哈爾濱市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究

張永強(qiáng) 鄭哲盟 張慶冬

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150030）

本文在撰寫前對哈爾濱市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了深入了解，針對哈市的蔬菜生產(chǎn)、加工、流通與銷售的社會團(tuán)體與個人進(jìn)行了隨機(jī)采樣與調(diào)研：

一是蔬菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)：選取了哈爾濱市幸福鎮(zhèn)光明村、黎明鎮(zhèn)太陽升村、向陽鄉(xiāng)石槽村和東興村、朝陽鎮(zhèn)前進(jìn)村和平安村共4個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）6個村莊。二是蔬菜加工環(huán)節(jié)：選取企業(yè)、合作社管理人員40人，進(jìn)行問卷調(diào)查和專人訪談。三是蔬菜流通環(huán)節(jié)：選取蔬菜流通企業(yè)10個、蔬菜終端市場30個，進(jìn)行問卷調(diào)查和專人訪談。四是蔬菜銷售環(huán)節(jié)：隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問卷和專人訪談相結(jié)合。調(diào)研樣本容量155人，家庭所在地城鎮(zhèn)人口103人（占被調(diào)查者的66.45%），農(nóng)村人口52人（33.55%）。

此外，另行選取蔬菜相關(guān)行政主管部門5個、縣（市）一級政府有關(guān)行政管理部門10個，作為對以上調(diào)研的重要補(bǔ)充。

一、哈爾濱市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）蔬菜生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.蔬菜種植以塑料大棚為主。蔬菜種植可分為露地蔬菜、塑料大棚蔬菜和日光溫室蔬菜三大類。從調(diào)查結(jié)果來看，塑料大棚蔬菜所占比重為56.0%；其次是露地蔬菜，比重為41.6%；再次為日光溫室蔬菜和其他類型，所占比重為1.6%和0.8%。

2.蔬菜種類中常規(guī)品種居多，農(nóng)戶種植蔬菜的自主性很強(qiáng)。哈爾濱市蔬菜種植主要以黃瓜、西紅柿、白菜、豆角等常規(guī)蔬菜為主。種植時采用高效、高產(chǎn)種植模式，如露地地膜覆蓋、日光溫室種植、大棚種植、1年2茬種植模式。彩色大椒、櫻桃番茄、鮮姜等特菜品種沒有規(guī)模化生產(chǎn)。調(diào)研中顯示種植品種97.52%是農(nóng)戶自己決定，1.49%是村委會引導(dǎo)決定，0.99%是由區(qū)（縣）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會和農(nóng)戶三者聯(lián)合決定，農(nóng)戶種植蔬菜自主性較強(qiáng)。

3.蔬菜銷售以中間收購為主。由于流通不暢等原因，蔬菜存在銷售難問題，中間商的加入有效解決了這個問題。調(diào)查結(jié)果顯示，蔬菜被中間商收購所占比重為34.29%，而后依次是自銷、合作社、公司和其他，所占比重分別為24.21%、14.41%、13.55%和13.54%。

4.蔬菜生產(chǎn)缺少合作社參與。在幾個調(diào)研對象中，農(nóng)戶對合作社參與、項目和生產(chǎn)基地都非?？释?。積極參加或有可能參加者占調(diào)查人數(shù)的60%，而現(xiàn)階段哈爾濱市蔬菜合作社的數(shù)量較少，不能給菜農(nóng)提供充分生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。

