破解城市管理困局的思考

孫志華，墨 玉

(中共濟(jì)南市委黨校，山東濟(jì)南250014)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，目前已進(jìn)入了關(guān)鍵階段，城市管理面臨著一系列“后發(fā)型”國(guó)家城市化進(jìn)程中特有的矛盾和問(wèn)題。環(huán)境污染、交通擁堵、違章建筑、占道經(jīng)營(yíng)等已成為久治不愈的頑疾。1996年起我國(guó)實(shí)施“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”制度，對(duì)城市管理中的問(wèn)題進(jìn)行綜合治理，取得了一定成效。但城市管理中遇到的矛盾和問(wèn)題有著極其復(fù)雜的歷史原因和社會(huì)原因，很難在短時(shí)間內(nèi)得到徹底的解決與根治。破解城市管理難題，成為考驗(yàn)城市政府管理智慧和管理能力的重要課題。

一、城市管理問(wèn)題突出

廣義的城市管理是指對(duì)城市一切活動(dòng)進(jìn)行管理，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和市政的管理。狹義的城市管理是指與城市規(guī)劃、城市建設(shè)及城市運(yùn)行相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)的管理。本文只研究狹義的城市管理，重點(diǎn)研究與城市管理綜合行政執(zhí)法相關(guān)聯(lián)的城市管理問(wèn)題。

(一)城管執(zhí)法范圍廣泛，執(zhí)法手段相對(duì)有限。目前我國(guó)城管執(zhí)法涉及面極廣。國(guó)務(wù)院關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍的規(guī)定，包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理、環(huán)境保護(hù)、工商行政、公安交通七大領(lǐng)域。此外，還有一個(gè)彈性條款，即“省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定調(diào)整的城管領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)”。由于這樣一個(gè)彈性條款的規(guī)定，導(dǎo)致各地方政府對(duì)城管職責(zé)的過(guò)度授權(quán)和城管職責(zé)范圍的無(wú)限擴(kuò)張。每當(dāng)城市發(fā)展中出現(xiàn)一個(gè)新的問(wèn)題，城管的職責(zé)范圍就有可能擴(kuò)大一次。目前城管職責(zé)幾乎涵蓋了城市居民生活的方方面面;但城管執(zhí)法部門(mén)對(duì)城市管理問(wèn)題的解決手段卻非常有限。城管隊(duì)員手中的權(quán)利可以說(shuō)是末端權(quán)力，主要是處罰權(quán)，而前面的規(guī)劃?rùn)?quán)、管理權(quán)并不屬于城管部門(mén)。有“執(zhí)法權(quán)”無(wú)“管理權(quán)”使城管的執(zhí)行力大打折扣，執(zhí)法“軟”、“弱”、“難”成為普遍現(xiàn)象。而且隨著越來(lái)越多的執(zhí)法內(nèi)容納入城市綜合執(zhí)法范圍，城管的裝備水平與人員數(shù)量不能適應(yīng)日益增長(zhǎng)的執(zhí)法需求，也在一定程度上影響了城管執(zhí)法的效果。

(二)執(zhí)法方式相對(duì)簡(jiǎn)單，管理者與執(zhí)法對(duì)象之間矛盾時(shí)常激化。近年來(lái)全國(guó)各地都加大了對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)和紀(jì)律規(guī)范，城管隊(duì)伍依法行政和文明執(zhí)法的水平不斷提高，但執(zhí)法中手段簡(jiǎn)單粗暴，收費(fèi)不規(guī)范等現(xiàn)象仍然存在，成為執(zhí)法對(duì)象產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒甚至暴力抗法的重要原因。而執(zhí)法對(duì)象中有相當(dāng)一部分是生計(jì)艱難的弱勢(shì)群體。一方面他們綜合素質(zhì)不高，經(jīng)常存在只追求個(gè)人利益，不顧及城市形象和其他市民利益的行為。另一方面他們?nèi)狈趧?dòng)技能，謀生艱難。所以執(zhí)法者與執(zhí)法對(duì)象之間，一方是為了謀生，一方是職責(zé)所在，或占人情，或占法理，都有著難以妥協(xié)的理由。生存需求與城市秩序之間的矛盾難以平衡，勢(shì)必造成城管執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的摩擦與矛盾，有時(shí)甚至引發(fā)激烈的沖突與對(duì)抗，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

