民國北京政府兩湖巡閱使設(shè)置始末考述

張建軍

(內(nèi)蒙古師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022)

民國北京政府兩湖巡閱使設(shè)置始末考述

張建軍

(內(nèi)蒙古師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022)

巡閱使署是民國北京政府時(shí)期一種特殊的地方軍政機(jī)關(guān)。兩湖巡閱使歷經(jīng)吳佩孚、蕭耀南兩任，見證了直系軍閥的興衰變化，明顯反映出巡閱使設(shè)置上諸如因人設(shè)事等特點(diǎn)。學(xué)術(shù)界目前對于兩湖巡閱使署尚少研究。

兩湖巡閱使；吳佩孚；蕭耀南

巡閱使署是民國北京政府時(shí)期一種特殊的地方軍政機(jī)關(guān)?！把查喪怪O(shè)，為中國政治制度之變態(tài)”[1]。1912年11月27日，袁世凱為拉攏革命黨人，任命譚人鳳為長江巡閱使[2]。時(shí)因長江流域基本為北洋軍隊(duì)控制，長江巡閱使終為“有名無實(shí)之官”[3]。1920年直皖戰(zhàn)爭結(jié)束后，大總統(tǒng)徐世昌廣設(shè)巡閱使[1]。各巡閱使非統(tǒng)兵悍將，即地方軍政大員，其權(quán)力完全依附于各省督軍，而職位本身只是虛銜。各大軍閥對巡閱使職位的爭奪僅僅是地盤與實(shí)力的搶拼，故所設(shè)巡閱使署基本上處于國內(nèi)戰(zhàn)略地位比較重要的地區(qū)①徐樹錚雖在蒙古地區(qū)設(shè)置西北籌邊使署，但仍將其戰(zhàn)略重點(diǎn)放在與直系爭奪地盤問題上，張作霖的蒙疆經(jīng)略使署，對于中國北部邊疆安全，并未起多大作用，即于1922年直奉戰(zhàn)爭后裁撤。參見拙文《從蒙疆經(jīng)略使到熱察綏巡閱使——民國北京政府后期奉直兩系對蒙古地區(qū)的爭奪》，《內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2011年第1期。。

關(guān)于巡閱使問題，除早年錢實(shí)甫先生《北洋政府時(shí)期的政治制度》中對于巡閱使有所介紹[4]外，此后近二十年間，該問題一直是學(xué)術(shù)界無人問津的領(lǐng)域。2007年以后，湖南學(xué)者劉迪香陸續(xù)發(fā)表三篇文章，圍繞長江巡閱使、熱察綏巡閱使、東三省巡閱使及其職能問題進(jìn)行了一些研究②劉迪香的這些文章是《長江巡閱使軍政職能探析》（《湖南城市學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第4期）、《熱察綏巡閱使與民國前期特區(qū)軍政體制探析》（《南華大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2007年第3期）和《東三省巡閱使職能探析》（《東北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2009年第4期）。，筆者也曾就熱察綏巡閱使問題進(jìn)行過粗淺述論，并就劉迪香在所謂“使職政治化”問題上的誤解提出了批評[5]。吳佩孚與蕭耀南先后任職兩湖巡閱使，學(xué)術(shù)界對于吳、蕭的人物生平事跡多有研究，但關(guān)于兩湖巡閱使問題，至今尚無專文發(fā)表?？v觀民國北京政府時(shí)期政治史，巡閱使的設(shè)置并未成為一種制度化的建設(shè)，每個(gè)巡閱使署的內(nèi)部設(shè)置并不遵循一定法令。起初，新設(shè)一巡閱使，即出籠一新編制令，甚至后來連編制令也無法訂出，出現(xiàn)了無章可循的怪相。然而，這種怪相在民國北京政府時(shí)期始終存在。