（二）蔬菜加工現(xiàn)狀

1.蔬菜加工能力逐年提高。近年來哈爾濱市重點扶持綠色有機(jī)蔬菜精深加工，主要生產(chǎn)綠色、有機(jī)保鮮、速凍菜、凈菜、低溫脫水蔬菜等系列產(chǎn)品。截至2010年末，全市蔬菜年加工能力已經(jīng)達(dá)到10萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值1.3億元、利潤1950萬元、稅收156萬元。在各類蔬菜加工制品中，以具有代表性的食用菌為例，通過企業(yè)技術(shù)改造升級，推廣有機(jī)食用菌開發(fā)技術(shù)，積極開發(fā)食用菌深加工制品和飲品，重點開發(fā)食用菌淹漬品、干品、飲品、食品添加劑、酒類系列產(chǎn)品。據(jù)哈爾濱市農(nóng)委統(tǒng)計，2010年，哈爾濱市食用菌加工能力已達(dá)到2000噸，產(chǎn)品年加工能力達(dá)到1000噸，實現(xiàn)產(chǎn)值5000萬元、利潤750萬元、稅收45萬元。

2.蔬菜加工企業(yè)數(shù)量增加。截至2010年底，哈爾濱市蔬菜加工企業(yè)數(shù)量達(dá)50多家。蔬菜加工企業(yè)延長了蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了蔬菜附加值，實現(xiàn)了蔬菜加工企業(yè)和原料生產(chǎn)基地、市場終端消費(fèi)的有機(jī)結(jié)合。蔬菜加工企業(yè)通過與菜農(nóng)簽訂意向性合同，與消費(fèi)終端簽訂購銷合同，基本形成市場聯(lián)企業(yè)、企業(yè)帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化格局，產(chǎn)業(yè)化方向日顯突出。

3.蔬菜品牌數(shù)量逐漸增多。多年來哈爾濱市的蔬菜生產(chǎn)主要是追求產(chǎn)量，蔬菜產(chǎn)品知名度不高。經(jīng)過工商局批準(zhǔn)，從2000到2005年先后獲得了龍紫花牌油豆角、沃參牌胡蘿卜、新發(fā)牌果菜、姬松牌食用菌、綠峰牌食用菌以及加工品牌龍寶脫水菜、珍珠山木耳、阿良牌粉絲等10多個品種的注冊商標(biāo)。截至2010年，已有30多個蔬菜品牌成為哈爾濱市優(yōu)質(zhì)名牌蔬菜。

4.蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量逐步提高。哈爾濱市蔬菜產(chǎn)品檢測合格率由2003年的65%提高到2010年的95%以上。哈爾濱市2001年制定了《蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程》，2007年形成《無公害蔬菜生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程》，加快了無公害蔬菜、綠色基地、產(chǎn)品認(rèn)證的步伐，加強(qiáng)了市場監(jiān)管和無公害蔬菜檢測組織結(jié)構(gòu)建設(shè)，蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系基本形成。

5.蔬菜加工的政策扶持力度不斷加大。2003年哈爾濱市政府出臺《哈爾濱市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2002—2010）》（哈政辦綜〔2003〕34號）把蔬菜加工制成品作為重點規(guī)劃領(lǐng)域。哈爾濱市“十一五”規(guī)劃指出：大力培育技術(shù)領(lǐng)先、規(guī)模經(jīng)營、牽動力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，依托龍頭企業(yè)，推進(jìn)食用菌、山野菜、漿果等特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化?！豆枮I市“十二五”蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，在未來5年將哈爾濱市打造成為全國蔬菜加工大市，扶持發(fā)展蔬菜加工龍頭企業(yè)20個，年蔬菜加工量達(dá)到20萬噸，比2010年增長1倍，凈菜上市率達(dá)80%以上。

（三）蔬菜流通現(xiàn)狀

1.蔬菜流通體系初步建立。目前初步形成了以城市中心蔬菜批發(fā)市場為集散中心，其他形式為補(bǔ)充的蔬菜流通體系。一是蔬菜批發(fā)市場已具備一定規(guī)模。到2010年，哈爾濱城市蔬菜批發(fā)市場占地面積約18.54萬平方米，建筑面積為11.20萬平方米，保鮮倉儲設(shè)施面積為3.75萬立方米，并擁有結(jié)算中心、信息中心、客商服務(wù)中心、農(nóng)殘檢測中心等綜合服務(wù)設(shè)施。二是批發(fā)市場形成較強(qiáng)的吞吐輻射能力。2010年，全市11個蔬菜批發(fā)市場交易量達(dá)13.61億公斤，交易額達(dá)30.4億元。其中外埠蔬菜入哈量達(dá)到5.0億公斤，占全市蔬菜交易量的36.7%；地產(chǎn)蔬菜交易量8.61億公斤，占66.3%。三是零售形式多樣，分布廣泛。蔬菜零售模式主要是早市、農(nóng)貿(mào)市場、流通攤床、社區(qū)菜店和超市，分布在全市各城鎮(zhèn)街區(qū)。