(三)公眾市民意識(shí)欠缺，城市“共建共管”理念尚未形成。城市管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，真正做好，需要城市政府、社會(huì)和市民的共同努力，尤其是市民要形成良好的公民意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，養(yǎng)成遵守城市公共行為規(guī)范的良好習(xí)慣。但是目前市民素質(zhì)參差不齊，有私心無(wú)公德問(wèn)題、重小己利益輕公共利益問(wèn)題、法治于人而不要治于己的問(wèn)題等等不同程度的存在。有的市民一邊抱怨政府沒(méi)管好占道經(jīng)營(yíng)影響自己通行，一邊在自己購(gòu)買(mǎi)占道經(jīng)營(yíng)商品時(shí)對(duì)城管的管理憤憤不平;還有的市民一邊希望政府嚴(yán)厲打擊別人的違法行為，一邊在自己違法時(shí)希望政府網(wǎng)開(kāi)一面，甚至對(duì)抗政府管理。良好的公民意識(shí)是良好城市生態(tài)形成的前提，也是建設(shè)宜業(yè)宜居城市的前提，而這項(xiàng)工作需要全社會(huì)的共同努力，需要城市“共建共管”理念的廣泛推廣。

(四)輿論報(bào)道片面，執(zhí)法環(huán)境艱難。流動(dòng)攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致了城市環(huán)境秩序混亂和交通安全隱患，一直是全國(guó)城管執(zhí)法工作的難題，長(zhǎng)期得不到徹底解決。而城市要臉面，市民要方便，商販要吃飯，這些矛盾難以調(diào)和，使城管執(zhí)法部門(mén)在開(kāi)展工作時(shí)與流動(dòng)商販時(shí)有爭(zhēng)執(zhí)。社會(huì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致社會(huì)上滋生了“仇官仇富”的情緒，加上公眾同情弱者、情大于法的潛意識(shí)濃厚，城管的執(zhí)法環(huán)境不容樂(lè)觀。加之部分媒體對(duì)城管執(zhí)法長(zhǎng)期片面的負(fù)面報(bào)道和渲染，加深了公眾對(duì)城管執(zhí)法的偏見(jiàn)和信任危機(jī)，使城管執(zhí)法更加步履維艱，也使城管工作者的職業(yè)自豪感和認(rèn)同感受到很大影響。

二、問(wèn)題的根源

城市管理難題從更深的層次和更廣的范圍上講，反映的是社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中的障礙，折射著社會(huì)諸多深層次矛盾與問(wèn)題。其根源在于市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下的城市化與舊的計(jì)劃體制模式下形成的城市管理之間以及城市政府與市場(chǎng)之間復(fù)雜的矛盾關(guān)系①唐興盛:《破解城市管理難題的善治之道》，《城市管理與科技》，2007年第4期。。

