農(nóng)戶非農(nóng)兼業(yè)對生物、化學(xué)防治型IMP技術(shù)有正向作用、而對物理防治型技術(shù)則不明顯⑥趙 連閣，蔡書凱:《農(nóng)戶IPM技術(shù)采納行為影響因素分析》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2012年第3期。。通過諸多研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶兼業(yè)行為與技術(shù)采納之間的正負(fù)影響尚不明確，原因在于各學(xué)者研究的地區(qū)、數(shù)據(jù)、模型不盡相同，所以計算出的結(jié)果也必然存在一定差異。

2.我國農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀與問題研究

關(guān)于我國農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀的研究可以從人員機構(gòu)、推廣經(jīng)費、法律法規(guī)等方面入手進(jìn)行研究。(1)人員結(jié)構(gòu)。據(jù)杜青林統(tǒng)計，到2003年，我國基層農(nóng)技推廣部門(包括縣鄉(xiāng)兩級)共有100.5萬人。2007年底，基層實有人員數(shù)為85.05萬人⑦杜 青林:《中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整》，北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2003年版。。但從數(shù)字上看，我國基層農(nóng)技推廣人員的數(shù)量在不斷下降。(2)推廣經(jīng)費。張利庠認(rèn)為我國農(nóng)技推廣經(jīng)費中僅有十分之一來自中央財政，其他經(jīng)費均有地方政府負(fù)擔(dān)，推廣費用多數(shù)被用來發(fā)放推廣人員工資，真正用于推廣活動的事業(yè)費相對不足⑧張 利庠，紀(jì)海燕:《試析我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的財政投入》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2007年第2期。。(3)與農(nóng)技推廣相關(guān)的法律條文主要是1993年實施的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和2012年《關(guān)于修改〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉的決定》?？卤J(rèn)為，這些法律明確規(guī)定了農(nóng)技推廣活動的范圍、人員資質(zhì)和保障條件，為我國農(nóng)技推廣工作提供了法律依據(jù)⑨農(nóng) 業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心課題組:《我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系調(diào)查與改革思路》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2005年第2期。。慈樹成在總結(jié)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的成效時指出，法律的實施有利于提供農(nóng)技推廣服務(wù)的水平，提高農(nóng)民的法律、科技意識，在穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣機構(gòu)、增加農(nóng)技推廣經(jīng)費、調(diào)動農(nóng)技推廣人員積極性方面發(fā)揮了關(guān)鍵的作用[10]慈樹成:《關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法及其實施辦法貫徹實施情況的調(diào)研報告》，《天津農(nóng)林科技》，2011年第1期。。