2.蔬菜市場運(yùn)行總體平穩(wěn)。哈爾濱市蔬菜市場完全依靠市場調(diào)節(jié)，基本形成了以蔬菜批發(fā)市場為結(jié)點，各種經(jīng)濟(jì)成分參與，多渠道、多環(huán)節(jié)的市場格局。總體來看，蔬菜市場供應(yīng)未出現(xiàn)斷檔斷貨現(xiàn)象，市場運(yùn)行基本平穩(wěn)。2010年全市蔬菜種植面積146萬畝（1畝=0.0667公頃），總產(chǎn)量285萬噸，完全能夠保證全市夏、秋兩季蔬菜市場供應(yīng)。在冬春淡季，通過全市11個蔬菜批發(fā)市場對外埠蔬菜的集散，初步解決了“吃鮮菜”難問題。

3.蔬菜外銷能力顯著增強(qiáng)。哈爾濱市地產(chǎn)蔬菜在自給自足基礎(chǔ)上，部分優(yōu)質(zhì)蔬菜品種實現(xiàn)了北菜南運(yùn)和對俄出口。據(jù)哈爾濱海關(guān)統(tǒng)計，2011年前兩月我省出口蔬菜5.1萬噸，比去年同期增長35.2%；價值2691萬美元，同比增長63.5%。其中芥菜0.8萬噸、番茄0.7萬噸、胡蘿卜及蘿卜0.6萬噸。哈爾濱市上述4個品種出口量占同期全省蔬菜出口量的66.8%。以哈爾濱市為中心，我省蔬菜出口基本形成以牡丹江、哈爾濱、佳木斯、雞西和雙鴨山蔬菜批發(fā)市場為依托對俄輻射的格局。同時，每年的7～10月期間，哈爾濱紫花牌一點紅油豆角、活參牌胡蘿卜等都遠(yuǎn)銷南方各省市。

4.淡季消費(fèi)以外部蔬菜為主。每年10月到次年5月，哈爾濱市蔬菜均以南方供給為主。10月后，供應(yīng)哈爾濱市的外埠蔬菜產(chǎn)地由北逐漸向南推移，從北京到福建、?？?，各地的新鮮蔬菜陸續(xù)在哈爾濱上市。由于各地氣溫和播種期不同，市民還將交錯享用河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣東以及京、津、滬等十幾個省市的蔬菜。

二、哈爾濱市蔬菜產(chǎn)業(yè)存在的問題

（一）蔬菜生產(chǎn)存在的問題

1.規(guī)模有所增加，但總量不足。近年來，在市場價格和比較效益的驅(qū)動下，哈爾濱市蔬菜生產(chǎn)出現(xiàn)恢復(fù)性發(fā)展，但是蔬菜在全市種植業(yè)中所占比重小、規(guī)模小。哈爾濱市2010年蔬菜種植面積146萬畝，菜糧面積比為1：20，遠(yuǎn)低于全國1：6的平均水平。因此，加大蔬菜規(guī)模是當(dāng)前發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的首要任務(wù)。