(一)城市規(guī)劃缺乏嚴(yán)肅性、科學(xué)性和前瞻性是管理難的直接原因。城市發(fā)展中的GDP導(dǎo)向突出，規(guī)劃向開(kāi)發(fā)讓路，環(huán)境向建設(shè)低頭，管理受利益驅(qū)使。結(jié)果出現(xiàn)大量急功近利的規(guī)劃調(diào)整，寅吃卯糧的圈地運(yùn)動(dòng)，盲目布局的基礎(chǔ)設(shè)施，雜亂無(wú)章的城郊用地，任意肢解的城鄉(xiāng)規(guī)劃，屢禁不止的違法建筑。城市發(fā)展中這些缺乏合理性和科學(xué)性的因素，導(dǎo)致市民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要與城市落后的生活設(shè)施之間矛盾日益突出。城市中的一些老居民區(qū)，菜市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足居民需要。甚至一些城鄉(xiāng)結(jié)合部的新建社區(qū)也普遍存在生活基礎(chǔ)設(shè)施不配套不完善的問(wèn)題。一些規(guī)劃中應(yīng)有的生活服務(wù)設(shè)施和交通設(shè)施因開(kāi)發(fā)商的趨利行為被變成商業(yè)設(shè)施，市民正常的生活需求得不到便利地滿(mǎn)足，流動(dòng)攤販、占道經(jīng)營(yíng)、違章建筑等問(wèn)題的出現(xiàn)就勢(shì)所必然，并成為城市管理困局的根源之一。

(二)城市化進(jìn)程中大量人口轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題加劇了城市管理的難度。城市化是18世紀(jì)中葉自工業(yè)革命以來(lái)人類(lèi)文明發(fā)展的大趨勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著工業(yè)化，我國(guó)農(nóng)村人口持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，城市化率不斷提高，從1978年的18%提高到2011年的51.3%，平均每年大約提高1個(gè)百分點(diǎn)。目前我國(guó)工業(yè)化和城市化尚在進(jìn)程中，城市人口不斷遞增的態(tài)勢(shì)還將持續(xù)一段時(shí)期。農(nóng)村人口大量涌入城市，在給城市建設(shè)帶來(lái)巨大活力的同時(shí)，也帶來(lái)了許多管理難題。一是城市人口持續(xù)增加，加劇了人口與城市基礎(chǔ)設(shè)施和資源環(huán)境的矛盾，空氣污染、交通擁堵等問(wèn)題日益突出。二是在城市化高速發(fā)展的同時(shí)，城市管理相應(yīng)的制度不完善。教育、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等制度改革滯后，進(jìn)城農(nóng)民享受不到市民的福利，加之進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)層次低、收入不穩(wěn)定，貧困化、邊緣化問(wèn)題突出，蘊(yùn)藏著諸多社會(huì)矛盾。三是大量人口轉(zhuǎn)移給城市帶來(lái)了巨大的就業(yè)壓力。隨著農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。城市中的下崗職工、部分失業(yè)人員和進(jìn)城農(nóng)民工，由于缺乏勞動(dòng)技能，在養(yǎng)家糊口的壓力下，往往選擇成本較低的小攤販維持生存。許多城市中，由于正規(guī)市場(chǎng)的管理費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、攤位費(fèi)等門(mén)檻較高，小攤販無(wú)奈選擇無(wú)證流動(dòng)經(jīng)營(yíng)。他們不辦理任何經(jīng)營(yíng)證照，不執(zhí)行國(guó)家技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范;他們沒(méi)有產(chǎn)業(yè)根基，守法意識(shí)差，對(duì)社會(huì)價(jià)值觀認(rèn)同度低。他們帶來(lái)的占道經(jīng)營(yíng)、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、交通阻塞等成為城市管理的頑疾。

(三)城市利益主體多元化與弱勢(shì)群體權(quán)益缺乏保障，加深了城市管理難度。城市化進(jìn)程中，市民主體日益多元化，其利益訴求也呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)。有的市民希望城市有良好的環(huán)境和秩序;有的市民追求更高的生活品質(zhì)，希望城市靚麗優(yōu)美品味高雅;有的市民更在意生活便利，就餐買(mǎi)菜就近方便;還有一些弱勢(shì)群體、小商小販關(guān)心的是一家人的肚子，希望城市給他們留出謀生的空間。城市管理面臨著眾口難調(diào)的尷尬，即不同利益群體的訴求難以平衡的矛盾。而當(dāng)城市發(fā)展過(guò)于追求規(guī)模、速度，無(wú)法兼顧所有群體的利益訴求時(shí)，弱勢(shì)群體的生存發(fā)展需求，在城市管理中往往容易被忽視，尤其是流動(dòng)人口的權(quán)益難以得到保障。他們就業(yè)困難，享受不到戶(hù)籍人口的公共服務(wù)，經(jīng)營(yíng)點(diǎn)小生意又成為城管執(zhí)法和驅(qū)逐的對(duì)象。為了生存，他們鉆政府管理的空子、鉆法律的空子，與政府管理部門(mén)周旋打游擊。政府整治力度大一點(diǎn)，他們就收斂一點(diǎn);政府一放松管制，他們又迅速?gòu)?fù)原，導(dǎo)致城市管理問(wèn)題層出不窮。

