大理州縣級公共圖書館信息資源保障體系建設探析

趙志宏

（大理學院圖書館，云南大理 671003）

大理州地處滇西地區(qū)，是我國唯一的白族自治州。州內除白族外，還有苗、彝、傣、回、傈僳、拉祜、納西族等25個少數(shù)民族，少數(shù)民族占全州總人口的49.31%。大理州轄11縣1市（大理市），其中9縣為國家扶貧工作重點縣，2縣為省級扶貧工作重點縣，是典型的“老少邊窮”地區(qū)〔1〕。從2011年8月起，本課題組重點對大理州11縣的縣級公共圖書館進行了廣泛的實地調研，發(fā)現(xiàn)目前大理州縣級公共圖書館在基礎設施建設、館藏資源數(shù)量、購書經(jīng)費、管理與服務、可持續(xù)發(fā)展等方面依然存在許多問題與不足，與經(jīng)濟文化發(fā)達地區(qū)相比還存在很大差距。因此，積極開展相關研究工作，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、大理州縣級公共圖書館的現(xiàn)狀及存在問題

北京大學信息管理系李國新教授指出，沒有經(jīng)費，圖書館便無法補充資源；沒有資源，圖書館就沒有服務能力；沒有服務能力，圖書館就吸引不來讀者；沒有讀者，圖書館在社會發(fā)展和文明進步中發(fā)揮作用便是空談；圖書館發(fā)揮不了作用，奢望政府增加投入則成難題〔2〕?？梢姡?jīng)費、資源、服務是衡量一個地區(qū)公共圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要指標。然而，大理州各縣圖書館的現(xiàn)狀令人堪憂。

（一）購書經(jīng)費投入不足

1.劃撥無常

縣級公共圖書館的業(yè)務經(jīng)費主要靠財政撥款。圖書館經(jīng)費的劃撥與否、撥款的多寡，與各縣財政的具體情況密切相關，且受縣級領導對文化建設工作的關心與重視程度等的影響較大。調查顯示，大理州約75%的縣圖書館購書經(jīng)費未被納入該縣的財政預算，各縣均未設立專項購書經(jīng)費；近4年來有購書經(jīng)費的縣圖書館中，彌渡縣圖書館（10萬元/年）、鶴慶縣圖書館（6萬元/年）情況相對較好，其余各館經(jīng)費時有時無，多則一二萬，少則僅幾千元。

2.經(jīng)費緊缺

大理州的經(jīng)濟社會發(fā)展水平遠遠落后于國內其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，各縣的財政也比較困難，圖書館經(jīng)費無著落的現(xiàn)象較為普遍。據(jù)調查，賓川、洱源、巍山等縣圖書館近4年來經(jīng)費較為緊缺，其他各縣圖書館的情況也不容樂觀。經(jīng)費問題是長期困擾大理州縣級圖書館的“老大難”，它不僅阻礙了大理州縣級圖書館的建設與發(fā)展，而且極大地抑制了圖書館為地方經(jīng)濟、社會發(fā)展、文化建設等服務的能力。

（二）館藏資源總量不足，增長緩慢

1.藏書總量不足

在大理州11個縣中，鶴慶縣圖書館藏書數(shù)量最多，共計藏書66526冊，人均0.26冊；南澗縣圖書館藏書數(shù)量最少，僅為30000冊，人均0.14冊；其余各館藏書數(shù)量也較少，基本在3～5萬冊。關于館藏資源，《公共圖書館建設標準》（建標〔2008〕108號）有明確規(guī)定：縣級公共圖書館總藏書量12～24萬冊，人均藏書1.2冊。顯然，大理州縣級公共圖書館的藏書總量不僅嚴重不足，而且差距較大。

2.增長緩慢、種類單一

各縣圖書館的館藏資源主要以傳統(tǒng)的印刷型紙質圖書為主，此外，每年征訂有少量的報紙、期刊，但總體而言增長緩慢、種類單一。據(jù)統(tǒng)計，新書采購方面：近4年新書采購數(shù)量最多的是鶴慶縣圖書館，年均3022.75冊，人均0.011冊；彌渡縣圖書館次之，年均2224.25冊，人均0.0071冊；南澗縣圖書館最少，4年以來沒有新書入館，其余各縣圖書館僅有少量新書入藏。報刊征訂情況：永平縣圖書館訂報紙數(shù)量最多（50.5份/年），漾濞縣圖書館訂報數(shù)量最少（11.75份/年）；巍山縣圖書館訂刊數(shù)量最多（223.25種/年），賓川縣圖書館訂刊數(shù)量最少（82種/年）。其他載體形態(tài)資源，如視聽資料、電子讀物等的館藏數(shù)量寥寥無幾。