2.種植成本增加，影響農(nóng)民種植蔬菜積極性。據(jù)調(diào)查，從2009年8月到2010年9月，市場菜價上升20%左右，而2010年秋菜上市由于流通等問題，造成大量秋菜滯銷而引起價格下跌，但種植成本卻幾乎翻番。菜農(nóng)投入到種苗、農(nóng)膜、化肥、農(nóng)藥、水電、人工、棚室折舊等生產(chǎn)資金占蔬菜總投入成本的56%，獲取的利潤只占總利潤的26%，還要承擔(dān)成本資金投入沉沒時間長（半年左右）、災(zāi)害損失和市場價格波動多重風(fēng)險。種植成本的增加降低了菜農(nóng)的生產(chǎn)積極性。

3.技術(shù)指導(dǎo)缺乏，難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。蔬菜是種植技術(shù)要求很高的作物，哈爾濱市蔬菜規(guī)劃中確立“四環(huán)之內(nèi)不種糧”的目標(biāo)，要求大量的種糧農(nóng)民要改為種植蔬菜。而農(nóng)民在種糧過程中采用的是粗放技術(shù)，在“糧改菜”轉(zhuǎn)型過程中如不及時掌握基本的蔬菜種植技術(shù)，就很難實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)的發(fā)展目標(biāo)。

4.政府功能缺位。調(diào)研顯示，大部分農(nóng)戶需要政府給予資金支持、技術(shù)指導(dǎo)以及政策引導(dǎo)、認(rèn)證檢測等。但是，政府沒有為其提供市場監(jiān)測信息、安全消費(fèi)信息（烹飪、儲藏、洗滌、食用方法）和安全信息（經(jīng)營者的生產(chǎn)和銷售是否達(dá)到了有關(guān)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)）。在調(diào)查中，60.12%的農(nóng)戶對政府在這方面工作的評價為不滿意。

（二）蔬菜加工存在的問題

1.企業(yè)規(guī)模較小。哈爾濱市現(xiàn)有蔬菜加工企業(yè)大部分都是食品加工企業(yè)，真正的大型專業(yè)性蔬菜加工企業(yè)很少。且現(xiàn)有的蔬菜加工企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，嚴(yán)重制約蔬菜加工企業(yè)的生產(chǎn)加工能力。

2.缺乏名牌蔬菜產(chǎn)品。哈爾濱市缺乏具有較強(qiáng)市場競爭力的大型知名蔬菜生產(chǎn)加工企業(yè)和產(chǎn)品。例如，凈菜在日本、韓國以及歐美等國際市場上已經(jīng)成為超市蔬菜的主要品種，在我國北京、上海等大城市也出現(xiàn)較多凈菜品種，而哈爾濱市的凈菜還很少，質(zhì)量也有一定差距。政府沒有出臺凈菜的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一些企業(yè)生產(chǎn)的凈菜進(jìn)入市場，反而會受到一些不合格產(chǎn)品的沖擊。

3.加工技術(shù)落后。由于加工企業(yè)對蔬菜精深加工程度不夠，絕大多數(shù)產(chǎn)品只能以鮮菜形式銷售。蔬菜加工技術(shù)的難點主要在于兩個方面：一是保鮮問題，蔬菜作為一種生產(chǎn)期短、保存期更短的食品，蔬菜組織在加工中很容易受到破壞，使保存期變得更短。二是物流問題，現(xiàn)在蔬菜加工中的物流主要采用冷鏈物流方式，而傳統(tǒng)冷鏈物流成本很高，使得蔬菜價格從農(nóng)戶到消費(fèi)者手中可能要增加數(shù)倍。哈爾濱市蔬菜加工在以上兩個難點中都沒有突破，加工技術(shù)相對簡單落后。

4.蔬菜基地規(guī)模小。哈爾濱市蔬菜生產(chǎn)基地規(guī)模較小，種植分散，集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高。與城市建設(shè)征占土地速度相比，蔬菜基地建設(shè)嚴(yán)重滯后。在前5年建設(shè)中，新建蔬菜基地的產(chǎn)能僅是老蔬菜基地的一半，而新建基地的產(chǎn)能和基礎(chǔ)設(shè)施較差，如不加快建設(shè)，城市蔬菜供應(yīng)將存在潛在危險。