黃祖輝認(rèn)為，自改革開放以來我國的農(nóng)技推廣體系不斷發(fā)展，從最初單一的政府主導(dǎo)型推廣體系，逐漸發(fā)展到了以政府推廣體系為主，農(nóng)業(yè)科研教育部門、農(nóng)民合作組織、企業(yè)組織、供銷社等共同參與的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，建立了從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)，在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，推廣了許多關(guān)系國計民生的重要農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了重要作用①黃 祖輝，何樂琴:《浙江省農(nóng)技推廣現(xiàn)狀、問題和對策研究—兼論我國農(nóng)技推廣體制的改革》，《農(nóng)業(yè)科技管理》，2001年第5期。。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，我國現(xiàn)有的農(nóng)技推廣體系日益暴露出其弊端，趙錦域指出我國農(nóng)技推廣建設(shè)存在資金投入不足，認(rèn)識不統(tǒng)一、條塊分割，推廣方式落后，體制不健全，推廣人員素質(zhì)低等問題②趙錦域:《我國農(nóng)技推廣體系建設(shè)存在的問題及對策建議》，《農(nóng)業(yè)科技管理》，2005年第5期。。耿傳剛在分析我國農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出推廣不到位、經(jīng)費不足、機構(gòu)分散、農(nóng)業(yè)教育、科研與推廣缺乏聯(lián)系是影響農(nóng)技推廣體系發(fā)揮作用的主要限制因素③耿傳剛:《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系問題研究》，碩士學(xué)位論文，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2008年。。溫春生以云南省基層農(nóng)技推廣體系為研究對象，表明該省基層農(nóng)技推廣機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，推廣工作的經(jīng)費明顯不足，激勵機制尚未構(gòu)建，農(nóng)民文化素質(zhì)不高、接受能力差④溫春生:《云南省基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀與發(fā)展對策》，《熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2011年第1期。。周燦芳認(rèn)為服務(wù)手段落后、機制不活、費用短缺是基層農(nóng)技推廣體系亟需解決的問題。通過總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)，不論我國農(nóng)技推廣體系的整體狀況還是基層農(nóng)技推廣體系都存在一定缺陷，其中推廣經(jīng)費不足、人員素質(zhì)不高、服務(wù)方式落后等問題較為嚴(yán)重和普遍⑤周燦芳:《我國基層農(nóng)技推廣體系改革重要經(jīng)驗極其對廣東的啟示》，《廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2006年第12期。。此外，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)農(nóng)技推廣體系所存在的主要問題也大致相同，集中表現(xiàn)為:(1)與農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求不相適應(yīng)，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)嚴(yán)重脫節(jié)，信息、服務(wù)、效益較難統(tǒng)一等情況。(2)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求不相適應(yīng)⑥扈映:《我國基層農(nóng)技推廣體制研究:一個歷史與理論的考察》，博士學(xué)位論文，浙江大學(xué)，2006年。。高啟杰認(rèn)為，現(xiàn)階段我國推廣事業(yè)經(jīng)費投入不足，無法構(gòu)建起有效的人員考評機制，大量農(nóng)技推廣活動依然沿用行政推廣手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員“在編不在崗、在崗不在位”的現(xiàn)象較突出⑦高啟杰:《農(nóng)業(yè)推廣學(xué)》，北京:中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2003年版。。(3)推廣人員的基本素質(zhì)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求不相適應(yīng)，人員結(jié)構(gòu)不合理，知識老化嚴(yán)重，思想觀念較為落后等⑧高啟杰:《多元化農(nóng)業(yè)推廣組織發(fā)展研究》，《技術(shù)經(jīng)與管理研究》，2010年第5期。。

3.我國農(nóng)技推廣體系改革的目標(biāo)研究

改革農(nóng)技推廣體系，可以保證農(nóng)技推廣體系持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步的軌道上來。新一輪的改革創(chuàng)新應(yīng)汲取歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，明確改革創(chuàng)新的目標(biāo)，以便正確把握方向，理清思路，避免重蹈覆轍。李忠國認(rèn)為改革我國現(xiàn)有農(nóng)技推廣體系的目標(biāo)是逐步建立分別承擔(dān)公益性職能和經(jīng)營性服務(wù)的農(nóng)技推廣隊伍，鞏固健全政府農(nóng)技推廣機構(gòu)，培育多元化農(nóng)技推廣服務(wù)組織，創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制和機制，逐步形成國辦和民辦相結(jié)合、無償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)技推廣體系⑨李忠國:《新形勢下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系創(chuàng)新問題思考》，《中國農(nóng)技推廣》，2004年第1期。。董文中指出農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革的目標(biāo)是形成以國家技術(shù)研發(fā)部門為依托，以集體服務(wù)為基本形式、以農(nóng)民自身服務(wù)為補充的多層次、多形式、多功能的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，具備服務(wù)于產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的能力[10]董文中，趙奎鰲:《農(nóng)技推廣服務(wù)體制改革方向與目標(biāo)的探討》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》，1993年第5期。。王東升認(rèn)為以農(nóng)業(yè)高校、科研院所為主體，以解決影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題為主攻方向，以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平為原則的高水平、高效率的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的目標(biāo)[11]王東升，程中文:《新時期我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)對策研究》，《中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報》，2005年第7期。。沈貴銀認(rèn)為農(nóng)技推廣體系的改革應(yīng)以建立多元化農(nóng)技推廣服務(wù)體系為目標(biāo)，逐步強化完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基金和農(nóng)技推廣獎勵基金，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中必須的技術(shù)手段和經(jīng)費支撐。與此同時，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)與物質(zhì)供應(yīng)相結(jié)合，改變縣、鄉(xiāng)科級推廣機構(gòu)與供銷服務(wù)體系脫節(jié)的局面，最終以經(jīng)濟(jì)效益與物質(zhì)利益相結(jié)合為原則，因地制宜，使無償與有償技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，逐步地推行農(nóng)技商品化的有償服務(wù)[12]沈貴銀:《最優(yōu)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)供給的制度模式研究》，北京:中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2010年版。。