（三）信息服務效能偏低

1.服務水平不高、手段單一

各縣圖書館工作人員學歷不高、服務能力有限的現(xiàn)象較為突出。大理州11個縣館共有工作人員89人，且普遍學歷層次較低，其中初中、高中、中專學歷占26%；大專學歷占46%；本科學歷僅為28%。高職稱人員所占比重較低：正高0人，副高6人，占6.74%；中職38人，占42.7%；其余50%以上為初職人員。因此，簡單的報刊閱覽、圖書借還一直是大理州各縣圖書館服務工作的常態(tài)，普通的信息咨詢服務以及針對“三農”的實用技術推送服務很少開展；依托計算機、網(wǎng)絡技術開展網(wǎng)絡信息、電子信息、數(shù)字信息資源等方面的服務工作尚處于起步階段；公益性的文化惠民、讀者活動開展較少，致使圖書館特有的職能無法有效發(fā)揮〔3〕。

2.服務時間有限、受眾較少

縣級公共圖書館每周開館時間不得少于56小時，這是《公共圖書館服務規(guī)范》〔4〕的明確規(guī)定。但大理州11個縣圖書館中僅有一個達標，其余各館均遠遠低于基準線。其中，洱源縣館每周開放時間最長（60小時），鶴慶縣館每周開放時間最短（42小時），其余各館約為45小時。90%的縣館開放時間與當?shù)厝藗兊墓ぷ?、學習時間基本一致，不利于廣大民眾在閑暇時間的實際利用；人們茶余飯后“無館可進、無書可讀”乃普遍現(xiàn)象。況且，從大理州城鎮(zhèn)人口約占30%、鄉(xiāng)村人口約占70%的客觀實際來看，各縣圖書館的服務受眾較少、惠及的范圍也較窄，僅有縣城居民及縣城附近極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民，可以較方便地享受圖書館的信息服務；其余絕大多數(shù)的公眾實際上無法真正獲取圖書館的信息服務。

二、大理州縣級公共圖書館信息資源保障體系建設的必要性

近年來，隨著大理州經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，廣大民眾生活水平大幅提升，對精神文化產品多方面、多層次、多樣性的需求也隨之提高。但由于大理州除大理市屬州府所在地，各方面的條件相對較好外，其他11個縣級圖書館長期存在信息資源總量嚴重不足，品種較為單一；信息資源地理分布不合理，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調，收藏雷同；數(shù)據(jù)庫建設雜亂無章，不成規(guī)模；網(wǎng)絡信息資源開發(fā)利用水平較低等問題，造成各縣圖書館所能提供的文化產品和文化服務數(shù)量較少、質量較低，無法滿足廣大民眾日益增長的多層次、多樣化的精神文化需求。所以大理州縣級公共圖書館未來的建設與發(fā)展，勢必需要走全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的道路，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距，讓全體人民共享科學文化發(fā)展成果?！秶摇笆晃濉睍r期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出的以合理配置公共文化資源、形成覆蓋全社會的公共文化服務體系為目標的圖書館“總分館制”，其核心特征是形成統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、通借通還的圖書館服務體系，其目的是充分發(fā)揮縣圖書館對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書館的輻射作用，促進縣、鄉(xiāng)信息資源共享〔5〕，其實質就是建立相應的信息資源保障體系。因此，積極構建門類齊全、結構合理、具有本地特色的信息資源保障體系，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，為大理州文化大州、文化強州建設提供強有力的信息支撐已成必然。

三、構建大理州縣級公共圖書館信息資源保障體系的重要意義

信息資源保障是指一個國家、地區(qū)或機構提供文獻資料，滿足文獻情報需求，以支持經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和科學研究的能力。縣級公共圖書館信息資源保障體系是區(qū)域性文獻信息資源建設的重要工作，是全國文獻信息資源保障體系的基礎，是滿足區(qū)域文獻需求，支持區(qū)域科技、教育、經(jīng)濟發(fā)展，提高區(qū)域競爭力的有效途徑。積極構建適合大理州實情的信息資源保障體系，具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）有利于滿足廣大民眾日益增長的精神文化需求