一、吳佩孚時(shí)期的兩湖巡閱使

1920年6月13日，北京政府以湖北督軍王占元兼任兩湖巡閱使[6]。“本來王占元不夠當(dāng)巡閱使，只因徐世昌主張多設(shè)一些巡閱使，可以分散曹、張兩人專權(quán)之勢?！盵7]1921年6月間，湖北駐軍接連發(fā)生兵變，使得湖北督軍王占元的勢力大受削弱。[8]7月，湘軍發(fā)起“援鄂戰(zhàn)爭”，收復(fù)岳陽，進(jìn)攻湖北，而川軍也向宜昌發(fā)起進(jìn)攻。北京政府派吳佩孚、蕭耀南率軍南下，吳、蕭以“援鄂不援王”的策略，迫使王占元辭去湖北督軍和兩湖巡閱使職位[9][10]。大總統(tǒng)徐世昌在接到王占元的辭職電文后，并未立即下達(dá)免職令，直至8月9日才在吳佩孚的壓力下，將王占元湖北督軍和兩湖巡閱使兩職免去，改以直魯豫巡閱副使吳佩孚兼任，以蕭耀南繼任湖北督軍③《命令》，《政府公報(bào)》1921年8月10日第1962號。蕭耀南事后曾對湯薌銘稱，當(dāng)?shù)?5師運(yùn)往漢口，而其本人將親自出發(fā)湖北時(shí)，曹錕約其長談?！澳惆讶珟熼_到武昌，保全一個(gè)完整的湖北。我已經(jīng)決定把湖北的事交給你了。你到武漢以后，政府就會發(fā)布命令?！笨梢?，早在直系出兵援鄂前，即已決定以蕭代王。湯薌銘《直皖戰(zhàn)后直系勢力的擴(kuò)張》，杜春和等《北洋軍閥史料選輯》下冊，中國社會科學(xué)出版社，1981年，第77頁。。北京政府對于吳佩孚的這一任命，實(shí)屬突然，即于命令發(fā)表之日“并未同時(shí)免去直魯豫巡閱副使本職”，自然引起軍政各界和社會輿論的嚴(yán)重關(guān)切。一時(shí)間，關(guān)于吳佩孚是否愿意就任該職，成為輿論界注意的焦點(diǎn)?！白悦畎l(fā)表后，各方面揣測不一。有謂將不奉命者，有謂將實(shí)行就職者。但湖南方面，已表歡迎?！薄坝忠幌?，自明令發(fā)表吳副使為兩湖巡閱之后，參陸處及第三師駐京辦公處，迄昨日止，尚未吳使就職與否之文電。吳使之是否就兩湖巡閱之職，尚不得真相。”“據(jù)某方面消息，吳使將不就兩湖巡閱使之職?！庇腥舜y，吳佩孚直魯豫巡閱副使舊職未去，而新職兩湖巡閱使再下，“可見事前并未得吳使之同意”。但是，另有比較明悉政治時(shí)局內(nèi)情的人士認(rèn)為，“惟就吳子玉一方面觀察，有謂洛陽居直魯陜鄂之中，控制極為便利，聞將遙領(lǐng)就職，仍駐洛陽，予巡閱兩湖之職權(quán)，并無妨礙云云?！盵11]“另一消息，則兩湖巡閱命令發(fā)表之前，吳氏曾來電極力謙辭。政府所以毅然下令者，系因曹錕已發(fā)表贊成，故不再要求吳氏之同意。”“聞中央與曹錕協(xié)商結(jié)果，先由吳氏電勸湘軍退出鄂境，如其無效，則惟有實(shí)力驅(qū)逐，棄機(jī)收復(fù)三湘，俾吳氏施行巡閱兩湖之職責(zé)云云?！盵12]