(四)城市管理體制機(jī)制尚未理順，嚴(yán)重制約了城市管理職能的發(fā)揮?！跋鄬?duì)集中行政處罰權(quán)”制度的實(shí)施，是為了解決多頭執(zhí)法、職能交叉問(wèn)題。但在綜合執(zhí)法體制形成過(guò)程中，由于部門(mén)利益博弈、人員溝通協(xié)調(diào)、責(zé)任歸咎等原因，在部門(mén)職責(zé)劃分上，各職能部門(mén)往往從自身利益出發(fā)，把工作中難度大、無(wú)人肯管的硬骨頭踢給城管，把對(duì)自己有利的職權(quán)握在手中。造成原有執(zhí)法機(jī)關(guān)并沒(méi)有減少，反而由于行政處罰權(quán)的界定不清，在執(zhí)法實(shí)踐中引發(fā)新的職責(zé)交叉問(wèn)題，形成重復(fù)管理、無(wú)人管理、交叉管理綜合癥。同時(shí)，城市管理是一個(gè)綜合執(zhí)法行為，城管部門(mén)孤掌難鳴，需要多個(gè)職能部門(mén)相互協(xié)作、相互配合。但在實(shí)際工作中，各職能部門(mén)都有自己的主業(yè)，在認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不清晰、法規(guī)不明確的情況下，配合執(zhí)法的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)，難以形成“齊抓共管”的局面。

三、破解城市管理困局的對(duì)策

城市管理困局的實(shí)質(zhì)，反映了社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的矛盾，傳統(tǒng)的管理方式方法與多元化社會(huì)中日益復(fù)雜的管理對(duì)象之間的矛盾。破解城市管理困局，需要城市管理者樹(shù)立公共治理理念，建立城市政府與市民之間良好的合作關(guān)系;不斷創(chuàng)新管理方式和管理方法，提升管理能力和管理智慧;進(jìn)一步完善法律法規(guī)，理順城市管理的體制和機(jī)制。

(一)堅(jiān)持以人為本，科學(xué)管理城市。堅(jiān)持“以人為本”的理念，第一，需要我們?cè)谕七M(jìn)城市化的進(jìn)程中，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際水平出發(fā)，從市民的生活需要出發(fā)，促進(jìn)城市化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動(dòng)就業(yè)水平、社會(huì)保障水平和城市管理水平協(xié)調(diào)推進(jìn)，量力而行。避免過(guò)分追求整齊劃一，脫離實(shí)際。第二，實(shí)施“以人為本”的公眾滿(mǎn)意導(dǎo)向管理，將“人民滿(mǎn)意”作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終堅(jiān)持為人民管理城市。淡化管理者的權(quán)力意識(shí)，使城市管理行為的重心從“管控”轉(zhuǎn)向?yàn)槭忻穹?wù)。城市的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行要尊重人、關(guān)懷人、方便人，市政公用設(shè)施建設(shè)，設(shè)計(jì)上要為民，效果上要便民。第三，創(chuàng)新城市管理理念，在公共管理領(lǐng)域，逐步打破行政性經(jīng)營(yíng)壟斷和部門(mén)利益意識(shí)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，借助市場(chǎng)解決城市管理中的難題。