4.農(nóng)技推廣體系改革的創(chuàng)新方法研究

關(guān)于對現(xiàn)有農(nóng)技推廣體系改革的創(chuàng)新方法，眾多學(xué)者的建議和結(jié)論主要集中于體系創(chuàng)新和機制創(chuàng)新兩個方面。黃季焜認(rèn)為創(chuàng)新體系的構(gòu)建需對不同農(nóng)業(yè)技術(shù)的類型加以分類，不同類型的技術(shù)由不同機構(gòu)進(jìn)行推廣并進(jìn)一步健全民間農(nóng)技推廣組織，通過建立全國性的農(nóng)技推廣領(lǐng)導(dǎo)組織對各種推廣機構(gòu)的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，而對機制創(chuàng)新的方法則包括實施項目管理制、改革推廣項目資金撥付制度和農(nóng)技推廣考核制度①黃 季焜，胡瑞法:《讓科學(xué)技術(shù)進(jìn)入農(nóng)村的千家萬戶》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2000年第4期。。黃武指出對我國農(nóng)技推廣體系改革的指導(dǎo)原則是區(qū)分農(nóng)技推廣的公益性職能和經(jīng)營性職能，改革過程中遇到困難的原因之一是將兩種職能混為一談②黃 武:《農(nóng)技推廣體系改革之我見》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2008年第1期。。蔣和平認(rèn)為改革傳統(tǒng)農(nóng)技推廣體系的主要方法在于構(gòu)建多元化體系，充分發(fā)揮集體、企業(yè)的作用;完善農(nóng)技推廣主體系并充分發(fā)揮其作用;增加推廣經(jīng)費的投入，建立與農(nóng)技推廣工作相關(guān)的基金，為推廣活動的順利進(jìn)行提供技術(shù)與資金支持③蔣和平，廖梅珠:《改革我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的思路與對策》，《科學(xué)管理研究》，1996年第4期。。周衍平從農(nóng)業(yè)技術(shù)商品屬性的角度出發(fā)，提出在市場經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運行機制，農(nóng)業(yè)“私人技術(shù)”推廣應(yīng)用的最優(yōu)機制為市場機制;純“公共技術(shù)”推廣的有效機制是政府干預(yù)機制;農(nóng)用“半公共物品”推廣應(yīng)用的有效機制為市場與政府半干預(yù)相結(jié)合④周衍平，陳會英:《農(nóng)業(yè)科技推廣運行機制的變遷與優(yōu)化》，《農(nóng)業(yè)科技管理》，1997年第10期。。陳耀邦以基層農(nóng)技推廣體系改革為視角，提出科學(xué)定位職能、增加基層推廣人員數(shù)量、提高推廣工作效率、增加財政投入等建議⑤陳耀邦:《為科技興農(nóng)提供組織保證－談基層農(nóng)技推廣體系改革》，《求是》，2003年第14期。。

此外，由于農(nóng)戶的不斷分化，其對農(nóng)技需求的差異越來越明顯，對農(nóng)技推廣體系的構(gòu)成及機制的運行也提出了更高的要求，能否有效供給同農(nóng)戶需求特征相一致的農(nóng)業(yè)技術(shù)成了提升農(nóng)技推廣效率的關(guān)鍵，同時也明確了農(nóng)技推廣機制創(chuàng)新的方向。李圣軍指出要確立農(nóng)民在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用過程中的主體地位，以農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求為動力，強化農(nóng)戶在技術(shù)供需博弈中的主導(dǎo)地位，從農(nóng)戶需求出發(fā)提供相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)⑥李 圣軍:《農(nóng)戶技術(shù)需求優(yōu)先序及有效供給主體研究》，《新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)》，2010年第5期。。

二、國外研究動態(tài)

