電力建設(shè)工程招投標(biāo)中應(yīng)注意的問題

倪 琳

（上海久隆電力（集團(tuán)）有限公司，上海 200052）

0 引言

《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布10年來，對于規(guī)范招投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公眾利益和招投標(biāo)活動各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高投資效益，保證建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量起到了積極作用。2011年12月20日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）發(fā)布，2012年2月1日正式實(shí)施?！秾?shí)施條例》總結(jié)了《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定進(jìn)一步具體化，并針對建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域的新情況、新問題進(jìn)行了充實(shí)，完善了有關(guān)規(guī)定，對于整頓和規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場秩序、預(yù)防和懲治腐敗、維護(hù)社會公平正義具有重大意義。一直以來，國家電網(wǎng)公司非常重視電力工程的招投標(biāo)工作，電力建設(shè)工程市場逐步開放，招投標(biāo)工作管理水平也不斷提高，各項(xiàng)招投標(biāo)活動越來越規(guī)范，覆蓋面越來越廣，在提高集中采購和工程建設(shè)質(zhì)量、效率和效益上取得顯著的成績。

1 按照標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行招標(biāo)

從2012年開始，公司集中規(guī)模招標(biāo)，由三種實(shí)施模式調(diào)整為兩種實(shí)施模式，即“總部直接組織實(shí)施”模式和“總部統(tǒng)一組織監(jiān)控、省公司具體實(shí)施”模式，取消“省公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施”模式。除“總部直接組織實(shí)施”范圍外的其他所有采購，一律納入“總部統(tǒng)一組織監(jiān)控、省公司具體實(shí)施”模式進(jìn)行統(tǒng)一采購，地（市）、縣公司和省公司直屬單位一律嚴(yán)禁再自行組織采購，確保一級集中采購率達(dá)到95%以上。

國家電網(wǎng)公司明確要求，今后所有采購都要在電子商務(wù)平臺上，按照標(biāo)準(zhǔn)流程、公開規(guī)范地實(shí)施。目前，平臺的公開招標(biāo)功能已經(jīng)全面上線。各種采購除了依法必須公開招標(biāo)的，只要具備公開招標(biāo)條件的，一律選用公開招標(biāo)方式，原則上取消邀請招標(biāo)方式。只有搶險救災(zāi)、應(yīng)急工程、二次流標(biāo)的物資，以及技改工程經(jīng)論證必須選用特定設(shè)備、公開招標(biāo)費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額比例過大等特殊情況下，才能選用競爭性談判、詢價采購、競價采購、單一來源采購等非公開招標(biāo)方式，但非公開招標(biāo)方式的選用，必須報總部審批同意后方可上平臺實(shí)施，著力提高公開招標(biāo)率。

對于設(shè)計、施工、監(jiān)理、管理咨詢等非物資類招標(biāo)采購，必須將其納入“總部統(tǒng)一組織監(jiān)控，省公司具體實(shí)施”模式進(jìn)行管理。2013年開始設(shè)計、施工、監(jiān)理等非物資類招標(biāo)采購上電子商務(wù)平臺。為確保以上工作要求貫徹執(zhí)行到位，總部采取網(wǎng)上遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、現(xiàn)場專項(xiàng)檢查等方式，全面加強(qiáng)督導(dǎo)與檢查。規(guī)定各單位所有采購活動必須在電子評標(biāo)室進(jìn)行，監(jiān)察人員必須在電子監(jiān)控室實(shí)施全程監(jiān)控，總部電子監(jiān)控室也將對各單位全面開通加強(qiáng)監(jiān)控，并建立周監(jiān)控例會制度，協(xié)調(diào)解決和通報存在問題。

2 制作規(guī)范的標(biāo)書

隨著招投標(biāo)工作的全面展開，各投標(biāo)單位的標(biāo)書制作越來越規(guī)范，總體水平不斷提高，但也存在一些令人遺憾的地方，需要改進(jìn)和完善。

2.1 重視技術(shù)標(biāo)的編制

在投標(biāo)活動中，投標(biāo)單位最注重報價，力爭商務(wù)標(biāo)得最高分，有時會忽視技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的匹配。有的甚至千篇一律，工程拿來把項(xiàng)目名稱改一改，工程量和工程內(nèi)容改一下，施工方案、安全文明措施、技術(shù)措施、施工平面布置幾乎不變，看不出該投標(biāo)工程具體的重點(diǎn)、難點(diǎn)，也沒有針對性措施。有的在商務(wù)標(biāo)中列了趕工措施費(fèi)、技術(shù)措施費(fèi)，而在技術(shù)標(biāo)中沒有相應(yīng)的具體描述，不能讓專家評委看出為什么要另外支出這筆費(fèi)用。筆者認(rèn)為技術(shù)標(biāo)應(yīng)結(jié)合工程特點(diǎn)提出切實(shí)可行的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工、工程進(jìn)度、技術(shù)組織措施，同時應(yīng)對關(guān)鍵工序、復(fù)雜環(huán)節(jié)重點(diǎn)提出相應(yīng)技術(shù)措施，如冬雨季施工技術(shù)、減少噪音、降低環(huán)境污染、地下管線及其他地上地下設(shè)施的保護(hù)加固措施等，這樣才能獲得有效分。