5.原料質(zhì)量難以保證。哈爾濱市蔬菜加工企業(yè)蔬菜原料質(zhì)量參差不齊：一是菜農(nóng)分散種植，大量的商販運(yùn)銷蔬菜，使蔬菜檢測監(jiān)管難度加大；二是無公害蔬菜市場準(zhǔn)入難，管理體制未理順。同時，哈爾濱市在冬季需要從南方輸入蔬菜進(jìn)行加工，蔬菜質(zhì)量很難保證。

（三）蔬菜流通存在的問題

1.南菜北運(yùn)，有壟斷趨勢。據(jù)調(diào)研資料顯示：哈爾濱市在漫長的冬春蔬菜生產(chǎn)淡季中，外埠蔬菜供應(yīng)省份依次由海南、廣東、廣西到四川、云南、湖南、江西，最后到河北、山東、安徽、遼寧。每年4月本地棚室菜上市后，南方菜才逐漸退出市場。哈爾濱市蔬菜批發(fā)市場存在通過兼并重組集中的趨勢，外埠流入哈爾濱市的蔬菜必須進(jìn)入蔬菜批發(fā)市場交易，使批發(fā)市場占據(jù)一定壟斷地位。與國外蔬菜批發(fā)市場交易量一般占社會交易量40%～60%的情況相比，壟斷特征更加明顯，沒有達(dá)到通過競爭實現(xiàn)蔬菜真實價格的目的。

2.流通不暢，菜貴也可傷農(nóng)。在目前的市場經(jīng)濟(jì)下，菜農(nóng)種菜既承擔(dān)生產(chǎn)資料漲價投入大、菜賤時難以收回成本的市場風(fēng)險，又承受自然災(zāi)害影響造成的減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)風(fēng)險。而流通中由于物流鏈條較長、冷鏈物流成本較高、蔬菜流通中損失較大，造成蔬菜價格翻番，從而形成市場價格很高而農(nóng)民并未受益，甚至出現(xiàn)菜爛在地里的“菜貴傷農(nóng)”現(xiàn)象。

3.價格不穩(wěn)，中間環(huán)節(jié)利潤過高。據(jù)調(diào)查，哈爾濱市蔬菜價格取決于生產(chǎn)、加工、批發(fā)、運(yùn)輸、零售5個環(huán)節(jié)。其中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)成本占總投入成本的56%，獲取的利潤只占總利潤的26%。與此相比，批發(fā)環(huán)節(jié)的一、二、三級批發(fā)商，投入的收購、加工、運(yùn)輸、攤位等資金成本僅占總成本的18%，所獲取的利潤卻高達(dá)總利潤的43%，且成本資金沉沒只有1個月左右，可以隨時根據(jù)市場蔬菜價格的變動、利潤的高低決定是否收購、收購價格、收購量，把市場風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給生產(chǎn)環(huán)節(jié)的菜農(nóng)。零售環(huán)節(jié)的商販投入的采購、攤位、損失、人工等成本資金只占總成本的26%，獲取的利潤占總利潤的31%，成本資金沉沒時間忽略不計，可以根據(jù)蔬菜的市場價格變化改變進(jìn)貨品種，實行“高來高走，低來低去”，維持比較穩(wěn)定的利潤水平。生產(chǎn)環(huán)節(jié)的菜農(nóng)既是蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)，又是保障供應(yīng)的關(guān)鍵，但卻是產(chǎn)業(yè)鏈中的最弱勢環(huán)節(jié)，自主決定權(quán)和獲利很少。批發(fā)中間環(huán)節(jié)是獲利最大、容易引起菜價波動的環(huán)節(jié)。