1.國外農(nóng)業(yè)推廣機制與組織創(chuàng)新研究

農(nóng)業(yè)推廣機制研究是國外學(xué)者較為熱衷的話題之一，尤其是推廣機制創(chuàng)新的相關(guān)研究為研究我國農(nóng)技推廣機制優(yōu)化提供了重要的參考。日本學(xué)者速水佑次郎和美國學(xué)者弗農(nóng)·拉旦認(rèn)為，發(fā)達(dá)社會的特征是把大學(xué)和其他從事技術(shù)、社會、經(jīng)濟(jì)變革的公共與私人機構(gòu)高度有效地聯(lián)結(jié)起來了⑦⑧［ 日］速水佑次郎:《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)——從貧困到富?！?，北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003年版。。Abramham Blum認(rèn)為，一個擁有廣泛影響的推廣體系是以研究和推廣的密切合作為特征的。在國家層面上，必須有一個研究和推廣密切合作的協(xié)調(diào)機制。而在地區(qū)層面上，能使研究成果適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r則是十分必要的⑨A braham Blum.Teaching and Learning in Agriculture:A Guide for Agricultural Educators，Rome:Food and Agriculture Organization of the United Nations，1997.P216.。Nagel，U.J等在對單一的以政府部門為基礎(chǔ)的推廣體制研究中認(rèn)為，一方面由于推廣組織在服務(wù)中存在等級和高度官僚主義而阻礙推廣工作無法實現(xiàn)其最大潛能;另一方面也因為經(jīng)濟(jì)、社會心理和技術(shù)原因而無法普及到推廣過程中潛在的大多數(shù)客戶。即使推廣人員的數(shù)量增加，且讓更多的推廣人員接近農(nóng)民，也不可能根本改變這一狀況[10]N agel，U.J.Alternative Approaches to Organizing Extension.In Improving Agricultural Extension:A Reference Manual，Rome:Food and Agricultural Organization of the United Nations，1997.P116.。Malvicini對菲律賓的農(nóng)業(yè)推廣權(quán)力下放進(jìn)行了實證研究，他認(rèn)為農(nóng)業(yè)推廣的權(quán)力下放能在一定程度上提高農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的相關(guān)性與響應(yīng)度，但權(quán)力下放要求農(nóng)業(yè)研究具有分散性和參與性，且需要打破傳統(tǒng)的自上而下的推廣方式[11]Malvicini，P.G.et al.Decentralization of Agricultural Extension in the Philippines:Forming Community － Based Partnerships，Ithaca:Cornell University Press，1996.P42.。在農(nóng)推機制創(chuàng)新方面，美國可以說是相當(dāng)成功的，埃弗·羅杰斯從3個方面闡述了美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制的成功經(jīng)驗，即機制的可適應(yīng)環(huán)境性和可變通性;推廣機制的需求導(dǎo)向性;農(nóng)業(yè)科研活動以科研成果的可利用性為指導(dǎo)目標(biāo)。但同時，美國農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)中心由于過度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的傳播，從而忽略了農(nóng)村的社會問題，因此也引起一些不良的社會反映①［美］埃弗雷特·M·羅杰斯:《創(chuàng)新的擴(kuò)散》，北京:中央編譯出版社，2002年版，第128頁。。在農(nóng)業(yè)推廣組織的研究方面，C.J Garforth等認(rèn)為，應(yīng)擁有多元化多層次的推廣服務(wù)提供者，他們能以各種各樣的方法與不同類型農(nóng)戶打交道，這也是對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在多樣性需求主體的一個回應(yīng)。如果農(nóng)民組織的結(jié)構(gòu)強健，那么農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的提供和獲得將變得更有效率和更公平。同時，通過農(nóng)民組織，農(nóng)民們可以積極參與推廣的規(guī)劃和管理，并獲得他們所需要的服務(wù)②C.J Garforth and G.E Jones.History，development and future of agricultural extension.Improving Agricultural Extension:A Reference Manual，Rome:Food and Agricultural Organization of the United Nations，1997 .PP3 －12.。