(二)關(guān)懷弱勢(shì)群體，堅(jiān)持疏堵結(jié)合。首先，就業(yè)是民生之本，要建立健全保護(hù)弱勢(shì)群體就業(yè)的相應(yīng)制度。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，打破城鄉(xiāng)分割的就業(yè)體制，消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)障礙，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)與配置。引導(dǎo)推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

其次，城市管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“疏堵結(jié)合”以“疏”為主的原則。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·劉易斯指出，在一個(gè)勞動(dòng)力幾近無(wú)限供給的發(fā)展中國(guó)家，為了最大限度地緩解就業(yè)壓力，政府在就業(yè)管理方面應(yīng)該盡其可能地寬松。其中，尤其注意不要對(duì)勞動(dòng)力自我就業(yè)與臨時(shí)性就業(yè)人為設(shè)置障礙①阿瑟·劉易斯:《二元經(jīng)濟(jì)論》，北京:北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1989年版。。我國(guó)是一個(gè)有13億人口的發(fā)展中國(guó)家，就業(yè)壓力大，創(chuàng)造寬松的就業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)自我就業(yè)和臨時(shí)性就業(yè)尤為必要。因此對(duì)于流動(dòng)攤販的管理，需要“疏堵結(jié)合”以“疏”為主:一要對(duì)城市中心區(qū)域、交通主干道加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)法。二是在非主干道和背街小巷等處，在不影響交通、不影響市容、不影響群眾生活秩序和治安的前提下，對(duì)市民確有需求的小攤點(diǎn)，給予適當(dāng)疏導(dǎo)，準(zhǔn)其定時(shí)定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。三要在生活設(shè)施不完善的老社區(qū)投入資金，興建便民市場(chǎng)，并降低入市門(mén)檻，吸納商販規(guī)范經(jīng)營(yíng)。四是對(duì)城郊結(jié)合部、涉農(nóng)地區(qū)等，要完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，充分滿(mǎn)足外來(lái)農(nóng)民工、城郊失地農(nóng)民等群體的消費(fèi)需求。

再次，對(duì)小攤販的一些負(fù)面行為，政府應(yīng)進(jìn)行積極引導(dǎo)和管理，強(qiáng)化檢查和懲處機(jī)制，而不是簡(jiǎn)單的取締。城市管理中，秩序原則，形象原則，弱勢(shì)群體生存原則，哪個(gè)也不能被替代，哪個(gè)也不能被壓倒，只能妥協(xié)與均衡。城市管理是一門(mén)科學(xué)，也是一門(mén)藝術(shù)，既要科學(xué)化、法制化，也要人性化;既要充分考慮和體現(xiàn)執(zhí)法相對(duì)人的權(quán)益，又要最大限度的保障市民利益。

(三)加強(qiáng)協(xié)作機(jī)制，堅(jiān)持長(zhǎng)效治理。城市管理是一項(xiàng)綜合工程、系統(tǒng)工程，單純依靠城市管理部門(mén)單打獨(dú)斗，顯然不能解決城市管理中遇到的各種復(fù)雜問(wèn)題，需要各個(gè)管理主體的共同努力。第一，各相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“大城市管理”的理念，積極參與、配合城市管理工作，在本職工作中避免因決策失誤而引發(fā)城市管理難題，將矛盾化解在“上游”，而不是單純依靠下游的“處罰權(quán)”解決城市管理中的問(wèn)題。第二，要明確各協(xié)作部門(mén)的法定權(quán)利、法定義務(wù)和法定責(zé)任。并建立城市管理信息交流平臺(tái)，使相關(guān)部門(mén)互相了解工作情況，實(shí)現(xiàn)城市管理信息共享，便于各協(xié)作部門(mén)高效參與管理工作。第三，建立協(xié)作責(zé)任追究制，對(duì)敷衍了事，走形式，走過(guò)場(chǎng)的職能部門(mén)，要追究責(zé)任人和單位的行政責(zé)任。第四，充分發(fā)揮街道社區(qū)在城市管理中的作用。調(diào)動(dòng)街道、社區(qū)、廣大市民，甚至企事業(yè)單位參與城市管理的積極性，促進(jìn)城市管理主體多元化。第五，城市管理要標(biāo)本兼治，要建立原因?qū)虻拈L(zhǎng)效治理機(jī)制。既要強(qiáng)化階段性的突擊式治理，也要深入治理其賴(lài)以產(chǎn)生的根原，更要通過(guò)完善管理機(jī)制體制從根本上解決問(wèn)題。