信息資源是圖書館的物質基礎，是圖書館一切工作的先決條件。沒有豐富的信息資源作保障，圖書館的一切工作都無法正常開展。當然，任何一個圖書館的館藏信息資源即使再豐富，畢竟也是有限的，而讀者的需求是無限的、日益變化的。信息資源保障體系的建設，既可以節(jié)約有限的經(jīng)費，擴大縣級圖書館整體的館藏信息量，又可以避免資源的重復建設，減少不必要的浪費；既有利于區(qū)域內廣大民眾方便、快捷地獲取處于不同時空分布的文獻信息資源，又有利于提升縣級圖書館的整體服務效能、服務水平等。因此，積極構建信息資源保障體系，通過資源的共建共享、館際互借、文獻傳遞等手段，能有效地緩解廣大民眾日益增長的精神文化需求與圖書館服務滯后的矛盾，最大限度地滿足其需求。

（二）有利于充分發(fā)揮縣級圖書館的各項職能

對各類文獻信息資源進行收整、存儲，并利用文獻信息資源對社會大眾進行科學、文化、知識等方面的普及教育，開展文化娛樂與休閑等各類活動是公共圖書館最基本的職能。圖書館對于提高民眾的素質，豐富民眾的精神生活等具有重要的作用和地位。但長期以來，由于資源不足、資金短缺、服務滯后等多種因素的影響，大理州縣級公共圖書館始終無法充分發(fā)揮自身特有的教育職能及潛在功能。因此，積極構建信息資源保障體系，通過現(xiàn)代通信技術、計算機多媒體技術和網(wǎng)絡技術等，為廣大民眾傳遞信息、普及知識、提供所需文化服務，有利于縣級公共圖書館充分發(fā)揮其各項職能的重要體現(xiàn)。

（三）有利于地方經(jīng)濟社會的建設與發(fā)展

大理州由于地處偏遠，經(jīng)濟社會發(fā)展、文化建設相對滯后，信息閉塞，思想觀念也較為落后，因而各級政府、文化部門對公共圖書館及其信息資源的建設工作尚未引起足夠的重視。加之，廣大民眾對圖書館信息資源的作用和價值認識不足、對信息資源的利用意識不強，致使許多縣級圖書館、文化館等信息機構門可羅雀。因此，積極開展信息資源保障體系建設，利用豐富的信息資源、便捷的信息服務、先進的信息傳播技術等對廣大民眾進行科學文化知識的普及，有利于全民素質的提升，也有利于當?shù)匚幕⒔逃?、科技、?jīng)濟等的發(fā)展〔6〕。

四、大理州縣級公共圖書館信息資源保障體系建設的構想

積極構建大理州縣級公共圖書館信息資源保障體系是我國基層公共文化事業(yè)發(fā)展的需要，是建立覆蓋全社會的公共文化服務體系的基礎，是滿足城鄉(xiāng)居民便捷地享受公共文化服務，保障廣大民眾基本文化權益的必然要求。當然，該項工程需要政府、文化部門的組織領導和大力支持，需要各級圖書館、文化服務機構等的共同努力。

（一）設立統(tǒng)一的組織領導機構

目前，大理州縣級公共圖書館各自為政、自成體系的局面仍未改變，且各縣圖書館之間缺乏館際協(xié)作、資源共建共享的意識，也沒有專門的、統(tǒng)一的組織領導機構。為此，首先，建立一個統(tǒng)一的信息資源保障體系領導小組，其成員可由各級政府、文化部門的主管領導及各縣圖書館館長組成；其次，在該領導小組的統(tǒng)一領導、組織協(xié)調下，建立健全信息資源保障體系的相關機制，積極構建總館（大理州、大理市圖書館）—中心館（各縣圖書館）—分館（村/鎮(zhèn)級圖書館）式的信息資源保障體系；第三，該領導小組對本地區(qū)信息資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、集團采購、館際協(xié)作等全權負責，并統(tǒng)籌兼顧人員培訓、服務效能、服務監(jiān)管等，避免資源的重復建設和資金的無端浪費，促進資源建設與信息服務的全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