兩湖巡閱使吳佩孚擬定了統(tǒng)治兩湖的十四條計(jì)劃，呈請北京政府核示。其內(nèi)容如下：“（1）兩湖巡閱使就職后，所有湘、鄂督軍一律恢復(fù)其名稱，湘總司令一職即將取消。（2）直軍分駐兩湖之兵額以4師2混成旅，原有巡閱使所轄之1師不在此列。（3）各軍餉除積欠者歸中央償還外，其余均就駐在省擔(dān)任之。（4）湘鄂兩省軍各準(zhǔn)編制1師，充維持地方之責(zé)，其長官由政府任命。（5）湘鄂各設(shè)清鄉(xiāng)總司令1員，以1師兵力擔(dān)任之，其司令由巡閱使任免之。（6）湘鄂兩省對于巡閱使署經(jīng)費(fèi)之補(bǔ)助每月各納15萬元。（7）湘鄂實(shí)行軍民分治，軍民兩長均直轄于巡閱使。（8）湘省軍隊(duì)復(fù)雜，黨系紛歧，應(yīng)由統(tǒng)兵長官造冊呈報(bào)巡閱使從事改編，以清眉目。（9）岳州綰股南北，為湘鄂之咽喉，應(yīng)設(shè)置巡閱使署于該地，湘鄂兩省當(dāng)局應(yīng)在岳州設(shè)一辦事處，俾資承啟之便利。（10）湘鄂當(dāng)局巡閱使有任免特權(quán)，但事后必呈報(bào)中央。（11）湘鄂兩省出納應(yīng)按每年預(yù)算造冊呈送巡閱使署備核。（12）巡閱使每月出巡一次。（13）湘鄂兩省會地方應(yīng)各設(shè)一巡閱使辦事處，以接受各項(xiàng)文件。（14）本條約應(yīng)俟湘鄂兩省當(dāng)局簽字后，即發(fā)生效力云?！盵13][14]④關(guān)于吳佩孚所擬統(tǒng)治兩湖的這則計(jì)劃書，還有另外一種內(nèi)容，除個(gè)別文句外，大致與此相同。茲全文摘錄如下：“（1）兩湖巡閱使就職后，湘省督軍一職應(yīng)即恢復(fù)，同時(shí)湘軍總司令一職，即行取消。（2）直軍分駐兩湖之兵額，暫定為四師二混成旅，但巡閱使所轄各師不在其內(nèi)。（3）各軍軍餉，除積欠應(yīng)歸中央償還外，以后應(yīng)由駐在省擔(dān)負(fù)，以免中央乏款接濟(jì)時(shí)，動遭掣肘之累。（4）湘鄂兩省，暫時(shí)各編省防軍1師，以維持各地方治安，其長官由巡閱使呈請中央任命。（5）湘鄂各置清鄉(xiāng)總司令1員，由巡閱使任免之，所轄軍隊(duì)不得逾一師之?dāng)?shù)。（6）巡閱使署經(jīng)費(fèi)，應(yīng)由湘鄂兩省擔(dān)負(fù)，每月各納十五萬元。（7）湘鄂實(shí)行軍民分治，督軍、省長均直轄于巡閱使。（8）湘省軍隊(duì)統(tǒng)系復(fù)雜，應(yīng)由各統(tǒng)兵官造冊呈報(bào)其組織內(nèi)容于巡閱使，以便從事改編，以一事權(quán)而除隔閡。（9）岳州綰股南北，為湘鄂之咽喉，應(yīng)設(shè)置巡閱使署于該地，湘鄂兩省長官亦各設(shè)一辦事處，俾資承啟便利。（10）巡閱使有任免湘鄂官吏之特權(quán)，任免后再呈報(bào)中央。（11）湘鄂兩省出納，應(yīng)按每年預(yù)算造冊呈送巡閱使署備核。（12）巡閱使每兩月周巡一次。（13）湘鄂兩省省會，應(yīng)各設(shè)巡閱使辦公處，以便接收各項(xiàng)文件。”《吳佩孚自創(chuàng)新式巡閱使制度》，《晨報(bào)》1921-09-26（1）

吳佩孚新任兩湖巡閱使不久，即因川湘戰(zhàn)事發(fā)生，“對于兩湖巡閱使雖早已行使職權(quán)，而對于使署之組織從未著手。”1922年2月初，川湘戰(zhàn)事告終，吳佩孚決定正式組織兩湖巡閱使署，特致電保定直魯豫巡閱使曹錕籌劃兩湖巡閱使署組織事宜，“其組織地點(diǎn)，決定兩湖巡閱使本署設(shè)于洛陽，漢口設(shè)一行署，岳州設(shè)一行署，漢口行署即就現(xiàn)在地址不動，岳州行署則俟洛陽組織就緒后，再行著手”，吳佩孚深知湖南局勢不易處理，“即常駐洛陽，行使兩湖巡閱使職權(quán)，并兼領(lǐng)直魯豫巡閱副使”?！捌渌栽O(shè)署于洛陽者，即系兼顧之意，漢口行署委副官長主持一切，岳州則須另覓相當(dāng)人物?！币騼珊查喪故鸾M織費(fèi)用巨大，吳佩孚特于2月2日致電湖北督軍蕭耀南，要求蕭氏“招集留鄂舊部，急速到洛襄助一切”，以期在短期內(nèi)組建成立巡閱使署[15]。1922年12月，曹錕策劃總統(tǒng)選舉問題，吳佩孚一度對此很是不滿，甚以辭職相威脅，“大局未收束，而談選舉總統(tǒng)，余必退出兩湖巡閱使，不負(fù)長江治安責(zé)任”[16]。