2.國外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式及發(fā)展趨勢研究

通過研究國外農(nóng)技推廣模式的相關(guān)文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，多數(shù)學(xué)者將推廣模式劃分為政府主導(dǎo)型、市場主導(dǎo)型和綜合性三種模式。Gary認(rèn)為，不管是基于經(jīng)濟(jì)的還是社會的原因，都需要對推廣活動進(jìn)行公共財政資助，總有一些重要的推廣功能和題目是私營組織所不愿做的，這會導(dǎo)致一些農(nóng)民由于經(jīng)濟(jì)原因而無法享受商業(yè)性推廣機構(gòu)提供的服務(wù)。一些信息的傳遞、培訓(xùn)活動應(yīng)始終在公共部門的職責(zé)范圍之內(nèi)③Miranda，M.J.，and Gary D.Schnitkey.Structural Estimation of Dynamic Discrete Choice Models in Agriculture:The Case of Dairy Cow Replacement，American Journal of Agricultural Economics，Vol.10，No.5，1993.PP15 －18.。Kidd，Lamers和Ficarelli認(rèn)為，不論采用什么形式的推廣模式，關(guān)鍵是保證農(nóng)民能夠得到他們需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)④Kidd，A.D.，Lamers，J.P.A.，F(xiàn)icarelli，P.P.，and Hoffmann，V.Privatizing agricultural extension:caveat emptor.Journal of Rural studies，Vol.3，No.6，2000.PP95 －102.。

農(nóng)業(yè)推廣改革趨勢又是諸多專家所關(guān)注的問題。Rivera通過研究發(fā)現(xiàn)，全球的農(nóng)業(yè)推廣改革趨勢是:在歐洲，公共推廣體系在大規(guī)?？s減。在北美和西歐，給農(nóng)民提供技術(shù)支持的是私營企業(yè)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)推廣專家，以及生產(chǎn)農(nóng)資的企業(yè)。然而同時，像波蘭和匈牙利這些東歐國家仍然是以公共農(nóng)業(yè)推廣體系為主，歐洲其他英聯(lián)邦國家和獨聯(lián)體國家正在走私營化推廣體系改革的道路。總的來看，農(nóng)民是不愿意付費獲取農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的，除非這些服務(wù)是與農(nóng)資的銷售或其他市場化的營銷服務(wù)或技術(shù)服務(wù)捆綁在一起⑤Rivera，W.and Alex，G.(Ed.).Decentralized systems:Case studies of international initiatives，Paper 8.Washington，DC:The World Bank，2004.P72.。W.Zijp預(yù)計在未來十幾年，國家推廣體系將致力于農(nóng)民的組織化程度，提高農(nóng)民的社會資本，并幫助農(nóng)民組織通過生產(chǎn)高附加值農(nóng)產(chǎn)品來增加農(nóng)民就業(yè)機會，增加收入⑥W Rivera and W Zijp.Contracting for Agricultural ExtensionInternational Case Studies and Emerging Practices.Wallingford:CABI Publishing，2002.P47.。

近些年來，由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、市場的自由化以及全球化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隨之而變化。Kahan認(rèn)為高附加值的產(chǎn)品或經(jīng)濟(jì)作物成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)追求的趨勢，農(nóng)民需要在知識和技術(shù)方面的更新，從而要求農(nóng)業(yè)推廣在內(nèi)容和方式上進(jìn)行改變，甚至體制的改變，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。信息技術(shù)帶來的革命，以及分權(quán)戰(zhàn)略的實施，使各個國家的農(nóng)業(yè)推廣受到了挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)推廣體系多元化、多層次化成為趨勢⑦Kahan.Farm management extension services:a review of global experience.Agricultural management，marketing and finance occasional paper，2007.。Roseboom和McMahon等分析了拉丁美洲農(nóng)業(yè)研究和推廣體系改革中出現(xiàn)的私有化、權(quán)力下放以及多元化推廣現(xiàn)象，尤其大量非政府組織、大學(xué)以及農(nóng)民專業(yè)合作組織推廣的現(xiàn)象，這些對于推動發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)推廣體系的改革有著積極的意義⑧Roseboom，Johannes，Matthew McMahon，Indira Ekanayake，and Indu John－Abraham.Institutional Reform of Agricultural Research and Extension in Latin America and Caribbean.Washington，DC:World Bank，2006.PP1 －4.。