（二）創(chuàng)建統(tǒng)一的信息服務平臺

隨著計算機、網(wǎng)絡技術在我國城鄉(xiāng)的普及與推廣，人們獲取信息的途徑、方式和手段等發(fā)生了很大的改變，縣級公共圖書館傳統(tǒng)的服務手段、服務內容與服務模式已無法與之相適應。通過互聯(lián)網(wǎng)為廣大民眾提供形式多樣、方便快捷的信息服務（如遠程信息服務、館際互借、文獻傳遞等），已成為我國圖書館事業(yè)發(fā)展的重要趨勢。在數(shù)字化、網(wǎng)絡化環(huán)境下，信息資源保障體系的作用和價值必須依靠相應的信息服務平臺來體現(xiàn)。因此，積極構建統(tǒng)一的信息服務平臺迫在眉睫。領導小組可借鑒國內成功的方便快捷、經(jīng)濟高效、城鄉(xiāng)一體化的“總分館”體系（如“蘇州模式”“嘉興模式”等）〔7〕，或者直接依托“全國文化信息資源共享工程”建構適合本地實情的統(tǒng)一的信息服務平臺，確保區(qū)域內各圖書館建設、服務、管理等工作的統(tǒng)一性，實現(xiàn)大理州數(shù)字資源服務的全覆蓋并兼顧紙質資源的共享，為以后與其他地區(qū)的公共圖書館服務體系的對接互聯(lián)，甚至全國范圍內的資源共享奠定基礎。

（三）加強隊伍建設

信息資源保障體系建設的最終目的，是為了更好地為廣大民眾普及科學文化知識，進行文化娛樂休閑，提高全民素質等服務，而這一切的實施與圖書館工作人員的服務水平、服務能力、專業(yè)素養(yǎng)等密不可分。因此，加強隊伍建設，提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)化水平是信息資源保障體系建設的重要環(huán)節(jié)。大理州縣級公共圖書館信息資源保障體系領導小組應以《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》為指導，結合當?shù)氐膶嶋H情況，充分利用好文化部“十二五”期間對全國現(xiàn)有縣鄉(xiāng)專職文化隊伍（約25萬人）和業(yè)余文化隊伍（約360萬人）進行系統(tǒng)培訓的大好時機〔7〕，對州內從業(yè)人員進行圖書情報專業(yè)知識的系統(tǒng)培訓，并逐步延伸至鄉(xiāng)級、村級業(yè)余文化服務人員的系統(tǒng)培訓，通過培訓使基層公共文化隊伍的素質明顯提升，專業(yè)化服務能力顯著增強。

（四）整合各種資源

近年來，由財政部、文化部、宣傳部等紛紛主導實施的“農村信息化項目”、農家書屋、黨員現(xiàn)代遠程教育中心、全國文化信息資源共享工程等一系列信息化建設項目，為我國公共文化服務普遍均等、惠及民眾帶來了機遇。但據(jù)相關調研報告顯示，目前各部委所開展的各類信息化建設項目，其內容、目標基本相似，但部門之間各自為政、相互合作很少，導致資源的重復建設、資金的極大浪費、社會效益不高等突出問題。為此，各級文化主管部門應積極對這些信息化項目進行統(tǒng)一的規(guī)劃、整合、監(jiān)管，集中力量把不同口徑、不同來源、不同載體形式的各種資源整合、集成起來，使之成為真正服務廣大人民群眾、農村基層的信息資源保障體系。與此同時，大理州縣級公共圖書館信息資源保障體系領導小組應積極向上級部門反饋意見，反映實際需求，促進上述各種資源的充分優(yōu)化整合和合理配置，力求化零為整發(fā)揮其整體效能。唯有如此，才能讓現(xiàn)有資源發(fā)揮出最大的效益，也才能使縣級圖書館成為服務基層的知識和信息傳播中心。

〔1〕趙志宏，黨紅梅，王本剛，等．民族地區(qū)縣級公共圖書館建設探析：以大理地區(qū)為例〔J〕．科技信息，2012（20）：36-38.

〔2〕秦小燕，韋宇寧，賈瑩，等．廣西縣級以上公共圖書館發(fā)展現(xiàn)狀與分析調研報告〔J〕．圖書館界，2009（4）：107-113.

〔3〕趙志宏．基于縣級公共圖書館的服務延伸研究〔J〕．大理學院學報，2012，11（8）：66-69.

〔4〕安徽省文化廳．公共圖書館服務規(guī)范〔EB/OL〕．(2012-03-06)〔2013-04-02〕．http：//www.ahzwgk.gov.cn/xxgkweb/showGKcontent.aspx?xxnr_id=96644.

〔5〕李國新．“十二五”時期公共圖書館事業(yè)的發(fā)展機遇〔J〕．圖書館建設，2011（10）：2-6.

〔6〕張長琳．建立覆蓋全河南省的文獻信息資源保障體系〔J〕．河南圖書館學刊，2010，30（3）：34-37.

〔7〕李超平．嘉興模式的延伸與深化：從總分館體系到圖書館服務體系〔J〕．中國圖書館學報，2012，38（2）：12-19.