直到1922年底，兩湖巡閱使吳佩孚對于湖南，實(shí)際上仍一直“未能行使職權(quán)”，在湖北則僅“設(shè)行署于漢口使署”，吳佩孚自己卻“遠(yuǎn)在洛陽”遙制[17]。吳佩孚曾計(jì)劃將巡閱使署移駐鄭州，“嗣以某方面阻止，因歸停頓”。12月底，吳佩孚為加強(qiáng)對兩湖地區(qū)的軍政控制，“決擬將巡閱使署由洛陽移駐漢口”，其主要考慮兩點(diǎn)，即“（1）自任兩湖巡閱使，對于湖南實(shí)際上迄未能行使職權(quán)，故擬移駐漢口，謀伸張實(shí)力于湖南，且于控馭長江，殊多種種之便利。（2）豫匪猖獗，此擊彼竄，大本營常有警訊，勝之不武?！盵18]與此同時(shí)，吳佩孚致電湖北督軍蕭耀南，擬將兩湖巡閱使署移設(shè)漢口，派蕭耀南進(jìn)行籌備[19]。北京政府復(fù)電吳佩孚，主張將移署漢口事從緩，列舉理由如下：（1）河南土匪尚未剿清，吳佩孚身為直魯豫巡閱副使，自不能此時(shí)離豫；（2）吳自兼直魯豫巡閱副使，當(dāng)留駐河南以為軍事協(xié)助；（3）湖南為自治之省份，倘兩湖巡閱使驟然行使職權(quán)，湖南勢必不僅不會承認(rèn)，而且會引起糾紛；（4）漢口為華洋商販云集之地，不宜軍事大員重兵駐守[20]。

1923年10月，曹錕在賄選總統(tǒng)成功后，為消弭直系各派內(nèi)部矛盾，于11月11日，以吳佩孚改任直魯豫巡閱使，以鄂督蕭耀南兼授兩湖巡閱使[21]。12月3日，新任直魯豫巡閱使吳佩孚，以完清“兩湖巡閱使署舊有事項(xiàng)”為名，向財(cái)政部索餉200萬元[22]。兩湖巡閱使署每年應(yīng)由中央撥給441612元[23]。吳佩孚任職僅兩年有余，按中央財(cái)政預(yù)算，即便其間北京政府無絲毫撥款，該使署費(fèi)用至多100萬元，而離職前的索餉額數(shù)，足征吳氏之貪婪無度。

二、蕭耀南時(shí)期兩湖巡閱使

中央號令的頒下，雖使蕭耀南有過走馬上任的一度春風(fēng)得意，但“以經(jīng)費(fèi)無著”。直至1924年7月底，蕭氏仍未能組織成立巡閱使署。“關(guān)于軍機(jī)緊要問題，隨時(shí)就督署張?jiān)虏▍⒅\長咨詢辦理，關(guān)于重要文書，則交督署顧問程子端氏（程氏原任平政院評事，系蕭電調(diào)來鄂，現(xiàn)住督署東樓）辦理，余例行公文，系由督署各處課兼辦”，蕭氏曾請準(zhǔn)以前任湖北陸軍第1混成旅長潘守蒸為使署交際處處長，終因經(jīng)費(fèi)問題而“未設(shè)置椽屬”。此時(shí)，湖南軍政“實(shí)際上已隸中央”，蕭耀南決定行使其兩湖巡閱使職權(quán)，并“分別委員承辦”，“特規(guī)定使署職官，編制單行條例，計(jì)設(shè)參謀、秘書、政務(wù)、交際、副官、軍務(wù)、軍需、軍醫(yī)、軍法9處。參謀、副官、軍務(wù)、軍需、軍醫(yī)、軍法6處處長，因難覓相當(dāng)人才及經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不另簡派，就督署各該處課長加委暫行兼充，政務(wù)處長擬韓俊侯，秘書處長擬程子端，交際處長潘守蒸留任，各處處長以下職官，則遴調(diào)軍省署椽屬，委令承充，實(shí)行辦公。應(yīng)需專任人員薪俸及兼任人員夫馬津貼暨一切公費(fèi)，亦已預(yù)算，月需七千元之譜。另飭由督署軍需課先行墊發(fā)，俟籌的款撥還?！笔捯蠝?zhǔn)備于8月1日正式成立巡閱使署，故特于7月25日責(zé)令督署庶務(wù)股主任李甲三訂置兩湖巡閱使署長方匾額，以備在“編制就緒”后，準(zhǔn)時(shí)“懸掛督轅之首”[24]。然而，時(shí)局的復(fù)雜使得蕭耀南未能遂愿，直至9月6日，蕭氏才得在漢口舉行兩湖巡閱使署成立儀式。自中央政府發(fā)下任命令到正式掛牌成立，時(shí)近一年的難言的尷尬，終于當(dāng)日消解，蕭當(dāng)日即“懸掛兩湖巡閱使兼督軍公署之門牌”[25]。巡閱使署正式成立后，“巡署即附設(shè)于督署內(nèi)，各處科長亦多半由督署人員兼任”，但直到10月底，“各處課職員均未發(fā)薪”。蕭耀南急圖為部下籌款[26]，而此時(shí)的直系中央政府已在和奉系張作霖磨刀霍霍，無心考慮蕭氏的難處。第二次直奉戰(zhàn)爭結(jié)束后，直系垮臺。一直由直系勢力掌控的兩湖巡閱使已難繼續(xù)存在。12月11日，臨時(shí)執(zhí)政段祺瑞下令將兩湖巡閱使缺裁撤[27]。

[1]趙恒惕等編.吳佩孚先生集傳記[M].臺北:文海出版社，1971:347.