三、研究文獻(xiàn)評述

縱觀國內(nèi)外對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制及其運行的研究不難看出，各國十分重視農(nóng)技推廣的實施效果和效率評價，深刻意識到農(nóng)技推廣機制運行和組織模式對于提高技術(shù)利用效率、解決技術(shù)供需矛盾等方面的重要作用。尤其是在農(nóng)戶分化背景下，針對不同地區(qū)的實際情況從不同角度、不同主體，利用定量模型和定性分析等方法，分析了農(nóng)技推廣的現(xiàn)狀、問題、供需契合、組織形式等主題。研究內(nèi)容和領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，研究方法呈現(xiàn)出科學(xué)化、動態(tài)化的趨勢，但對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制優(yōu)化的研究還存在以下不足:

1.研究內(nèi)容尚不完整。在現(xiàn)有農(nóng)技推廣機制的研究中，尚未針對異質(zhì)類農(nóng)戶不同屬性技術(shù)需求開展的技術(shù)推廣進(jìn)行研究。針對小規(guī)模散戶、專業(yè)種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)化組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的技術(shù)需求狀況，及農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與消費者、零售商、技術(shù)供給者之間相互關(guān)系的研究尚未見到，異質(zhì)農(nóng)業(yè)主體不同技術(shù)需求背景下農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣方式、利益分配、保障條件方面的學(xué)術(shù)成果基本處于空白狀態(tài)。以農(nóng)戶分化為背景，從異質(zhì)類農(nóng)戶心理研究入手闡述不同經(jīng)營主體對待同一技術(shù)的不同態(tài)度和采納行為等問題的研究也不多見?，F(xiàn)階段研究成果的缺失，對于新時期異質(zhì)類農(nóng)戶對農(nóng)技推廣模式的影響難以做出準(zhǔn)確的評價，忽視農(nóng)戶的異質(zhì)性將大大降低農(nóng)技推廣機制在實際運行中的績效。

2.研究方法缺乏新意。國內(nèi)外有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)供給和需求等方面的實證研究多數(shù)集中于農(nóng)戶技術(shù)的需求方面，通過微觀數(shù)據(jù)的搜集與整理，利用數(shù)理模型和相關(guān)統(tǒng)計方法，論述某個地區(qū)農(nóng)戶技術(shù)需求特征及其影響因素，而對技術(shù)供給方包括政府、企業(yè)、科研單位、農(nóng)民合作組織等部門在探究其利益的產(chǎn)生與分配、交易方式選擇方面缺乏實證考量。此外，鮮有學(xué)者構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)需求、供給的契合度評價模型和相應(yīng)評價指標(biāo)，并將農(nóng)技供需兩方面結(jié)合起來進(jìn)行考察，從而分析一個地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)的供需匹配狀況。

3.研究視角不夠開闊。大多理論成果僅僅局限于農(nóng)業(yè)推廣機制內(nèi)部或從農(nóng)技供給角度展開，將自己的研究視角集中于同質(zhì)化的農(nóng)戶本身，把論述的前提建立在同質(zhì)化農(nóng)戶之上，忽視了農(nóng)戶分化背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化水平、要素占有等方面的差異，而沒有從異質(zhì)類農(nóng)戶技術(shù)需求差異化特征的視角研究農(nóng)技推廣機制的創(chuàng)新問題。此外，在探究農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制優(yōu)化過程中多數(shù)學(xué)者將關(guān)注的重心放在了增加推廣經(jīng)費或成立保障基金等方面，沒有將農(nóng)技推廣機構(gòu)改革同農(nóng)民實際的技術(shù)需求相聯(lián)系，優(yōu)化方案缺乏內(nèi)在動力，即推動農(nóng)技推廣機制優(yōu)化的主要力量源于外部而不是依靠機構(gòu)建設(shè)和人員培養(yǎng)進(jìn)行的。

綜上所述，現(xiàn)階段有關(guān)農(nóng)技推廣機制優(yōu)化方面的學(xué)術(shù)成果在研究視角、方法和內(nèi)容上存在一定缺陷，最重要的是目前國內(nèi)外學(xué)者對于農(nóng)戶分化過程中異質(zhì)類農(nóng)戶不同需求的認(rèn)識不夠清楚、研究還不充分，方法較為單一，基本的理論框架沒有完全建立起來，而圍繞農(nóng)技供需契合度評價結(jié)果，把不同屬性的農(nóng)業(yè)技術(shù)交到不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體手中將是未來我國農(nóng)技推廣機制改革的方向。