2.2 正確填寫商務(wù)標(biāo)報價匯總表

在商務(wù)標(biāo)報價匯總表填寫時，應(yīng)注意核對工程名稱、報價、工期，注意工期、質(zhì)量、文明施工方面應(yīng)相應(yīng)招標(biāo)文件，以免廢標(biāo)；相應(yīng)的承諾應(yīng)與技術(shù)標(biāo)一致，不可自相矛盾；委派的項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)滿足招標(biāo)文件的要求，已在上海市建委備案，具備相當(dāng)或要求以上級別的建造師資質(zhì)和項(xiàng)目管理業(yè)績，如招標(biāo)文件有要求，還要注意該建造師在上海市建委應(yīng)沒有未銷案的項(xiàng)目。

2.3 正確填寫投標(biāo)函

在填寫投標(biāo)函時，同樣要注意核對工程名稱、報價、工期。由于招標(biāo)文件一般有固定格式，制作商務(wù)標(biāo)報價匯總表和投標(biāo)函時都會在原來投過的工程投標(biāo)文件上修改，加上有的工程項(xiàng)目準(zhǔn)備投標(biāo)的時間比較緊，或者做好后商務(wù)報價再幾經(jīng)修改，很容易出差錯。例如：某一投標(biāo)單位，商務(wù)報價最接近標(biāo)底，可得最高分，如無意外可以中標(biāo)，但是剛讀完報價匯總表，投標(biāo)單位代表就發(fā)現(xiàn)自家報的工期遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過招標(biāo)文件要求，問題出在填寫時遺漏了工期，把上一個投標(biāo)書的工期帶到這份投標(biāo)文件里，結(jié)果該投標(biāo)文件直接被判廢標(biāo)，非?？上?。由于寫標(biāo)書的人不太容易檢查出該類錯誤，筆者建議標(biāo)書完成后，最好由主管或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，把完成稿再復(fù)核一遍，這樣更容易發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正錯誤。

3 新版招標(biāo)書的內(nèi)涵

3.1 對投標(biāo)書的新要求

根據(jù)國家電網(wǎng)公司新版招標(biāo)文件的格式，投標(biāo)單位必須在商務(wù)標(biāo)中提供年檢合格的營業(yè)執(zhí)照及有效的資質(zhì)等級證書及年檢頁、有效的安全生產(chǎn)許可證及年檢頁、項(xiàng)目經(jīng)理注冊建造師執(zhí)業(yè)證書及年檢頁、提供在開標(biāo)日前3個月內(nèi)由投標(biāo)單位開立基本賬戶的銀行開具的銀行資信證明、提供自開標(biāo)日前3個會計年度內(nèi)的審計報告、資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表及現(xiàn)金流量表，上述報表的本年度季報（季報未出則提供月報）。在技術(shù)標(biāo)中需要提供ISO 9000、ISO 14000、OHSAS18000三標(biāo)認(rèn)證證書影印件、相似工程的業(yè)績和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，投標(biāo)人在投標(biāo)截止到日前5年內(nèi)承擔(dān)過的招標(biāo)項(xiàng)目及以上電壓等級輸變電工程的業(yè)績統(tǒng)計（工程名稱、工程規(guī)模、合同承包范圍、建設(shè)工期、投產(chǎn)日期等）：屬于招標(biāo)人負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施的工程，僅需提供統(tǒng)計表（名稱、工程規(guī)模、建設(shè)工期等）；其他項(xiàng)目均應(yīng)出具相關(guān)中標(biāo)通知書或合同原件的影印件（并提供用戶信息備查）；必要時將要求投標(biāo)人提供原件。投標(biāo)單位的業(yè)績和獲得的榮譽(yù)是對自己實(shí)力的證明，不應(yīng)只停留在文字介紹上，應(yīng)附上相應(yīng)的獲獎證書作為佐證。