[2]命令[N].政府公報(bào),1912-11-28(211).

[3]競智圖書館編.北洋人物史料三種·李純?nèi)穂M].臺北:文海出版社,1971:205.

[4]錢實(shí)甫.北洋政府時(shí)期的政治制度:上冊[M].北京:中華書局,1984:253-255.

[5]張建軍.從蒙疆經(jīng)略使到熱察綏巡閱使——民國北京政府后期奉直兩系對蒙古地區(qū)的爭奪[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版),2011(1).

[6]命令[N].政府公報(bào),1920-06-14(1557).

[7]湯薌銘.直皖戰(zhàn)后直系勢力的擴(kuò)張[M]//杜春和等.北洋軍閥史料選輯:下冊,北京:中國社會科學(xué)出版社,1981:78.

[8]湖北省社科院歷史研究所編.湖北簡史[M].武漢:湖北教育出版社,1994:492-493.

[9]楊文愷.孫傳芳的一生[M]//政協(xié)天津市委員會文史資料研究委員會編.天津文史資料選輯:第2輯,天津:天津人民出版社,1979:83.

[10]孫英.吳佩孚在武漢及其成敗[M]//政協(xié)武漢市委員會文史資料研究委員會編.武漢文史資料:第13輯,武漢,1983:103.

[11]吳佩孚遙領(lǐng)巡閱說[N].盛京時(shí)報(bào),1921-08-14(7).

[12]兩湖巡閱使命下之吳佩孚[N].晨報(bào),1921-08-10(2).

[13]吳佩孚收撫兩湖之大計(jì)劃[N].大公報(bào),1921-09-22(1).

[14]吳佩孚自創(chuàng)新巡閱使制度[N].晨報(bào),1921-09-26(1).

[15]兩湖巡閱使之組織[N].大公報(bào),1922-02-03(2).

[16]中國社會科學(xué)院近代史研究所編.白堅(jiān)武日記[M].南京:江蘇古籍出版社,1992:396-397

[17]洛陽使署之兩要訊[N].大公報(bào),1922-12-20(2).

[18]兩湖巡閱使伸張勢力[N].大公報(bào),1922-12-28(3).

[19]洛陽使署移漢之確定[N].順天時(shí)報(bào),1922-12-28.

[20]鄂人反對吳佩孚移駐漢口[N].益世報(bào),1922-12-31.

[21]命令[N].政府公報(bào),1923-11-13(2753).

[22]洛吳為兩湖巡署索欠[N].大公報(bào),1923-12-04(3).

[23]鄂省軍隊(duì)數(shù)目及餉項(xiàng)開支[M]//章伯鋒主編.北洋軍閥(第1冊),武漢:武漢出版社,1990:147.

[24]兩湖巡閱使署實(shí)行組織[N].大公報(bào),1924-07-26(3).

[25]兩湖巡閱使署成立[N].盛京時(shí)報(bào),1924-09-09(2).

[26]兩湖巡署之經(jīng)費(fèi)[N].大公報(bào),1924-10-05(5).

[27]郭卿友.中華民國時(shí)期軍政職官志(上)[M].蘭州:甘肅人民出版社,1992:240.

Preliminary Study on the Hunan-Hubei Surveillance Commissioners in 1920s

ZHANG Jian-jun
(College of History and Culture,Inner Mongolia Normal University,Hohhot,Inner Mongolia 010022,China)

The Surveillance Commissioner Ofce is one of the special local military and political organizations in the period of Beijing Government of Republic of China.Wu Peifu and Xiao Yaonan were appointed as Hunan-Hubei Surveillance Commissioners successively,and witnessed the rise and fall of ZhiLi warlords,which refecting the characteristics of the setup of the Surveillance Commissioner such as creating a job to accommodate a person. There have been few studies on the Surveillance Commissioner system in the academia as of now.

The Hunan-Hubei Surveillance Commissioner;Wu Peifu;Xiao Yaonan

K258.4

：A

：1008-2395(2013)04-0037-04

2013-04-12

張建軍(1974-)，男，內(nèi)蒙古師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教授，北京大學(xué)歷史學(xué)博士，內(nèi)蒙古師范大學(xué)圖書館副館長。主要從事民國北京政府軍事史研究。