4.市場調(diào)控?zé)o力，執(zhí)法監(jiān)督不強(qiáng)。哈爾濱市批發(fā)市場蔬菜庫存量約362.7萬公斤，在蔬菜不能運(yùn)進(jìn)的情況下，僅能維持蔬菜市場供應(yīng)3～4天，遠(yuǎn)達(dá)不到國務(wù)院提出的重要耐貯存蔬菜品種5～7天消費(fèi)量動態(tài)庫存的要求。一旦遇到突發(fā)情況，很難保證或調(diào)劑全市蔬菜市場的供應(yīng)。另外，蔬菜批發(fā)市場管理法規(guī)的空白，導(dǎo)致對蔬菜批發(fā)市場的監(jiān)管缺乏法律依據(jù)。

5.外埠流入蔬菜數(shù)量大、比例高、質(zhì)量安全隱患多。每年10月后，供應(yīng)哈爾濱市的外埠蔬菜產(chǎn)地由北逐漸向南推移，外埠蔬菜流入比例高達(dá)2/3，而其中大多沒有產(chǎn)地準(zhǔn)出證明和檢驗檢測證明。

三、發(fā)展哈爾濱市蔬菜產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)和對策建議

（一）發(fā)展目標(biāo)

1.保障供給。圍繞哈爾濱市蔬菜季節(jié)性供求失衡問題，重點推行以地產(chǎn)蔬菜基地生產(chǎn)為主的“菜籃子”工程。擴(kuò)大蔬菜種植面積，四環(huán)以內(nèi)廣泛實施“糧改菜”工程；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，擴(kuò)大設(shè)施蔬菜種植面積，強(qiáng)化科技支撐。通過開發(fā)、引進(jìn)、培育適應(yīng)生產(chǎn)環(huán)境和市場需求的蔬菜新品種，將地產(chǎn)蔬菜自給率提高到85%，增加菜農(nóng)人均收入。

2.價格穩(wěn)定。重點圍繞冬菜價格偏高問題，利用科技手段，大力發(fā)展蔬菜冷藏存儲技術(shù)和蔬菜加工技術(shù)，將冬季蔬菜自給率提高到65%。同時，加快物流中心建設(shè)，實現(xiàn)蔬菜流通企業(yè)的電子化經(jīng)營，節(jié)省物流時間和成本，降低蔬菜價格，最終實現(xiàn)哈爾濱市蔬菜的常年價格基本穩(wěn)定。

3.質(zhì)量安全。在保障蔬菜供應(yīng)和穩(wěn)定蔬菜價格的同時，通過科技手段，提升蔬菜品質(zhì)，將綠色蔬菜和有機(jī)蔬菜市場占有率提高到60%左右。同時，通過遺傳育種、病蟲害防治、設(shè)施工程、技術(shù)推廣等一系列蔬菜生產(chǎn)加工技術(shù)的實施，提高蔬菜品質(zhì)，降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)高品質(zhì)蔬菜的低價化。

4.低碳發(fā)展。針對蔬菜生產(chǎn)高能耗、高化學(xué)物質(zhì)投入帶來的土壤板結(jié)、空氣污染、能源浪費(fèi)、資源枯竭等現(xiàn)象，通過科技介入，培育抗旱抗蟲新品種，提高旱作蔬菜種植面積，研發(fā)推廣節(jié)水節(jié)能種植技術(shù)；加強(qiáng)科技推廣和技術(shù)指導(dǎo)，提高蔬菜種植的科技含量；通過各種形式開展蔬菜技術(shù)的傳播，降低培訓(xùn)成本，實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展。

（二）對策建議

1.加強(qiáng)蔬菜基地建設(shè)，保障蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)。抓好規(guī)劃落實，突出全面統(tǒng)籌。要認(rèn)真抓好《哈爾濱市“十二五”蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《2011年蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》的落實，突出重點，統(tǒng)籌兼顧。一是市長應(yīng)實行“菜籃子”、“菜園子”和“菜攤子”統(tǒng)籌抓，抓好“菜籃子”、種好“菜園子”和管好“菜攤子”。二是建立菜地最低保有量，提高重點蔬菜需求保障率，對哈爾濱市200萬畝蔬菜發(fā)展規(guī)劃要分清主次，分層次支持發(fā)展。三是建立蔬菜風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，完善蔬菜保險機(jī)制，大力加強(qiáng)政策支持力度，推進(jìn)哈爾濱市蔬菜生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展。四是加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，開展技術(shù)服務(wù)。針對“十二五”期間蔬菜種植面積擴(kuò)大和“糧改菜”中新增種菜農(nóng)戶的技術(shù)缺乏問題開展技術(shù)服務(wù)，重點開展蔬菜棚室設(shè)施技術(shù)、蔬菜育種育苗技術(shù)、蔬菜精深加工技術(shù)、蔬菜信息化技術(shù)、品牌蔬菜產(chǎn)品分等定級標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)等，確保蔬菜生產(chǎn)的技術(shù)支持。