(四)完善法律法規(guī)，提升執(zhí)法能力?？茖W(xué)嚴(yán)密的法律法規(guī)體系是搞好城市管理的保障。要盡快完善城市管理的法律法規(guī)，明確界定綜合行政執(zhí)法的概念、性質(zhì)、目的、基本原則，以及執(zhí)法范圍、手段、程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)等，為城管執(zhí)法提供明確的執(zhí)法依據(jù)和法律支持，增強(qiáng)其執(zhí)行力和執(zhí)法效果。通過(guò)完善法律法規(guī)，還要明確界定各職能部門(mén)在城市管理中的職責(zé)，解決職責(zé)不清、職能交叉、推諉扯皮問(wèn)題。同時(shí)，要組織執(zhí)法隊(duì)伍加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高法律素養(yǎng)、道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。要提高城市管理裝備的先進(jìn)性，將高科技、網(wǎng)絡(luò)化先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用到日常城市管理工作中，提高城管的快速反應(yīng)能力和工作效能。

(五)重視正面引導(dǎo)，培養(yǎng)公民意識(shí)。提高城管執(zhí)法的公信力和執(zhí)行力，需要輿論的正面宣傳和引導(dǎo)，只有得到群眾的支持，社會(huì)的認(rèn)同，執(zhí)法工作才能走出現(xiàn)實(shí)困境。要充分利用電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種媒體進(jìn)行正面宣傳，營(yíng)造有利于城市管理的輿論氛圍。通過(guò)各種科技手段，打造“數(shù)字城管”、“虛擬城管”，與公眾實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，加深理解，消除誤會(huì)、達(dá)成共識(shí)，提高公眾對(duì)城市管理工作的認(rèn)同感，增強(qiáng)城管執(zhí)法的影響力和公信力。同時(shí)還要充分認(rèn)識(shí)到，城市是全體市民的城市，只有調(diào)動(dòng)起廣大市民的積極性，才能實(shí)現(xiàn)人民共建、人民共管、人民共享。要通過(guò)多種形式，進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，讓市民參與城市管理，提高市民的公民意識(shí)，引導(dǎo)市民養(yǎng)成自我管理、自我監(jiān)督的習(xí)慣，促進(jìn)公民社會(huì)的形成，從而改善城管的社會(huì)環(huán)境，強(qiáng)化城管的社會(huì)基礎(chǔ)，形成強(qiáng)大的社會(huì)合力。

城市管理是城市發(fā)展永恒的主題。城市管理過(guò)程中遇到的諸多難題，猶如一面鏡子，忠實(shí)地反映了城市發(fā)展的現(xiàn)狀，折射出社會(huì)系統(tǒng)復(fù)雜變遷的歷程。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，社會(huì)要穩(wěn)定，城市要管理，百姓要生存，面對(duì)不同的價(jià)值取向，不能進(jìn)行簡(jiǎn)單的取舍。必須對(duì)城市管理和綜合執(zhí)法進(jìn)行全方位的思考，正確處理政府與市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、管理與民生的關(guān)系，找到矛盾的平衡點(diǎn)，通過(guò)提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，最大限度的滿(mǎn)足不同利益主體的需求，找到破解城市管理難題的善治之道。