3.2 對投標(biāo)文件的簽字、蓋章及密封要求

投標(biāo)文件一定要按招標(biāo)文件的要求蓋章密封，開標(biāo)文件每一頁必須有法定代表人或其委托代理人簽字并加蓋單位公章。所有證明性文件均需提供影印件并加蓋單位公章，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人三方約定需有法定代表人或其委托代理人簽字并加蓋單位公章的地方及投標(biāo)文件改動之處應(yīng)加蓋單位公章，投標(biāo)函及附表、投標(biāo)保證金承諾函、報價單（書）由投標(biāo)單位法定代表人或授權(quán)委托人逐頁簽署并在封面頁上加蓋單位公章。項(xiàng)目施工組織設(shè)計、安全計劃、質(zhì)量計劃在封面頁上加蓋單位公章，扉頁為批準(zhǔn)頁。所有投標(biāo)文件的封面及外封套均需有法定代表人或其委托代理人簽字并加蓋單位公章。投標(biāo)文件應(yīng)進(jìn)行包裝、加貼封條，并在封套的封口處加蓋投標(biāo)人單位章。投標(biāo)文件的封套上應(yīng)清楚地標(biāo)記“正本”或“副本”字樣，封套上應(yīng)寫明招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容。未按要求密封和加寫標(biāo)記的投標(biāo)文件，招標(biāo)人將會拒收。

《實(shí)施條例》規(guī)定了“發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字、投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議、投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件、同一投標(biāo)人提交2個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外、投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價、投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)、投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為”七種情形之一，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

3.3 準(zhǔn)時投送投標(biāo)文件

投標(biāo)人必須在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間（開標(biāo)時間）以前將投標(biāo)文件送達(dá)規(guī)定地點(diǎn)參加開標(biāo)，委托人必須出示加蓋公章和法人章的法人授權(quán)委托書、身份證和投標(biāo)保證金確認(rèn)函原件，上海市建委于2011年10月《關(guān)于加強(qiáng)對本市建設(shè)工程招投標(biāo)活動開標(biāo)時投標(biāo)人代表管理的通知》中規(guī)定投標(biāo)單位的授權(quán)委托人應(yīng)為投標(biāo)單位執(zhí)業(yè)注冊人員（國家執(zhí)業(yè)建造師、國家執(zhí)業(yè)造價工程師）、有職稱人員或者持有安全生產(chǎn)合格證書的在滬安全生產(chǎn)管理人員，投標(biāo)單位必須通過上海建筑建材業(yè)網(wǎng)站打印該人員查詢結(jié)果頁面，并加蓋單位公章以證明參加開標(biāo)會的投標(biāo)人代表屬本單位人員，并在參加開標(biāo)會時隨身攜帶，對在上海建筑建材業(yè)網(wǎng)站無法查詢到，提供不了證明的投標(biāo)單位，視其為放棄投標(biāo)。

關(guān)于投標(biāo)保證金，《實(shí)施條例》規(guī)定以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出，上海市建委明確指出保證金不得委托分支機(jī)構(gòu)代為提交，投標(biāo)人不得以現(xiàn)金方式和使用經(jīng)過背書轉(zhuǎn)讓的支票、銀行本票、銀行匯票提交投標(biāo)保證金。

投標(biāo)代表應(yīng)該十分重視和安排好工作，預(yù)留足夠的時間提前到達(dá)開標(biāo)地點(diǎn)，不得以任何理由借故遲到。筆者目睹在投標(biāo)過程中有多個投標(biāo)單位因?yàn)檫t到而被拒收投標(biāo)文件。

3.4 注意新條例的規(guī)定

《實(shí)施條例》第39條指出的“屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)”和第34條“單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)”的規(guī)定，應(yīng)該引起特別注意。假如某電力集團(tuán)公司及其下屬子公司都具有招標(biāo)文件要求的資質(zhì)，集團(tuán)公司及其下屬子公司當(dāng)然存在這一條所說的管理關(guān)系，有的還有控股關(guān)系，根據(jù)新條例的規(guī)定就不能再參加同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。

新的格式的商務(wù)部分主要用于資格審查，一正四副共5份。這部分內(nèi)容在一年內(nèi)并不會因項(xiàng)目的不同有變化，評委專家只要評過這家企業(yè)的標(biāo)書，它投的別的項(xiàng)目的這部分就不用再看了。是不是可以采用原來的資格預(yù)審，在報名時就提供這些文本，審查合格才允許報名，正式投標(biāo)時再提供2本，以達(dá)到資格審查、打分和存檔的目的。

4 結(jié)語

招投標(biāo)工作能否順利進(jìn)行，直接關(guān)系到項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、成本，《實(shí)施條例》的頒布實(shí)施，將促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則的完善和統(tǒng)一，增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)法律制度可操作性；將完善招標(biāo)投標(biāo)制度的操作性和約束力，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)則統(tǒng)一；將加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，進(jìn)一步改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督體制；將引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的誠信發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)自律，從而滿足招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信用制度。作為投標(biāo)單位，做好這一工作就可借助這一平臺展示集團(tuán)公司的實(shí)力、服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)信譽(yù)，為企業(yè)贏得更多的工程，獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。