2.扶持蔬菜加工企業(yè)，提高蔬菜品質(zhì)。要大力發(fā)展蔬菜加工企業(yè)，提高蔬菜加工能力，擴(kuò)大加工蔬菜供給。一是依據(jù)哈爾濱市生產(chǎn)蔬菜的資源、生態(tài)、基礎(chǔ)、區(qū)位等優(yōu)勢，面向省內(nèi)、國內(nèi)、國外三個市場，突出優(yōu)質(zhì)和特色，強(qiáng)化蔬菜基地建設(shè)，重視設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，大力發(fā)展無公害、綠色和有機(jī)蔬菜。二是立足方便、即食，精細(xì)、高檔、多樣蔬菜產(chǎn)品加工，壯大龍頭企業(yè)，提高加工、儲藏和市場開拓能力，推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三是針對現(xiàn)有蔬菜加工企業(yè)的加工能力和發(fā)展?jié)摿?，鼓勵兼并重組，從資金和技術(shù)方面扶持3～5個大型龍頭加工企業(yè)。四是加強(qiáng)蔬菜加工企業(yè)蔬菜儲藏和冷鏈技術(shù)開發(fā)，扶持龍頭企業(yè)建立蔬菜生產(chǎn)基地，確保加工蔬菜的質(zhì)量和安全。

3.減少流通環(huán)節(jié)，穩(wěn)定蔬菜價格。政府要采取多項政策，減少蔬菜中間流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，穩(wěn)定價格。一是通過密切產(chǎn)銷兩地合作，建立暢通的現(xiàn)代物流體系，減少中間批發(fā)環(huán)節(jié)，穩(wěn)定外進(jìn)菜價格。二是通過大力推進(jìn)農(nóng)超對接、合作社直接等新型營銷模式減少中間批發(fā)環(huán)節(jié)，以合理的價格銷售鮮活農(nóng)產(chǎn)品。三是利用好國家“綠色通道”的優(yōu)惠政策，減少運(yùn)輸成本，穩(wěn)定外進(jìn)菜價格。四是蔬菜價格上漲時，科學(xué)調(diào)控批發(fā)市場進(jìn)場費(fèi)、攤位費(fèi)、批零差率，平抑和控制蔬菜價格上漲。

4.強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，推行質(zhì)量認(rèn)證。要大力強(qiáng)化蔬菜的質(zhì)量監(jiān)管，保證蔬菜的質(zhì)量安全。一是針對消費(fèi)者對蔬菜質(zhì)量的不信任和對產(chǎn)品認(rèn)知的不足，加強(qiáng)產(chǎn)品宣傳特別是對有機(jī)蔬菜、綠色蔬菜、凈菜的宣傳，讓高質(zhì)量蔬菜深入人心，達(dá)到擴(kuò)大市場、刺激消費(fèi)的作用。二是要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，在重點綠葉蔬菜生產(chǎn)基地建立并實施質(zhì)量安全可追溯體系，建立完善的田間檔案并實行信息化管理，加大對不達(dá)標(biāo)蔬菜的處罰力度。三是根據(jù)綠葉蔬菜的采收和銷售特點，結(jié)合產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入制度的實施，推行危害分析和關(guān)鍵控制點、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等質(zhì)量認(rèn)證管理體系。

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